國(guó)際化人才聯(lián)通“一帶一路”：角色、需求與策略

辛越優(yōu), 倪　好

(1. 浙江大學(xué)　“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心； 2. 浙江大學(xué) 教育學(xué)院， 浙江 杭州 310028)

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國(guó)際合作辦學(xué)

國(guó)際化人才聯(lián)通“一帶一路”：角色、需求與策略

辛越優(yōu)1,2, 倪好1,2

(1. 浙江大學(xué)“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心； 2. 浙江大學(xué) 教育學(xué)院， 浙江 杭州 310028)

摘要：國(guó)際化人才是 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“參謀助手”、“政策推手”和“項(xiàng)目抓手”。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”領(lǐng)域的重要合作，離不開全球領(lǐng)導(dǎo)型、高端技術(shù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、金融領(lǐng)軍型和人文交流型國(guó)際人才的保障。面對(duì)國(guó)際化人才需求，政府、高校、產(chǎn)業(yè)界等應(yīng)互通有無、協(xié)同發(fā)展，科學(xué)制定人才戰(zhàn)略；高校應(yīng)該承擔(dān)國(guó)際化人才培養(yǎng)的重責(zé)，特別是應(yīng)加快跨學(xué)科培養(yǎng)“一帶一路”方向人才，設(shè)立“一帶一路”國(guó)家留學(xué)基金；政府應(yīng)在充分利用已有國(guó)際化人才資源基礎(chǔ)上，完善人才引進(jìn)機(jī)制和實(shí)踐平臺(tái)，形成“一帶一路”戰(zhàn)略的人才后盾，朝著厚植我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程“軟實(shí)力”的目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國(guó)際化人才；教育;需求；策略

“一帶一路”是中國(guó)發(fā)起的全球性倡議，旨在推動(dòng)沿線國(guó)家深化各領(lǐng)域合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委等發(fā)布的《“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》明確指出：“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的社會(huì)根基，需要深化沿線國(guó)家間人才交流合作”。人才是“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)和關(guān)鍵[1],戰(zhàn)略框架內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容的深層推進(jìn)，都離不開復(fù)合型、高素質(zhì)、外向型國(guó)際化人才隊(duì)伍。在戰(zhàn)略推進(jìn)的新形勢(shì)下,分析我國(guó)迫切需要哪些類型的國(guó)際化人才,以及如何占領(lǐng)“一帶一路”國(guó)際化人才高地，是當(dāng)前擺在政策制定者、高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)界等面前的重要課題。

一、 國(guó)際化人才是保障“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的主要角色

人才是“第一資源”，國(guó)際化人才已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。隨著全球化的深入和地球村的形成，國(guó)際化人才將主導(dǎo)時(shí)代的發(fā)展。國(guó)際化人才除了具備所有人才應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、能力外，還應(yīng)具備一些特別的能力：在專業(yè)范圍內(nèi)視野寬闊，自覺或不自覺地越過地域、文化甚至?xí)r代的局限；求真、求新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)；在堅(jiān)持民族、時(shí)代特色的同時(shí)，符合當(dāng)代乃至未來人類發(fā)展的普遍的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展進(jìn)步的主旋律[2]。國(guó)際化人才需要精通相關(guān)外語、熟悉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野，善于在全球化競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇和爭(zhēng)取主動(dòng)[3]。

“一帶一路”所經(jīng)國(guó)家眾多，空間遼闊，國(guó)情民意復(fù)雜，合作領(lǐng)域廣，因而也迫切需要大批專業(yè)素質(zhì)高、通曉國(guó)際規(guī)則、掌握多國(guó)語言的國(guó)際化人才。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)際化人才必將作為“主角”推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施開展。

(一) “一帶一路”戰(zhàn)略決策的“參謀助手”

“一帶一路”戰(zhàn)略是世界性的系統(tǒng)工程，關(guān)系著沿線60多個(gè)國(guó)家和諧發(fā)展、合作共贏的命運(yùn)。各國(guó)家層面的重大決策將主導(dǎo)著未來“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的方向與目標(biāo)，有效決策的形成應(yīng)當(dāng)是各方智慧的結(jié)晶。重大決策的過程需要先期調(diào)研、綜合評(píng)估、形勢(shì)預(yù)判，這就需要大批了解各國(guó)民俗文化、善于把握全球發(fā)展動(dòng)向、擅長(zhǎng)外交談判溝通的專業(yè)性人才，提供科學(xué)、及時(shí)、合理、可靠的咨詢信息，發(fā)現(xiàn)深化與沿線重要國(guó)家合作、建立利益共同體的可能，充當(dāng)國(guó)家重大決策與戰(zhàn)略布局的“參謀助手”。

