農(nóng)村污染治理的經(jīng)驗借鑒及促進對策

鄭雪梅，王申成

（中共大連市委黨校，遼寧 大連，116013）

農(nóng)村污染治理的經(jīng)驗借鑒及促進對策

鄭雪梅，王申成

（中共大連市委黨校，遼寧 大連，116013）

加強農(nóng)村污染治理，不僅是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，更是關(guān)乎農(nóng)村和城市居民健康的重大民生問題。大連近年來在治理農(nóng)村污染方面取得了一定的成效，但也存在一些問題。應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟及國內(nèi)浙江安吉的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合市情，采取有針對性的、符合農(nóng)村特點的措施，進一步強化我市農(nóng)村污染治理。

農(nóng)村污染治理；借鑒；對策

農(nóng)村是城市的“米袋子”“菜籃子”“水缸”，而且城市生態(tài)環(huán)境的上風(fēng)上水基本都在農(nóng)村地區(qū)，所以，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅攸關(guān)農(nóng)民群眾的身體健康，還影響到城市的生態(tài)安全和廣大市民“舌尖上的安全”。改革開放30多年來，大連市的農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式并未得到根本改變，農(nóng)村地區(qū)的污染問題特別是生活廢棄物污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日益突出，加強農(nóng)村污染治理已刻不容緩，這既是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，更是關(guān)乎農(nóng)村和城市居民健康的重大民生工程。2009年以來，我市借助生態(tài)市建設(shè)的有利契機，大力推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善，特別是2012年我市被納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范城市之后，農(nóng)村環(huán)境綜合治理得以全面開展，在減少化肥農(nóng)藥施用量、推廣清潔能源、促進環(huán)境連片整治等方面取得了一些成效，但仍然存在治污模式不適合農(nóng)村特點、治污資金使用效率不高、社會參與農(nóng)村污染治理體制不完善、基層干部和農(nóng)民環(huán)保意識較弱等一系列問題。歐盟國家在農(nóng)村環(huán)境保護和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面有很多成熟的經(jīng)驗，我國浙江省安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)一直走在全國前列，探索出不少治理農(nóng)村污染的成功做法，這些都值得大連進行學(xué)習(xí)和借鑒，并結(jié)合具體市情加以靈活運用，進一步強化我市農(nóng)村污染綜合治理，為推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展拓展生態(tài)空間。

一、國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的相關(guān)經(jīng)驗做法

他山之石，可以攻玉。在農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理方面，歐盟國家和國內(nèi)的浙江省安吉縣有很多頗具可操作性的經(jīng)驗和做法，非常值得我們研究和借鑒。

（一）歐盟國家農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的經(jīng)驗做法

完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)。比如德國，為減少對農(nóng)村環(huán)境的不良影響，德國僅關(guān)于一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)就有8個，包括《肥料使用法》《土地資源保護法》《植物保護法》等，對生態(tài)農(nóng)業(yè)，除上述法規(guī)外，德國分別于1991年和1994年公布了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，2002年公布了有機農(nóng)業(yè)法案。相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)還對在農(nóng)場中安裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、廢棄物排放、肥料施用與銷售等都作了嚴格規(guī)定。例如禽畜糞便必須儲存在密封且無滲透的儲罐內(nèi)，并存放6個月以上方可施用；在一級、二級水源保護區(qū)禁止施用污泥肥料，在三級水源保護區(qū)施用要經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)批準(zhǔn)。德國對違反農(nóng)村環(huán)境保護法律規(guī)定的行為都有相應(yīng)的懲罰措施，例如對違反排污規(guī)定，可能給人畜帶來有毒物質(zhì)或傳染病，并由此對水源、空氣和土壤造成污染或不良影響者，處以3年以下監(jiān)禁或罰款。德國農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的完善與實施，使其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

健全并實施親環(huán)境農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。丹麥?zhǔn)鞘澜绻J的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題處理得最好的國家之一，自2005年開始推廣實施“良好農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，得到農(nóng)場主們的普遍支持。該標(biāo)準(zhǔn)包括十個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開放性；二是采用公正的咨詢服務(wù)體系；三是保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量水平；四是使用肥料、農(nóng)藥、獸藥時要考慮環(huán)境和健康；五是只使用批準(zhǔn)的低毒無害的農(nóng)藥和獸藥；六是綜合利用最合理的作物育種、輪作、自然抗御性以最少施用農(nóng)藥；七是配方施肥確保土壤的肥沃；八是關(guān)注動物福利；九是充分考慮地表和地下水的重要性；十是積極保持鄉(xiāng)間的生物多樣性。親環(huán)境農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施使丹麥生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展，逐漸獲得“歐洲食廚”的美譽。

