奉法者強(qiáng)則黨強(qiáng)——依法從嚴(yán)治黨的歷史與現(xiàn)實(shí)

謝紅星

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330013）

?

奉法者強(qiáng)則黨強(qiáng)——依法從嚴(yán)治黨的歷史與現(xiàn)實(shí)

謝紅星

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330013）

摘要：奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者強(qiáng)則黨強(qiáng)。當(dāng)今中國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨，需要強(qiáng)大的黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的革命史證明，一個(gè)法治的政黨才是一個(gè)真正有力量的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以黨法黨規(guī)組織起來的政黨，黨內(nèi)厲行法治，黨員嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，服從上級(jí)，忠誠(chéng)于組織，所以它擊敗了不守規(guī)矩不講法治、名為政黨實(shí)不脫幫會(huì)團(tuán)體本色的國(guó)民黨，成為歷史和人民的選擇。習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”。而從某種意義上說，“全面從嚴(yán)治黨”就是“依法從嚴(yán)治黨”，“全面”指黨的各方面的制度要全面，要完備；“從嚴(yán)”一指對(duì)黨員尤其是黨員干部的要求應(yīng)嚴(yán)于一般人，二指嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，決不放松對(duì)黨內(nèi)違法行為的懲治。一個(gè)厲行法治的現(xiàn)代化政黨，才是真正強(qiáng)大、有戰(zhàn)斗力的政黨，才能擔(dān)當(dāng)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：法治政黨；依法從嚴(yán)治黨；關(guān)鍵少數(shù)

“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！保ā俄n非子·有度》）韓非子這句話早已為世人所知曉，并為古今歷史的興衰所證明?？v觀古今中外，凡法治比較成熟完善的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)秩序井然，人民安居樂業(yè)，有同心協(xié)力之征，無分崩離析之虞，國(guó)未必大，而力未必不足，反之，縱然國(guó)土廣闊，人口眾多，也必然是上下交征，人心渙散，為外人所笑，為外敵所侮。對(duì)此，習(xí)近平總書記也精辟指出：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！保?］

法治既關(guān)系到國(guó)家的盛衰，又關(guān)系到執(zhí)政集團(tuán)及政權(quán)的興亡，“自古國(guó)家承平日久，法制廢弛，而上之令不能行于下，未有不亡者也”（《日知錄》卷二“殷紂之所以亡”條）。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位并非源自一人一票的西式選舉，而是歷史和人民的最終選擇，黨的事業(yè)的興衰成敗與社會(huì)主義法治的成效息息相關(guān)，正因?yàn)槿绱?，十八屆四中全?huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出，不僅“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而且“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，這是習(xí)近平為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨與法治關(guān)系的新論斷，是馬克思主義關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展，是黨的領(lǐng)導(dǎo)史上的新的里程碑。

一、轉(zhuǎn)型中國(guó)需要強(qiáng)大的黨

美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家要想使現(xiàn)代化的進(jìn)程更為順利和穩(wěn)妥，就必須有一個(gè)強(qiáng)大的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)大的政黨是通往政治權(quán)力之路，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治自由的前提，基于此，亨廷頓甚至認(rèn)為，在這些國(guó)家，一黨制比多黨制更能維持政治的穩(wěn)定［2］。

毋庸諱言，雖然改革開放已經(jīng)三十多年，我國(guó)仍處在亨廷頓所說的現(xiàn)代化進(jìn)程中，而且正如十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》所言，“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革，我國(guó)正處在全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上高速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過去，尚未擺脫中等收入陷阱，公權(quán)力的不受有效監(jiān)督及濫用既使改革的制度紅利未能充分釋放，又進(jìn)一步激化了本已存在的各種對(duì)立和矛盾，諸多公共事件引發(fā)的輿論爭(zhēng)議反映出社會(huì)各階層間的嚴(yán)重對(duì)立和暴戾之氣，歷史虛無主義的盛行和對(duì)西方模式的盲從折射出公眾信仰的淪失。今后十到三十年，是我國(guó)歷史發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要節(jié)點(diǎn)，一邊是長(zhǎng)期執(zhí)政下的持續(xù)繁榮，一邊是歷史周期下的興衰無常，歷史何去何從，取決于中國(guó)人民的選擇，也取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的選擇。

