論清代社會公益組織的政府立案管理制度
——以科舉賓興為中心

毛曉陽

(閩江學院 歷史學系，福建 福州 350121)

論清代社會公益組織的政府立案管理制度
——以科舉賓興為中心

毛曉陽

(閩江學院 歷史學系，福建 福州 350121)

清代科舉賓興是一種主要由民間捐資設立的教育公益基金，它利用田產、銀錢、店房等資產的增值收入，無償資助本地士子參加各級科舉考試。作為一種社會公益基金組織，清代科舉賓興遵循政府立案管理制度，其程序包括捐助者撰文呈請、各級政府官員根據禮法予以審批、各級政府部門收存呈報材料進行備案三個階段。清代科舉賓興的政府立案管理制度的最早源頭可追溯到明代。

清代；科舉賓興；社會公益組織；政府立案管理制度

在當代社會，任何一家民間公益組織想要實現其公益目的，都需要按照既定的程序向主管部門遞交申請，經過審批獲準成立之后，才能根據相應的管理條例及其組織章程開展活動。清代賓興作為一種教育公益基金*關于清代科舉賓興的教育公益基金屬性，參見毛曉陽：《論清代賓興的教育公益基金屬性》，《考試研究》2008年第4期。，尤其是在清代中后期逐漸形成了專門的管理組織如賓興會、賓興館等之后，也形成了其較為成熟的申報、審批和立案的政府管理制度。盡管自20世紀60年代楊聯陞發(fā)表《科舉時代的赴考旅費問題》以來，賓興研究日漸為人們所重視*主要有：邵鴻：《清代后期江西賓興活動中的官、紳、商——清江縣的個案》，《中國社會歷史評論》第四輯，商務印書館2002年版；陳瑞：《制度設計與多維互動：清道光年間徽州振興科考的一次嘗試——以〈績溪捐助賓興盤費規(guī)條〉為中心的考察》，《安徽史學》2005年第5期；周興濤：《也論清代賓興》，《中國地方志》2008年第6期；楊品優(yōu)：《清代江西賓興組織探析》，《江西師范大學學報(哲學社會科學版)》2008年第5期；毛曉陽：《清代臺灣賓興的特色及其影響》，《臺灣研究》2010年第5期；楊品優(yōu)：《清代江西賓興組織的興起述論》，《青海師范大學學報(哲學社會科學版)》2010年第5期；張小坡：《清代江南賓興組織的演變及運作》，《安徽大學學報(哲學社會科學版)》2010年第5期；熊昌錕、唐凌：《清代邊疆地區(qū)的教化與穩(wěn)定——以廣西賓興組織為視閾的考察》，《中國邊疆史地研究》2012年第2期，等。，但迄今尚未有專門的論著對此問題展開論述。對于此項制度在清代其他社會公益慈善事業(yè)中的發(fā)展情形，相關論著同樣付諸闕如*較具代表性的專著主要有梁其姿：《施善與教化：明清的慈善組織》，聯經出版事業(yè)有限公司1997年版；夫馬進：《中國善會善堂史研究》，京都同善會1997年版；秦暉：《政府與企業(yè)以外的現代化——中西公益事業(yè)史比較研究》浙江人民出版社1999年版；王衛(wèi)平、黃鴻山：《中國古代傳統社會保障與慈善事業(yè)——以明清時期為重點的考察》，群言出版社2005年版；周秋光、曾桂林：《中國慈善簡史》，人民出版社2006年版；王日根：《中國會館史》，東方出版中心2007年版；這些論著主要是從歷史的角度，將中國古代社會公益活動分為政府與民間兩大門類。政府方面主要包括救荒、養(yǎng)老、恤孤、助殘、葬死等社會保障措施，民間方面主要包括寺廟、宗族、同善會、普濟堂、育嬰堂、清節(jié)堂等公益慈善組織。。筆者不揣鄙陋，擬對此問題進行初步探討，敬祈方家不吝賜教。