采用經(jīng)濟激勵或限制措施。比如，英國把其歐盟共同農(nóng)業(yè)政策基金中10%的金額用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；德國政府對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取一定方式減少環(huán)境影響的農(nóng)場主給予一定的補貼予以鼓勵。奧地利自1986年起征收化肥稅，盡管稅率水平很低，但對減少化肥施用量有明顯效果。丹麥對零售殺蟲劑按20%的稅率征稅，1992年氮也被納入征稅范圍，其稅收收入專項用于農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境投資。

加強環(huán)境教育，鼓勵公眾參與。歐盟國家很重視環(huán)境教育和公眾參與在農(nóng)村環(huán)境保護的中的作用，不僅通過各種媒體傳播、通過專業(yè)和非專業(yè)正規(guī)學(xué)校教育提高公眾的環(huán)境意識，還通過立法確立公眾參與環(huán)境事務(wù)的決策權(quán)。比如英國1985年的《地方政府法》和1990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，明確規(guī)定了公眾有咨詢和參與環(huán)境事務(wù)的法定權(quán)利。

（二）我國浙江安吉縣環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗做法

探索實施適合農(nóng)村的治污模式。在污水治理方面，浙江安吉縣沒有簡單照搬城市污水處理模式，而是積極探索適合農(nóng)村特點的治污模式和技術(shù)。安吉縣從2004年開始在原昆銅鄉(xiāng)張家山村探索實踐第一代人工生態(tài)濕地污水處理技術(shù)，取得了較好的效果，同年在天荒坪鎮(zhèn)余村村率先實驗氧化溝污水處理技術(shù)，一度成為全國領(lǐng)先、全省示范。截至2013年底，全縣179個行政村都開展了開展了集中或分散式人工濕地污水處理，建設(shè)完成集中式污水處理池440座，分散式濕地處理池2300余個，農(nóng)村生活污水人口受益率達60%。在垃圾處理方面，安吉縣實行“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，并用三年時間探索農(nóng)村生活垃圾分類減量處理模式。2013年至2015年，安吉縣陸續(xù)在7個村（社區(qū)）、38個村 （社區(qū)）、78個村 （社區(qū)）試點進行生活垃圾分類。在村民每家每戶門口放置可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾和廚余垃圾四個垃圾桶，要求村民分類投放。每天由保潔員收集村里的垃圾集中運到垃圾分類處理區(qū)，再進行二次分類，可回收垃圾賣給收購廠家進行加工再利用，不可回收垃圾、有毒有害垃圾分別運走進行終端處置，廚余垃圾則就近處理、循環(huán)利用。選定幾個村作為廚余垃圾處理中心，引進廚余寶堆肥器、高溫高效生物菌處理設(shè)備等設(shè)備，將本村和鄰近村的廚余垃圾粉碎、烘干轉(zhuǎn)化為有機肥料，供村民自取用于農(nóng)田施肥。

建立科學(xué)評價考核標(biāo)準(zhǔn)。出臺《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗收辦法》及附件《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)解釋及計分辦法》，按照“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇蠓矫妫瑢?yīng)細化36項指標(biāo)，并明確分值，進行百分制考核，評定出精品村、重點村、特色村。將農(nóng)村生活污水處理、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）年度考核，對已獲中國美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行嚴格的獎勵、警告、降級、摘牌制度。

實行經(jīng)濟激勵政策。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，安吉縣實行了縣鄉(xiāng)村三級配套補助的辦法。從2008年起，縣財政每年安排2000萬元生態(tài)建設(shè)專項資金和1億元“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建資金，采取以獎代補辦法，逐年增加兩項資金額度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合自身情況按比例進行配套，創(chuàng)建村制定對農(nóng)戶的獎勵補助辦法。對生活污水處理、生態(tài)公益林建設(shè)等，獎補比例達30%-50%，累計獎勵額超過12億元。對生活垃圾、生活污水處理等項目，確保補助資金占總投入的50%以上，對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核評定為精品村、重點村、特色村的，根據(jù)人口規(guī)模大小給予300萬元、200萬元、150萬元不等的獎勵。從2012年起，縣財政每年安排2000萬元生態(tài)文明示范建設(shè)考核專項資金，用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向轉(zhuǎn)移支付。此外，縣財政每年還安排200萬元專項考核獎勵基金，對先進單位和個人進行表彰獎勵；安排600萬元用于村干部報酬三級統(tǒng)籌，并為村干部辦理基本養(yǎng)老保險或養(yǎng)老補助。