(二) “一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)的“政策推手”

《“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》和相關(guān)政策表明了沿線國(guó)家合作共贏、共同發(fā)展的理念，同時(shí)也確定了合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，繪就了發(fā)展路線?！耙粠б宦贰彼{(lán)圖相對(duì)來說是固定的、有章可循的“參考坐標(biāo)”，各國(guó)可以在“一帶一路”多維空間“坐標(biāo)系”范圍內(nèi)靈活發(fā)揮。國(guó)際化人才是推進(jìn)沿線國(guó)家政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)外媒體、外國(guó)專家學(xué)者等協(xié)調(diào)溝通與政策解讀的主力軍，他們的工作有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各界對(duì)“一帶一路”政策的正確理解，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)民心相通。

(三) “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的“項(xiàng)目抓手”

縱觀世界，每個(gè)實(shí)力大國(guó)背后都有強(qiáng)大的國(guó)際化高科技、高級(jí)管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系作支撐。美國(guó)的國(guó)際留學(xué)生比例全世界最高，而且極高比例的留學(xué)生選擇移民留在美國(guó)STEM領(lǐng)域工作[4]。這些國(guó)際化高科技人才為美國(guó)的繁榮與強(qiáng)大奠定了重要的智力基礎(chǔ)。硅谷地區(qū)的高校與企業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造了象征美國(guó)科技文明的“高科技圣地”，高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是其中的核心要素。我國(guó)高端科技、企業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域因缺乏高科技人才、高級(jí)管理人才和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才而屢屢受限?！耙粠б宦贰蓖七M(jìn)過程中，工程建設(shè)、設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，產(chǎn)權(quán)交易、電子物流、國(guó)際采購(gòu)等國(guó)際貿(mào)易方面，科技轉(zhuǎn)化、商務(wù)談判、貿(mào)易往來等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，都需要能力突出的“項(xiàng)目抓手”。

二、 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)國(guó)際化人才的需求分析

“一帶一路”沿線各國(guó)大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大[5]。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)合作[6]。 “五通”的合作領(lǐng)域，相應(yīng)地需要各類國(guó)際化人才。

(一) “政策溝通”需要全球領(lǐng)導(dǎo)型的國(guó)際化人才

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，是沿線各國(guó)合作的前提和基礎(chǔ)，是政府間友好交流、增進(jìn)互信、達(dá)成共識(shí)的重要途徑。過去，國(guó)家部門層面主要以國(guó)內(nèi)事務(wù)為主，涉及國(guó)外事務(wù)較少,如國(guó)家發(fā)改委以往主抓國(guó)內(nèi)項(xiàng)目審批、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究等。然而，隨著全球化深入和“一帶一路”推進(jìn)實(shí)施，國(guó)外事務(wù)和參與國(guó)際談判與合作越來越多，涉外業(yè)務(wù)日益繁忙。因此，政策溝通方面所需國(guó)際化人才主要是高層次領(lǐng)導(dǎo)型人才為主，涉及外交、高訪、區(qū)域合作規(guī)劃對(duì)接等方面的具體事務(wù)，需要大量的懂多國(guó)語言、善于外交談判、深知具體專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的國(guó)際化高素質(zhì)人才。政策溝通是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)合作共贏的關(guān)鍵。所以，迫切需要全球領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)際化人才引領(lǐng)跨國(guó)外交、談判、協(xié)商，這樣才能保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(二) “設(shè)施聯(lián)通”需要高端技術(shù)型的國(guó)際化人才

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。設(shè)施聯(lián)通主要需求技術(shù)型、創(chuàng)新型、懂經(jīng)營(yíng)管理等的工程技術(shù)類國(guó)際化人才。沿線國(guó)家將在航空、高鐵、航海、輸氣管道、跨境光纜等方面擴(kuò)大合作，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞、歐、非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以土木工程師、交通工程師、信息工程師、機(jī)械工程師等為代表的技能型、創(chuàng)新型、高精尖型人才將是促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)的主干力量。目前，國(guó)內(nèi)在這方面的人才儲(chǔ)備難以滿足日益產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，熟練掌握外語，懂外派出國(guó)的法律、政治、民俗、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高精尖人才，則是更加稀少?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，最終都得靠具體項(xiàng)目加以支撐，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際化人才開發(fā)應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果，是展現(xiàn)我大國(guó)風(fēng)采、取信于沿線國(guó)家的基石。

