對(duì)邊境地區(qū)突破民生發(fā)展瓶頸的思考
——基于社會(huì)治理的視角

付蓓

（廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西柳州545006）

對(duì)邊境地區(qū)突破民生發(fā)展瓶頸的思考
——基于社會(huì)治理的視角

付蓓

（廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西柳州545006）

當(dāng)前我國(guó)民生事業(yè)總體發(fā)展順利，但邊境地區(qū)卻是我國(guó)民生事業(yè)最薄弱之地。邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)民生跨越發(fā)展，不能就民生談民生，必須從社會(huì)治理視角對(duì)邊境地區(qū)民生發(fā)展瓶頸問(wèn)題進(jìn)行剖析，把社會(huì)穩(wěn)定、立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作三方面有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能有效地對(duì)邊境地區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)把握、正確研判、妥善應(yīng)對(duì)，進(jìn)而醞釀和謀劃符合邊境地區(qū)實(shí)際的民生發(fā)展模式，進(jìn)而為邊疆各族人民謀福祉。

邊境地區(qū)；民生發(fā)展；社會(huì)治理

我國(guó)邊境地區(qū)線長(zhǎng)地廣，它不僅是祖國(guó)的門(mén)戶和屏障，也是少數(shù)民族主要聚集地，是邊民非常重要的生活區(qū)域。民生發(fā)展是指關(guān)乎人民基本生存、生活的發(fā)展，包括民眾的物質(zhì)方面基本生活需求的滿足、精神方面的尊嚴(yán)和關(guān)懷。邊境地區(qū)的民生發(fā)展不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕娔芊癜簿訕?lè)業(yè)，而且直接對(duì)外反映我國(guó)的民族政策，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)民生發(fā)展的大局。邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)民生跨越發(fā)展，必須從社會(huì)治理視角對(duì)邊境地區(qū)民生發(fā)展瓶頸問(wèn)題進(jìn)行剖析，把社會(huì)穩(wěn)定、立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作三方面有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能有效地對(duì)邊境地區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)把握、正確研判、妥善應(yīng)對(duì)，進(jìn)而醞釀和謀劃符合邊境地區(qū)實(shí)際的民生發(fā)展模式，進(jìn)而為邊疆各族人民謀福祉。

一、邊境地區(qū)民生發(fā)展五大瓶頸難題

（一）政治建設(shè)有待加強(qiáng)

建國(guó)六十多年來(lái)，邊境地區(qū)政治建設(shè)有了翻天覆地的巨變，但與內(nèi)地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其政治發(fā)育程度還不成熟，且在短時(shí)間內(nèi)難以徹底改觀。邊境地區(qū)復(fù)雜的地緣環(huán)境、不同的社會(huì)發(fā)展程度、多元的民族文化因素，使邊境地區(qū)形成了多樣性的政治關(guān)系，民族性和邊疆性是其政治特色。

首先，邊境地區(qū)存在著多重復(fù)雜的民族關(guān)系，在漢族、少數(shù)民族、自治民族和非自治民族群體之間，存在著需要多重協(xié)調(diào)的關(guān)系。由于歷史上的原因，宗教在邊境地區(qū)得到眾多民眾廣泛接受與信奉，甚至在邊境某些跨境區(qū)域是全民信教。而且群眾信奉的宗教教派又紛雜不統(tǒng)一，各民族文化和多種多樣的宗教教義相互碰撞融合，形成邊境地區(qū)群眾獨(dú)特的信念力量和價(jià)值觀。這樣，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的民族關(guān)系與宗教糾纏在一起，宗教的烙印在民族交往活動(dòng)中特別醒目。此外，境外勢(shì)力還時(shí)不時(shí)影響著邊境地區(qū)的政治關(guān)系走向，已有的微小矛盾非常容易點(diǎn)燃擴(kuò)大為地區(qū)沖突，從而使邊境局勢(shì)變得極為緊張復(fù)雜，嚴(yán)重傷害各民族感情和破壞國(guó)家的穩(wěn)定與統(tǒng)一。

