論思想建黨與制度治黨相結(jié)合

侯立紅（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京　100089）

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論思想建黨與制度治黨相結(jié)合

侯立紅
（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100089）

摘要：黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。思想建黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的建設(shè)的根本，為制度治黨提供基礎(chǔ)；制度治黨是新形勢下貫穿黨的建設(shè)的政治紅線，是黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，為思想建黨提供保障。思想建黨與制度治黨相結(jié)合力求使兩者的建設(shè)辯證統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：思想建黨；制度治黨；黨的建設(shè)；辯證統(tǒng)一

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上首次提出要“堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合”［1］，強(qiáng)調(diào)思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行，使思想建黨的過程與制度治黨的過程相互融合，為新的歷史條件下馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)指明目標(biāo)與方向，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、思想建黨與制度治黨相結(jié)合是馬克思主義政黨建設(shè)的基本路徑

馬克思主義政黨之所以能夠不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵在于始終堅持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，同時嚴(yán)格制定、執(zhí)行組織紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷程實際上就是對思想建黨與制度治黨相結(jié)合的探索與發(fā)展過程。

（一）中國共產(chǎn)黨思想建黨的理論探索與實踐歷程

1920年，陳獨秀、李大釗從各方面為中國共產(chǎn)黨的建立做準(zhǔn)備，尤其重視對自己成員和進(jìn)步群眾進(jìn)行馬克思主義思想的政治宣傳教育。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確要求“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，宣傳共產(chǎn)主義”［2］。

1927年大革命失敗，黨被迫轉(zhuǎn)入農(nóng)村，采取農(nóng)村包圍城市道路。農(nóng)民黨員數(shù)量激增，黨內(nèi)工人階級人數(shù)驟減。截至1928年6月，黨內(nèi)“農(nóng)民成分占76.6%，工人成分占10.9%”［3］，黨內(nèi)農(nóng)民、小資產(chǎn)階級的思想混亂了無產(chǎn)階級思想。毛澤東遂在《井岡山的斗爭》中指出：“邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會要錯誤的”［4］77。而后，毛澤東在《古田會議決議》中對錯誤思想產(chǎn)生的原因做出具體分析，認(rèn)為這些不正確的思想來源“自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的成分所構(gòu)成的；但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育，也是使這些不正確思想存在和發(fā)展的重要原因”［4］85。古田會議著重強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，為黨獨創(chuàng)性的思想政治教育工作打開新局面，是黨首次以決議方式提出思想建黨問題，是早期思想建黨的重要文獻(xiàn)，同時也是毛澤東思想建黨學(xué)說的開端。

延安整風(fēng)運動是黨在思想建設(shè)探索實踐中的光輝典范。1942年，毛澤東在延安文藝座談會上明確指出，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨”［5］。鑒于此，毛澤東強(qiáng)調(diào)首先要從思想上整頓，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，用無產(chǎn)階級的思想克服非無產(chǎn)階級的思想。1945年，劉少奇代表中央委員會做《關(guān)于修改黨章的報告》，強(qiáng)調(diào)把“動員全黨來學(xué)習(xí)毛澤東思想”［6］作為現(xiàn)在的重要任務(wù)，七大將毛澤東思想寫入黨章，標(biāo)志著思想建黨理論的成熟。

（二）中國共產(chǎn)黨制度治黨的理論探索與實踐歷程

“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”［7］、“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”［8］。1921至1935年，黨的制度建設(shè)主要表現(xiàn)在黨章等實體性制度建設(shè)，但這些制度具有善后性，而不具有超前性。

