安全生產(chǎn)管理需要突出重點、統(tǒng)籌兼顧

穆成華中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心

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安全生產(chǎn)管理需要突出重點、統(tǒng)籌兼顧

穆成華
中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心

【摘要】為了幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保障人員安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，分析了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，并提出企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)突出重點、統(tǒng)籌兼顧其他安全管理策略、措施，即企業(yè)應(yīng)牢牢抓住危險源排查和治理的安全生產(chǎn)管理重點，突出預(yù)防，從源頭上防范和遏制事故；切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檔案的信息化管理，并兼顧其他安全管理措施，自覺遵守企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)管理；危險源排查和治理；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好安全生產(chǎn)管理，能夠有效預(yù)防和控制事故發(fā)生，保障生命和財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，應(yīng)采用系統(tǒng)的管理策略，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

1　安全生產(chǎn)管理的特征

安全生產(chǎn)管理融于企業(yè)各項管理之中，與生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)危害控制等密不可分，包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險預(yù)控等子系統(tǒng)，涉及法律法規(guī)體系、教育和培訓(xùn)、技術(shù)保障、檔案信息管理和應(yīng)急救援系統(tǒng)等多個方面，所以安全生產(chǎn)管理具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性，與企業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)條件、核心價值觀、員工道德水準(zhǔn)等密切相關(guān)。

安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)管理的一部分，具有長期性，溶于整個生產(chǎn)活動，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的整個生命周期。安全生產(chǎn)管理有其自身規(guī)律，需要在長期生產(chǎn)實踐活動中去探索和發(fā)現(xiàn)。

目前，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理在發(fā)展過程中一般存在安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理組織機(jī)構(gòu)和管理制度不健全；專職安全生產(chǎn)管理人員少，安全意識不足；安全投入不足，作業(yè)環(huán)境較差；生產(chǎn)事故時有發(fā)生。企業(yè)在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時，往往抓不住安全生產(chǎn)管理工作重點；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實不到位，危險源排查和治理執(zhí)行力度不足，缺乏安全教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)落后。缺乏以系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。

2　突出安全管理的核心要素、統(tǒng)籌兼顧

2.1核心管理制度的建立和完善

安全生產(chǎn)管理的總體目標(biāo)是以人為本，保障生產(chǎn)安全，企業(yè)應(yīng)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全和完善各項安全管理制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，利用系統(tǒng)的原理和方法，重點抓住安全生產(chǎn)管理的核心要素，輔以其他安全管理措施。安全生產(chǎn)管理的核心要素為安全隱患排查和治理程序、安全生產(chǎn)責(zé)任制制度、激勵和約束制度、安全教育和培訓(xùn)制度、安全檔案信息化管理制度。這些核心管理要素相輔相成，相互作用。只有抓住這些核心要素，相互促進(jìn)，共同提高，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，才能有效發(fā)揮人力、物力和財力的作用。

安全隱患排查和治理程序應(yīng)是其他安全管理制度圍繞的中心。各部門、各崗位的職能應(yīng)把安全隱患排查和治理作為主要職責(zé)和任務(wù)；對于識別安全隱患、提出合理化對策措施的部門和個體，根據(jù)隱患程度分級、以及對策措施的科技進(jìn)步程度實施激勵，對于不符合安全的行為實行約束管理；對于安全隱患排查和治理過程中識別出的問題、改進(jìn)的措施等應(yīng)做好檔案信息化管理；不失時機(jī)地采取多種有效方式加強(qiáng)對核心管理制度的教育和培訓(xùn)，提高遵章守法的意識。

企業(yè)應(yīng)始終堅持安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)方針，以危險源排查和治理工作為安全管理工作的中心，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全檔案管理活動，統(tǒng)籌兼顧其他安全管理措施，持續(xù)提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

2.2加強(qiáng)危險源排查和治理

安全生產(chǎn)管理就是對危險源的管理，危險源排查和治理體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理精髓。切實執(zhí)行危險源排查和治理程序能夠根本預(yù)防、消除和控制危險源，避免事故發(fā)生；執(zhí)行危險源排查和治理程序，不斷發(fā)現(xiàn)問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

危險源辨識和查找活動應(yīng)融于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個崗位，實現(xiàn)全員、全過程參與，不僅辨識和查找生產(chǎn)工藝、設(shè)備中的危險源，而且應(yīng)辨識不安全行為并糾正。對存在的危險源定期進(jìn)行排查，并對排查出的危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，依照危險等級進(jìn)行登記，建立危險源信息管理檔案，分級管理。

企業(yè)應(yīng)充分利用崗前培訓(xùn)、班會、宣傳欄等各種宣傳手段，及時通報危險源整改結(jié)果，廣為宣傳，增強(qiáng)全體員工進(jìn)行危險源排查和治理工作的主動性和自覺性，齊抓共管。

2.3全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的核心，是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的主要內(nèi)容。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)的效果。主要負(fù)責(zé)人需要樹立落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的決心和意愿，保障安全投入，建立積極的安全生產(chǎn)文化。

安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)需要全面落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各崗位的責(zé)任人員，明確危險源排查和治理職責(zé)及其他責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)通過全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行危險源排查和治理等安全生產(chǎn)管理程序，開展綜合、專項安全生產(chǎn)檢查，檢查結(jié)果、整改情況和責(zé)任掛鉤，并建立檢查臺帳，提高檔案信息化管理水平。

2.4實施激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)