在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，我們更需要一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨，需要強(qiáng)大的黨的領(lǐng)導(dǎo)。從人類歷史發(fā)展的進(jìn)程看，各國(guó)成功的歷史轉(zhuǎn)型無不需要某一強(qiáng)大政治權(quán)威乃至強(qiáng)勢(shì)政治人物來主導(dǎo)和推動(dòng)，都鐸王朝及亨利八世于英國(guó)，波旁王朝及路易十四于法國(guó)，霍亨索倫王朝及腓特烈二世于普魯士，維新政府及明治天皇于日本，都是強(qiáng)大政治權(quán)威及強(qiáng)勢(shì)政治人物推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型的成功典范。自由主義者每每告誡人們權(quán)力之惡，卻有意或無意忽視了權(quán)力為善的另一種可能。有著五千年輝煌歷史的中華文明能擺脫近代以來世人皆可欺凌、列強(qiáng)皆可瓜分的危局，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量居世界第二的潛在超級(jí)大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨及毛澤東、鄧小平等歷史偉人的作用和功績(jī)無論怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。時(shí)來天地皆同力，現(xiàn)如今，歷史又一次呼喚強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨，呼喚它的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也呼喚我們這個(gè)時(shí)代偉人的果斷作為。

二、法治的政黨才是強(qiáng)大的政黨

什么樣的政黨才是強(qiáng)大的政黨？前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨擁有二千萬黨員，掌握堪稱世界上最強(qiáng)大的國(guó)家暴力機(jī)器，可在蘇聯(lián)解體時(shí)，“竟無一人是男兒”。一個(gè)政黨的強(qiáng)大，不在于其成員數(shù)量之多，不在于其占有經(jīng)濟(jì)資源之多，不在于其內(nèi)部機(jī)構(gòu)之復(fù)雜，甚至也不完全在于其掌握國(guó)家機(jī)器力量之強(qiáng)，而在于嚴(yán)密的組織、堅(jiān)定的信仰、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律，這一切，都有賴于在黨內(nèi)厲行法治。

早在上個(gè)世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨擁有全中國(guó)最多的黨員人數(shù)及政治資源，包括蔣介石、胡漢民在內(nèi)的國(guó)民黨高層卻不約而同地感嘆“國(guó)民黨不行”“國(guó)民黨沒有力量，還是共產(chǎn)黨力量大”，而事實(shí)確如他們所料，大革命時(shí)期人數(shù)據(jù)說不到國(guó)民黨百分之一的共產(chǎn)黨，“包辦”了國(guó)民黨的黨務(wù)尤其是基層黨務(wù)，以至有“上層國(guó)民黨，下層共產(chǎn)黨”之說［3］，兩黨決裂后，手握強(qiáng)大武力的國(guó)民黨仍然被共產(chǎn)黨“搗亂得亂紛紛”。是國(guó)民黨的黨機(jī)器不發(fā)達(dá)嗎？當(dāng)然不是，國(guó)民黨有從中央到地方一整套比較完備的黨部系統(tǒng)；是國(guó)民黨的槍桿子不夠硬嗎？當(dāng)然不是，在大部分時(shí)候國(guó)民黨的軍事力量都遠(yuǎn)勝共產(chǎn)黨，即使后來從大陸潰退，它的軍事實(shí)力也遠(yuǎn)勝于當(dāng)年的共產(chǎn)黨；是國(guó)民黨沒有自己的意識(shí)形態(tài)嗎？當(dāng)然更不是，三民主義在中國(guó)傳播的歷史比共產(chǎn)主義久，而且也能“與時(shí)俱進(jìn)”。究其因由，國(guó)民黨是一個(gè)沒有規(guī)矩的政黨，從上到下都不守規(guī)則，上則元老干政，中則派系惡斗，下則黨棍橫行。黨法不行，黨紀(jì)蕩然，連對(duì)違紀(jì)黨員的處分都落實(shí)不了，西山會(huì)議派、改組派先后另立中央，其黨籍竟能在“永遠(yuǎn)開除”后恢復(fù)，如此等等，黨員人數(shù)雖多，多為掛名黨員；黨的機(jī)器貌似發(fā)達(dá)，實(shí)則臃腫虛弱；黨的主義雖在，不過口號(hào)喊盡；名義上黨掌握軍事力量，實(shí)際上是槍指揮黨。國(guó)民黨聲稱“以黨治國(guó)”，實(shí)際上是以軍治黨，以軍治國(guó)，人稱“一黨獨(dú)裁”，其實(shí)最多是“弱勢(shì)獨(dú)裁”。在1949年從大陸潰敗之前，國(guó)民黨的黨組織實(shí)際上已“先天下之亡而亡”，黨的招牌雖在，實(shí)已名存實(shí)亡。