1938年召開的六屆六中全會上明確提出制度治黨問題，通過了若干制度性規(guī)定，如《關(guān)于中共中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等，有效規(guī)范各級黨組織的活動。1948年，毛澤東為黨內(nèi)起草了《關(guān)于建立報告制度》、《關(guān)于健全黨委制》的規(guī)定，實行新形勢下的黨委工作。黨的七屆二中全會上，毛澤東提出“六不準(zhǔn)”，進(jìn)一步深化黨對制度建設(shè)的認(rèn)識。1956年9月，鄧小平在中共八大作《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督”［9］。此階段相關(guān)規(guī)定的出臺及制度治黨思想的提出，為制度治黨提供了具有參考性的制度框架。

黨的十一屆三中全會后，為適應(yīng)改革需要，制度建設(shè)突破了封閉體系，開始步入正軌。1980年1月，鄧小平同志鄭重提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并在《對起草〈關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉的意見》中尖銳的指出領(lǐng)導(dǎo)犯錯誤的原因，“最重要的是一個制度問題”［10］。隨后又在《中共中央關(guān)于整黨的決定》中強(qiáng)調(diào)，“在整黨的后期，要加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展整黨成果”［11］204。由此，制度治黨思想得以豐富，制度體系不斷完善。

二、思想建黨與制度治黨的相互關(guān)系

思想建黨離不開制度治黨，制度治黨依賴思想建黨?！案愫命h風(fēng)，一靠思想教育，二靠組織建設(shè)，要努力改革和完善黨的組織制度和工作制度”［11］204，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來。

（一）思想建黨是制度治黨的基礎(chǔ)

思想建黨的實質(zhì)是堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，確保全體黨員能夠在思想上和政治上與黨中央保持高度一致，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；制度建設(shè)的主體是全體黨員干部，制度的制定、貫徹與落實依賴于黨員干部在實踐中的具體執(zhí)行。黨員干部的自身素質(zhì)與思想水平?jīng)Q定著制度的執(zhí)行效果。“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”［12］。從這一層面來講，著重從思想上建黨，是加強(qiáng)制度治黨的前提與基礎(chǔ)。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，沒有思想上的高度統(tǒng)一，就不可能有行動上的高度統(tǒng)一。思想建黨是根本，在黨的各項建設(shè)中首當(dāng)其沖?！斑^去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律”［13］。在新的歷史條件下，針對“四風(fēng)問題”，依然要從思想入手，加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨員的精神追求。

（二）制度治黨是思想建黨的保障

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，思想建黨最終效果好不好，取決于制度設(shè)計與制度安排。遵義會議至社會主義改造時期，黨中央高度重視集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制，但因沒有形成嚴(yán)格而完善的制度，好的思想沒有堅持下來。十一屆三中全會后，黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗中，認(rèn)識到制度治黨是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性的基本途徑，不斷健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系，為推進(jìn)黨的建設(shè)提供了有力制度保障。改革開放以來，黨的制度建設(shè)步入快車道，思想建黨的成果凝結(jié)固化為制度，制度保障思想建黨的深化與持續(xù)。

制度不在多，在于精，在于務(wù)實管用。把制度作為思想建黨的硬約束，通過建立健全常態(tài)化、長效機(jī)制，不斷提高思想建黨的科學(xué)化、規(guī)范化。要繼續(xù)執(zhí)行好落實好加強(qiáng)思想政治建設(shè)的制度性規(guī)定，不能束之高閣，讓它們成為銹跡斑斑的鈍器。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須依靠制度的約束力執(zhí)行力，“把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則”［14］。

（三）思想建黨與制度治黨相得益彰

建黨治黨是一個系統(tǒng)工程，思想建黨和制度治黨不可偏廢。通過思想建黨解決黨員的理性認(rèn)識、價值追求問題，以說服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟；通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范問題，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員行為。制度治黨離開正確的思想引領(lǐng)，就會迷失方向；思想建黨缺失制度治黨的保障，就會難以為繼。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)與反腐敗斗爭更要注重“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空”［15］，“官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”［10］328，要切實找準(zhǔn)思想建黨與制度治黨的發(fā)力點，最大限度地釋放從嚴(yán)治黨的疊加效應(yīng)。“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度”［11］。

