村級(jí)民主選舉存在的主要問(wèn)題

□劉衛(wèi)常

村級(jí)民主選舉存在的主要問(wèn)題

□劉衛(wèi)常

村級(jí)民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。選舉與被選舉，也是村民參與政治的重要體現(xiàn)。筆者在近幾屆的村委換屆選舉時(shí)深入農(nóng)村全程跟蹤調(diào)研選舉過(guò)程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的村級(jí)民主選舉確實(shí)在不斷進(jìn)步，各級(jí)政府越來(lái)越重視，村民的參與度越來(lái)越高，選舉程序日漸規(guī)范，相關(guān)的法律和制度也在不斷完善。但是，毋庸置疑的是，選舉的難度也在加大，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在著一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了選舉的公平公正，危及了基層的政治穩(wěn)定，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、村民的民主意識(shí)淡薄，選舉的功利性增強(qiáng)

近些年，村民參與選舉的意識(shí)和熱情有了較大的提高，他們希望通過(guò)投票選出自己滿(mǎn)意的村干部。但是，由于總體的民主氛圍不濃厚、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的阻礙、村民自身素質(zhì)的局限以及鄉(xiāng)土條件的約束等原因，使得一些村民并不珍惜手中的權(quán)利，甚至進(jìn)行權(quán)錢(qián)交換，踐踏了民主權(quán)利。

其一，村民的政治素質(zhì)不高，民主意識(shí)淡薄。“不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)民的選舉參與意識(shí)與農(nóng)村改革前相比，已經(jīng)有了很大的提高，但目前農(nóng)民民主參與意識(shí)的現(xiàn)狀與村民自治對(duì)村民的要求，還相距甚遠(yuǎn)”。“臣民”思想、小農(nóng)意識(shí)等觀念已經(jīng)深深根植于很多村民的意識(shí)領(lǐng)域，加之他們的政治素質(zhì)和文化水平不高，普遍缺乏現(xiàn)代社會(huì)所需要的公民意識(shí)，對(duì)權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等觀念的認(rèn)識(shí)比較模糊，因而不愿或不敢認(rèn)真投好自己手中神圣的一票。不少村民對(duì)候選人的情況不太了解，也不去仔細(xì)了解，隨手投出一票走人；要么是懼于候選人的強(qiáng)勢(shì)，被人牽著鼻子走，無(wú)法按自己的意愿投票，嚴(yán)重影響了選舉的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。另外，村民的家族本位思想根深蒂固，他們認(rèn)為自家人當(dāng)官“總比別家人好、比外姓人好”，既能提高整個(gè)家族的聲望，而且日后辦事較為方便，因此，在選舉中，他們會(huì)放棄自己真實(shí)的政治訴求，把自己的民主權(quán)利拋在一邊，選親不選賢，投票缺乏理性根據(jù)，以致選出來(lái)的村干部不一定能從村集體的大局著想，把全體村民的利益放在首位。

其二，村民選舉的功利性增強(qiáng)，民主權(quán)利出現(xiàn)變異。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，村民大多還不富裕，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響著人們思想觀念的變化，因此選票與物質(zhì)利益的等價(jià)交換成了鄉(xiāng)村選舉的必然邏輯。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，選舉時(shí)村民中流行一句口頭禪：“要我投你的票可以，給多少米米（多少錢(qián)）？”村民為金錢(qián)和好處出賣(mài)權(quán)利的現(xiàn)象比比皆是。一場(chǎng)選舉下來(lái)，有的人家可以獲利上萬(wàn)元。由于涉及利益問(wèn)題，鄰里關(guān)系、親朋關(guān)系甚至家人關(guān)系都變味了。因?yàn)樵谶x誰(shuí)的問(wèn)題上意見(jiàn)不統(tǒng)一，父子反目，兄弟成仇，妯娌吵架，甚至夫妻不和的現(xiàn)象不少。一場(chǎng)選舉，擾亂了正常的鄉(xiāng)村秩序，破壞了和睦的鄉(xiāng)鄰關(guān)系，惡化了親情友情，加重了“拜金主義”思想，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也違背了民主的本意?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的選舉普遍存在的問(wèn)題是民主被地方資本收買(mǎi)，或者被宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把控，權(quán)利出現(xiàn)變異，因而難以選出真正能干、為民服務(wù)、清正廉潔的村干部。

