地方社科院智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑

□田祚雄

（武漢市社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430019）

地方社科院智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑

□田祚雄

（武漢市社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430019）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然訴求和重要保證。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)無(wú)疑需要中國(guó)特色新型智庫(kù)的積極參與，以提供更多更好的智庫(kù)成果供黨委政府決策參考。從地方層面看，地方社科院智庫(kù)建設(shè)在推動(dòng)地方治理科學(xué)化、現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，但其自身建設(shè)與黨委政府的要求和社會(huì)發(fā)展的需求相比，還存在明顯的差距，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文對(duì)如何加強(qiáng)地方社科院智庫(kù)建設(shè)提出了若干對(duì)策路徑。

智庫(kù)建設(shè)；地方社科院；地方治理；思想市場(chǎng)；治理現(xiàn)代化

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.025

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“古往今來(lái)，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力，因?yàn)闆](méi)有有效的國(guó)家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返，必然帶來(lái)嚴(yán)重政治后果?！保?］如何形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力？重視和加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，無(wú)疑是一條重要途徑。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，要充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。這些功能顯然都與國(guó)家治理現(xiàn)代化有著十分緊密的聯(lián)系。

1　地方社科院智庫(kù)在推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著獨(dú)特的作用

地方社科院智庫(kù)是地方黨委和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。我國(guó)正處于一個(gè)全球化、信息化快速發(fā)展的時(shí)代，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的激烈變革時(shí)代，一個(gè)多元利益、多元思想并存博弈的時(shí)代。在這樣的背景下，我國(guó)作為超大規(guī)模國(guó)家，其科學(xué)有效治理必然更趨復(fù)雜繁難。治理這樣一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，單靠個(gè)別人或少數(shù)精英的智識(shí)、能力顯然都是不夠的。同時(shí)，作為超大規(guī)模國(guó)家組成部分的地方，一方面相互間發(fā)展差距非常之大；另一方面，各地也同時(shí)面臨著雙重轉(zhuǎn)型帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論是國(guó)家整體還是地方局部，其有效和高效治理都迫切需要建立起一些匯聚民智民力的專業(yè)性智慧平臺(tái)，就公共決策和公共政策進(jìn)行咨詢論證，從而增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。一般而言，智庫(kù)在推動(dòng)公共政策科學(xué)化民主化過(guò)程中承擔(dān)著三個(gè)主要職能：發(fā)揮政府理性決策外腦的職能；成為多元利益和價(jià)值觀念的政策參與渠道；成為不同利益和價(jià)值觀念沖突情況下理性政策辨析的公共平臺(tái)。［2］顯然，發(fā)揮決策咨詢功能的智庫(kù)建設(shè)已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨歷來(lái)高度重視決策咨詢工作，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的智力支持，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策、以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展取得明顯成效。從全國(guó)看，從包產(chǎn)到戶到科教興國(guó)，從改革開(kāi)放到依法治國(guó)，從“三個(gè)代表”到“四個(gè)全面”，莫不凝聚著包括社科院智庫(kù)在內(nèi)的專家學(xué)者的勞動(dòng)和智慧。地方發(fā)展同樣如此，如湖北武漢從“兩通起飛”到“兩型社會(huì)”，從中部崛起到自主創(chuàng)新示范區(qū)，從五年規(guī)劃到“武漢2049”，從績(jī)效管理到治庸問(wèn)責(zé)等等，莫不閃耀著地方社科院智庫(kù)科研人員的智慧光芒。