一、科舉賓興：清代中國人的教育公益基金

“賓興”一詞，最早見于《周禮》“以鄉(xiāng)三物教萬民而賓興之”，后人多將周代以“鄉(xiāng)舉里選”為基礎的人才教育、選拔制度稱為賓興之制*毛禮銳認為周代賓興之制與鄉(xiāng)里選舉是同一制度，但只施行于王畿內。參見毛禮銳：《中國教育通史》，山東教育出版社2005年版，第77頁。。明清時期，“賓興”一詞逐漸成為資助本地士子參加科舉考試的社會公益基金的常見稱謂。如清道光二十六年(1846)江西奉新縣建康鄉(xiāng)士紳合力捐設助考基金組織建賢公宇時，舉人許定瑃在其所撰《建賢公宇記》中便說，“《周禮》賓興之法，三年大比，考其德行道藝，以興賢能。我朝定鼎以來，仿成周舊制，三年中舉行鄉(xiāng)、會試各一，歲、科小試二。國有大慶，添設恩科，樂育之殷，超越前代。是以各府州縣往往假賓興之名，勸捐成會，以為大、小試幫費?！?(清)呂懋先、帥方蔚：《同治奉新縣志》卷三《學校志二》，江蘇古籍出版社1996年版，第504-505頁。這些以“賓興”命名的助考組織，主要包括“賓興會”、“賓興館”、“賓興局”、“賓興公所”、“賓興莊”、“賓興社”等等。其中賓興會除江西南昌縣、豐城縣、武寧縣、鄱陽縣、余干縣、安仁縣、宜黃縣、峽江縣、高安縣、安?？h、萬安縣、泰和縣等州縣均有捐設外，其余各省設有賓興會的還有安徽宿松縣、霍山縣、山西岢嵐州、岳陽縣、廣靈縣、陜西商南縣、浙江嘉善縣、江山縣、永嘉縣、湖北通山縣、湖南城步縣、酃縣、遂寧縣、四川新都縣、簡州、榮昌縣、鄰水縣、隆昌縣、奉節(jié)縣、萬縣、中江縣、資陽縣、井研縣、酉陽州等。湖北各府縣多建有賓興館，其中施南府咸豐縣賓興館為“道光末知縣彭仲芳勸捐得資數千緡，置產收租，為文武鄉(xiāng)試之資，童生應縣、府、院試亦助卷價”*(清)王庭楨、雷春召：《光緒施南府志續(xù)編》卷四《學校志》，成文出版社1975年版，第233頁。；崇陽縣賓興館為“道光丙午購汪姓宅改建”*(清)高佐廷、傅燮鼎：《同治崇陽縣志》，江蘇古籍出版社2001年版，第138頁。；黃岡縣賓興館是“議敘鹽提舉王宗華捐建”*(清)戴昌言、劉恭冕：《光緒黃岡縣志》，江蘇古籍出版社2001年版，第185頁。；此外，羅田、枝江、鐘祥、監(jiān)利、江陵、石首、宜都等縣也都先后建立了賓興館。湖南藍山縣在道光二十九年(1849)建成賓興館，但其賓興資產則創(chuàng)始于嘉慶二十二年(1817)，“初置田畝以給春秋闈贐金，旋增歲科試卷費”*雷飛鵬：《民國藍山縣志》卷十五《教育篇第六上》，成文出版社1970年版，第1069頁。。廣西郁林州是本省較早捐設賓興的州縣之一，它的賓興館同樣建成于道光二十九年，館內產業(yè)所收租息“自歲科童試以及鄉(xiāng)會兩試，無論文武，咸沾溉焉”*(清)鐘章元：《創(chuàng)建賓興館記》，見(清)馮德材、文德馨：《光緒郁林州志》卷二十《藝文志》，成文出版社1967年版，第304頁。。廣西容縣賓興館建成于光緒三年(1877)，但賓興資產則捐設于道光二十六年(1846)，“凡文武新進生員結金，縣學每名給二十兩，府學每名加六元”、“應鄉(xiāng)試者則有卷金，應會試及優(yōu)、拔廷試者則有水腳銀，文武科甲則有花紅銀”*(清)易紹德、封祝唐：《光緒容縣志》卷十二《學校志》，成文出版社1974年版，第510-511頁。。其它如賓興局則有江蘇蘇州府、常熟縣、昭文縣、浙江臨?？h、江西泰和縣、湖北興國州、四川漢州、永川縣、閬中縣、南充縣、渠縣、大竹縣、資陽縣、墊江縣、梁山縣、廣東高要縣、廣西思恩縣等；賓興公所則有安徽全椒縣、湖南新化縣；賓興莊則有江西德化縣、上高縣、四川東鄉(xiāng)縣；賓興社則有山西平遙縣、介休縣等。

清代各地科舉賓興盡管名稱各有不同，資產規(guī)模大小不一，資助對象廣狹有別，但其本質內涵卻基本相同。

首先，科舉賓興的資產主要來自社會捐助，體現了“天下為公”的可貴品質。如河北平山縣“賓興錢”共有600千文，系嘉慶六年(1801)“公捐”所設*(清)王滌心、郭程先：《咸豐平山縣志》，上海書店出版社2006年版，第131頁。；陜西商南縣“賓興會”設立于光緒十八年(1892)，系“邑紳朱謙益捐錢三千緡”*羅傳銘、路炳文：《民國商南縣志》，成文出版社1976年版，第164頁。所設；江蘇華亭縣“賓興田”系嘉慶二十五年(1820)生員姜熙捐田115畝所設，至道光二十八年(1848)廩生宣元音、湯衡又再次“集捐”田產438畝余予以擴充*(清)楊開第、姚光發(fā)：《光緒華亭縣志》，成文出版社1970年版，第420頁。；江西武寧縣“大賓興”創(chuàng)設于1842年，其時全縣“七鄉(xiāng)一市莫不踴躍，統輸六萬余金”*(清)何慶朝：《同治武寧縣志》，江蘇古籍出版社1996年版，第519頁。，規(guī)模之大，罕有其匹。該縣各鄉(xiāng)、都、圖的小賓興也都是地方百姓共同捐資創(chuàng)設的。