整合資金，建立多元化投入機制。對上級涉農(nóng)惠農(nóng)的政策性扶持資金，采取整合使用的辦法，將分散的資金和項目優(yōu)先安排當(dāng)年美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建村和精品區(qū)建設(shè)，既確?；蒉r(nóng)項目、政策、資金落實到位，又能集中財力辦大事。近五年安吉縣共實施了各類涉農(nóng)支農(nóng)重點建設(shè)項目2526個，公共財政投入25.34億元，撬動各類金融、工商資本投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金總量達到60億元以上。安吉還率先在農(nóng)村推行物業(yè)管理辦法，在全縣范圍內(nèi)建立“中國美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照“縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點”的渠道籌措，每年落實近2000萬元專項資金用于衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護等長效管理工作。

加強宣傳教育和社會監(jiān)督。安吉縣開通了美麗鄉(xiāng)村長效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，利用電視臺和安吉新聞開展全天候曝光，編印《“中國美麗鄉(xiāng)村”長效管理手冊》，對全縣人民發(fā)出美麗鄉(xiāng)村長效管理倡議書，普及美麗鄉(xiāng)村長效管理意識和相關(guān)知識，以根除村民不環(huán)保的陋習(xí)，培養(yǎng)其保護環(huán)境、健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。

二、促進我市農(nóng)村污染綜合治理的對策建議

針對當(dāng)前我市農(nóng)村污染現(xiàn)狀和污染治理中存在的問題，借鑒歐盟國家和浙江安吉縣的有益經(jīng)驗，我們建議著重從以下幾方面加強我市農(nóng)村污染綜合治理：

（一）調(diào)整治污模式，走治污與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合治理之路

農(nóng)村垃圾治理，采取就地就近資源化與填埋（或焚燒）相結(jié)合的模式。有序引導(dǎo)農(nóng)戶從源頭將垃圾分類為可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其它垃圾。可堆肥垃圾分揀出來就地資源化利用，作畜禽飼料或轉(zhuǎn)化為肥料還田?？苫厥绽謷鰜碣u給資源回收公司。有毒有害垃圾單獨分揀出來交給保潔員封存或轉(zhuǎn)交專業(yè)公司進行無害化處理。剩余的無法利用的其它垃圾則送入現(xiàn)行的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”終端處理系統(tǒng)中，作填埋或焚燒處理。這種處理模式既能從源頭上減少1/2 至2/3的垃圾處理量，又節(jié)約資源、降低污染，還有助于改良土壤 （我市各地區(qū)土壤有機質(zhì)含量長期低于1%，屬于劣質(zhì)土壤）。從浙江、江西等省部分農(nóng)村的成功實踐看，在農(nóng)村實行前期垃圾分類、后期垃圾集中處理與分散生物處理相結(jié)合的方法是完全可行的。當(dāng)前我市農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)剛剛起步，趁此時在農(nóng)村強力推行垃圾分類和資源化利用，其效果與將來再實施這一制度相比無疑會事半功倍，而且可以大大降低建設(shè)和運行成本。

農(nóng)村污水治理，采取分類建設(shè)分級處理與加強再生水利用相結(jié)合的治污方式。建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯再到農(nóng)戶的生活污水三級處理模式：在人口多、居住集中且污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中式污水處理廠；在人口集中度相對次一級但又有一定污水量的地方，建設(shè)污水凈化池、濕地型污水處理站；在居住分散的村屯，建設(shè)戶用污水處理池。農(nóng)村污水經(jīng)處理達到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，鼓勵將其回用于城鄉(xiāng)綠化用水、景觀環(huán)境用水、街道清掃用水、建筑施工用水等，不僅節(jié)約水資源，還減少污染排放。

其它農(nóng)村污染治理，采取農(nóng)村清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村污染治理有機結(jié)合的方式，綜合治理人畜糞便、秸稈等固廢污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。建議在環(huán)保、農(nóng)委、衛(wèi)生、動監(jiān)、發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門之間建立一個農(nóng)村污染治理協(xié)調(diào)小組，多部門聯(lián)手合作，在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)籌推進沼氣工程、秸稈氣化工程、改廁工程、畜禽養(yǎng)殖糞尿處理池建設(shè)以及有機肥廠和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為促使種植業(yè)、加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間形成“循環(huán)圈”，進而“打包”解決農(nóng)村人畜糞便污染、秸稈污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染創(chuàng)造有利條件。