地方社科院智庫(kù)是地方軟實(shí)力的有機(jī)組成部分。智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力的提高，其在世界的影響力也會(huì)有所增長(zhǎng)，但要想持續(xù)的產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響，一定離不開(kāi)其思想文化等軟實(shí)力提升。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。［3］總體而言，包括地方社科院在內(nèi)的所有智庫(kù)都是以文化（廣義）研究為志業(yè)的組織。智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一座城市軟實(shí)力的重要載體、重要構(gòu)成和重要體現(xiàn)，越來(lái)越成為其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，常常以有聲或無(wú)聲的方式在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2014》顯示，目前全球共有6681家智庫(kù)，其中美國(guó)1830家，中國(guó)429家，英國(guó)287家，是世界智庫(kù)數(shù)量最多的三大國(guó)家。美國(guó)作為傳統(tǒng)的智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，共有6家入選全球十大智庫(kù)，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)分列全球最好智庫(kù)前三名。盡管中國(guó)已經(jīng)成為智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的“智庫(kù)大國(guó)”，可是上榜智庫(kù)的整體水平還是遜于美國(guó)和歐洲的一些主要智庫(kù)。中國(guó)僅有7家智庫(kù)入圍“全球智庫(kù)150強(qiáng)榜單”。顯然，中國(guó)智庫(kù)與世界頂級(jí)智庫(kù)的差距巨大。［4］整體而言，中國(guó)智庫(kù)在專業(yè)化、獨(dú)立性、籌融資以及影響力等方面還有很大距離。對(duì)地方社科院智庫(kù)來(lái)講，同樣如此，在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既發(fā)揮過(guò)積極的作用，彰顯過(guò)重要影響，但又與黨委政府的要求和社會(huì)大眾的期待，有不小的距離。

地方社科院智庫(kù)是思想市場(chǎng)的重要主體和載體。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯將市場(chǎng)分為商品市場(chǎng)和思想市場(chǎng)兩大類。［5］企業(yè)是商品市場(chǎng)的重要主體，而智庫(kù)則是思想市場(chǎng)的重要主體。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)商品市場(chǎng)已非常繁榮，但思想市場(chǎng)并未同步發(fā)展。一些人對(duì)商品市場(chǎng)的假冒偽劣現(xiàn)象倒是比較寬容，而把思想市場(chǎng)總想象得非常危險(xiǎn)，對(duì)一些意見(jiàn)和異見(jiàn)保持著高度的警惕和敏感。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，開(kāi)放、自由的思想市場(chǎng)，固然不能阻止錯(cuò)誤思想或邪惡觀念的產(chǎn)生，但一方面，“錯(cuò)誤的思想很少能侵蝕社會(huì)的根基，威脅社會(huì)穩(wěn)定?！币?yàn)樗枷胧袌?chǎng)能夠自然生成一種“對(duì)沖機(jī)制”，“這是一副有效的對(duì)偏見(jiàn)和自負(fù)的解毒劑”。另一方面，哪里有壓迫哪里就有反抗，“壓抑思想市場(chǎng)會(huì)遭至更壞的結(jié)果?！卑贇q高齡的科斯曾以非常“重要的話”寄語(yǔ)中國(guó)：“如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)重要問(wèn)題，即缺乏思想市場(chǎng)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源?！保?］國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授袁剛認(rèn)為，中國(guó)的改革發(fā)展需要思想市場(chǎng)，思想市場(chǎng)會(huì)使中國(guó)更有前途［7］；北京大學(xué)光華管理學(xué)院原院長(zhǎng)張維迎指出，社會(huì)的變革和人類的進(jìn)步基本上都是在新的理念推動(dòng)下出現(xiàn)的，沒(méi)有理念的變化就沒(méi)有制度和政策的改變，而沒(méi)有思想市場(chǎng)，就很難有新的理念的出現(xiàn)和傳播，從而整個(gè)社會(huì)就失去了變革的源泉，而就沒(méi)有中國(guó)的未來(lái)。［8］著名媒體人馬立誠(chéng)也認(rèn)為，中國(guó)迫切需要思想市場(chǎng)，特別是建立創(chuàng)新型國(guó)家，應(yīng)該開(kāi)放思想市場(chǎng)，形成百花齊放而不是萬(wàn)馬齊喑的局面。［9］任何人都不是真理的化身，也不可能壟斷真理。正如霍姆斯大法官曾指出：“如果我們想確定一種思想是否真理，就應(yīng)讓它在思想市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中接受檢驗(yàn)?！保?0］因?yàn)?，思想只有在交流碰撞中比較高下，并產(chǎn)生新的思想。沒(méi)有思想市場(chǎng)，社會(huì)將失去活力，人民不敢說(shuō)真話，有錯(cuò)無(wú)人敢諫，這既喪失了糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，更談不上擇善而從?？扑怪赋?，“思想市場(chǎng)的發(fā)展，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以知識(shí)為動(dòng)力，更具可持續(xù)性。而更重要的是，通過(guò)與多樣性的現(xiàn)代世界相互作用和融合，這能使中國(guó)復(fù)興和改造其豐富的文化傳統(tǒng)。假以時(shí)日，中國(guó)將成為商品生產(chǎn)和思想創(chuàng)造的全球中心。”［11］地方社科院智庫(kù)處于黨政機(jī)構(gòu)的外圍和邊緣，與地方黨政機(jī)構(gòu)保持著“若即若離”的適當(dāng)距離，因而比黨政實(shí)務(wù)部門(mén)智庫(kù)更超脫、更少瑣碎行政事務(wù)煩擾，故有更多時(shí)間和精力去研究前瞻性、長(zhǎng)期性相對(duì)更強(qiáng)的問(wèn)題；若與高校智庫(kù)相比，地方社科院智庫(kù)多沒(méi)有教學(xué)任務(wù)，相對(duì)更專心于應(yīng)用對(duì)策研究，也更了解地方實(shí)際情況、更接地氣；若與市場(chǎng)化的社會(huì)智庫(kù)相比，地方社科院智庫(kù)在隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)保障等方面沒(méi)有后顧之憂。不同智庫(kù)既相互競(jìng)爭(zhēng)，又各具特色和優(yōu)勢(shì)，注重差異化發(fā)展，他們共同為繁榮地方思想市場(chǎng)發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用。