其次，科舉賓興的資產是一種基本金，其用于資助士子的是資產滋生的田租或利息。清代科舉賓興的資產主要有三種存在形式與相應的增值方式，第一種是田產，增值方式為田租。如湖北南漳縣賓興共有各項“款目凡十六則”，均為本縣鄉(xiāng)紳及知縣等所捐“水田”、“旱地”、“園田”等，如第一則是道光十八年(1838)“李銘捐劉家集水田二十四畝，歲收租谷四十三石二斗，優(yōu)貢生向寅等續(xù)捐錢買水田十畝，并買集中地一段，創(chuàng)建賓興館”，“后又買水田八畝五分，合于十畝，歲收租谷三十二石五斗”*向承煜：《民國南漳縣志》卷八《學校志》，成文出版社1975年版，第306-309頁。。第二種是銀錢，增值方式為利息。如山西芮城縣賓興為同治年間知縣云茂濟倡議捐銀3000兩所設，其資產增值方式為存入當鋪，“一分一厘生息”，并在稟請各級地方政府準予立案時，注明該項資金“專為本邑鄉(xiāng)會廷試士子而設，公私事概不準挪用”，其資助鄉(xiāng)會試考生的方式，系“由值理人專取息銀支發(fā)，不得動本”*張亙、蕭光漢：《民國芮城縣志》，成文出版社1968年版，第195頁。。第三種是店鋪，增長方式為店租。如廣東河源縣有“闔邑賓興店”，為同治二年(1863)知縣方中變賣充公產業(yè)從杜姓買得，“通用去契價等項銀一百三十七兩三錢?，F昇記字號承批，遞年送納店租銀九兩六錢，每逢鄉(xiāng)試為備買闈卷之用。擇殷實者司其事，其租銀許增不許減”*(清)彭君榖、賴以平：《同治河源縣志》，江蘇古籍出版社2003年版，第255頁。。當然，有些地方的賓興資產的存在形式較為多樣，其增值方式也較為靈活。如湖北竹溪縣科舉賓興設于咸豐初年，全縣共同捐錢5000余串，議定將其中部分錢款存典生息，部分錢款購田收租*(清)陶壽高、楊兆熊：《同治竹溪縣志》，江蘇古籍出版社2001年版，第57頁。。

再次，清代科舉賓興對士子的資助是無償的，唯一的門檻只有地域范圍即考生是否本地戶籍。清代各地賓興根據資助對象的不同，其資助數額也不相同，一般根據赴考距離的遠近，會試考生多于鄉(xiāng)試考生，鄉(xiāng)試考生多于童試考生。除了極少數地區(qū)，大多數地區(qū)的科舉賓興均無論貧富，均勻資助。雖然有部分地區(qū)的賓興章程議定接受資助的考生在考中之后及出任官職，需捐給賓興一定數目的銀錢作為回報，如前引江西武寧縣大賓興會便在其管理章程中議定了《鄉(xiāng)紳培館公規(guī)》*(清)何慶朝：《同治武寧縣志》，江蘇古籍出版社1996年版，第175頁。，但這也僅限于對成功者才有這樣的要求，充分考慮到了回報者的政治地位與經濟能力。而且，以清代科舉如此低的錄取率，能夠考中的考生畢竟是少數，大多數得到資助的考生都沒有機會通過考中出仕的途徑做出回報。顯然，這種回捐不應該被看作是一種回報，而是對前輩捐資助考可貴品行的一種繼承與發(fā)揚。

除了直接以“賓興”為名的助考公益基金，清代各地還有很多雖不以“賓興”為名而所行實賓興之實的同類性質的助考公益基金，從名稱來看主要有以田產命名、以銀錢命名和另起別名三種。即以安徽、浙江、湖北等省而論，其中以田產命名者，如安徽桐城縣方氏試資田、姚氏試資田、望江縣科舉田；浙江永康縣童試卷資田、鄉(xiāng)會試卷資田、恩科鄉(xiāng)試卷資田、象山縣科舉田、諸暨縣童試卷資田；湖北羅田縣北費田、文童縣試卷費田、府院試卷費并親供費田、武童縣試卷費田、府院試卷費并親供田、麻城縣鄉(xiāng)試卷費田等。以銀錢命名者，如安徽霍邱縣鄉(xiāng)會試盤費、休寧縣鄉(xiāng)試旅費、試卷、績溪縣鄉(xiāng)試旅費；浙江上虞縣會試公車路費、鄉(xiāng)試路費、科舉費、蘭溪縣文武鄉(xiāng)會兩試旅費、浦江縣鄭氏會試路費、潘氏文武童生府院試卷費、朱氏文武生員科考路費；湖北黃陂縣縣試文武童卷費、南漳縣優(yōu)拔貢生朝考、公車、童試卷費、童試歲科新生院費、學師印卷費等。另起別名者，如安徽太湖縣樂育堂、宿松縣思樂堂、英山縣興賢館；浙江富陽縣啟秀集、于潛縣風云會、嘉興縣梯云集、秀水縣登云集、嘉善縣登瀛集、平湖縣登瀛局、臨?？h培元局、永嘉縣文成會、武成會、永場梯云會、南鄉(xiāng)文成會、宣平縣文運堂、文明堂；湖北崇陽縣興賢莊、大冶縣興賢莊、漢陽縣蔚文堂、蘄水縣興賢莊、吁俊莊、升士莊、蘄州興賢莊、聚英莊、黃梅縣興賢莊、瓊林莊、崇文堂、觀德堂、竹山縣興賢館、竹溪縣興賢莊、當陽縣思樂館等。這些同樣以資助當地考生參加科舉考試為使命的助考公益基金，也都屬于科舉賓興的范疇。

