論建設(shè)工程招標投標過程中常見問題及解決措施

李　偉（中航通用飛機有限責任公司，廣東　珠?！?19030）

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論建設(shè)工程招標投標過程中常見問題及解決措施

李偉（中航通用飛機有限責任公司，廣東珠海519030）

近年來，國家為了規(guī)范建筑市場各經(jīng)濟體的行為，對建筑市場的整頓越來越重視。在建筑領(lǐng)域，隨著越來越多法律的出臺，建筑市場違法亂紀的行為有所收斂，逐漸形成了不敢腐、不能腐的良好風氣，但是仍有一些人抱有僥幸心理，頂風作案、干些不法行為。本文主要通過建設(shè)工程招標投標活動中出現(xiàn)的常見問題進行分析，提出解決措施，多措并舉促進建設(shè)工程招標投標工作又快又好的發(fā)展。希望對從事招標投標行業(yè)的人員或者監(jiān)管人員有幫助。

建設(shè)工程；招標投標；問題；措施

引言

《招標投標法》自2000年1月1日實施至今已有16年，《招標投標法實施條例》自2012年2月1日實施也有4年多，全國各地建設(shè)工程招標投標活動中各種違法行為屢禁不止。不管是鐵路工程的“騙子承包、廚子施工”，還是交通工程招標的“量身定做”、“蘿卜招標”等現(xiàn)象頻頻曝光，屢禁不止。全國各地的建設(shè)工程招標投標活動屢屢出現(xiàn)這些違法行為，給國家、招標人造成重大損失。為有效制止這些不法行為，我從建設(shè)工程招標投標活動中出現(xiàn)的常見問題進行分析，探究解決措施，供大家分享。

1　建設(shè)工程招標投標過程中常見問題

1.1監(jiān)管部門多、監(jiān)管人員不專業(yè)、造成監(jiān)管缺失

根據(jù)國務(wù)院職能部門的分工，不同主管部門（建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部、原鐵道部等）分管的行業(yè)都有各自的招標投標法規(guī)，各級政府（國家、省、市）也有各自的法律法規(guī)。國家各部委、各級政府是招標投標法規(guī)的制定者也是監(jiān)管者，這樣形成了招標投標活動受多個部門監(jiān)管，而各監(jiān)管部門不會主動對招標投標活動進行全過程 （從招標方式審批、公告發(fā)布、資格預(yù)/后審、踏勘現(xiàn)場、答疑、開標、評標、定標、中標公告發(fā)布、處理投訴、合同簽訂、核實合同主要負責人等）監(jiān)督，實質(zhì)就是沒有有效監(jiān)管。招標投標活動只要有一環(huán)監(jiān)管不到位，就容易出現(xiàn)腐敗問題、違法現(xiàn)象。不管是招標人還是投標人受利益誘惑，加上監(jiān)管不到位，都可能做出違法亂紀的行為。

另外，有些監(jiān)管部門人員對招標投標有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，對招標投標全過程不清楚，那些環(huán)節(jié)容易出問題不清楚，發(fā)現(xiàn)不了違法行為。招標投標活動即使出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，也不會得到應(yīng)有的處理。

1.2開標、評標時監(jiān)標人以及監(jiān)督員缺乏專業(yè)水平，監(jiān)督不力

目前，有的監(jiān)標人和監(jiān)督員不是專業(yè)從事招標投標工作，沒有資格證書，缺乏專業(yè)水平，缺乏招標投標相關(guān)法律知識，對招標投標過程不熟悉，在開標、評標過程中即使招標人、評委出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，不能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。

有的監(jiān)標人和監(jiān)督員是招標人派的或者是招標代理機構(gòu)派的人員，不是中立的第三方，礙于面子不想得罪同事或者上級領(lǐng)導(dǎo)，對違法行為視而不見，難以做到及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。

1.3只重視開標、評標的監(jiān)督，缺乏對招標前和評標后的監(jiān)督

目前，建設(shè)工程進入公共資源交易中心開標、評標的監(jiān)督總體情況比較好，大多都能進行全程錄像監(jiān)控，能有效避免違法行為。但是，建設(shè)工程招標投標活動的很多違法行為往往在開標前和評標后常有出現(xiàn)。比如：

立項審批違規(guī)審批。有的項目立項審批時，本應(yīng)公開招標的項目通過修改說辭或者通過關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)打招呼等，就能批準成邀請招標或者不招標的方式。

招標文件的編寫缺乏監(jiān)督。目前，大多數(shù)的招標都采用招標人或招標代理機構(gòu)自己編寫的招標文件，很少用國家發(fā)布的標準格式；即使用國家發(fā)布的標準格式，但隨意修改資格條件、評標標準、評標辦法現(xiàn)象非常普遍，缺乏對招標文件發(fā)售前的監(jiān)督審查。