2　地方社科院智庫(kù)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)

過(guò)去人們常說(shuō)社科研究領(lǐng)域是“五路大軍”同臺(tái)競(jìng)技，而今兩辦《意見(jiàn)》將智庫(kù)從舉辦主體角度分為八類：黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)。社科院是這八路大軍中的一支，其職能定位、編制規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理體制等，均具有自己的特點(diǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，其自身發(fā)展與黨委政府的要求和社會(huì)發(fā)展需求相比，還存在著不小的距離，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是定位模糊。中央2004年3號(hào)文曾明確規(guī)定：“地方社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究，有條件的可開(kāi)展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究。”由此產(chǎn)生了應(yīng)用對(duì)策研究與基礎(chǔ)理論研究的分殊，實(shí)踐中有人甚至將二者對(duì)立起來(lái)，從課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)優(yōu)晉升等方面，全面忽視甚至遺忘了基礎(chǔ)理論研究，但真正高質(zhì)量的應(yīng)用對(duì)策研究能離開(kāi)扎實(shí)過(guò)硬的基礎(chǔ)理論研究嗎？換句話說(shuō)，地方社科院在如何處理學(xué)術(shù)與智庫(kù)功能問(wèn)題上，尚存在模糊認(rèn)識(shí)。本質(zhì)上，學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)之間存在著研究目的、內(nèi)在動(dòng)力、目標(biāo)要求、產(chǎn)生機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面的重大區(qū)別。［12］正因?yàn)槎吖δ苡袆e而社科院智庫(kù)定位不清，所以社科院智庫(kù)到底是以出思想理論成果為首要職能，還是以服務(wù)決策為第一要?jiǎng)?wù)；究竟是關(guān)注中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，還是主攻短時(shí)期具體性、事務(wù)性問(wèn)題；究竟是以提供思想性、儲(chǔ)備性成果為主，還是提供具體政策性、方案性成果為主，等等。一句話，地方社科院智庫(kù)與其他七類智庫(kù)如何錯(cuò)位發(fā)展，地方社科院智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)方向、治理體制該如何定位和選擇，目前并不十分明晰。

