黨的十八大以來反腐敗斗爭的新態(tài)勢、新舉措及新思路

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建部，河南 鄭州 450002）

黨的十八大以來反腐敗斗爭的新態(tài)勢、新舉措及新思路

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建部，河南 鄭州 450002）

黨的十八以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央根據(jù)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭嚴峻復(fù)雜形勢的分析判斷，站在黨和國家前途命運的高度，堅持黨要管黨、從嚴治黨，旗幟鮮明推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。正確認識黨的十八大以來反腐敗斗爭的形勢以及未來反腐敗斗爭的發(fā)展趨向，對于持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。

反腐敗；態(tài)勢；舉措；趨勢

一、黨的十八以來反腐敗斗爭的新態(tài)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！保?］702012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時他再次指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”［1］81這是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在三天時間內(nèi)兩次警醒全黨要解決黨內(nèi)腐敗問題。

在高度重視黨內(nèi)腐敗問題的同時，以習(xí)近平為總書記的黨中央對新形勢下我黨面臨的反腐敗斗爭形勢進行了科學(xué)研判。在十八屆中央紀委第二次全體會議上他指出：“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”［2］13。在中共十八屆三中全會第一次全體會議上他指出：“當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”［2］17。在十八屆中央紀委第五次全體會議上他再次強調(diào)：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”［3］。2016年1月12日，在十八屆中紀委第六次全會上，習(xí)近平總書記“站在黨和國家全局的高度，深刻分析依然嚴峻復(fù)雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期的目標任務(wù)”［4］。

三年多來，以習(xí)近平為總書記的黨中央準確判斷“依然嚴峻復(fù)雜”的反腐敗形勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭呈現(xiàn)新態(tài)勢：腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏制；不敢腐的氛圍總體形成；反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢逐步形成；反腐敗斗爭取得了人民群眾比較滿意的效果；反腐敗斗爭正向縱深推進。

二、黨的十八大以來反腐敗斗爭的新舉措

（一）治標為先

一直以來，如何認識和處理“治標”和“治本”的關(guān)系是反腐敗斗爭工作的兩個重大問題。一般而言，治標是指查辦案件，懲處腐敗分子，遏制腐敗蔓延；治本則指通過制度建設(shè)，從源頭治理腐敗。改革開放以來，黨中央在反腐敗斗爭的不同歷史時期，根據(jù)客觀實際的發(fā)展變化，堅持治標與治本的辯證統(tǒng)一，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，同時又突出主要矛盾、主要問題，因時制宜在不同時期有所側(cè)重。黨的十八大以來，面對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延，黨中央科學(xué)分析了嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，明確提出“當前要以治標為主，為治本贏得時間”的策略，經(jīng)過三年多的高壓懲治，腐敗蔓延的勢頭基本上得到了遏制，治標已初見成效，這為治本贏得了時間。

（二）由表及里

黨的十八大以來以“八項規(guī)定”為突破口、從反“四風(fēng)”到“六項禁令”，從制止“舌尖上的浪費”、開展會員卡專項清退，到停止新建樓堂館所、制止豪華鋪張辦晚會，從嚴禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴禁公款印制購買賀年卡、嚴禁公款購買年貨節(jié)禮，到嚴肅整治“會所中的歪風(fēng)”，嚴厲查處豪華培訓(xùn)等具體問題，從出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，到重新修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，體現(xiàn)了抓小、抓早、抓具體、具體抓的新思路，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體呈現(xiàn)了大處著眼、小處著手、由表及里、由此及彼的特征。

（三）虎蠅齊打

堅持“老虎蒼蠅一起打”是黨的十八以來反腐敗斗爭的重要特點，根據(jù)中紀委網(wǎng)站及相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到4月，黨的十八大以來已有150名副省部級以上官員因違紀違法被查處，其中包括正國級1人，副國級4人，中央委員8人，中央候補委員12人，國有企業(yè)高管14人。與此同時，中央紀委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，自2012年12月4日八項規(guī)定頒布起，截至2015年10月31日，全國已累計查處違反八項規(guī)定問題104934起，處理人數(shù)138867人，其中55289人受到黨紀政紀處分。

（四）不留死角

黨的十八大以來，在反腐敗斗爭領(lǐng)域方面不斷拓寬反腐敗的“層”與“面”，堅持零容忍，全覆蓋，不留死角。在十八大以來的反腐風(fēng)暴中不僅黨政機關(guān)的腐敗問題受到了更加嚴厲的懲治，而且高校、金融、證券、能源、科研院所、媒體的腐敗也受到了中央的重視，查處了浙江大學(xué)原副校長褚健、南昌大學(xué)原校長周文斌、中國工程院原院士李寧、中央電視臺原財經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽、國家能源局原局長劉鐵男、中國證監(jiān)會原副主席姚剛等案件。更值得一提的是在這次反腐風(fēng)暴中，國有企業(yè)和軍隊成為黨的十八以來反腐敗斗爭的重要陣地，根據(jù)中紀委網(wǎng)站“紀律審查”統(tǒng)計，黨的十八大以來已有100多名國企高管被通報涉嫌違法違紀，軍隊權(quán)威部門分七次通報了40多名副軍級以上干部違紀違法案件，在反腐敗領(lǐng)域上真正做到了上無空白，下無死角。