招標公告的發(fā)布不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。有的招標公告就不發(fā)布在國家指定的“三報一網(wǎng)”上，很多公告發(fā)在不知名的網(wǎng)站（大多是地方政府網(wǎng)站）、報紙、雜志上，造成國內(nèi)其它潛在的投標人根本得不到招標信息，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。

在編寫招標文件時，資格條件、評標標準是為某個投保人量身定做，缺乏監(jiān)督。這是大多數(shù)招標投標活動違規(guī)最多的一種現(xiàn)象。招標文件中資格條件的設(shè)置地方保護、行業(yè)保護明顯，招標人有意無意的設(shè)置排他性條件導(dǎo)致其他潛在的投標人根本無法通過資格審查或者即使通過資格審查也無法獲得高分，不可能中標。

開標前達成默契，共同圍標、輪流坐莊。中標后監(jiān)管缺失，違法轉(zhuǎn)包、賣標成為行業(yè)習慣。由于中標后監(jiān)管的缺失，有的招標人也心知杜明或者后來知道中標人在違法轉(zhuǎn)包、賣標，也無能為力。最終公開招標的建設(shè)工程，中標人中標后通過層層轉(zhuǎn)賣賺錢，中標人不做工程直接拿轉(zhuǎn)包費，最后接手真正施工的單位沒有利潤，質(zhì)量無法保證，工程質(zhì)量差投訴多，形成爛尾樓。

1.4招標人有意規(guī)避招標現(xiàn)象普遍存在

在招標投標活動中招標人出于各種目的，往往不按批復(fù)的招標方式、招標范圍、招標形式進行招標或者不按國家法律規(guī)定的招標范圍、招標方式進行招標的現(xiàn)象很多。

招標人往往會將應(yīng)該公開招標的項目肢解成幾個小項目或者劃分成幾個小標段，使每一個合同金額低于國家規(guī)定的招標限額來規(guī)避招標。還有招標人將應(yīng)該公開招標的項目隨意改成邀請招標進行，甚至直接發(fā)包。各級監(jiān)管部門對此缺乏必要、及時、周密的監(jiān)督，導(dǎo)致一些招標人輕易違法又不會受到處罰。

1.5業(yè)主代表影響評標結(jié)果

《招標投標法》對評標委員會作了明確規(guī)定：評委必須有2/3及以上的評標專家，業(yè)主代表人數(shù)不超過評委人數(shù)的1/3。

實際評標時，業(yè)主代表人數(shù)雖然少，但業(yè)主代表會通過評標前表達以及對招標文件的解釋，明示或者暗示評標專家，干擾評標結(jié)果。有的評標專家不能堅守職業(yè)道德，加上評審費是招標人（或者招標代理）支付的，評標專家一般會按業(yè)主代表的意思進行評標，業(yè)主代表直接影響評標結(jié)果。

1.6招標代理機構(gòu)違規(guī)操作

目前招標代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加，行業(yè)競爭變得更加激烈，出現(xiàn)了惡性競爭局面，代理費無法保證，有的招標項目根本就沒有代理費。有的招標代理不能堅守職業(yè)道德、違規(guī)操作，操縱中標結(jié)果謀求自身利益。有的招標代理就是招標人的傀儡或者擋箭牌，協(xié)助招標人違規(guī)操作，按招標人意圖控制評標過程和中標結(jié)果。有的招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，明確提出誰能控制中標結(jié)果就來代理，控制不了就別代理的無理要求。

1.7虛假招標、明招暗定的現(xiàn)象屢見不鮮

在建設(shè)工程中，有的項目已經(jīng)進場施工了或者已經(jīng)完工了，招標人后面才發(fā)現(xiàn)違法選擇了施工單位，又怕后面查出問題，于是補做招標投標資料掩蓋違法選擇施工單位的事實。有的招標人通過發(fā)布虛假招標公告，開標、評標走形式走過場，評來評去最終結(jié)果還是已進場施工的施工單位中標。

在招投標過程中，還有一些現(xiàn)象是：各投標單位的標書存在很大差距，其中一家標書制作很完美，這份標書內(nèi)容豐富，不管從人員配備、設(shè)備材料、資金實力、業(yè)績等各方面都很突出，較其他標書更有優(yōu)勢，最終高分中標。這種就是圍標，其他都是陪標的。這種在招標的過程中（從公告發(fā)布、資格審查、開標評標等）表面看來是合法的，其違法行為更隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)、查處。

2　招投標過程中問題的解決方法與措施

在招標投標過程中出現(xiàn)以上問題，有法律法規(guī)方面的因素，也監(jiān)管機制方面的問題和漏洞。為有效制止這些不法行為，筆者從以下幾個方面進行分析，探究解決措施，供大家分享。