二、競(jìng)選者的能力素質(zhì)不同，為達(dá)目的各顯其能

隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，村里掌握的資金資源日益增多，村干部能獲得的顯性利益和隱性利益均不少，因此，近幾屆參與競(jìng)選的村民也越來(lái)越多，有的為達(dá)目的耍盡手段。

1. 競(jìng)選者的能力素質(zhì)有別，對(duì)村莊發(fā)展產(chǎn)生的影響不同

競(jìng)選者的能力素質(zhì)有差別，有的是多年的老村干部，有威望、有能力，在任期間把村里打理得井井有條；有的是在外經(jīng)商或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老板，積累了一定的資金后回村競(jìng)選，財(cái)大氣粗；也有的是在外混的一些黑惡勢(shì)力，沒(méi)什么真本事，靠拳頭打天下，也靠拳頭競(jìng)選；有的是村里的大姓，樹(shù)大根深，靠宗族勢(shì)力立足。這些競(jìng)選者的文化程度普遍不高，大多是依賴(lài)資歷深、閱歷廣、勢(shì)力強(qiáng)或票子多參加競(jìng)選。因此，選出來(lái)的村干部中雖有能人，但庸官、貪官和惡官不少。不同的當(dāng)選者，給村里的發(fā)展帶來(lái)的影響也不一樣。有的村發(fā)展很快，日新月異，舊貌換新顏；有的村錯(cuò)失機(jī)會(huì)，停滯不前；有的村甚至失去了可持續(xù)發(fā)展的資本，造成了很多負(fù)面問(wèn)題。

2. 競(jìng)選者為達(dá)目的各顯其能，甚至不擇手段

競(jìng)選者參與選舉的目的不同，有的是為自己或?yàn)榧易鍫?zhēng)面子；有的是想為村里做點(diǎn)事，改變村里的面貌；有的是為了擴(kuò)大自己的勢(shì)力和影響力；有的是想從村集體撈點(diǎn)好處，尤其是城市周邊的村莊項(xiàng)目較多，征地拆遷頻繁，若是做了村干部，從中可獲得的利益不少。因此，為了順利當(dāng)選為村干部，競(jìng)選者各顯其能，有的為達(dá)目的不擇手段。

一是“組閣選舉”。競(jìng)選者組建自己的競(jìng)選班子，負(fù)責(zé)整個(gè)選舉過(guò)程的運(yùn)作。比如，策劃和制定選舉方案，大張旗鼓地宣傳，有的還利用網(wǎng)頁(yè)、報(bào)刊等傳媒來(lái)推銷(xiāo)自己，競(jìng)選場(chǎng)面熱鬧而激烈。一些競(jìng)選班子為了競(jìng)選者的勝出采取各種手段拉票、籠絡(luò)人心，若競(jìng)選者落選了還賣(mài)力地鬧事，無(wú)所不為，這些行為擾亂了選舉秩序，使得選民無(wú)法充分表達(dá)自己的意愿。

二是“賄賂選舉”?？深A(yù)期的利益越多，選舉的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)越激烈，賄選投入的成本自然也越大。為了順利當(dāng)選，有的競(jìng)選者“撒票子選”，在選舉過(guò)程中請(qǐng)村民吃飯唱歌，或發(fā)毛毯、煙等禮物，或是花幾百元甚至上千元收買(mǎi)一張選票，一場(chǎng)選舉下來(lái)，花費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)；有的“承諾好處選舉”，你若選我，我當(dāng)選后給你家辦低保、征地拆遷時(shí)多算點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)等等，亂許愿、開(kāi)空頭支票，反正先把票拉到手再說(shuō)，而不管以后能否兌現(xiàn)承諾?！百V選”是“民主肌體上的毒瘤”，它破壞了民主規(guī)則，制造了當(dāng)選機(jī)會(huì)的不平等，侵害了公共權(quán)力的公正性，也危及了村莊的治理結(jié)構(gòu)，畢竟“賄選”的成本會(huì)在當(dāng)選后通過(guò)不同形式收回甚至超額收回，造成了村莊治理結(jié)構(gòu)的日漸惡化。