二、清代科舉賓興申報立案的基本程序

盡管在清代“四通”即《通志》、《通典》、《文獻通考》、《續(xù)文獻通考》以及各種《會典》中并沒有關于清代針對社會公益組織制訂的政府立案管理制度，今人張偉然編纂《明清檔案》中也未發(fā)現有關賓興申報立案的案例，但在各種地方志里卻保留了不少各地賓興申報立案的原始資料。藉由它們的記載，我們發(fā)現清代科舉賓興申請立案的基本程序大致可以包括申報、審批、存案三個步驟。

(一)申報

“申報”是指由賓興捐設者或較低一級地方政府向較高一級行政部門遞交公文對設立賓興的事件作出說明，請求準予批準。

1.申報文書的寫作格式

在“申報”階段，申報人需要做的最基本的事情是要寫作一篇申報文章。其作者一般有四類人，一是捐資者本人，二是本地鄉(xiāng)紳，其中又以在職里居官員、退休官僚、儒學生員等有科舉功名者為主體，三是地方官學全體學員，四是地方主政官員。這些申報文章，如由捐資者或鄉(xiāng)紳執(zhí)筆，一般稱為“呈文”或簡稱為“呈”，由地方官執(zhí)筆，則多稱為“稟稿”或簡稱為“稟”。在具體行文時，也可以稱為“申”、“申詳”、“呈”、“呈請”、“稟”、“稟請”等。

作為一種上行公文，賓興申報文書有其較為固定的體例。開篇第一句具有公文標題的作用，應揭示申報人姓名、身份與申報目的；接下來為正文，應說明申報立案的事項、原因、已經完成的程度、擬采取的管理方式；最后為結尾，應表明申報愿望，并表示希望審批的官員做到哪些事情。如據同治《奉新縣志》所載道光二十八年(1848)奉新縣鄉(xiāng)紳在籍御史帥方蔚等向知縣提交的申請為新捐設的科舉賓興“登瀛集”審批立案的呈文：

具呈登瀛集首事在籍御史帥方蔚、候選同知賴以立等為闔邑公立登瀛集懇請存案以垂久遠事：竊維紀鄉(xiāng)閭之鼎盛，里志鳴珂，嘉英俊之同升，人思結綬。茅茹彙進，桑梓增榮。敢忘縞帶之交，載效綸巾之贈。我奉邑家崇經術，代有聞人。江右最為有聲，科名常為稱首。惟是人文特盛，寒士居多。當會試之年，諸舉子每以資斧維艱，不克遂其計偕之愿。職等同袍誼切，推轂情殷，是用邀集同人，捐立登瀛集，共捐銀二萬五千余兩，租三百余石，斂捐費置公宇一所，租產若干處，詳載清冊。其余分布生息，歲收其入，以助公車程費及諸生鄉(xiāng)試、童生小試，各贈卷資有差。現已舉行六年，諸臻妥協。事關闔邑公舉，應請存案，以備志乘采擇。為此呈明臺下，并造具清冊一本，懇準鈐印發(fā)房存案，以垂不朽。從此十年種木，并入詞林，百里栽花，俱成樂樹。職等不勝感激屏營之至。謹稟。計呈清冊一本，右呈縣主父臺前。*(清)呂懋先、帥方蔚：《同治奉新縣志》卷三《學校志二》，江蘇古籍出版社1996年版，第497頁。

這篇呈文的第一句揭示了申報人是在籍御史帥方蔚、候選同知賴以立等人，申報目的是為登瀛集存案；正文說明了為幫助鄉(xiāng)人參加科舉考試而捐設登瀛集，總共捐集了25000余兩的錢款、300余石的田租，申報目的是為了請知縣蓋印發(fā)房存案。

2.申報文件的必備內容

清代各地科舉賓興在申報立案時，除了必須按一定文體格式寫作一篇呈文或稟詞，還必須將所申報立案的科舉賓興的資產來源與數額、資產增值方式與使用途徑、管理章程與管理人員等基本情況詳細載明，制成清冊或粘單作為附件一并上交，作為地方政府審批的憑證。如上引奉新縣登瀛集的呈文中便注明了“造具清冊一本”。又如安徽宿松縣在太平天國起義后清查廢寺田產歸入賓興會，知縣劉奎光在申報各級衙門立案的稟稿中也提到“造送清冊，具文詳請”*(清)俞慶瀾、劉昂、張燦奎：《民國宿松縣志(一)》，江蘇古籍出版社1998年版，第427頁。。再如海南澄邁縣，道光三十年(1850)捐設賓興，捐資人職員李崧在其呈文中便提到將“前后捐款若買田、典田、出借錢文，均一一粘單注明”*(清)陳朝翊、陳所能：《光緒澄邁縣志》，上海書店出版社2001年版，第57頁。。