其次，黨中央為了加強(qiáng)民族地區(qū)的政治建設(shè)，建立了民族區(qū)域自治制度，賦予少數(shù)民族自我管理本民族事物的自治權(quán)。從實(shí)際考察情況看，該制度在具體運(yùn)作層面存在許多有待完善的地方。比如，邊境的一些自治縣（州）地方政府不能靈活運(yùn)用自治管理權(quán)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政策運(yùn)用方面甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)靈活。當(dāng)東部尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府利用開(kāi)放政策進(jìn)行大刀闊斧改革時(shí)，許多西部地方政府卻還在原地踏步觀望、舉棋不定，致使邊境地區(qū)發(fā)展良機(jī)錯(cuò)失，在此過(guò)程中逐漸拉大了他們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。與此同時(shí)，在世界多元化和經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的新時(shí)期，各民族被廣泛地卷入到現(xiàn)代化進(jìn)程中，少數(shù)民族對(duì)本民族的利益日益關(guān)注，從而在利益追求過(guò)程中不斷產(chǎn)生一系列的摩擦、矛盾和沖突。特別是由于世界民族主義浪朝的影響，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲入，國(guó)內(nèi)民族分裂主義的破壞活動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)邊境地區(qū)在政治認(rèn)同上已出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，這是邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定不可忽視的問(wèn)題。新中國(guó)建立后，國(guó)家陸續(xù)在邊境地區(qū)建設(shè)了一批水電站、礦產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)，這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用；但由于國(guó)家沒(méi)有妥善解決資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)利益公平分配問(wèn)題，以至于引發(fā)民眾攔路、聚眾上訪、阻撓工程施工和沖擊政府部門(mén)等惡劣事件發(fā)生。諸如此類(lèi)的矛盾和糾紛如果得不到及時(shí)解決，將會(huì)影響國(guó)家與地方的利益關(guān)系平衡，長(zhǎng)此以往社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)都會(huì)受到影響。為此，2014年針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)因資源使用產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文要率先在民族地區(qū)實(shí)行“資源有償使用制度”和“生態(tài)補(bǔ)償制度”。［1］

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難

新中國(guó)成立后，為盡快改變民族地區(qū)生產(chǎn)力低下的狀況，中央政府采取了指令性計(jì)劃、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、重工業(yè)帶動(dòng)的戰(zhàn)略，西部民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展迎來(lái)2次調(diào)整壯大機(jī)遇。第一次調(diào)整是在20世紀(jì)50、60年代，民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)從零起步并逐漸壯大，形成了具有民族區(qū)域特色的資源導(dǎo)向型工業(yè)體系；第二次調(diào)整是20世紀(jì)末促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部大開(kāi)發(fā)，大批基建項(xiàng)目在西部上馬。諸如“西氣東輸”“西電東送”等惠民項(xiàng)目，使西部的豐富水電資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅拉動(dòng)了西部就業(yè)和財(cái)政收入，也改善了西部基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，西部經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。這兩次生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)質(zhì)都是以西部資源作為提升其工業(yè)發(fā)展的資本。這種發(fā)展模式大大增強(qiáng)了西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但同時(shí)也造成了整個(gè)西部地區(qū)工業(yè)脫離地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系而單獨(dú)存在的特征，這樣的工業(yè)發(fā)展道路被經(jīng)濟(jì)學(xué)家描述為“嵌入式”的工業(yè)。這種“嵌入式”的工業(yè)化發(fā)展道路與地方經(jīng)濟(jì)的歷史關(guān)聯(lián)非常弱，尤其是它忽視了西部地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低、生產(chǎn)關(guān)系落后、文化多元等實(shí)際因素制約，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能在西部無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。［2］因此，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的作用并不明顯，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶蜕钯|(zhì)量改善的影響也很有限。所以，困擾西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)，就在于如何處理這種“嵌入式”工業(yè)遺留的經(jīng)濟(jì)難題。