三是“暴力選舉”。選舉中搶奪或撕毀選票、焚燒票箱、毆打謾罵投票人的暴力行為不少。有的地方村宗派勢(shì)力或黑惡勢(shì)力為保自己人競(jìng)選成功，甚至采取威脅恐嚇、雇兇打人、殺人等行為，通過(guò)各種暴力手段來(lái)拉選票。民主在利益驅(qū)動(dòng)中異化，造成的后果不堪設(shè)想。

四是“串聯(lián)選舉”。在選舉中，每個(gè)宗族會(huì)推薦自己的候選人，要求同族中人串聯(lián)選舉，并打擊其他姓氏勢(shì)力，因而家族勢(shì)力的強(qiáng)弱與能否當(dāng)選有很大關(guān)系，被當(dāng)選者在任職后自然也會(huì)先考慮為自己族人謀利益。而隨著目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的不斷合并，宗族勢(shì)力干預(yù)選舉的現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重，下一屆村級(jí)民主選舉的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性勢(shì)必會(huì)加劇，必須引起黨委和政府的重視，做到未雨綢繆，制定應(yīng)對(duì)舉措。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為失范，基層干部履職不當(dāng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層選舉的組織者和指導(dǎo)者，若沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的介入，村級(jí)民主選舉將舉步維艱。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)助的互動(dòng)關(guān)系缺乏制度制衡和手段制衡，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選舉中指導(dǎo)不到位或插手干涉等問(wèn)題。

其一，政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織選舉的指導(dǎo)責(zé)任缺乏剛性的規(guī)范，而現(xiàn)行的鄉(xiāng)村關(guān)系也成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推脫工作責(zé)任的借口。所以，在換屆選舉中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有把宣傳工作做到位，尤其是向廣大的村民宣傳選舉辦法、選舉程序等有關(guān)選舉的政策和法律法規(guī)不夠，或者是宣傳得不透徹。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普通村民對(duì)《村民委員會(huì)組織法》以及相關(guān)的選舉辦法認(rèn)知度比較低，比如說(shuō)，有的群眾對(duì)委托投票的程序不清楚，認(rèn)為別人口頭說(shuō)下就行，爭(zhēng)填選票，導(dǎo)致選舉現(xiàn)場(chǎng)吵架、打架的情況不少，妨礙了選舉的正常進(jìn)行。

其二，操作程序欠規(guī)范?，F(xiàn)行的選舉程序比較繁瑣，從宣傳發(fā)動(dòng)到產(chǎn)生選舉委員會(huì)、選民代表、選民登記到舉行選舉、另行選舉、公布結(jié)果等都有詳盡的程序規(guī)范。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部操作程序不規(guī)范，或是不依照規(guī)程進(jìn)行，引發(fā)了不少矛盾和沖突。在調(diào)研中有這樣一個(gè)案例：某村正在開(kāi)唱票前的選舉委員會(huì)會(huì)議，這時(shí)進(jìn)來(lái)了一位村民，他拿著一張票說(shuō)自己還沒(méi)投票。選舉委員會(huì)的一個(gè)成員說(shuō)已經(jīng)過(guò)了投票截止時(shí)間，不能再投了。外面的群眾聽(tīng)聞此言立馬闖進(jìn)來(lái)，就這一問(wèn)題開(kāi)始爭(zhēng)吵起來(lái)。關(guān)于這張選票能否再投的問(wèn)題，在場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話向民政部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)。民政部門(mén)的答復(fù)是：在投票截止時(shí)間后，除非是不可抗拒的因素導(dǎo)致遲到，比如道路被大雨沖毀、車(chē)禍等等，否則不能再繼續(xù)投票。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)一番商議做出的決定是先把此票保留，唱完票后再?zèng)Q定。這樣的處理還是欠妥的。既然制度規(guī)定且選舉前也申明了到截止時(shí)間不能投票，那這張票就只能作廢了。不按規(guī)則辦事，肯定會(huì)有損選舉的公平公正，影響選舉的順利進(jìn)行。事實(shí)證明，后來(lái)這個(gè)村的選舉失敗了，而且還發(fā)生了小規(guī)模的打砸搶事件。羅爾斯在《正義論》中指出，正義分為程序正義和實(shí)體正義，程序正義是確保實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的前提條件。可見(jiàn)，選舉程序的規(guī)范在很大程度上決定著選舉的公平公正。