3.申報文書的審批部門

從地方志的記載來看，不同地方、不同時期的科舉賓興的立案過程并非完全一致，其最終審批部門主要有以下4類。

(1)由縣級地方政府審批立案

清代科舉賓興中以縣(含散州)級賓興數量最多，故縣級地方政府往往也是科舉賓興申報立案的最低級別的政府部門。從地方志的記載來看，有些賓興的申報立案也僅需由州縣官員審批即可完成。如道光十三年(1833)貴州安順府永寧州生員黃如槐捐銀300兩購置卷田，為參加童試的州試階段的童生代繳購卷費。道光《永寧州志》卷六“學校志”里用概括的方式，將所產生的呈文、批文、給獎三項內容糅合在一起加以記載。其中永寧州知州梁昆的批文先簡略概括了呈文的主體內容，然后批示“洵屬可嘉，除黃如槐等各給匾額獎勵外，余照所議遵行”*(清)黃培杰：《道光永寧州志》卷六《學校志》，成文出版社1967年版，第76-77頁。，表明永寧州卷田的審批立案的最后部門是永寧州知州。又如道光二十六年湖南桂陽縣貢生朱經樑等11人向知縣呈文，請求為四鄉(xiāng)士民共同捐資2000花邊銀設立的“賓興、膏火”費審批立案。桂陽縣知縣批示：“候移傳城口埠商并各子店出具領費保結存案?！?(清)錢紹文：《同治桂陽縣志》卷十《學校志》，江蘇古籍出版社2002年版，第85頁。

(2)由府級地方政府審批立案

由府級地方政府審批立案的案例較為少見。如湖南寧鄉(xiāng)縣在光緒四年刊刻了《寧鄉(xiāng)縣賓興志》，記載了光緒初年該縣捐設賓興的過程，并于其中收錄了四篇稟稿，其第4篇題為《具稟府尊》，系寧鄉(xiāng)知縣向長沙知府稟報本縣士紳捐資置辦府、縣儒學教官的“印卷公田”，請求予以審批立案，主要內容包括捐資原因、捐田租額、管理方式等。稟稿后面刊載的是長沙知府的批示：“據呈，嗣后學租擬于九月內由首事按照原定數目一齊量交。遇有交卸，由教官自行按月勻分。似此量為交通，比先更覺簡易，事屬可行。候札飭府縣各學遵照，并行知寧鄉(xiāng)縣存案可也?！?(清)李鎮(zhèn)湘：《寧鄉(xiāng)縣賓興志》卷一《稟稿》，清光緒四年(1878)賓興局刻本，第16-17頁。也就是完全同意了寧鄉(xiāng)知縣的稟請，說明該項科舉賓興因為涉及府、縣兩所官學，因而需要知府批示，以便照章辦理。

(3)由學政審批立案

清代學政是主管一省學校教育、歲科試考試的最高官僚，賓興作為科舉的附庸，自然屬于學政管轄的范疇。有些地方的科舉賓興在申報立案時，其呈文是遞交到學政衙門。如光緒《北流縣志》刊載了3篇廣西學政批復該縣賓興呈文的批文。其中第一篇是咸豐四年廣西學政孫鏘鳴批復前任直隸南宮知縣梁宗敏等鄉(xiāng)紳呈報創(chuàng)建賓興館代每名新進文武新生繳送學師印結銀15兩一事，后半部分內容為：“準即立案示后，永遠遵行。并題‘興賢育才’四字，以顏斯館。惟愿好義者有以擴充，董事者無滋流弊，則良法美意，久遠長存。本院不勝厚望之至?！?(清)徐作梅、李士琨：《光緒北流縣志》卷九《學校志》，成文出版社1975年版，第372-373頁。不僅批準了其所申報的事件，更為之題寫匾額，表達了期望董事者管理無私、資產不斷擴充的愿望。

(4)由各級地方政府逐級審批立案

本文查閱到的各類批文中，以上三種由知縣、知府、學政單獨完成審批的案例相對較少，更多的則是由各級地方政府逐級審批立案的案例。如據前引同治《奉新縣志》，道光二十八年江西奉新縣合力捐資26300余兩、捐租357石設立登瀛集后，又于咸豐四年捐集田產900余石設立廣華堂，均分別由在籍御史帥方蔚等呈請奉新知縣審批立案。太平天國起義軍過境期間，城垣殘破，此前立案的賓興卷宗多被毀壞，本縣鄉(xiāng)紳前任歙縣知縣宋家蒸等乃于同治十年十月和同治十一年正月先后撰寫了《具呈前署歙縣知縣宋家蒸等為案卷不全再請補存懇代申詳以候批示事》和《具稟封職許獻琛等為卷宗不全懇補詳存候批彙刊事》兩篇呈文，向奉新知縣呈請為登瀛集、廣華堂補充案卷審批立案，并請其代為呈交各上級地方官申報立案，如第二篇呈文便說：“上年十月呈縣志局紳經明前憲呂申詳，已蒙府憲許批準在案，尚有各上憲未及通詳，為此續(xù)將稟請緣由叩懇仁臺迅為申詳藩、撫、督、學道憲。職等候憲批后，謹錄批詞，刊入清冊，再煩臺下鈐印，申送上憲。”由于各級政府批文下發(fā)之前《奉新縣志》已經刊印，因而在這篇呈文的后面僅刊載了奉新知縣的批示：“候據情補詳各憲核示飭遵?！倍o接其后的“道憲批”、“藩憲批”、“督學部院批”、“巡撫部院批”和“總督部院批”的具體批示內容則未及補入*(清)呂懋先、帥方蔚：《同治奉新縣志》卷三《學校志二》，江蘇古籍出版社1996年版，第497-499頁。。