(三) “貿(mào)易暢通”需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的國(guó)際化人才

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，沿線國(guó)家將努力推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施。貿(mào)易暢通主要需要懂經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、有國(guó)際企業(yè)工作經(jīng)歷等的國(guó)際化人才。推進(jìn)海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、核電、太陽(yáng)能、新材料等產(chǎn)業(yè)合作，加快企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等。每一項(xiàng)貿(mào)易合作，都對(duì)國(guó)際化經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易人才提出較高要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63%的“走出去”企業(yè)中高層管理人員認(rèn)為國(guó)際人才短缺是影響企業(yè)“走出去”效益的主要因素，而且，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，國(guó)際化人才不足將成為我國(guó)企業(yè)開展對(duì)外投資、擴(kuò)大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高國(guó)際化管理水平的主要制約因素[7]。2005年,麥肯錫公司對(duì)80 多位人力主管進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果顯示只有10 %不到的求職者符合外資公司的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、工程等崗位要求, 大多數(shù)求職者缺乏不同語言和文化間的溝通能力[8]?？梢?，具備國(guó)際化素質(zhì)的人才是掣肘企業(yè)“走出去”和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另一方面，韓國(guó)一些跨國(guó)公司在中國(guó)通過持續(xù)增加人才培養(yǎng)投入，以提高公司生產(chǎn)效率，彌補(bǔ)國(guó)際化人才短缺問題，相對(duì)具有前瞻性[9]。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作的背景下，更需要大批國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，到“一帶一路”沿線國(guó)家創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

(四) “資金融通”需要金融領(lǐng)軍型的國(guó)際化人才

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。我們要重點(diǎn)推進(jìn)貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系、雙邊貨幣互換、債券市場(chǎng)開放、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等方面的合作與建設(shè)。所需求的國(guó)際化人才主要以金融相關(guān)人才為主。根據(jù)“一行三會(huì)”制定的金融人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，未來10 年的中國(guó)金融從業(yè)人員總量將按照年均3.5%的速度增長(zhǎng)，到2020年將達(dá)到515萬人[10]。可見，中國(guó)金融人才市場(chǎng)需求非常旺盛。因此，國(guó)際化金融領(lǐng)域迫切需要能夠充當(dāng)領(lǐng)軍人物的高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)人才、高級(jí)金融服務(wù)人才、高素質(zhì)的金融業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才[11]。推進(jìn)“一帶一路”中金融領(lǐng)域合作與發(fā)展，關(guān)鍵問題不再是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，更不是我國(guó)政府應(yīng)如何保護(hù)中國(guó)金融業(yè)，而應(yīng)是中國(guó)金融行業(yè)如何以更為積極的態(tài)度適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。如何才能在這樣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融平衡健康的運(yùn)行和發(fā)展，是資金融通面臨的、關(guān)系沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的全局性戰(zhàn)略問題。金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是金融人才的競(jìng)爭(zhēng)，金融人才的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是處于核心層次、核心崗位的高層次、國(guó)際化金融人才的競(jìng)爭(zhēng)[12]。中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已有50多個(gè)國(guó)家加入，涉及國(guó)家多，資金鏈復(fù)雜，未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)行與管理，必然需要大量高層次國(guó)際化金融人才。

(五) “民心相通”需要人文交流的國(guó)際化人才

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)文化根基。民心相通，說到底是民族理解的加強(qiáng)與文化交融的加深，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的基礎(chǔ)，是消除誤判、加強(qiáng)合作的必要條件。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作，是促進(jìn)雙多邊合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民心相通的國(guó)際化人才需求主要體現(xiàn)在教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、就業(yè)等方面。譬如教育方面，主要包括國(guó)際教育研究專家、雙語教師、孔子學(xué)院志愿者、國(guó)際組織教育項(xiàng)目的推動(dòng)者等；旅游方面，主要包括國(guó)際導(dǎo)游、了解國(guó)外民風(fēng)和當(dāng)?shù)靥厣幕牟邉潓＜业?；醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要包括國(guó)際醫(yī)學(xué)專家、世界衛(wèi)生組織(WHO)的中國(guó)代表、國(guó)際救援醫(yī)療團(tuán)隊(duì)等；法律方面，主要包括國(guó)際法專家、國(guó)別法律研究的學(xué)者和能夠?yàn)閲?guó)家和跨國(guó)企業(yè)維權(quán)的律師等。