與之相反的是，中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)黨之初就重視在黨內(nèi)樹規(guī)矩，行法治。從1921年到1927年，包括黨章在內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了近三十部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員的接收、黨的紀(jì)律、黨的各級(jí)組織、黨的工作部門、黨團(tuán)關(guān)系作了詳盡的規(guī)定，法制化水準(zhǔn)遠(yuǎn)勝于當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨。此后的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，雖然時(shí)局動(dòng)蕩，環(huán)境艱苦，黨仍然未忽視法治，仍然在條件允許的情況下不斷完善黨內(nèi)法制，1938年10月，毛澤東在為中共六屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）所作的政治報(bào)告中提出，鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，在重申個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央四項(xiàng)最重要的紀(jì)律之外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”［4］，這次會(huì)議審議通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》三部重要黨內(nèi)法規(guī)，劉少奇為此專門作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，他說：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！?945年5月，劉少奇在黨的七大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中又指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！保?］共產(chǎn)黨不僅重視法規(guī)的制定，也重視法規(guī)的實(shí)施，在國(guó)民黨那里，法制只是具文，但在中國(guó)共產(chǎn)黨這里，黨的制度和紀(jì)律是鐵一般的硬性規(guī)則，任何黨員不管他資格多老，地位多高，功勞多大，對(duì)黨的決議都必須不折不扣地執(zhí)行，違反黨的制度和紀(jì)律必然受到相應(yīng)的黨內(nèi)處分，對(duì)于那些分裂黨、叛黨、對(duì)黨造成嚴(yán)重危害的黨員，黨必與之進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)并徹底清算之（這樣的例子黨史上已經(jīng)很多，此處不再贅述）。與國(guó)民黨元老賣老、總裁獨(dú)裁的現(xiàn)象相比，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)不允許有“特殊黨員”，組織永遠(yuǎn)大于黨員個(gè)人，制度永遠(yuǎn)高于黨員個(gè)人。

《查士丁尼法典》序言說：“皇帝的威嚴(yán)、光榮不但依靠兵器，而且必須用法律來鞏固?！敝袊?guó)的韓非子也說：“以法為本，本治者名尊，本亂者名絕?！保ā俄n非子·飾邪》）雖然查士丁尼和韓非子說的是傳統(tǒng)君主，但對(duì)于現(xiàn)代政黨來說何嘗不是如此呢！一個(gè)法治的政黨才是真正有權(quán)威、有尊嚴(yán)、有力量的政黨，中國(guó)的革命史已經(jīng)有力證明了這一點(diǎn)：國(guó)民黨源自舊式幫會(huì)，從始至終都擺脫不了幫會(huì)團(tuán)體的色彩，私人情感取代黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)個(gè)人的效忠壓倒對(duì)組織的忠誠(chéng)；共產(chǎn)黨就是一個(gè)以黨法黨規(guī)組織起來的政黨，黨內(nèi)厲行法治，黨員嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，服從上級(jí)，忠誠(chéng)于組織。在救亡圖存的舊中國(guó)，確實(shí)只有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的政黨才能救中國(guó)，歷史之所以選擇中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅因?yàn)樗闹袊?guó)化的馬克思主義，也在于它的法治及由此具備的強(qiáng)大黨力。