1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，中央政府為了盡快恢復(fù)瀕臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從全盤(pán)考慮首先大力支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給東部地區(qū)帶來(lái)了許多優(yōu)惠政策和優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，而對(duì)西部特別是邊境地區(qū)關(guān)注不足，這使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢。這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在邊境地區(qū)的發(fā)展舉步維艱，具體表現(xiàn)在市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)主體發(fā)育慢和市場(chǎng)環(huán)境差。外部資金很難被吸引流入到邊境地區(qū)，甚至邊境地區(qū)本身的資金也感到在本地發(fā)展后勁乏力，無(wú)奈長(zhǎng)途輾轉(zhuǎn)外流到其他地區(qū)贏利，邊境民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少資金支持。我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，以至于在西部邊境地區(qū)和內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)產(chǎn)生兩種相反相成的思維定式：內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有可能感到幫扶西部是“負(fù)擔(dān)”，“義務(wù)”沉重，認(rèn)為中央政府在“抽肥補(bǔ)瘦”；在建國(guó)后邊境地區(qū)局勢(shì)一直不穩(wěn)，戰(zhàn)事不斷，故國(guó)家對(duì)其建設(shè)投資力度一直不如內(nèi)地，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和邊民的文化生活明顯落后于內(nèi)地。邊境地區(qū)群眾有可能把貧困歸咎于中央政府的不平等對(duì)待，認(rèn)為政府“嫌貧愛(ài)富”，從而產(chǎn)生不滿情緒。我國(guó)共有135多個(gè)縣與14個(gè)國(guó)家接壤，邊境地區(qū)陸地邊境線占整個(gè)國(guó)境線的86%，有30多個(gè)民族跨國(guó)而居，如果邊境地區(qū)不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得不到明顯改善，群眾這種委屈消極情緒不加控制，就會(huì)引發(fā)離心傾向。而這種情緒如果再與狹隘民族主義結(jié)合在一起，就會(huì)使問(wèn)題更加嚴(yán)重，甚至?xí)o國(guó)外各種敵對(duì)勢(shì)力有可乘之機(jī)，易引發(fā)地區(qū)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）生態(tài)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻

地理環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展起加速或延緩作用，是民生發(fā)展不可忽視的影響因素，政府不能僅憑自已的主觀愿望去制定和推行民生政策，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境來(lái)協(xié)調(diào)民生目標(biāo)與方向。邊境地區(qū)地處我國(guó)邊陲，由于高原、山地、沙漠、戈壁的阻隔，信息閉塞，交通極為不便，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最?lèi)毫拥牡貐^(qū)。其中西北邊境地區(qū)有大面積的沙漠和堿化嚴(yán)重的黃土，森林植被覆蓋率極低；西南邊境地區(qū)水土大面積流失，石漠化嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。惡劣的地理?xiàng)l件加劇了邊境地區(qū)貧困化，嚴(yán)重危及到人民群眾的基本生存，使得邊境地區(qū)的民生發(fā)展比其他地區(qū)更為艱難。此外，邊境地區(qū)在努力追趕現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，近幾年環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)整體呈上升趨勢(shì)。環(huán)境惡化斷絕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，加劇了群眾生活的貧困化，而逐年累積的貧困又加深了新一輪的環(huán)境破壞。由此導(dǎo)致邊境地區(qū)的民生發(fā)展處于兩難境地：經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留在落后狀態(tài)，就無(wú)法保證民眾基本的生存權(quán)。生存權(quán)都不能保證，少數(shù)民族的平等權(quán)、自治權(quán)就是空想，社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)就不可能實(shí)現(xiàn)；但如果只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境，為了眼前利益破壞生態(tài)環(huán)境，到手的發(fā)展也是不可能持續(xù)的，甚至?xí)刮磥?lái)的幾代人失去了生存和發(fā)展空間?，F(xiàn)在，邊境地區(qū)在這一矛盾面前，很多發(fā)展思路進(jìn)退維谷，難以決策，這是邊境地區(qū)進(jìn)行民生發(fā)展時(shí)需要特別認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