三、 國(guó)際化人才保障“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的策略

如何保障國(guó)際化人才服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施，是當(dāng)前亟須各界重視和研究的課題。針對(duì)當(dāng)前“一帶一路”推進(jìn)情況、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，政府應(yīng)科學(xué)制定人才戰(zhàn)略，通過設(shè)立“一帶一路”國(guó)家留學(xué)基金，深化國(guó)際組織合作培養(yǎng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人才等策略保障國(guó)際化人才的培養(yǎng)。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)家重大需求，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，跨學(xué)科式培養(yǎng)“一帶一路”方向人才。各界應(yīng)攜手共進(jìn)，厚植我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)程中的“軟實(shí)力”。

(一) 科學(xué)制定人才規(guī)劃，使國(guó)際化人才保障有據(jù)可依

以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，探索服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的教育路徑，離不開《“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》這一綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)。然而，針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的人才保障專項(xiàng)規(guī)劃尚未擬定，目前國(guó)際化人才的培養(yǎng)仍處于無據(jù)可循的尷尬境地。國(guó)際化人才是保障“一帶一路”順利實(shí)施的關(guān)鍵主角，是決定“一帶一路”是否取得良效的決定性因素。因此，國(guó)家和政府有必要制定“‘一帶一路’人才發(fā)展規(guī)劃”及其“實(shí)施推進(jìn)方案”。中央組織部門或國(guó)家人社部門應(yīng)牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、教育、外交、財(cái)政、商務(wù)等相關(guān)部門做好“一帶一路”戰(zhàn)略人才保障問題研究和需求分析，制定出臺(tái)“‘一帶一路’人才發(fā)展規(guī)劃”及其“實(shí)施推進(jìn)方案”，明確部門職責(zé)，預(yù)算專項(xiàng)資金，推進(jìn)人才開發(fā)的若干項(xiàng)目實(shí)施。此外，國(guó)家還需研制國(guó)際化人才開發(fā)推進(jìn)實(shí)施的“時(shí)間表”和“路線圖”，有效、有序推進(jìn)實(shí)施。地方根據(jù)各自的“一帶一路”規(guī)劃框架，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、合作領(lǐng)域、發(fā)展特色為基礎(chǔ)，制定符合地方推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的人才規(guī)劃，與國(guó)家有效銜接。國(guó)家、地方制定“‘一帶一路’人才發(fā)展規(guī)劃”時(shí)，要突出以國(guó)際化人才開發(fā)為重點(diǎn)，以行業(yè)需要為基礎(chǔ)，并細(xì)化具體措施，使“一帶一路”國(guó)際化人才開發(fā)有規(guī)劃可依，有政策可循。

(二) 教育先行，是“一帶一路”國(guó)際化人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

教育先行，特別是高等教育要在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面主動(dòng)改革，以適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略所需的國(guó)際化人才發(fā)展要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才?！盵13]因此，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)高等教育改革，加強(qiáng)各類國(guó)際化人才的培養(yǎng)，深化跨境教育合作，設(shè)立相關(guān)政府獎(jiǎng)學(xué)金，增加沿線國(guó)家留學(xué)生和訪問學(xué)者的招收名額，同時(shí)也加大派出留學(xué)人數(shù)，重點(diǎn)在小語種人才、工程技術(shù)人才、金融人才、政治法律人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等領(lǐng)域，盡早培訓(xùn)和培養(yǎng)符合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展需要的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

(三) 設(shè)立“一帶一路”國(guó)家留學(xué)基金，促進(jìn)國(guó)際化人才流動(dòng)