三、全面從嚴(yán)治黨就是依法從嚴(yán)治黨

建國(guó)后，根據(jù)黨執(zhí)政以后特別是在改革開放條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要，黨中央和歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了深刻的總結(jié)，不斷豐富、完善黨內(nèi)法治的思想和理論。1962年2月，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中指出，有一套健全的黨的生活制度是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)［6］，1978年12月，他又強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！保?］1980年8月，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的建設(shè)中的地位、作用、意義，當(dāng)前法規(guī)制度上存在的弊端以及對(duì)其進(jìn)行改革的指導(dǎo)思想、方法、步驟等，作了全面而深刻的闡述。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和發(fā)展了關(guān)于黨內(nèi)法治的重要思想，2001年7月，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出：“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律?！保?］以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足新的實(shí)踐，堅(jiān)持走科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之路，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為龍頭的黨內(nèi)法治建設(shè)，2006年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第六次全會(huì)上首次明確指出要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，他說：“進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。”［9］黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量不斷增多，黨的各項(xiàng)制度日趨完備。

但也要看到，由于執(zhí)政之后黨掌控的社會(huì)資源前所未有，各級(jí)黨組織實(shí)際掌握的公權(quán)力前所未有，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑前所未有，黨內(nèi)破壞法治的問題和現(xiàn)象日顯突出，一些黨員干部信仰迷失，利欲熏心，無視黨規(guī)黨紀(jì)，濫用手中公權(quán)力，以權(quán)謀私，尤其是無視黨的政治規(guī)矩，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。山頭主義和宗派主義搞“黨內(nèi)有派”，一方面在上情下達(dá)、方針執(zhí)行上打折扣、搞對(duì)抗，更嚴(yán)重的是形成“門客、門宦、門附”的人身依附關(guān)系，在政治上生出一種抱團(tuán)化、互相支持、互相提攜的利益交換關(guān)系。山頭主義和宗派主義既是黨內(nèi)法治遭到破壞的集中表現(xiàn)，反過來又對(duì)黨的法治傳統(tǒng)造成更為嚴(yán)重、持久的破壞，它使黨的各級(jí)組織成為宗派活動(dòng)的場(chǎng)所，使黨的權(quán)力成為宗派謀私的工具，使黨的干部成為私人的“家臣”，使黨內(nèi)“潛規(guī)則”大行其道，各項(xiàng)制度、紀(jì)律淪為具文。山西的“塌方式腐敗”，四川南充的拉票賄選案，廣東茂名窩案，相關(guān)官員無不是訂立攻守同盟，一榮俱榮，一損俱損，心中只有個(gè)人和小團(tuán)體，無視組織和黨規(guī)黨紀(jì)，2014年6月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出的一項(xiàng)調(diào)查中，面對(duì)“你身邊的‘組織渙散、紀(jì)律松弛’”現(xiàn)象，4萬多名參與的網(wǎng)友，有74.1％的人把票投給了“程度嚴(yán)重”的選項(xiàng)①，足見問題之嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)之嚴(yán)峻。