二是本領(lǐng)恐慌。主要表現(xiàn)為：科研成果的數(shù)量、質(zhì)量不高，學(xué)術(shù)成果的思想引領(lǐng)力、實(shí)踐指導(dǎo)力不強(qiáng)，存在大量的低水平重復(fù)現(xiàn)象；科研人員一線調(diào)研的意愿不強(qiáng)，調(diào)研能力不足，不能精準(zhǔn)掌握市情民情；理論功底不厚實(shí)，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握和運(yùn)用最新研究方法的能力較弱，等等。當(dāng)然，也存在學(xué)術(shù)自信心不夠的問(wèn)題，仍未走出“言必稱希臘”、“言必稱西方”的窠臼。人是第一寶貴的資源。本領(lǐng)恐慌的本質(zhì)是人才恐慌。特別是在編制縮減、人員老化、管理僵化等體制背景下，用人機(jī)制不活、激勵(lì)機(jī)制乏力、人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、用不好、長(zhǎng)不壯，沒(méi)有優(yōu)秀的人才何來(lái)優(yōu)秀的成果？

三是獨(dú)立性欠缺，公信力不足。西方智庫(kù)最為人稱道的特點(diǎn)恐怕就是其獨(dú)立性、中立性、客觀性，而這恰恰是我國(guó)智庫(kù)最為人所詬病的地方，著名學(xué)者鄭永年甚至直接表達(dá)“我對(duì)中國(guó)所謂的智庫(kù)很悲觀”。［13］陳寅恪在為王國(guó)維紀(jì)念碑撰文中指出：“唯此獨(dú)立之精神，自由之思想，歷千萬(wàn)祀，與天壤而同久，共三光而永光?！鼻笳媲笫乔笮卤臼菍W(xué)術(shù)研究的基本要求和始終追求，但由于多樣思潮、多元價(jià)值和多種利益的日益凸顯，智庫(kù)學(xué)者也并不生活在真空中，也有專家學(xué)者不能堅(jiān)守傳統(tǒng)士人風(fēng)骨，沾染上一些不良習(xí)氣，被利益俘獲者有之，為特殊利益集團(tuán)代言者有之，與委托方的合謀者有之，專注揣摩領(lǐng)導(dǎo)心理開(kāi)展頌揚(yáng)性研究（資中筠稱之為“頌圣文化”）者有之……也有一些學(xué)者走向?qū)W術(shù)包工頭、學(xué)霸學(xué)閥的境地，學(xué)風(fēng)浮躁，操守盡失；更有一些專家學(xué)者片面追求“語(yǔ)不驚人誓不休”，屢屢發(fā)出石破天驚的雷人之語(yǔ)，讓專家名聲掃地，公信盡失。比如：“自行車比汽車污染大”，“窮人上不起大學(xué)，因?yàn)槭召M(fèi)太低了”，“廉租房不應(yīng)該修廁所”，“在現(xiàn)有的條件下，沒(méi)有結(jié)論證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體一定有危害，但也不能證明一定無(wú)害，所以視同無(wú)害。”這些高論莫不讓人“亮瞎眼”！地方社科院智庫(kù)由于人財(cái)物全面受制于地方黨委政府，故其在承接領(lǐng)導(dǎo)交辦、橫向合作，甚至是自選課題進(jìn)行研究時(shí)，都往往會(huì)有許多非學(xué)術(shù)的顧忌，受制于當(dāng)?shù)厮枷虢夥诺某潭?、意?jiàn)包容的程度，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性、見(jiàn)識(shí)與涵養(yǎng)。