人員流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)民心相通的重要途徑。尤其是在小語種高端人才奇缺、戰(zhàn)略性外語人才儲(chǔ)備不足、對(duì)合作國(guó)家民心社情了解不足的情況下，設(shè)立留學(xué)基金，加強(qiáng)來華留學(xué)生教育，同時(shí)鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生“走出去”“講好中國(guó)故事”，具有重要戰(zhàn)略意義。一方面，《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2015)》指出，除中國(guó)外，泰國(guó)、馬來西亞等中高收入國(guó)家和印度、印尼、菲律賓等中低收入國(guó)家在2000年至2012年間留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)幅度超過120%，已經(jīng)成為主要留學(xué)生源國(guó)，學(xué)生需求高漲，市場(chǎng)潛力巨大。另一方面，中國(guó)留學(xué)生的目的國(guó)以英語國(guó)家為主，但“一帶一路”沿線等與中國(guó)有經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的國(guó)家逐漸受到重視[14]。也要看到，目前我國(guó)非通用語言人才短缺，遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”建設(shè)需要。國(guó)家可以通過學(xué)生交換、師資互派使問題得到緩解，甚至做到沿線四十余種官方語言全覆蓋。國(guó)家相關(guān)教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金，用于支持與沿線國(guó)家的師生交流，并至少涵蓋專業(yè)性人才項(xiàng)目、聯(lián)合培養(yǎng)類項(xiàng)目和語言類項(xiàng)目。

(四) 倒逼教育改革，以跨學(xué)科方式培養(yǎng)“一帶一路”國(guó)際化專門人才

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，倒逼我們以更廣闊的國(guó)際視野，全面審視和提升我國(guó)高等教育質(zhì)量[5]。國(guó)際化人才的培養(yǎng)離不開一流的、受國(guó)際認(rèn)同的高等教育體系，包括專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法和師資力量等等。隨著知識(shí)生產(chǎn)模式II的興起，知識(shí)在大范圍地潛在知識(shí)生產(chǎn)場(chǎng)所之間和不同的應(yīng)用環(huán)境之中傳播[15]，以問題邏輯為導(dǎo)向，以應(yīng)用情境為場(chǎng)域的知識(shí)生成，帶有天然的跨學(xué)科性。國(guó)際化人才在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，需要汲取來自外交、語言、國(guó)際法律、商貿(mào)等眾多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，擁有更加全面、復(fù)雜的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系有利于國(guó)家對(duì)人才進(jìn)行宏觀布局、綜合分析、全局衡量和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，我國(guó)高等教育的主流培養(yǎng)模式還是單學(xué)科模式，“懂教育的人不懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的人不懂外語”等話語體現(xiàn)出人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的重大缺陷，學(xué)科分化與知識(shí)“碎片化”制約實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)審慎研究“一帶一路”專門人才所需的關(guān)鍵知識(shí)、技能，研制相關(guān)培養(yǎng)方案，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行專門性、跨學(xué)科式的培養(yǎng)。

(五) 充分利用已有的國(guó)際化人才資源，完善人才引進(jìn)機(jī)制和實(shí)踐平臺(tái)

包括“一帶一路”沿線各國(guó)家和地方的高層次國(guó)際化業(yè)務(wù)人才，駐外使領(lǐng)館人才，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織的中國(guó)代表，外國(guó)華人華僑，留學(xué)生等都可以被視作已有的國(guó)際化人才資源。這些國(guó)際化人才將是“一帶一路”先期實(shí)施的引路人和先行者，政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)際化人才的利用和培養(yǎng)，多選派相關(guān)人才外出學(xué)習(xí)和調(diào)研，利用駐外機(jī)構(gòu)和在外國(guó)際化人才團(tuán)體等收集沿線各國(guó)的相關(guān)政策、制度信息，組織翻譯投資、金融、工商等相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮海外6 000萬華僑華人和商會(huì)的集體智慧[16]，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，力爭(zhēng)多派高層次國(guó)際化人才到相關(guān)國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)任職和工作，提升我國(guó)的話語權(quán)。

與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)完善高層次、創(chuàng)新型、國(guó)際化人才引進(jìn)機(jī)制，吸引更多國(guó)際化人才參與“一帶一路”建設(shè)。政府需重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”“留學(xué)歸國(guó)人才”等的引進(jìn)和安置工作，采取高薪聘請(qǐng)、企業(yè)股權(quán)分配、提供合適平臺(tái)等方式留住高層次國(guó)際化人才共同參與“一帶一路”建設(shè)；做好國(guó)際化人才引進(jìn)的服務(wù)，激發(fā)海外國(guó)際化人才熱情，促進(jìn)人才流入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)域中；實(shí)施“一帶一路”特殊人才引進(jìn)工程，吸納世界高層次國(guó)際化人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升管理效能，創(chuàng)新技術(shù)改革，充實(shí)人才隊(duì)伍。