（四）思想文化發(fā)展滯后

影響邊境地區(qū)民生發(fā)展的思想文化因素，主要是指政府在制定和實(shí)施民生發(fā)展過(guò)程中，可能面對(duì)的總的思想和文化狀況。

首先，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化碰撞激烈。邊境地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各民族間有不同的語(yǔ)言環(huán)境、文化心理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建國(guó)后邊境地區(qū)社會(huì)文化發(fā)生了巨變，但原有社會(huì)形態(tài)遺留的影響仍不同程度存在，制約著少數(shù)民族文化的發(fā)展進(jìn)步。邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差，學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小、入學(xué)率低，教育質(zhì)量偏低，正常教學(xué)受民族因素制約大。［3］教育的落后直接造成少數(shù)民族社會(huì)成員文盲率大大超過(guò)漢族，人口素質(zhì)低，社會(huì)發(fā)展緩慢，直到今天仍然基本保持著已延續(xù)了千百年的傳統(tǒng)文化。與開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代信息社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代文化形態(tài)必將沖擊與封閉的自然經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)文化形態(tài)。傳統(tǒng)文化重在精神娛樂(lè)性，現(xiàn)代文化在加強(qiáng)精神娛樂(lè)性的同時(shí)也注重商業(yè)性，通過(guò)各種現(xiàn)代傳播媒體操縱文化消費(fèi)市場(chǎng)，融趣味性與商業(yè)性于一體。這必將對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化直接構(gòu)成生存威脅，部分民族文化品種將因?yàn)闊o(wú)利可圖而悄悄消失，部分民族語(yǔ)言和文字將失傳，部分民族風(fēng)俗將成為記錄，部分文化物種將成為考古對(duì)象。保守與改革，保存與發(fā)展，具有矛盾的統(tǒng)一性，處理得好將有利于民族傳統(tǒng)文化乃至民族整體素質(zhì)的發(fā)展，處理不好也會(huì)引發(fā)民族關(guān)系的沖突，影響民族團(tuán)結(jié)。

其次，邊境地區(qū)信息不暢。信息不通暢是制約邊境地區(qū)實(shí)施民生發(fā)展的重要社會(huì)文化因素之一，主要表現(xiàn)為郵電通信布點(diǎn)密度小，設(shè)施落后；廣播電視覆蓋不到偏遠(yuǎn)山寨；報(bào)刊雜志訂閱量小。這種狀況的存在，除了由于歷史原因、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家宏觀布局等諸多原因共同作用外，還有一個(gè)常為人們所忽視的原因，即語(yǔ)言的差異。我國(guó)地域遼闊，各地方各民族都有不同的民族語(yǔ)言，而且各民族民俗文化差異很大，嚴(yán)重制約著各民族間的溝通交流。［4］總之，邊境地區(qū)信息不靈，即意味著在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，制約邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，各民族傳統(tǒng)文化中一些與現(xiàn)代生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步要求不相適應(yīng)的消極落后因素，比如落后的消費(fèi)觀念、原始平均主義的觀念、重農(nóng)輕商的思想、落后的宗教生活觀念、狹隘的民族主義思想等等，一直侵蝕著邊民的日常生活。［5］這些觀念的存在，使少數(shù)民族群眾仍舊生活在傳統(tǒng)文化的氛圍中，漠視外界，思想保守，對(duì)現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化了解很少，阻礙與現(xiàn)代化進(jìn)程同步。

（五）地方執(zhí)政者能力有待改善

邊境地區(qū)民生發(fā)展，要依靠黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政者醞釀制定和貫徹實(shí)施，因此執(zhí)政者是邊境地區(qū)民生發(fā)展能否順利進(jìn)行的重要影響因素。