(二)審批

“審批”是指較高一級單位對較低一級單位所申報的事情進行審查、核實，并回復是否同意其申報意見的過程。由于捐設賓興是有利于人才培養(yǎng)的向善義舉，因而各級地方官一般都會給予正面肯定的批示，只有在遞交文件不夠詳細、管理方式不合規(guī)定的時候，才會批示發(fā)回重核，補充上報。

1.基于法、禮進行批復

在審批上報材料時，地方官需要依據相關法律文書或以往案例作出分析，同時調查取證，對申報內容的真?zhèn)巫鞒雠袛?，最后以批文的形式告知審批結果。如據同治《酃縣志》收錄有一篇《科舉賓興始事由》，反映出當時地方政府審批科舉賓興呈文時主要考慮了以下三個方面的問題：首先，賓興資產是否都來自私人捐贈，是否混入了其他田業(yè)，即湖南布政使質疑的“田畝有無互混別情”？其次，賓興資產是否自愿捐贈，即湖南巡撫質疑的“果否出于情愿，有無官吏勒派情弊”？再次，賓興資產的管理方式是否合法，即湖南巡撫質疑的此項賓興交由首事值年輪管與“雍正十三年十二月內定例：愿捐義田等項仍聽本人身自經管”不相符合*(清)唐榮邦、楊岳方：《同治酃縣志》卷八《學校志》，成文出版社1975年版，第537頁。。這三個問題都是從法律的層面進行考慮，其中前兩個問題是審核私人財產向公共財產轉移時是否存在違法因素，后一個問題是審核此項捐產的管理是否違反雍正十三年(1735)關于社會捐助產生的義田可以由捐助人自行管理的“定例”。

有些時候，地方政府也會依據社會道德禮制加以考量。如同治七年廣西北流縣教諭、訓導呈文廣西學政，請求增加新生入學結金的數額，遭到了學政楊霽的嚴厲訓斥，并駁回其申請。楊霽認為，此前北流縣賓興館對學師結金已有成規(guī)，數額并不算少，“教官官職雖微，而教士之責實最重，名分最尊，自當顧名思義，以循循教士為己任。不得馳情于贄儀，為儒林所鄙薄。茲以結金細故，輒行形諸筆墨，稟請批示，殊屬不合。此繳?！?(清)徐作梅、李士琨：《光緒北流縣志》卷九《學校志》，成文出版社1975年版，第374-375頁。楊霽在批復時所考量的顯然不是法律問題，而是社會道德禮制問題。

2.批文力求簡練，觀點鮮明

相對來說，清代各級地方政府在審批賓興呈文時，其批語均較為簡略。如嘉慶十四年(1809)江蘇如皋縣鄉(xiāng)紳朱洪壽之妻方氏捐田200余畝設立科舉賓興資助士紳鄉(xiāng)試旅費，江蘇各級地方官員逐級審批了如皋知縣的稟文，其中通州直隸州知州批示：“既據通詳，仰候各憲批示。”常鎮(zhèn)通道批示：“據詳，該縣原任巡檢朱洪壽捐送田二百余畝入公，每年收息存典，再為生利，逢鄉(xiāng)試之年以為寒士盤費，好義可嘉?！苯K按察司批示：“據詳朱洪壽捐田入學，惠及士林，洵屬樂善義舉?！苯瓕幉颊九荆骸把鐾ㄖ莞埠?，擬議詳司察奪，毋違?！苯瓕幯矒崤荆骸把鼋瓕幉颊竞嗣鳎ㄔ旓喿?。”兩江總督批示：“朱洪壽捐田收租，以為士子鄉(xiāng)試盤費，洵屬義舉，仰江寧布政司查明，議詳請獎。”*(清)揚受延、馬汝舟：《嘉慶如皋縣志》卷九《學校志》，成文出版社1970年版，第729頁。這些批示都十分簡明扼要，多者不過百字，少者僅有4字。較低級別的官員在作出肯定批復之后，都強調要“候”、“仰候”更高級別官員的批示，反映出科舉賓興遵循逐級上報原則的制度背景。

3.批復時間一般較短

由于清代社會普遍對設立科舉賓興極為重視，因之有時候地方官的辦事效率也頗高，審批立案可在很短時間內完成。如據同治《芷江縣志》記載，道光年間湖南芷江知縣謝廷榮號召士紳捐置田產865畝，每年可收田租1700余石，作為本縣官學、書院、鄉(xiāng)會試盤費各項教育用款，稟請各上級部門審批立案。據縣志記載，道光二十六年(1846)七月二十六日，沅州知府批示，捐資育人是維護風化的美政，但捐田總數巨大，說明肯定有人捐了較大的數額，應該“照例詳請議敘，或由上憲獎以匾額”，因此要求芷江縣“仰再悉心計議為是”；7天后也就是八月初三日，分巡道批示，謝廷榮倡捐義田，作育人材，可嘉之至，認為可以“仰即如稟立案。所有各捐戶即分別獎以花紅匾額，以彰善行。”6天后的八月初九日，湖南布政司批示了4個字：“據稟已悉。”同日，湖南巡撫便批示：“據稟，捐廉倡勸捐置書院田畝，作為膏火等情，所議各條周密妥協，殊堪嘉尚。仰布政司核飭該縣妥為辦理，務期行之以實，持之以恒，無得始勤終怠，致廢善舉。切切。”同日，湖廣總督批示：“據稟，該縣倡捐并勸諭捐置書院田畝，歲增租谷以為膏火束脩等項之用，深堪嘉尚。所議規(guī)條亦屬允協。仰南布政司轉飭查照遵行，以垂永久。切切?！?(清)盛慶紱、吳秉慈、盛一棵：《同治芷江縣志》，江蘇古籍出版社2002年版，第176-179頁。該縣此項賓興也是遵循逐級審批立案，除縣級政府批示時間不詳外，從知府到總督的審批過程均一路綠燈非常順利，全程僅用了13天的時間，堪稱高效。