四是科研環(huán)境不佳。沒(méi)有寬松的環(huán)境，不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果。地方社科院智庫(kù)建設(shè)目前尚處在“說(shuō)起來(lái)重要”的境地，制約地方社科院智庫(kù)發(fā)展的因素很多：（1）普遍性的科研經(jīng)費(fèi)不足。除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)和主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視的地方社科院智庫(kù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕（當(dāng)然其與自然科學(xué)、工程科學(xué)也完全不具可比性）外，多數(shù)地方社科院智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的絕大部分都是在“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。（2）智庫(kù)與黨委政府部門(mén)間溝通不暢，存在明顯的信息不對(duì)稱。智庫(kù)研究必須依賴于對(duì)市情的精準(zhǔn)把握，但實(shí)踐中，一些市情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往被以“屬國(guó)家秘密、沒(méi)有義務(wù)提供、沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)”等理由予以拒絕，這為地方社科院智庫(kù)開(kāi)展研究工作制造了相當(dāng)?shù)碾y度。（3）智庫(kù)管理機(jī)制機(jī)械化、機(jī)關(guān)化傾向突出。比如在編制、職稱、職務(wù)等職數(shù)管理和運(yùn)行機(jī)制管理上，簡(jiǎn)單比照行政機(jī)關(guān)，使得地方社科院智庫(kù)呈現(xiàn)出“幾不像”（既不像科研單位也不像行政機(jī)關(guān)、既非完全公益組織也非純粹營(yíng)利機(jī)構(gòu)）的狀態(tài)。最典型莫如研究經(jīng)費(fèi)的管理，按一些地方“一刀切”的要求：所有課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷都要刷公務(wù)卡，所有課題經(jīng)費(fèi)都要憑票報(bào)銷。試問(wèn)，開(kāi)展田野調(diào)查時(shí)如何刷公務(wù)卡呢？耗費(fèi)腦細(xì)胞的智力付出、智慧創(chuàng)造有什么票據(jù)可開(kāi)呢？正如美國(guó)洛克菲勒大學(xué)副校長(zhǎng)哈里埃特·拉伯（Harriet Rabb）指出：“低效的、重復(fù)性的、過(guò)度的監(jiān)管，會(huì)使國(guó)家科研投資的作用無(wú)法充分發(fā)揮，影響科研事業(yè)整體發(fā)展?！保?4］科研管理的“過(guò)度監(jiān)管”已給科研人員造成極大困擾。（4）對(duì)地方社科院智庫(kù)專家的重視、信任、使用不夠。無(wú)論是召開(kāi)理論研討會(huì)，還是制定“五年規(guī)劃”，地方組織者莫不喜好“高大上”，動(dòng)輒不吝花費(fèi)地請(qǐng)外地專家甚至境外專家，“難道土生土長(zhǎng)的人對(duì)市情的了解把握還比不上那些遠(yuǎn)道而來(lái)匆匆過(guò)客式的專家？”是的，“有為”與“有位”的關(guān)系是辯證的，但不能忽視和忘記信任、使用也是培養(yǎng)人才的重要途徑。（5）智庫(kù)成果評(píng)價(jià)的模糊與難度。這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有很好的破題解決。但正因其該特性，故一方面，很多時(shí)候就降低或遮蔽了對(duì)其成果價(jià)值的認(rèn)定和肯定；另一方面，行政主導(dǎo)的科研評(píng)價(jià)，往往走向合意性評(píng)價(jià)、政治正確性評(píng)價(jià)，進(jìn)而可能抹殺一些“死諫”式、說(shuō)真話的科研成果的價(jià)值。此外，地方社科院智庫(kù)成果在學(xué)者職稱晉升中的權(quán)重占比過(guò)低，也客觀上影響了學(xué)者個(gè)人的積極性。

五是智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化不暢。評(píng)價(jià)一個(gè)智庫(kù)的核心標(biāo)準(zhǔn)，是其智力產(chǎn)品有沒(méi)有實(shí)際影響力，能不能進(jìn)入決策層視野，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政府決策、推動(dòng)實(shí)際工作。盡管四中全會(huì)將“專家論證”納入了重大行政決策的法定程序范圍，但什么是重大行政決策，尚缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，各地選擇的彈性較大。主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家、智庫(kù)成果輔助決策等制度化通道并不暢通，目前多數(shù)時(shí)候還是依賴和取決于主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人是否喜好理論研究；一些部門(mén)對(duì)智庫(kù)成果采取選擇性使用傾向明顯，專家的研究成果正合我意則采納，若不合我意則棄之若敝履（曾有某市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)不合己意的智庫(kù)成果批示：“放狗屁！”實(shí)在讓人驚詫），于是進(jìn)一步造就和加劇了“聽(tīng)話的專家有奶吃”的局面；一些專家咨詢會(huì)議開(kāi)得轟轟烈烈，會(huì)后專家意見(jiàn)卻忘得無(wú)影無(wú)蹤，召開(kāi)專家咨詢會(huì)僅僅成為某些部門(mén)的一個(gè)工作程序而已；一些智庫(kù)成果被層層把關(guān)、瞻前顧后地審慎修改，最后變成四平八穩(wěn)、寡淡無(wú)味的雞肋成果。有專家自嘲道：“我從來(lái)不認(rèn)為書(shū)生之論能對(duì)決策起多大影響。我們能做的是面向公眾，促進(jìn)理性的理解，消除偏見(jiàn)，從而營(yíng)造一個(gè)多少是良性的輿論環(huán)境，轉(zhuǎn)而對(duì)決策集團(tuán)產(chǎn)生些微積極影響。我稱之為‘漣漪效應(yīng)’”。［15］多數(shù)時(shí)候，多數(shù)地方社科院智庫(kù)成果可能連“漣漪”都不會(huì)產(chǎn)生。