其三，選舉過(guò)程多干預(yù)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常會(huì)插手干預(yù)選舉工作。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府害怕完全由村民選舉產(chǎn)生的村干部會(huì)削弱他們的控制力，從而阻礙日后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在農(nóng)村的順利開(kāi)展，因而他們需要在農(nóng)村培植“聽(tīng)話的人”；另一方面，鄉(xiāng)村精英通過(guò)展現(xiàn)工作能力尤其是經(jīng)濟(jì)利益等優(yōu)勢(shì)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尋求幫助與支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了日后便于村級(jí)管理工作的開(kāi)展，以及獲取相應(yīng)利益，自然對(duì)鄉(xiāng)村精英關(guān)照有加。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)違背選舉基本原則，踐踏選舉組織程序，在候選人提名、競(jìng)選和投票等各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度地操縱選舉，協(xié)助對(duì)其有利的候選人當(dāng)選。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了基層政府的公信力，加劇了村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾和沖突，也影響到了村民自治的良性發(fā)展。

四、監(jiān)督機(jī)制不完善，妨礙了選舉的公平公正

村級(jí)民主選舉缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督不到位或難以到位，造成監(jiān)督效率不高，使得一些人能操縱選舉，被當(dāng)選甚至還可以連任。

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督缺力?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但是由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常借“指導(dǎo)和監(jiān)督”名義變相地“干涉”村委會(huì)選舉，因而其監(jiān)督乏力在所難免，也就無(wú)法及時(shí)采取有效措施制止各種非法選舉行為。

其二，村級(jí)監(jiān)督主體缺位。村民和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村內(nèi)的監(jiān)督主體。雖然說(shuō)村民是村民自治的主人，是村官權(quán)力的委托者，但是他們對(duì)于選舉過(guò)程的監(jiān)督是乏力的，原因在于：不能有效控制農(nóng)村公共資源使村民不具備監(jiān)督村委會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)使他們不愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)來(lái)監(jiān)督；熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土屬性使他們不愿得罪“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”的鄰里鄉(xiāng)親；競(jìng)選者的勢(shì)力之強(qiáng)大使他們害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督；加之村民缺乏利用法律手段維護(hù)自身利益的意識(shí)和能力，監(jiān)督更是難以到位。而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村莊的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是與“村兩委”并列的“第三委”，但是，它也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。村監(jiān)會(huì)成員由于自身的素質(zhì)和能力問(wèn)題，在其位不一定能謀其政，對(duì)于選舉過(guò)程的監(jiān)督不給力或根本沒(méi)有參與監(jiān)督；有的還化監(jiān)督權(quán)為個(gè)人資源進(jìn)行權(quán)力尋租，在選舉中與候選人“穿同一條褲子”，對(duì)其違法亂紀(jì)行為“睜一只眼，閉一只眼”，甚至幫其蒙混過(guò)關(guān)。

其三，社會(huì)監(jiān)督力量缺失。在村級(jí)民主選舉中，專(zhuān)家學(xué)者、媒體、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量都可以進(jìn)行實(shí)地觀察和監(jiān)督。然而，現(xiàn)實(shí)情況是這些社會(huì)監(jiān)督力量很少或者根本無(wú)法參與進(jìn)來(lái)，有的在進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、采訪時(shí)還遭到攻擊謾罵，人身安全都得不到保障，更遑論監(jiān)督選舉過(guò)程、提出批評(píng)建議了。筆者在調(diào)研過(guò)程中，因?yàn)榕臄z選舉現(xiàn)場(chǎng)鬧事的照片，而被村民搶了手機(jī)，并被抓得傷痕累累，在場(chǎng)幾個(gè)維持秩序的警察也受了傷。調(diào)研要付出代價(jià)，監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)更是太大！

其四，監(jiān)督制度建設(shè)滯后。在我國(guó)，法律對(duì)農(nóng)村民主選舉監(jiān)督有綱領(lǐng)性規(guī)定，但具體規(guī)范則基本處于空白狀態(tài)。監(jiān)督制度運(yùn)行缺乏細(xì)化的、可操作性的規(guī)定，村民行使監(jiān)督權(quán)的程序不明確，操作較復(fù)雜而難于實(shí)施，導(dǎo)致他們怠于行使監(jiān)督權(quán)利。加之監(jiān)督方式單一，監(jiān)督渠道不足也不通暢，難以防止或解決選舉中產(chǎn)生的問(wèn)題。