（二）加快投入進度，建立穩(wěn)定、高效的資金使用和監(jiān)督機制

首先，盡快讓農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金“落地”。由于種種原因，原計劃于2014年末完成的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進展遲緩，截至2015年末，10億元專項資金 （中央環(huán)保資金支持加上地方配套資金）中“落地”成為實際治污項目的資金只有約1/2。所以，當(dāng)務(wù)之急是加速推進這項工作，按照《大連市農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃》，讓其余的專項資金盡快落實到農(nóng)村治污行動上。其次，建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管護經(jīng)費保障機制。建議由市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府每年分別按60%、30%、10%的比例，從本級財政預(yù)算中拿出一部分建立“農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管護專項資金”。對位于重點生態(tài)功能區(qū) （如自然保護區(qū)、水源保護區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營管護經(jīng)費全部從該專項資金列支；對非重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，則采取“財政資金為主，社會資金為輔”的方式，其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管護經(jīng)費的60%從該專項資金出，其余40%可通過村級“一事一議”籌資籌勞來解決，鼓勵農(nóng)民以投資、投勞等方式參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，應(yīng)建立環(huán)保資金使用監(jiān)督機制。各市 （區(qū)）會同鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）對村級環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營及相關(guān)財政補貼等環(huán)保資金使用情況進行考評，對隨意改變資金用途等行為，制定懲處措施，并將考評結(jié)果 （包括懲處決定）在村務(wù)公開欄進行公示。

（三）健全經(jīng)濟激勵機制，調(diào)動社會各方力量積極參與農(nóng)村污染治理

建議出臺“一攬子”經(jīng)濟激勵政策，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等主體參與農(nóng)村污染治理的積極性。鼓勵民營資本進入農(nóng)村垃圾處理行業(yè)，重點扶持和引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村再生資源回收與綜合利用。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，以“種養(yǎng)結(jié)合”為指導(dǎo)原則，推動養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)適度規(guī)模、平衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和減量化處置。為鼓勵垃圾分類和資源回收利用，建議對實行源頭垃圾分類的農(nóng)戶，按其累計積分給予物質(zhì)獎勵；對村保潔員，實行固定工資與績效工資相結(jié)合，按工作量及完成質(zhì)量增減其績效工資，并對工作考評優(yōu)秀的保潔員予以額外物質(zhì)獎勵；對資源回收企業(yè)，可按運輸距離分檔給予運費補貼。為促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)建立秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污等有機廢物處理的獎懲機制，對建設(shè)有機肥廠、清潔能源工程的企業(yè)、合作社給予財政補貼、減免稅費等激勵政策。此外，可率先在重點生態(tài)功能區(qū)全面推廣應(yīng)用測土配方施肥、物理農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，對積極實踐的農(nóng)民、企業(yè)、合作社給予財政補貼，提供貼息貸款、低息貸款等優(yōu)惠。

（四）完善農(nóng)村環(huán)保配套制度，提高基層干部和農(nóng)民的環(huán)保意識及參與能力

一是完善相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。包括建立健全減少使用化肥、農(nóng)藥、鼓勵回收利用農(nóng)膜、防治畜禽養(yǎng)殖污染、強化有機農(nóng)產(chǎn)品認證等的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。二是完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價體系。將農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖污水處理率、化肥農(nóng)藥使用量同比降低率等指標(biāo)與相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤，引導(dǎo)基層干部把農(nóng)村環(huán)境治理列入工作考慮范圍。三是完善農(nóng)村環(huán)境教育培訓(xùn)體系。充分利用廣播、電視、掛圖、宣傳欄及文藝表演等各種農(nóng)民喜聞樂見的形式，普及環(huán)境保護知識和具體操作方法。依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，面向農(nóng)民開設(shè)綠色生產(chǎn)技能培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民充分認識到過多使用化肥、農(nóng)藥的危害性，幫助農(nóng)民掌握減少使用化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)技術(shù)。同時，加強基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員的環(huán)保意識教育，使其能夠在開展農(nóng)技推廣服務(wù)時，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保知識和技能，形成一支穩(wěn)定的防治農(nóng)村面源污染的推動力量。

［1］閆偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治制度創(chuàng)新研究 ［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.

［2］唐珂，劉祖云，何藝兵.美麗鄉(xiāng)村國際經(jīng)驗及其啟示［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2014.

［3］楊曉蔚.安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實踐與啟示［J］.政策瞭望，2012（09）.

［責(zé)任編輯：李成林］

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2016-06-20

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目 （L13AJY009）：遼寧城市水源地生態(tài)補償機制研究——以大伙房水庫為例；遼寧省財政科研基金項目 （14C027）：支持遼寧宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財政政策研究。

鄭雪梅 （1971-），女，中共大連市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，經(jīng)濟學(xué)博士；研究方向：公共財政和環(huán)境經(jīng)濟。王申成 （1962-），男，中共大連市委黨校公共與社會管理教研部副教授。