基于此，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”，以全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措之一，實(shí)在是抓住了問題的根，找到了事物的魂。同時(shí)，在當(dāng)今中國(guó)，全面從嚴(yán)治黨就是依法從嚴(yán)治黨。部分黨的組織機(jī)構(gòu)渙散，紀(jì)律松弛，部分黨員干部濫用公權(quán)，以權(quán)謀私，甚至拉幫結(jié)派，構(gòu)筑“獨(dú)立王國(guó)”，根源就在于黨內(nèi)法治不行，法紀(jì)不彰。黨員當(dāng)然是人民群眾中的先進(jìn)分子，可沒有黨規(guī)的約束、黨紀(jì)的威懾，再優(yōu)秀的人也難免腐化墮落，所以在黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)中，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)最終都要反映到制度建設(shè)上來，堅(jiān)定的信仰、優(yōu)良的作風(fēng)、堅(jiān)強(qiáng)的黨性、純凈的黨內(nèi)生態(tài)，最終都得依托黨內(nèi)厲行法治。

具體來說，“全面從嚴(yán)治黨”的“全面”指黨的各方面的制度要全面，要完備，這就對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定和清理提出了高要求；“從嚴(yán)”一方面指對(duì)黨員尤其是黨員干部的要求應(yīng)嚴(yán)于一般人，這就意味著，各種黨內(nèi)法規(guī)更多規(guī)定黨員的義務(wù)而非權(quán)利，黨員對(duì)黨組織更多的是承擔(dān)責(zé)任而非主張權(quán)利，雖然在現(xiàn)代法治社會(huì)，公民主張、維護(hù)自己的權(quán)利天經(jīng)地義，但黨員怎能同于普通公民呢！既然入了黨，就應(yīng)該遵從自己當(dāng)初的誓言，更多地承擔(dān)起對(duì)國(guó)家、人民和黨組織的責(zé)任，而不應(yīng)該汲汲于一己私利，即使這一權(quán)利或利益是法律所承認(rèn)和保護(hù)的，習(xí)近平總書記明確指出，“當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”②，“想要舒舒服服就不要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部”③，并不是說黨員一定要做圣人，但黨員必須犧牲一些普通公民不必犧牲的，承擔(dān)一些普通公民無須承擔(dān)的，不然黨的先進(jìn)性靠什么體現(xiàn)?！皬膰?yán)”第二個(gè)方面的內(nèi)容指嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，決不允許有法不依，選擇執(zhí)行，決不允許“上面九層風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”，尤其是要敢于對(duì)一切與黨規(guī)黨紀(jì)及黨中央精神不一致的言行出手，敢于對(duì)一切信仰淪失、意志不堅(jiān)、作風(fēng)不正的現(xiàn)象亮劍，敢于對(duì)一切“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子動(dòng)刀。并不是說法治就是懲治，就是嚴(yán)刑酷罰，但正如韓非子所言，“圣王之立法也，其賞足以勸善，其威足以勝暴”（《韓非子·守道》），若是執(zhí)法偏寬偏軟，黨法黨規(guī)的權(quán)威怎么也樹立不起來，而且客觀地說，在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政的大環(huán)境下，黨、國(guó)家和人民對(duì)黨員尤其是黨員干部“賞已足以勸善”，甚至養(yǎng)成了一些黨員干部“一張報(bào)紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”、動(dòng)輒抱怨“為官不易，官不聊生”的嬌氣，對(duì)此，習(xí)近平總書記精辟指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。”④嬌寵慣縱收獲的不是感恩和忠誠(chéng)，而是愈加過分的期待乃至貪婪，以及欲望得不到滿足的怨恨和怠慢，“寵之以位，位極則賤；順之以恩，恩竭則慢”（《三國(guó)志·蜀書五·諸葛亮傳》），這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該“威之以法”“限之以爵”，黨的干部不是那么好當(dāng)?shù)?，黨規(guī)黨紀(jì)不是用來看的，黨中央的權(quán)威更是不容挑戰(zhàn)。