3　地方社科院智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

兩辦《意見(jiàn)》明確了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的“四大原則”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展?！鞍舜髽?biāo)準(zhǔn)”：遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；有保障、可持續(xù)的資金來(lái)源；多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道；功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件。［16］這為地方社科院智庫(kù)建設(shè)指明了方向，提出了明確要求。

第一，精準(zhǔn)定位，以清晰科學(xué)的目標(biāo)為導(dǎo)引。地方社科院要努力將自身建設(shè)成中國(guó)特色的新智庫(kù)，這個(gè)目標(biāo)本來(lái)是清晰的。但中國(guó)特色新智庫(kù)“特”在何處、“新”在何方，首先必須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和定位。所謂“特”是指智庫(kù)建設(shè)要始終堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)事求是，不唯書(shū)、不唯上、不唯名、只唯實(shí)，始終為廣大人民群眾謀福祉不動(dòng)搖。所謂“新”是指把智庫(kù)從制度上規(guī)范化地納入公共決策體系之中；智庫(kù)要做政策研究、政策解讀、政策評(píng)估，進(jìn)行多功能發(fā)展；官辦智庫(kù)應(yīng)當(dāng)與民間智庫(kù)對(duì)接，成為民間智庫(kù)參與決策咨詢渠道和平臺(tái)；要建立適合于中國(guó)智庫(kù)的組織形式和管理方式；要加強(qiáng)智庫(kù)的開(kāi)放性、國(guó)際性，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。［17］明確這樣的定位，智庫(kù)建設(shè)才會(huì)更具可操作性。同時(shí)，由于社科院身兼學(xué)術(shù)與智庫(kù)雙重功能，如何處理好二者之間的關(guān)系，如何針對(duì)不同功能制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)、政策支持和管理機(jī)制，都需要進(jìn)一步明確。當(dāng)前，尤其要加大決策咨詢成果在研究人員職稱晉升中的占比權(quán)重。