安全生產(chǎn)激勵和約束制度彰顯了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的目標(biāo)和方向，獎勵有利于激發(fā)員工積極性、主動性，強(qiáng)化員工安全生產(chǎn)責(zé)任心；適當(dāng)?shù)膽土P能夠警示和減少安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象。

企業(yè)需要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，建立安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)、員工參與的公開、公平、公正的安全激勵和約束制度，強(qiáng)化組織保障，健全管理機(jī)制，以激發(fā)個體和部門工作能力為目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，采用物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，全員覆蓋，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督考核。

貫徹落實安全教育和培訓(xùn)制度，應(yīng)與安全生產(chǎn)責(zé)任制、激勵和約束制度密切結(jié)合，能夠有效提高員工安全意識、危險識別和自我保護(hù)能力，能夠使員工具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和技能，熟悉安全生產(chǎn)管理制度，掌握崗位安全操作規(guī)程，減少失誤，杜絕不安全行為，保證行為安全。

企業(yè)應(yīng)保障安全教育和培訓(xùn)、激勵和約束工作所需人員、資金和設(shè)施；明確培訓(xùn)內(nèi)容，提高針對性、實效性；創(chuàng)新培訓(xùn)手段和形式，確保培訓(xùn)時間和質(zhì)量。使全體員工牢固樹立“一切事故都可以預(yù)防”的理念，不斷增強(qiáng)全體員工的安全意識、安全技能和安全文化素質(zhì)，自覺遵守各項規(guī)章制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。使員工掌握危險源辨識和排查能力；鼓勵員工坦誠、盡情討論安全事項，展開對危險源排查和治理知識、經(jīng)驗的討論和交流，明確作業(yè)場所、崗位的危險源，掌握事故預(yù)防及應(yīng)急措施，完善各崗位安全操作規(guī)程，把“安全”內(nèi)化于心、外化于行。

2.5加強(qiáng)檔案的信息數(shù)字化管理

安全生產(chǎn)管理檔案記錄了安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，是傳承載體，能夠覆蓋更多人員，提高信息傳遞效率，大幅降低管理成本，能減少由于安全管理人員變動對安全生產(chǎn)的影響；有利于事故調(diào)查、原因分析和責(zé)任認(rèn)定。

企業(yè)應(yīng)重視安全生產(chǎn)檔案的管理工作。安排專人對安全生產(chǎn)管理檔案進(jìn)行整理、分類和歸檔，并及時把紙質(zhì)檔案通過掃描等手段轉(zhuǎn)換為電子文檔，實現(xiàn)數(shù)字化處理功能和安全信息存儲功能。

選用合適的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件（或建立企業(yè)安全信息平臺），以實現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案管理的高效，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)制度落到實處，提高檔案管理效率和信息化管理水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和控制，克服安全生產(chǎn)管理人員配備不足的困難。通過管理軟件，實現(xiàn)信息數(shù)字化管理，健全完善安全生產(chǎn)管理臺賬。加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的配合協(xié)作和信息反饋工作。建立危險源登記，及時掌握危險源數(shù)量與等級變化，定期跟蹤、完善，促進(jìn)職責(zé)落實，有效監(jiān)控引發(fā)事故的危險源。及時管理對于特種設(shè)備、場內(nèi)機(jī)動車輛定期檢測，記錄好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、獎懲和績效評定等。

2.6突出重點、統(tǒng)籌兼顧、落實到位

安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等多個子系統(tǒng)。應(yīng)采用系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理方法，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。企業(yè)應(yīng)牢牢抓住危險源排查、評價和控制管理程序，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案的信息數(shù)字化管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理核心要素，同時兼顧其他安全管理措施，與政府安全監(jiān)督監(jiān)察、安全投入、安全文化建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

安全生產(chǎn)管理各核心要素之間相互作用和促進(jìn)，綜合提高，促進(jìn)企業(yè)建立自我改進(jìn)、持續(xù)提高的常態(tài)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系管理模式，自發(fā)保障安全生產(chǎn)。

執(zhí)行核心管理要素，應(yīng)狠抓落實，執(zhí)行到位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求。應(yīng)緊緊圍繞危險源排查和治理程序等核心管理要素，確定人選、分派任務(wù)，辨識和評價危險源，提出對策措施方案和整改要求，做好信息記錄和檔案管理。實施階段應(yīng)根據(jù)各部門的不同責(zé)任，各司其職，分別完成各項工作。并及時對執(zhí)行情況進(jìn)行審查、考核，執(zhí)行激勵和約束程序。并對安全管理要素執(zhí)行PDCA動態(tài)循環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善提高，通過隱患排查治理，有效控制危險事故的發(fā)生。

3　結(jié)束語

企業(yè)安全生產(chǎn)管理需要從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，利用系統(tǒng)理論重點抓好安全生產(chǎn)的核心要素。堅持以危險源排查和治理為安全生產(chǎn)管理的重點，突出預(yù)防，從源頭上防范和遏制事故；以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的PDCA循環(huán)模式，建立隱患排查和治理長效機(jī)制。深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善激勵和約束機(jī)制，強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和安全生產(chǎn)積極性，以信息數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檔案管理，并兼顧其他安全管理措施，自覺履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自發(fā)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的指標(biāo)要求，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。

在重點抓好安全生產(chǎn)管理核心要素的前提下，兼顧其他安全生產(chǎn)管理措施，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

為保障安全生產(chǎn)管理核心要素和其他管理措施的執(zhí)行有效，企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重視實效，狠抓落實，執(zhí)行到位，以促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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