五、相關(guān)法律和制度不健全，影響了選舉工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)

目前，我國(guó)雖然在《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》和《刑法》中對(duì)農(nóng)村民主選舉的基本內(nèi)容、選舉程序、選舉中的違法違規(guī)行為以及懲處等方面進(jìn)行了規(guī)定，但這些法律和制度的設(shè)置還存在一些缺陷，或是不夠周延，影響了選舉工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1. 在選民資格的確定和候選人條件的把關(guān)上有困難

選民資格和村集體利益分配息息相關(guān)，因此選民資格于村民而言至關(guān)重要。不過(guò)，隨著土地征用、學(xué)生入學(xué)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、女外嫁、遷居落戶(hù)、空掛戶(hù)等引起的戶(hù)籍因素的變化，一些選民資格的認(rèn)定比較困難。雖然一些省的選舉辦法規(guī)定“特殊情況戶(hù)籍由村具體選舉辦法確定”，但問(wèn)題是即使相同的戶(hù)籍現(xiàn)象在各村落實(shí)的結(jié)果卻不一定相同，上級(jí)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組也很難為其定奪，導(dǎo)致村民為此而鬧事上訪的不少。另外，《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)選舉辦法對(duì)候選人的資格有相應(yīng)的要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、具有一定文化水平、熱心為村民服務(wù)的選民作為候選人，但是如果候選人不具備這些條件，卻沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)來(lái)剝奪其資格，這其實(shí)不過(guò)是一種號(hào)召性規(guī)定，在實(shí)際操作中無(wú)從著手，使得一些品行不好、能力不強(qiáng)、違法亂紀(jì)的人員被選入村委會(huì)，他們或碌碌無(wú)為，或橫行鄉(xiāng)里，或工作粗暴，或貪污受賄，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

2.換屆選舉的頻率設(shè)置欠妥當(dāng)

在調(diào)研中，基層干部和群眾都反映村支兩委班子三年一換太頻繁，造成了很多問(wèn)題。一是三年一次的換屆選舉在一定程度上影響了村莊的發(fā)展。村干部在選舉結(jié)束后，一般要花一年左右的時(shí)間熟悉村莊事務(wù)，協(xié)調(diào)村內(nèi)外的各種關(guān)系，處理上一任遺留下來(lái)的問(wèn)題，然后才能開(kāi)始思考村莊的發(fā)展問(wèn)題，待有些頭緒并準(zhǔn)備干事創(chuàng)業(yè)時(shí)，又要面臨下一屆選舉的問(wèn)題了。這樣，沒(méi)有幾個(gè)人能花很多心思和力氣來(lái)規(guī)劃村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一般只注重短期利益，搞搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弄點(diǎn)政績(jī)工程。有的在任期間純粹是忙著賺回選舉投資，撈下屆選舉的資本，疏于鄉(xiāng)村治理，并造成了嚴(yán)重的村級(jí)腐敗問(wèn)題，這完全違背了村民自治的初衷。二是三年一次的換屆選舉加劇了各種矛盾和沖突。選舉期間，利益的沖突與博弈充斥其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了選出合適的人干預(yù)民主，競(jìng)選者為了順利當(dāng)選收買(mǎi)民主，村民為了蠅頭小利出賣(mài)民主，加劇了村民之間、村干部之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的矛盾。三是三年一次的換屆選舉增加了國(guó)家和村級(jí)的選舉成本。一方面是人力成本大，市、縣、鄉(xiāng)的人大、組織、紀(jì)檢、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等要花大量的人力忙于村級(jí)民主選舉，整個(gè)過(guò)程一般要持續(xù)大半年；另一方面是投入的財(cái)力大，除了上述單位部門(mén)投入的物力和財(cái)力外，每個(gè)村還要拿出一筆較大的選舉資金，少則幾萬(wàn)，多達(dá)幾十萬(wàn)，很多村不堪重負(fù)，一些經(jīng)濟(jì)貧困村不得不舉債選舉，群眾怨聲載道，有的甚至對(duì)選舉持抵觸情緒。