首先，執(zhí)政者的人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)黨在邊境地區(qū)民生發(fā)展的需要。邊境地區(qū)的各級(jí)執(zhí)政機(jī)關(guān)，掌握著謀劃和實(shí)施民生發(fā)展的方法、技術(shù)和資源，是政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的橋梁。執(zhí)政者可以積極地、創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的民生政策，也可能由于被動(dòng)地、效率低下地貫徹執(zhí)行黨的民生政策，導(dǎo)致民生政策失誤甚至使一項(xiàng)重要的民生決策擱置起來(lái)。因此，執(zhí)政人員構(gòu)成狀況，是影響民生發(fā)展實(shí)施效果的一大因素。另外，近年來(lái)國(guó)家公務(wù)員的招考采取“一刀切”辦法，錄用門(mén)檻越來(lái)越高，使少數(shù)民族進(jìn)入干部隊(duì)伍行列越來(lái)越難，有的地區(qū)少數(shù)民族干部已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的斷層。

其次，執(zhí)政者的作風(fēng)不適應(yīng)黨在邊境地區(qū)民生發(fā)展的需要。一些民族地方和部門(mén)借口邊境地區(qū)的特殊性，對(duì)中央的大政方針在執(zhí)行上打折扣、講價(jià)錢(qián)、不用力，致使一些老大難問(wèn)題和敏感問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的解決。在工作中容易犯“一刀切”毛病，忽視邊境地區(qū)的特殊性，有時(shí)也使民生政策通過(guò)層層傳達(dá)到基層以后容易發(fā)生“走樣”。執(zhí)政者在工作中存在著“重經(jīng)濟(jì)、輕服務(wù)”的傾向，地方政府直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多，比如政府管得過(guò)多，行政審批項(xiàng)目數(shù)量大，但是在群眾急需的公共服務(wù)方面，政府工作作為不到位，無(wú)法提供有效服務(wù)。當(dāng)前邊境地區(qū)執(zhí)政者運(yùn)用權(quán)力、履行職能、應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)、解決面臨民生問(wèn)題的能力，還不完全適應(yīng)復(fù)雜民生發(fā)展的需要。

二、對(duì)邊境地區(qū)突破民生發(fā)展瓶頸的思考

（一）社會(huì)穩(wěn)定是民生改善的前提條件

民生改善也有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定和民生改善兩者相鋪相成，相互促進(jìn)。2014年習(xí)近平總書(shū)記就如何保障群眾正常利益訴求特別做了批示，指出處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”之間關(guān)系是關(guān)鍵，需要全社會(huì)一起共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

邊境地區(qū)社會(huì)治理要重視突破民生發(fā)展瓶頸，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建國(guó)六十多年以來(lái)邊境地區(qū)政治建設(shè)有了翻天覆地的巨變，但邊境地區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜，所以要理直氣壯地宣傳黨的民族政策，并對(duì)民族政策執(zhí)行情況展開(kāi)經(jīng)常性的檢查，對(duì)違反民族政策、破壞民族團(tuán)結(jié)的行徑進(jìn)行制止和處罰，共同形成和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮的社會(huì)氛圍。在協(xié)調(diào)民族關(guān)系方面，特別要注意發(fā)揮民族宗教界代表人士的特殊作用，由于他們?cè)谏贁?shù)民族群眾中有較高的威望，而能成為政府與群眾之間溝通的橋梁和紐帶。我們要大力宣傳民族宗教代表人士的工作，提高他們維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的榮譽(yù)感和自豪感，以樹(shù)立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，影響和帶動(dòng)其他人。此外邊境地區(qū)政治關(guān)系還容易受到境外政治勢(shì)力影響，從而使矛盾和沖突也更容易發(fā)生，邊境政治形勢(shì)更為復(fù)雜。穩(wěn)定的法律制度是邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基石。民族區(qū)域自治制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明的，符合我國(guó)國(guó)情和少數(shù)民族群眾利益的制度。堅(jiān)持和完善這一制度，有利于黨和國(guó)家的各項(xiàng)民族政策在基層得到有效的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提高邊境地區(qū)人民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮短與其他地區(qū)的差距。