此外，國(guó)內(nèi)有條件的部門或相關(guān)高?？陕?lián)合組建“一帶一路”戰(zhàn)略專家智庫(kù)，依托高等學(xué)校豐富的資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加大援外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和政策研究的力度，同時(shí)作為相關(guān)高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)的實(shí)踐平臺(tái)，為“一帶一路”建設(shè)提供智力與人才支撐。為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、金融領(lǐng)軍型國(guó)際化人才，各省應(yīng)建立“一帶一路”相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)“走出去”的目標(biāo)要求，有針對(duì)性地做先期調(diào)研和方案制定；企業(yè)通過購(gòu)買服務(wù)，掌握對(duì)象投資國(guó)民俗、文化、政策體系、投融資的法律制度、用工條件等信息，從而做出較為科學(xué)合理的判斷，為具體投資策略與行動(dòng)方案制定打下基礎(chǔ)，降低企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略是適應(yīng)中國(guó)和平崛起需要與外部環(huán)境變化的必然要求[17]。共建“一帶一路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，也獲得了聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟等國(guó)際組織及政府間合作組織的積極回應(yīng)[18]。龐大、復(fù)雜的世界性系統(tǒng)工程的推進(jìn)實(shí)施，除了考慮政治風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)安全因素和經(jīng)濟(jì)、法律、道德上的挑戰(zhàn)[19]，必須優(yōu)先考慮國(guó)際化人才保障的問題。一是要轉(zhuǎn)變重項(xiàng)目設(shè)立，輕人才開發(fā)的傳統(tǒng)思維。二是要轉(zhuǎn)變單打獨(dú)斗，唱獨(dú)角戲的方式。既要跳交誼舞，又要跳集體舞，集各國(guó)高層次國(guó)際化人才的智慧力量，共同推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是要轉(zhuǎn)變僅抓市場(chǎng)投資，放松人力資源投資的觀念。政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)將人力資本投入作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵抓手，加大對(duì)教育的投入和創(chuàng)新發(fā)展力度，轉(zhuǎn)變學(xué)生培養(yǎng)方式，力求多出國(guó)際化高素質(zhì)人才，將“優(yōu)先投資人才資源”的理念貫徹到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的整個(gè)過程中去。

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(責(zé)任編輯劉倫)

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160614.012

收稿日期:2015-12-05

基金項(xiàng)目：浙江省社科規(guī)劃重大資助項(xiàng)目(2016-03-15)

作者簡(jiǎn)介：辛越優(yōu)，博士研究生，國(guó)家發(fā)改委(國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”辦公室)西部開發(fā)司借調(diào)掛職干部，從事比較高等教育研究。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8381(2016)04-0079-06

International Talents Connect the “Belt and Road Initiative”: Roles, Demands and Strategies

XINYueyou1，2,NIHao1，2

(1.Collaborative Innovation Center for Cooperation and Development for “Belt and Road Initiative”, Zhejiang University；2.College of Education, Zhejiang University,Hangzhou 310028, China)

Abstract:International talents are the foundation for the implementation of the Belt and Road Initiative and they serve the initiative as adviser, helper, policy-promoter and project-implementer. Without global leaders, high-tech innovators, entrepreneurs, financial leader and social and cultural coordinators, it is hard to strengthen cooperation between the East and the West in terms of policy coordination, facilities connectivity, unimpeded trade, financial integration and people-to-people bond. Facing the rising demands of international talents, governments, higher education institutions and the industry sector should develop synergistically, and formulate talents development plans and strategies reasonably. Higher education institutions should be responsible to cultivate more international talents to respond to the rising needs, especially in training special and inter-disciplinary talents for the Belt and Road Initiative, and set up national scholarships for studying abroad. Governments need to first make full use of existing talents, and moreover to improve the mechanism of talents introduction and practice platforms, so as to reserve more talents for the Initiative. And all these efforts should be made towards the goal of promoting soft power of the Initiative.

Key words:the Belt and Road Initiative; international talents; education; demands; strategy

專題主持/林金輝

倪好，博士研究生，從事比較高等教育研究。

主持人簡(jiǎn)介：林金輝，教授、博導(dǎo)，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任，從事中外合作辦學(xué)、跨境教育、比較教育等研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2016-06-14

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1605.024.html