2.1建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上招標投標評標平臺

建議國務(wù)院牽頭（因為涉及跨省、跨各部委協(xié)作）建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上招標投標評標平臺，逐步取消各省、市各自建立的招標投標平臺，逐步取消現(xiàn)場評標的模式，推行網(wǎng)上在線、限時評標的模式。

實行全國范圍內(nèi)所有公開招標的項目統(tǒng)一在全國唯一的網(wǎng)上招標投標評標平臺進行招標，如：發(fā)布公告、資格審查、電子網(wǎng)絡(luò)投標、網(wǎng)上限時評標。徹底解決信息發(fā)布不公開、不透明、潛在的投標人獲取信息不對稱的問題；徹底解決本地投標人互相圍標、串標的問題；徹底解決專家評委可能會受到外部因素干擾評標的等問題。對招標投標活動中違法違紀的組織和個人公開曝光，納入誠信體系和黑名單，限制其參加招標投標活動等。

2.2各城市成立專職的招標監(jiān)督委員會

各個城市成立專業(yè)專職的招標監(jiān)督委員會，負責網(wǎng)上本市范圍內(nèi)建設(shè)工程的招標投標活動的監(jiān)督、檢查、投訴、處理等事務(wù)。

各市招標監(jiān)督委員會還可以成立不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家評委及監(jiān)督小組，做到專業(yè)化監(jiān)督招標投標全過程，如：招標公告發(fā)布，招標文件、資格預(yù)審、資格條件、評標辦法、評標過程的審查，中標后合同的簽訂和備案，及時受理投訴，處理違法違規(guī)行為，公布黑名單的組織和個人，限制違法組織和個人上網(wǎng)招標投標權(quán)限等。

2.3全國范圍推廣不同行業(yè)統(tǒng)一的招標文件模板

考慮到全國各行各業(yè)的差異較大，發(fā)布一種招標文件模板不科學、也不合理，建議國務(wù)院組織有關(guān)專家根據(jù)各行業(yè)的特點編制發(fā)布不同行業(yè)的招標文件模板，在全國范圍內(nèi)強制推行。這樣可以有效規(guī)范招標人、招標代理機構(gòu)、投標人的招標投標行為，有效杜絕不合理條件設(shè)置排擠其它投標人，有效杜絕評標標準、評標辦法不公平性，還可以為監(jiān)管人員提供對招標文件、開評標過程的監(jiān)管依據(jù)。

各行業(yè)的招標文件模板發(fā)布后，可根據(jù)出現(xiàn)的問題不斷修改完善，最終形成科學、公平、合理的格式，將大大提高招標效率。

2.4建立中立的或者公益性的招標代理機構(gòu)

目前，招標代理機構(gòu)的數(shù)量日趨龐大，代理費是市場競爭，代理費越來越少，競爭激烈，因此招標代理要想代理招標項目不得不聽從于招標人的要求。

為有效避免此類現(xiàn)象，建議政府要從代理費支付源頭建立中立的或者公益性的招標代理機構(gòu)，對代理從業(yè)人員進行資格準入限制。解決代理費來源可以是政府支付或者要求招標人預(yù)交到政府指定賬戶再通過政府支付給招標代理機構(gòu)，同時代理費實行政府指導(dǎo)價。徹底解決招標代理受制于招標人的控制，使招標代理具有中立性或者公益性質(zhì)，才能從根本斷絕招標代理機構(gòu)的違法根源。

2.5加強對監(jiān)管人員專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓

各城市成立專職招標監(jiān)督委員會和監(jiān)督小組，還應(yīng)加強對監(jiān)管人員進行專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓，實行資格考試準入制度，淘汰不合格人員，達到不斷提高監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查水平和能力，更好的為公開、公平、公正的招標投標活動保駕護航。

3　總結(jié)

建設(shè)工程招標投標活動是建設(shè)工程中重要的一環(huán)，影響著建設(shè)工程的投資、質(zhì)量，因此招標投標工作至關(guān)重要。我根據(jù)自己工作的實踐經(jīng)驗，對建設(shè)工程招投標過程中存在的問題進行分析并提出個人的一些想法和解決方法，希望對從事招標投標的人員或者監(jiān)管人員有幫助、對規(guī)范招標投標活動有參考價值。

［1］我國當前建筑工程招投標問題及相應(yīng)對策研究［J］.中華民居，2013 （6）：260～261.

［2］淺談工程建設(shè)招投標問題及解決辦法［J］.經(jīng)濟論叢，2011（17）：186.

李 偉（1978-），男，工程師，學士學位，主要負責珠海基地項目園區(qū)建設(shè)及愛飛客項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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2095-2066（2016）11-0196-02

2016-3-29