3. 在違法選舉的認(rèn)定和查處上有難度

選舉中的違法行為主要有威脅、賄選、非法委托、搶抓選票、破壞選舉現(xiàn)場(chǎng)、違反或破壞選舉程序，等等。目前，《村民委員會(huì)組織法》和各省自行制定的選舉辦法對(duì)選舉違法行為及其處理的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不易操作，在很大程度上造成了“違法界定難，賄選調(diào)查取證難，處罰難”等困境。比如說(shuō)，雖然相關(guān)法律制度規(guī)定不準(zhǔn)賄選，但對(duì)賄選缺乏具體明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，給一些舞弊行為和不法手段提供了可乘之機(jī)；尤其是對(duì)賄選案件查處主體、處罰機(jī)關(guān)、處置程序和手段等方面的規(guī)定不明確，給查處帶來(lái)難度。而對(duì)偽造選票、破壞選舉等惡劣行為，也難以及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并依法處理。加之違法查處工作是既得罪人又吃力不討好的差事，又因?yàn)閾?dān)心引發(fā)更大的沖突造成不良影響，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”在查處時(shí)推諉扯皮，最后往往是大事化小，小事化了，助長(zhǎng)了選舉中的違法行為。即便對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，最多是取消候選人的參選資格，他們一般不需要付出經(jīng)濟(jì)、刑事等代價(jià)，候選人也因此有恃無(wú)恐，使得賄選之風(fēng)更加盛行。

4. 對(duì)村委會(huì)成員的罷免難實(shí)施

村民既然能投票選出村干部，委托村干部行使村莊公共權(quán)力，自然也有權(quán)撤回委托。有選舉也要有罷免，罷免權(quán)是選舉權(quán)的延伸，如果沒(méi)有罷免權(quán)，選舉權(quán)就是不完整、不徹底的。但現(xiàn)實(shí)情況是村委會(huì)成員當(dāng)選容易罷免難。罷免遭遇的阻力巨大，操作程序復(fù)雜繁瑣，相關(guān)罷免制度的設(shè)計(jì)也不妥。比如說(shuō)，《村民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求?！庇杀涣T免的對(duì)象來(lái)召集村民會(huì)議投票表決罷免要求，它當(dāng)然會(huì)找各種借口拖延，更不會(huì)自己投票通過(guò)罷免要求了；《村民委員會(huì)組織法》還規(guī)定：“罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)?！睍r(shí)下的鄉(xiāng)村流動(dòng)性大，大多數(shù)村民都在外務(wù)工經(jīng)商，人員的召集比較困難，加之人心不一定齊，意見(jiàn)不一定一致，所以現(xiàn)實(shí)中罷免村干部的成功率不高。既然罷免難，那么當(dāng)選后的村干部就難免膽大妄為，甚至胡作非為。

5. 選舉權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制有缺失

拉丁法諺云：“有權(quán)利便有救濟(jì)”。沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利是不完整的權(quán)利。在選舉中，村民有疑問(wèn)、有意見(jiàn)時(shí)，他們不知道能向哪個(gè)機(jī)關(guān)訴說(shuō)反映，即便反映也不一定有用。另外，村民的選舉權(quán)受到侵害，或者一些有違選舉規(guī)則的現(xiàn)象沒(méi)有得到公正合理的處理時(shí)，進(jìn)行起訴的法律依據(jù)不明確，一般只能按照民事案件或行政案件來(lái)處理。而在選舉有效性和當(dāng)選合法性的認(rèn)定方面，更是缺少相應(yīng)的司法救濟(jì)措施。救濟(jì)制度的不完善，直接影響了村級(jí)民主選舉的公平公正和平穩(wěn)順利進(jìn)行。

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的村民自治制度起步比較晚，基層民主的發(fā)展還處于摸索發(fā)展中，因而村級(jí)民主選舉存在不足是難免的。要在民主進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升村民的文化水平和民主素養(yǎng)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，加強(qiáng)監(jiān)督力量，不斷完善相關(guān)的法律和制度，才能進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)民主選舉的完善與創(chuàng)新，為村民自治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：婁底行政學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）