（二）立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵

任何執(zhí)政黨都不可能僅靠空喊口號(hào)來(lái)贏得民心擁護(hù)，即使一時(shí)能夠擁有，也不會(huì)長(zhǎng)久。本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力是支撐和解決邊境地區(qū)民生難題的關(guān)鍵。在此問(wèn)題上，要一門(mén)心思抓經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也要注意促進(jìn)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的癥結(jié)是缺乏一種內(nèi)在沖動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，這只有通過(guò)培育民族自身活力和自我發(fā)展能力來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。建立邊境地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制是一種參與式發(fā)展、內(nèi)源式發(fā)展之路，它是由國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要物質(zhì)技術(shù)支持，逐步幫助邊境地區(qū)具有自我“造血”能力的發(fā)展機(jī)制。為此，2000年國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，在邊境地區(qū)開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)邊境地區(qū)的投入與幫扶力度，增強(qiáng)邊境自我發(fā)展能力。這是黨的一項(xiàng)惠民政策，也是保證邊境地區(qū)社會(huì)發(fā)展的外在重要條件。但邊境地區(qū)要徹底改變落后面貌，歸根結(jié)蒂要靠邊境地區(qū)人民自強(qiáng)不息奮斗，靠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，這是保證其加快發(fā)展的內(nèi)在因素。只有把國(guó)家支持和邊境地區(qū)人民的自我努力結(jié)合起來(lái)，才能夠根本實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，各邊境地區(qū)政府因地制宜制定和實(shí)施各地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（三）以精準(zhǔn)扶貧工作為突破口

民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展中的概念，民生問(wèn)題也隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化更新?，F(xiàn)階段邊境地區(qū)的民生問(wèn)題已不是建國(guó)初期只是追求滿足于吃飽穿暖這樣生存型的民生水平，而主要集中在扶貧、教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障、住房等發(fā)展型民生問(wèn)題方面。邊境地區(qū)各級(jí)黨委和政府要建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)了解分析本地區(qū)民生建設(shè)狀況，政府需要不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，把工作重心統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧工作這一重大任務(wù)之上。

邊境地區(qū)突破民生發(fā)展瓶頸離不開(kāi)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。有些民生困難的解決需要花較多的錢(qián)，限于國(guó)家財(cái)力，一時(shí)解決不了這種情況，經(jīng)過(guò)解釋?zhuān)罕娛菚?huì)理解的。有很多困難的解決并不需要花多少錢(qián)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視、政府介入。對(duì)不同類(lèi)型貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧提出有效解決路徑，首先明確扶什么？通過(guò)扶持生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶智、醫(yī)療救助、低保兜底、邊貿(mào)政策等8個(gè)方面實(shí)現(xiàn)脫貧解困。資金、項(xiàng)目要圍繞這些內(nèi)容精準(zhǔn)安排，精準(zhǔn)幫扶。怎么扶？制訂脫貧計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)貧困程度選派力量結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)所缺、所需有計(jì)劃地進(jìn)行分類(lèi)扶持，解決邊境貧困村脫貧問(wèn)題。對(duì)貧困戶，則根據(jù)致貧原因、貧困類(lèi)型等，采取“一戶一策一干部”精準(zhǔn)扶持，助農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