三、思想建黨與制度治黨相結(jié)合的實踐價值

思想建黨和制度治黨在黨的五項建設(shè)中，一個是基礎(chǔ)，一個是保障，二者結(jié)合即是把自律與他律相結(jié)合，能夠使各自價值發(fā)揮極致，相得益彰。

（一）提高黨員干部思想覺悟，規(guī)范權(quán)力運行

大大小小的思想教育活動在黨的歷史上屢見不鮮，然而不同歷史發(fā)展階段的思想問題卻難以解決。追根溯源，在于單純依靠黨的思想教育并不能從根本上提高黨員干部的思想政治覺悟，須以系統(tǒng)科學(xué)的制度來鞏固教育成果。

十一屆三中全會以前，黨的制度建設(shè)雖有萌芽與發(fā)展，但一些進(jìn)步的思想與方針因缺少制度保障沒有得到貫徹落實，黨一度出現(xiàn)因或“左”或右的思想導(dǎo)致的錯誤實踐。制度不健全會給歪風(fēng)邪氣留有生存空間，思想教育成果隨著活動的結(jié)束而被扼殺，不正之風(fēng)卷土重來，“舊病”開始復(fù)發(fā)，腐敗思想再次萌生，一些黨員干部手中的權(quán)力反成謀私的手段。單純的思想防線是不牢固的，必須用“制度管權(quán)、管事、管人”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［15］，才能防止權(quán)力濫用。

（二）增強(qiáng)黨的拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是黨不斷發(fā)展壯大的歷史經(jīng)驗，思想教育與制度保障缺一不可。離開思想建設(shè)，人們在基本問題上難以達(dá)成共識，阻礙制度的制定與貫徹；離開制度建設(shè)，教育成果缺少了支撐與保障，思想教育的影響力難以轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，也便無濟(jì)于事。

新的歷史條件下，黨面臨著新的考驗與危險，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)艱巨而急迫。然而，黨員干部的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等嚴(yán)重違反黨的作風(fēng)的“四風(fēng)”現(xiàn)象，更為黨的建設(shè)提出了新的課題。“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，……這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求”［16］。破解“四風(fēng)”問題靠教育，更要靠制度。黨內(nèi)卻長期存在“一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生”［11］。所以必須堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，打造思想上“不想腐”、制度上“不能腐”的兩道防線，才能幫助黨員干部加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，保持黨員干部的先進(jìn)性與純潔性。

（三）密切黨群干群關(guān)系，凝聚黨心民心

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動民風(fēng)社風(fēng)”［17］。塑造優(yōu)良黨風(fēng)，須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，從嚴(yán)治黨?！皬膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”［11］，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，在加強(qiáng)制度治黨的過程中加強(qiáng)思想建黨，做到思想教育結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行。

黨的建設(shè)的根本目的是密切黨群、干群關(guān)系?！懊芮悬h群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”［18］。為使黨的群眾路線教育實踐活動得以更好落實，習(xí)近平總書記提出了“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的新論斷。思想建黨與制度治黨相結(jié)合，即是自律與他律相銜接，促使思想教育深入人心，制度規(guī)定貫徹落實，密切黨群、干群關(guān)系，凝聚黨心民心。

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［8］習(xí)近平.解決黨內(nèi)矛盾要以黨章為根本規(guī)則［N］.中國日報，2012-11-20.

［9］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社. 1994：215.

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［12］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2014：17.

［13］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：144.

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［15］習(xí)近平.依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題［N］.人民日報，2013-01-22.

［16］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話［N］.人民日報，2014-01-15.

［17］保持反復(fù)敗高壓態(tài)勢不放松——十八屆中央紀(jì)委五次全會精神［M］.北京：人民出版社，2015：100-101.

［18］習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報，2012-11-17.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6183（2016）05-0032-04

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：侯立紅（1990-），女，首都師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生；研究方向：中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。