(三)存案

“存案”是指政府審批部門在批準了下級行政部門、社會組織或個人的申報意見之后，將其所呈交的申報公文及附錄的財產簿冊、管理章程、經理士紳姓名等加蓋印信，由本部門存為檔案以便以后核查的過程。在地方志的記載中，對“存案”這一環(huán)節(jié)的文字描述最為簡略。如光緒初年山西代州知州俞廉三倡捐設立賓興，并于光緒六年(1880)主持刊印了一部《代州賓興章程》，其中除了說明創(chuàng)立賓興的原委、條列賓興管理章程、刊載捐資人姓名、捐資店鋪名稱和捐款數額，還刊錄了俞廉三向各上級衙門遞交的一篇稟文，并附有山西雁平道、山西按察司、山西布政司、山西學政和山西巡撫的批示。其中山西按察使和布政使的批示分別為：“臬憲松批：據稟已悉。仰候撫憲、學憲、藩司批示。繳，清摺存?！薄胺獞椃脚杭葥椒A，仰候撫憲批示。繳，記文、條款存?！?(清)俞廉三：《代州賓興章程》，清光緒六年(1880)刻本。兩個衙門批示的最后幾個字即“繳，清摺存”和“繳，記文、條款存”均系由本衙門對賓興文件進行存案保管。其中“摺”是指作為附件與呈文一并上繳的小冊子，其內容可包括賓興章程、管理董事名單、捐資者的捐款、捐產詳單，有時也包括文士、名人為之撰寫的記文。這種“摺”，有些地方也稱為“冊”或“清冊”。如同治年間江西南康縣官紳商議撥書院賓興款及眾善局田租設立賓興館，同治四、五年知縣汪寶樹、沈書祥先后撰寫稟稿，呈請各上級地方官審批立案。對這兩份稟稿，南安知府分別批示“如詳立案，清冊存”和“如詳立案，冊存”。江西布政使分別批示：“已據詳，經本司前護撫篆任內批司轉行矣。仰即查照另札遵行。冊存。”“已據詳，該縣詳奉撫憲批司轉行南安府查照，另札飭遵辦理。冊存?！?(清)沈恩華、盧鼎峋：《同治南康縣志》，江蘇古籍出版社1996年版，第592-593頁。這些批示中的“冊存”、“清冊存”，與山西代州賓興的“摺存”一樣，都是呈繳保存之意。

三、清代科舉賓興政府立案管理制度探源

以上所舉各地科舉賓興申報立案的案例，其賓興呈文或稟稿以及批示都保存得較為完整，其出現的時間均大致都在清代后期的道光、咸豐、同治乃至光緒年間，只有湖南酃縣的賓興申報立案事件發(fā)生在乾隆初年，但已足以說明清代中期已經出現了對科舉賓興實行逐級審批的政府立案管理制度。以下再根據相關地方志中的零星記載，探討清代初期科舉賓興的政府立案管理制度問題。

康熙年間全國有50個州縣新設了賓興，這一時期也出現了不少賓興申報立案的案例。如呈報知縣立案，廣東嘉應州(時名程鄉(xiāng)縣)設有“貢田”，專門資助歲貢考試費用?？滴跏荒?1672)因本年歲貢與康熙九年歲貢爭收租稅，縣學生員乃兩次呈文，經知縣王仕仁 “批允在案，仍將原案印簿勒石”*(清)吳宗焯、溫仲和：《光緒嘉應州志》卷十六“學校志·貢田”，成文出版社1967年版，第267頁。。又如呈報知府立案。康熙五十五年(1716)廣東始興縣廩生盧士模因保昌縣廩生不許其收取府學貢田田租，乃與本縣生員聯名呈文上報南雄知府張楙，經其審批認為，保昌縣廩生借口此田原為保昌人所捐，因此不許始興縣人收租，屬于“以公作私，情理不合”，乃自捐俸祿購置田租，與前捐田產合作100石。由兩縣士子將各項田產的“繪形糧號四本，賣主親立四契，佃戶認耕四本”，除交給應貢者一份輪流交接外，其余三份“一發(fā)本府禮房立案，一發(fā)保昌縣禮房存案，一發(fā)本府儒學立案”*陳及時：《民國始興縣志》卷七“經政略·學款”，成文出版社1974年版，第582頁。。又如呈報各級政府通詳立案?？滴跛氖?1703)浙江浦江縣生員鄭璧捐田百畝，資助本縣文武科舉路費，向知縣呈文請求“勒石垂久”。知縣遲日旭“據呈通詳各憲”*(清)善廣、張景青：《光緒浦江縣志》卷四“建置志·學?！保K古籍出版社1993年版，第175頁。。