（五）以上率下

“打鐵還需自身硬”是中國流傳已久的經(jīng)典名句，強調(diào)執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)者在治理國家的過程中以身作則，言傳身教，率先垂范的重要性。黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，無論是開展黨的群眾路線教育實踐活動，還是三嚴三實專題教育，無論是落實“八項規(guī)定”，還是整治“四風(fēng)”，無不是中央率先垂范，帶動全黨積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。與此同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)以鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍，中央紀委常委會帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭加強學(xué)習(xí)，帶頭堅持民主集中制，帶頭改進工作作風(fēng)，帶頭遵守黨紀國法。2014年，中央紀委帶頭設(shè)立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加大對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為的查處力度，“黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀干部3400多人，中央紀委機關(guān)查處處置14人。”［5］

（六）互聯(lián)互通

十八大以來，黨中央不斷加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。2014年11月，在北京APEC部長級會議上通過了《北京反腐敗宣言》，旨在加大反腐敗合作，加強在亞太追逃追贓合作，協(xié)同打擊腐敗。2015年，根據(jù)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，中央組織部會同最高檢、公安部、中國人民銀行啟動“天網(wǎng)行動”，并在全球發(fā)布了“百名紅色通緝令”，綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量抓捕一批外逃腐敗分子，堅決把腐敗分子追回來繩之以法。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。截止2016年6月，“百名紅色通緝令”已有30名在逃人員被抓獲回國，國際反腐的互聯(lián)互通掐斷了腐敗分子的“最后一根救命稻草”。

（七）持續(xù)高壓

周永康被立案審查后，反腐敗斗爭如何繼續(xù)開展引起了社會的廣泛關(guān)注，與此同時，“反腐終點論”“反腐上限論”“反腐拐點論”“腐敗反撲論”等各種觀點不絕于耳，有人甚至擔(dān)憂反腐敗斗爭到此為止。2015年1月，在中紀委第五次全會上習(xí)近平強調(diào)：“保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。”［3］2016年1月12日，在十八屆中紀委第六次全體會議上習(xí)近平再次強調(diào)：“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！保?］

三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的新思路

（一）強化制度建設(shè)，制度反腐為本

1.健全制度，補齊制度短板。2013年7月11日，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào)：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！保?］1252014年5月9日，他在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時再次指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔耍蛘邧艡谑怯寐槎捵龅?，那也不行?！保?］1292014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動中他明確提出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！保?］130十八大以來，我們黨以改進工作作風(fēng)為有力抓手，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，出臺了一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度，有力促進了黨風(fēng)政風(fēng)乃至社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的深入，將“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！保?］129

2.執(zhí)行制度，強化制度剛性約束。制度的制定和完善只是制度反腐的第一步，制度的生命力在于執(zhí)行。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”［6］2015年6月26日，中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外?！保?］

（二）依規(guī)管黨治黨，落實四種形態(tài)

1.嚴明黨的紀律和規(guī)矩?！懊珴蓶|同志說過：‘加強紀律性，革命無不勝。'鄧小平同志指出：‘我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。'”［8］習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“沒有規(guī)矩，不成方圓”［4］，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”［1］764，“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”［9］。現(xiàn)在，一些干部出問題，往往是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的；一些地方政治生態(tài)出問題，也往往是綱紀松弛、法度不張導(dǎo)致的，凈化政治生態(tài)，就要讓紀律和規(guī)矩嚴起來?！皩`規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩 ‘紅線'、越 ‘底線'、闖 ‘雷區(qū)'的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留 ‘暗門'、不開 ‘天窗'，堅決防止 ‘破窗效應(yīng)'?！保?］

2.懲前毖后、治病救人，落實“四種形態(tài)”。懲前毖后、治病救人是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一貫方針，嚴懲不是反腐敗斗爭的目的，而是反腐敗斗爭的重要手段，嚴懲的目的是為了挽救更多的犯有各種不同程度錯誤的干部?！白屢Ф缎?、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這 ‘四種形態(tài)'都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是 ‘好同志'、要么是‘階下囚'的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護?！保?］落實“四種形態(tài)”，堅持對輕微違紀行為動輒則咎，防止由“破紀”向“違法”演變，體現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭抓早、抓小、具體抓、抓具體的思路，越往后執(zhí)紀越嚴。

（三）創(chuàng)新體制，形成“三不腐”機制

1.加大懲戒力度，實現(xiàn)不敢腐的懲戒機制。經(jīng)過三年的反腐敗斗爭，不敢腐的氛圍初步形成，但是腐敗滋生蔓延的土壤依然存在，反腐敗斗爭在“兩個沒有變”的基礎(chǔ)上，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，堅決減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標。一是懲治重點，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。二是嚴肅黨紀，深入貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，執(zhí)紀監(jiān)督要用黨紀尺子衡量，讓黨紀內(nèi)化于心、外化于行，重塑黨紀的嚴肅性和權(quán)威性；三是加強反腐敗國際交流合作，不斷加大國際追逃追贓力度，真正形成“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”的懲戒格局。