開(kāi)展邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，主要解決“路、水、電、地、房、校、室、場(chǎng)”幾大問(wèn)題?！奥贰保慈繉?shí)現(xiàn)通行政村硬化路。屯級(jí)路是新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)修路的重點(diǎn)，要求20戶以上自然屯能夠做到全部通路。“水”，水是人類(lèi)賴(lài)以生存的最重要條件，解決飲水問(wèn)題仍然是新一輪扶貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，要求貧困村必須全部解決飲水安全問(wèn)題?！半姟?，通過(guò)多年的努力，目前通電任務(wù)已相對(duì)較輕。對(duì)于個(gè)別還沒(méi)通電的貧困村屯，要分析為什么不通的原因，研究能不能拉通，找到怎樣才能通電的辦法。人少、線路長(zhǎng)、成本很高、又不具備生存條件的地方，是否考慮整體移民搬遷，有的是否通過(guò)光伏扶貧，用太陽(yáng)能解決用電問(wèn)題。在深入調(diào)查以后才能決定采用何種辦法解決問(wèn)題?！暗亍?，就是通過(guò)對(duì)土地重新進(jìn)行總體規(guī)劃，整治變更原有的土地權(quán)屬關(guān)系，使有效利用耕地面積增加，土地產(chǎn)出率大幅度增加的活動(dòng)，這是一項(xiàng)惠民工程?！胺俊?，房子是貧困農(nóng)戶最關(guān)心的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)家最貧困，最直觀就是看房子好不好。在開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別中，要逐屯逐戶地看，之后排出哪幾戶是最破爛的，進(jìn)行比較排隊(duì)，從最破爛的房子優(yōu)先安排?，F(xiàn)在還住破房危房，一般都嚴(yán)重缺乏自籌自建能力，老、弱、病、殘情況突出，是最難啃的硬骨頭。要求全部解決貧困戶無(wú)房或危房問(wèn)題，必須用超常規(guī)的辦法幫扶，即：優(yōu)先政策資助，動(dòng)員各方幫扶，組織鄰里支持?！靶！?，2014年，廣西邊境地區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率90.1%、高中階段毛入學(xué)率80%，分別比全國(guó)平均水平低2.3和4.3個(gè)百分點(diǎn)。邊境中小學(xué)校住宿“大通鋪”人數(shù)居多。結(jié)合邊境貧困村實(shí)際，可從幾方面入手：解決寄宿問(wèn)題，建好清潔食堂，引進(jìn)電教設(shè)施，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，美化校園環(huán)境。解決路子可以通過(guò)教育部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、幫扶單位、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等多方面爭(zhēng)取支持。“室”，即修建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、配備鄉(xiāng)村全科醫(yī)生。

此外，對(duì)于邊境貧困村無(wú)公共衛(wèi)生廁所、無(wú)生產(chǎn)生活垃圾集中堆放點(diǎn)等問(wèn)題，要結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)?！皥?chǎng)”，主要是結(jié)合邊境群眾文化需求，加大邊境地區(qū)的文體活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)力度，鼓勵(lì)邊民自辦文化大院（室）、圖書(shū)館等，豐富群眾精神世界?！熬W(wǎng)”，解決邊境自然村屯未通寬帶網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，目標(biāo)是達(dá)到片區(qū)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，每個(gè)村至少有1名信息員。要求協(xié)調(diào)各方爭(zhēng)取開(kāi)通，全面覆蓋，利用網(wǎng)絡(luò)電商扶貧，精確掌握邊境幫扶貧困村有多少屯通了寬帶網(wǎng)，覆蓋了多少戶，有多少個(gè)屯沒(méi)通寬帶網(wǎng)。

［1］《人民日?qǐng)?bào)》2014年01月29日07版。

［2］張磊.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策演變［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007：8-25.

［3］姚慧琴，任宗哲.西部藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2010）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：209-214.

［4］王尚銀.論民族特點(diǎn)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào).1995（3）：25-27.

［5］楊士杰.云南山地民族生活方式的傳承和選擇［M］.昆明：云南人民出版社，1999：170.

Thoughts about Breaking through the Bottleneck in the Development of People's Livelihood in the Border Areas——Based on the perspective of social governance

Fu Bei
（School of Marxism，Guangxi University of Science and Technology，Liuzhou，Guangxi 545006，China）

People's livelihood as a whole has been developing smoothly in our country but it is the weakest in the border areas.They must analyzes the problems in the development of people's livelihood from the perspective of social governance，combine social stability，local economic development with targeted poverty alleviation，in order to plan the development mode of people's livelihood adapting to the border areas and work for the well-being of the people of all ethnic groups.

border areas；the development of people's livelihood；social governance

D668

A

1001-7070（2016）03-0026-05

（責(zé)任編輯：韋國(guó)友）

2016-04-05

2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義視域中的邊境民族地區(qū)民生問(wèn)題及改善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14JD710016）階段性成果；2014年度廣西高?？蒲许?xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：LX2014203）階段性成果。

付蓓（1968-），女（滿族），黑龍江哈爾濱市人，廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院法學(xué)博士、副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。