全面從嚴(yán)治黨就是依法從嚴(yán)治黨，這還意味著：無論是對(duì)黨員提出嚴(yán)格的要求，還是嚴(yán)懲黨員干部違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，都必須“依法”進(jìn)行。從嚴(yán)治黨是依法從嚴(yán)，而不是依領(lǐng)導(dǎo)意志從嚴(yán)，決不能是領(lǐng)導(dǎo)說要嚴(yán)就嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)說怎么嚴(yán)就怎么嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)說違紀(jì)就是違紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)說怎么懲罰就怎么懲罰，如果這樣，就成了唯上不唯法的人治，只可能是對(duì)一部分人嚴(yán)，而對(duì)另一部分人寬，這樣的“嚴(yán)”決不是“全面從嚴(yán)”，甚至本身連“嚴(yán)”都算不上。同時(shí)，依法從嚴(yán)治黨的“法”一般被認(rèn)為包括四個(gè)方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；第三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。其中，前三種是成文的法，最后一種則未必，習(xí)近平總書記對(duì)此有過專門論述：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循?！雹葸@種不成文的慣例雖說主要靠黨員自我約束，自覺遵守，但未必不能成為剛性的約束。

結(jié)論

“身處正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來?！保?］382西方多黨制和黨爭(zhēng)式民主不適合中國(guó)，組織渙散、法紀(jì)松弛的西式政黨更不可能擔(dān)當(dāng)社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，一個(gè)厲行法治的現(xiàn)代化政黨，才是真正強(qiáng)大、有戰(zhàn)斗力的政黨，才能擔(dān)當(dāng)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

蔣介石曾慨言：“我一生之苦厄，在于黨務(wù)也?！保?］364蔣介石將他在大陸的失敗歸根于國(guó)民黨，孰不知他本人就是毀壞國(guó)民黨及“黨治”的罪人，從中山艦事件開始，蔣介石正是用槍桿子脅迫、指揮國(guó)民黨中央，將孫中山生前改組國(guó)民黨的成果毀于一旦，自己卻一步步登上國(guó)民黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的位置，不過話說回來，若非如此，憑蔣介石在國(guó)民黨內(nèi)的資歷和人望，只怕永遠(yuǎn)也成不了最高領(lǐng)袖。蔣介石個(gè)人的成功意味著國(guó)民黨的衰敗，國(guó)民黨的衰敗使蔣介石的個(gè)人成功如無根之萍，曇花一現(xiàn)。依法治國(guó)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，依法從嚴(yán)治黨也要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，古往今來，莫不如此。

注釋：

①2014年6月12日至18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“堅(jiān)決克服‘組織渙散、紀(jì)律松弛’現(xiàn)象網(wǎng)上調(diào)查”，共有41119名網(wǎng)友參與回答問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，70％的網(wǎng)友認(rèn)為，黨的十八大以來身邊黨員干部在遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律方面發(fā)生新的變化，7成多網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前黨員干部組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象嚴(yán)重，希望強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高黨紀(jì)的約束力。

②《習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》（2013年6月28日）

③《習(xí)近平在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》（2014年3月18日）

④《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話》（2013年1月22日）

⑤《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話》（2015年1月13日）

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：8.

［2］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，等，譯.上海：上海人民出版社，2008：332-324，352.

［3］王奇生.黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)：1924—1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)［M］.北京：華文出版社，2010：43，84.

［4］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：528.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇論黨的建設(shè)［M］.北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1991：46，400.

［6］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：300.

［7］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：147.

［8］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：290-291.

［9］中央紀(jì)委辦公廳、中央紀(jì)委研究室.學(xué)習(xí)黨章遵守黨章貫徹黨章維護(hù)黨章：學(xué)習(xí)胡錦濤同志重要講話精神及中央紀(jì)委第六次全會(huì)專輯［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2006：4.

［責(zé)任編輯：左眉］

作者簡(jiǎn)介：謝紅星（1978-），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士；研究方向：法律史、法學(xué)理論。

基金項(xiàng)目：2015年江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論專項(xiàng)課題“法治中國(guó)：習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)思想研究”（主持）階段性成果。

收稿日期：2016-02-26

文章編號(hào)：1671-6183（2016）03-0027-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D26