2.加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機制。一是制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。通過深化政治體制改革，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力；通過建立《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度》《公民統(tǒng)一信用制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度》等具體制度，實現(xiàn)以制度制約權(quán)力；通過全面落實《憲法》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障公民和普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力；通過落實廉潔自律準則，把清正廉潔內(nèi)化為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的價值觀，實現(xiàn)以道德制約權(quán)力。

二是監(jiān)督權(quán)力，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督并存的立體監(jiān)督格局。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委第六次全體會議上，對強化黨內(nèi)監(jiān)督作了全面部署。一是必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效；二是做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督；三是整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴；四是健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系；五是強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力；六是用好批評和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課；七是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。與此同時，不斷深化和引導(dǎo)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.加強理想信念教育，筑牢不想腐的思想防線。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的 ‘鈣'，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會 ‘缺鈣'，就會得 ‘軟骨病'?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！保?］137理想信念是一個人世界觀、人生觀、價值觀的集中反映，是支配人的一切行為活動的“總開關(guān)”，“總開關(guān)”一旦出了問題，任何人品、黨性、官德等都無從談起，正所謂“思想松一寸，行動散一尺”。在不敢腐氛圍總體形成的情況下，堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭，更加突出理想信念教育，積極引導(dǎo)廣大黨員干部堅持不懈加強思想理論修養(yǎng)，樹立共產(chǎn)主義理想信念，始終做到堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場。

（四）突出標本兼治，凈化政治生態(tài)

1.落實管黨治黨責(zé)任。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上習(xí)近平總書記指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)'問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位”，“歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的?！保?］從“湖南衡陽人大代表賄選案”到“四川南充拉票賄選案”，從“云南官場地震”到“山西塌方式腐敗”都凸顯出管黨治黨方面落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任、強化責(zé)任追究的重要性。

2.嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。然而從現(xiàn)實狀況看，一些黨員干部“馬列主義對人，自由主義對己”，“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”的不正常情況比較突出，黨內(nèi)政治生活缺乏嚴肅性、原則性和戰(zhàn)斗性，在一定程度上出現(xiàn)了隨意化、平淡化，甚至娛樂化、庸俗化現(xiàn)象，這是政治生態(tài)惡化的重要因素。為此，要不斷推動黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，嚴格執(zhí)行民主集中制，用好批評和自我批評這個武器。

3.堅持正確用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向就是風(fēng)向標，用什么樣的人就有什么樣的干部作風(fēng)，甚至黨風(fēng)，“如果用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。營造良好政治生態(tài)，就要把堅持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，進一步彰顯選人用人的好風(fēng)氣。”［10］一是堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”“三嚴三實”“四有”“四種人”“四個鐵一般”的標準和要求選拔出“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當”的好干部；二是深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制，把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)和程序步驟關(guān)；三是按照《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定 （試行）》疏通下的渠道，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決進行組織調(diào)整，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當?shù)母刹浚敫墒?、能干事、干成事的干部用起來?/p>

4.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織路線的決策者、組織戰(zhàn)略的執(zhí)行者、組織文化的傳承者、組織變革的推動者、溝通平臺的構(gòu)建者、管理效益的承載者、團隊力量的凝聚者以及優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚者，在整個政治生態(tài)中起著風(fēng)向標的作用，“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”［11］，“正人必先正己，正己才能正人”［12］，凈化政治生態(tài)就要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

［1］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出社，2014.

［2］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中國方正出版社，2015.

［3］習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日報，2015-01-14（1）.

［4］習(xí)近平.堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督［N］.人民日報，2016-01-13（1）.

［5］王岐山.嚴管就是厚愛信任不能代替監(jiān)督［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2015-09-023（1）.

［6］習(xí)近平.加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日報，2015-06-28（1）.

［7］王岐山.堅持高標準守住底線推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新［N］.人民日報，2015-10-23（4）.

［8］習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中國方正出版社，2016.

［9］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.中國紀檢監(jiān)察報，2014-10-08 （1）.

［10］劉云山.努力營造良好政治生態(tài) ［N］.學(xué)習(xí)時報，2015-05-18（1）.

［11］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2013：114.

［12］梁妍慧.新時期從嚴治黨的主體、對象與路徑［J］.學(xué)習(xí)論壇，2015（2）.

［責(zé)任編輯：姜卉］

D262.6

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1671-6183（2016）07-0029-05

2016-06-20

2013年度國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“網(wǎng)絡(luò)時代我國公民有序政治參與問題研究”（項目編號：13CZZ062）的階段性成果。

樊金山 （1977-），男，河南開封縣人，中共河南省委黨校黨建部副教授；研究方向：黨的建設(shè)。