順治時期全國新設的賓興只有4項，但亦有呈請立案的案例。如廣東高明縣的“闔邑賓興餉渡”，系鄉(xiāng)紳莫御捐出6只芏席船的擺渡錢作為賓興經費。順治十年(1653)教諭王孫樞具文申詳嶺西兵備道沈某，經審查批示：“以公項而還公用，此盛舉也。如詳行。繳?！?(清)鄒兆麟、蔡逢恩：《光緒高明縣志》卷七“學校志·學田”，成文出版社1974年版，第435頁。王孫樞并與士紳約定，如日后遇有土棍豪強爭奪侵占等弊，“許通邑紳衿執(zhí)嶺西兵巡道批文，赴縣及司、道、部院衙門控訴”。高明縣此項賓興經費系由兵備道審批立案的，它和清代中后期各項賓興的申報立案形式一樣，同樣具備防蝕救弊的法律效用。

以上案例說明，盡管由于文獻記載過于簡略，我們對清初該項制度的具體推行情況很難作出更為細節(jié)性的描述，但可以肯定的是，科舉賓興的政府立案管理制度在清代前期已經形成。事實上，清承明制。清代很多政治、經濟、文教制度都是沿襲明代的作法。我們在一些地方志中，同樣發(fā)現了明代賓興遵循政府立案管理制度的蛛絲馬跡。如前引廣東嘉應州的貢田，原為明成化十七年(1481)所設社學田租，到了嘉靖十九年(1540)經本縣數十位士紳商議，留出10石田租為社學經費，其余均撥作歲貢廷試路費，并共同“具呈督學吳”*(清)吳宗焯、溫仲和：《光緒嘉應州志》卷十六“學校志·貢田”，成文出版社1967年版，第267頁。。又如廣東徐聞縣有新莊田148畝，原為明萬歷二十年(1592)運同鄧士元之寡媳王氏捐入儒學，用于資助生員科資及學道刷印考卷費用。知縣熊敏為之“詳允歸學”*(清)雷學海、陳昌齊：《嘉慶雷州府志》卷六“學校志”，江蘇古籍出版社2003年版，第231頁。。所謂“具呈”和“詳允”，都是向上申報請求立案的意思。

四、結語

中國社會學界曾經認為，“與美國這樣的具有民間社會組織傳統的國家相反，古老的中國缺乏類似基金會這樣的組織和制度，人們的思想和認識落后于時代的需求”*吳錦良：《政府改革與第三部門發(fā)展》，中國社會科學出版社2001年版，第297頁。朱傳一的《非營利部門的作用及其在中國的發(fā)展》一文也曾經有類似的表述，見趙黎青主編：《非營利部門與中國發(fā)展：1997年7月北京國際學術會議論文集》，香港社會科學出版社2001年版，第92頁。。本文則認為清代中國不僅存在大量的專門服務于科舉考生的賓興公益基金組織，清代社會與國家還曾形成了較為成熟的監(jiān)管機制，以規(guī)范與保護其發(fā)展(事實上，南宋時期存在于多省的貢士莊等科舉公益基金組織早已經在承擔清代賓興的社會責任)。

由于史料的欠缺，對于清代科舉賓興的政府立案管理制度出現的原因，本文尚無法深入考辨。但從現有史料來看，則似可斷定此項制度的發(fā)起者并不是各級地方政府，而是科舉賓興的捐助人與賓興資產的受益人。尤其是在各逐級申報立案的案例中，賓興呈文的撰寫人往往主動要求州縣地方官代其申報更高級別的地方政府準予立案，如前言江西奉新縣鄉(xiāng)紳宋家蒸、許獻琛的呈文均是如此。而順治年間廣東高明縣教諭王孫樞與士紳的防弊約定，則隱約透露了賓興捐助人與賓興資產受益人主動為賓興向官府申報立案的根本目的：在防止私人侵蝕、維護賓興永利方面，官方存案較之民間規(guī)約更具法律效力。

對于清代各類公益慈善組織的申報立案管理制度，乃至包括清代以前的公益慈善組織的政府立案管理制度，目前尚未有專著、專文論及，本文對清代賓興的政府立案管理制度的探討因之缺乏更多可供借鑒的研究案例，偏頗之處在所難免。與清代賓興一樣，地方文獻中對于清代儒學學田、書院資產的立案管理也有相應的詳細記載，有些地方志中則保留了各善會、善堂組織申報立案的相關史料。對儒學學田、書院資產、善會善堂、賓興會等公益慈善組織進行政府立案管理的對比研究，應該可以更全面地了解這一制度發(fā)生、發(fā)展和執(zhí)行情況的全貌。更進一步，如果能夠就清代公益慈善組織與當代社會公益慈善組織的政府立案管理制度做一縱向對比，則不僅可以了解此一制度的歷史演進情形，更能夠通過揭示歷史時期此項制度制訂與執(zhí)行的經驗教訓、利弊得失，為當代公益、慈善活動提供歷史借鑒。

(責任編輯：陸影)

2016-06-10

毛曉陽(1974—)，男，閩江學院歷史學系教授，文學博士、教育學博士后，主要研究方向為中國教育公益史研究。

本文系國家社科基金項目“以公益求公平：清代科舉考場研究”(項目編號：15BZS023)的階段性成果。

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1003-4145[2016]08-0085-07