第二，苦練內(nèi)功，以過(guò)硬成果贏得更大影響和更廣平臺(tái)。發(fā)展智庫(kù)首先要發(fā)展人才，人才是第一資源、是第一生產(chǎn)力。一是要苦練內(nèi)功，主動(dòng)作為，以獨(dú)立、客觀、科學(xué)的高質(zhì)量研究成果取信于人，贏得尊重和支持，要通過(guò)扎實(shí)的專業(yè)化的研究成果實(shí)現(xiàn)黨委政府對(duì)智庫(kù)“用得上、信得過(guò)、離不開(kāi)”的目標(biāo)，不能停留于“等靠要”、自我邊緣化和自怨自艾。二是要盤(pán)活機(jī)制，進(jìn)一步去行政化。要擴(kuò)大智庫(kù)的用人自主權(quán)，在編制職數(shù)、人事政策、管理機(jī)制、分配制度等方面，適度擴(kuò)大地方社科院智庫(kù)的自主性、靈活性（甚至要學(xué)習(xí)市場(chǎng)化的社會(huì)智庫(kù)的管理機(jī)制），引導(dǎo)專家學(xué)者以科研業(yè)績(jī)、成果質(zhì)量論英雄，努力調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。三是培育多類型、多學(xué)科、多層次、多功能的智庫(kù)人才隊(duì)伍。全球視野和多學(xué)科合作的綜合性研究是智庫(kù)自身的優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)論文涉及的專業(yè)越多，其學(xué)術(shù)影響力也越大。專業(yè)是智庫(kù)的生命力，也是中國(guó)智庫(kù)的軟肋。［18］當(dāng)代社會(huì)，學(xué)科分化與學(xué)科綜合的趨勢(shì)均十分明顯；當(dāng)下中國(guó)，戰(zhàn)略機(jī)遇期與改革攻堅(jiān)期疊加、發(fā)展黃金期與矛盾凸顯期交織，任何社會(huì)事務(wù)管理、公共政策出臺(tái)、危機(jī)事件化解等，都需要多學(xué)科、寬視野、多層級(jí)學(xué)者的參與。因此，地方社科院智庫(kù)建設(shè)必須高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)等，確保智庫(kù)研究的全方位、寬領(lǐng)域、多視角。四是要建設(shè)有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，大膽從智庫(kù)研究人員中選拔干部，讓研究型學(xué)者到實(shí)務(wù)部門(mén)從事實(shí)際行政管理，讓離任的政府官員進(jìn)入地方社科院智庫(kù)從事政策研究，發(fā)揮雙向溝通、互動(dòng)合作功能?？上驳氖且延性絹?lái)越多的退休官員走上大學(xué)講臺(tái)，同時(shí)中央也明確提出要注重從國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。相信未來(lái)中國(guó)式的官學(xué)旋轉(zhuǎn)門(mén)將會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)得更順暢。五是增強(qiáng)學(xué)術(shù)自信和文化自信，打造具有地方特色、風(fēng)格和氣派的新智庫(kù)。智庫(kù)建設(shè)，我們要學(xué)習(xí)西方，但不迷信西方。要堅(jiān)持“建設(shè)性反思批判精神”（著名已故社會(huì)學(xué)家鄭杭生語(yǔ)），善于從古老中華文明中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，善于從我國(guó)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為解決我國(guó)難題和世界問(wèn)題提供智力支持。既滿足世界對(duì)中國(guó)的期待，又?jǐn)U大中國(guó)在世界的影響。要講好“普通話”和“世界語(yǔ)”，更要講地方話，說(shuō)好方言，提供地方發(fā)展方案，展示地方創(chuàng)新智慧，傳播地方好聲音。要秉持“多一點(diǎn)學(xué)派，少一點(diǎn)宗派”的理念，開(kāi)展跨學(xué)科研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴和百花齊放。［19］

第三，加強(qiáng)制度供給，為智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。社科研究應(yīng)有一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，否則，不僅理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，就是說(shuō)真話道實(shí)情都風(fēng)險(xiǎn)多多、困難重重。一是要繼續(xù)營(yíng)造解放思想的良好氛圍，各級(jí)地方黨委政府要勇于和善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，只要學(xué)者堅(jiān)守“建設(shè)性反思批判”精神和“發(fā)表講紀(jì)律”原則，其獨(dú)立研究就不要過(guò)多行政干預(yù)。毛澤東同志早就告誡：“凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決?！保?0］二要推進(jìn)行政體制改革，創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)管理體制。要探索符合智庫(kù)建設(shè)規(guī)律的管理體制，在編制職數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)、成果評(píng)價(jià)、職稱晉升、隊(duì)伍培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步適度擴(kuò)大智庫(kù)自主權(quán)，制定符合智庫(kù)建設(shè)實(shí)際的管理制度。要完善社科專家參與重大決策的方式，形成“決策前由專家提供多方案供選擇，決策中有多方面專家意見(jiàn)可聽(tīng)取，決策后由智庫(kù)等第三方評(píng)價(jià)政策效果并提出政策調(diào)適建議”的智庫(kù)參與機(jī)制。實(shí)行多方案決策制度，通過(guò)課題委托的方式，選擇多個(gè)智庫(kù)主體參與，供決策者比對(duì)甄選。三要推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，完善數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制。信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)是目前地方社科院智庫(kù)體系建設(shè)的最大短板。各級(jí)政府除涉密的信息外，都應(yīng)向智庫(kù)開(kāi)放，為智庫(kù)介入公共事務(wù)研究創(chuàng)造條件。要設(shè)立信息共建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨智庫(kù)的信息互通、成果共享。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將科學(xué)研究方法運(yùn)用到智庫(kù)研究中，增強(qiáng)決策咨詢研究的科學(xué)性。［21］四是暢通智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化通道。加強(qiáng)地方社科智庫(kù)成果平臺(tái)載體建設(shè)，完善成果交流轉(zhuǎn)化機(jī)制。暢通智庫(kù)與各級(jí)黨政部門(mén)的交流合作機(jī)制，提高智庫(kù)研究成果的針對(duì)性；拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道，建立多渠道、多層次、多載體的信息報(bào)送和傳播機(jī)制；充分利用新媒體、高端論壇、藍(lán)皮書(shū)等多形式對(duì)外傳播研究成果，擴(kuò)大智庫(kù)的影響力；加快智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化步伐，更好發(fā)揮智庫(kù)引導(dǎo)輿論、啟迪民智的功能。五是探索社科院智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)智庫(kù)成果購(gòu)買機(jī)制。社科智庫(kù)在研究社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)自身研究。在未來(lái)發(fā)展中，智庫(kù)不僅需要競(jìng)爭(zhēng)，更需要自律，還要有第三方評(píng)價(jià)。社科院智庫(kù)作為公益機(jī)構(gòu)，不能以營(yíng)利為目的，不能被利益所俘獲，要始終堅(jiān)持獨(dú)立客觀、理性科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展研究。當(dāng)然，智庫(kù)以智力成果為商品，智力成果也應(yīng)有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)評(píng)價(jià)和承認(rèn)。各級(jí)黨委政府要當(dāng)好智力成果采購(gòu)者和投資人，通過(guò)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買智庫(kù)成果服務(wù)決策，通過(guò)智庫(kù)業(yè)績(jī)表現(xiàn)來(lái)決定是否繼續(xù)給予投入，而不是認(rèn)為誰(shuí)表現(xiàn)好、希望誰(shuí)表現(xiàn)好、與誰(shuí)關(guān)系好就傾向性地支持誰(shuí)。

［1］秦如培.圍繞改革總目標(biāo) 鑄造穩(wěn)定安全閥［N］.貴州日?qǐng)?bào)，2014-05-08.

［2］薛瀾.智庫(kù)熱的冷思考：破解中國(guó)特色智庫(kù)發(fā)展之道［J］.中國(guó)行政管理，2014，（5）.

［3］習(xí)近平.匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29.

［4］全球頂級(jí)智庫(kù)排名出爐 中國(guó)7家智庫(kù)上榜［EB/ OL］.http：//finance.ifeng.com/a/20150122/13451819_ 0.shtml.

［5］科斯.商品市場(chǎng)和思想市場(chǎng)［EB/OL］.http：//www.aisi xiang.com/data/67603.html.

［6］［11］科斯.缺乏思想市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)象叢生的根源［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/news/special/2012c jnh/20111215/5276266.shtml.

［7］袁剛.思想市場(chǎng)會(huì)使中國(guó)更有前途［EB/OL］.http：// www.21ccom.net/articles/sxwh/shsc/article_2012110 570406.html.

［8］張維迎.沒(méi)有思想市場(chǎng)就沒(méi)有中國(guó)未來(lái)［EB/OL］.http：//finance.sina.com.cn/zl/china/20140622/2242194863 59.shtml.

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［10］〔美〕安東尼劉易斯.批評(píng)官員的尺度［M］.何帆譯.北京大學(xué)出版社，2011.238.

［12］李揚(yáng).學(xué)術(shù)與智庫(kù)功能如何共居一體［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-08-13.

［13］鄭永年.我對(duì)中國(guó)所謂的智庫(kù)很悲觀［EB/OL］.http： //news.xinhuanet.com/politics/2016-02/15/c_12871 9305.htm.

［14］王悠然編譯.美國(guó)最新報(bào)告顯示過(guò)度監(jiān)管影科研投入收益［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-09-30（3）.

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［16］中辦國(guó)辦印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-01-21.

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責(zé)任編輯梅瑞祥

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1004-0544（2016）10-0136-06

田祚雄（1974－），男，湖北巴東人，武漢市社會(huì)科學(xué)院政法所所長(zhǎng)、副研究員。