建設(shè)法治政府，實(shí)施在“關(guān)鍵少數(shù)”

暢婉潔

《綱要》的一個(gè)重要特征就是原則性的內(nèi)容比較少，大部分篇幅都是可量化易評(píng)估的具體措施，這體現(xiàn)了我國(guó)法治政府建設(shè)事業(yè)新的深度。

2015年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是我國(guó)第一個(gè)法治政府建設(shè)五年計(jì)劃，也是第一份中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)法治政府建設(shè)的中央文件，標(biāo)志著我國(guó)法治政府建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

此前我國(guó)一共有三部有關(guān)法治政府建設(shè)的全局性指導(dǎo)性文件，分別為1999年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、2004年《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，這三部文件都是單獨(dú)以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的。本次《實(shí)施綱要》由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)，是第一次由中共中央頒發(fā)的有關(guān)法治政府建設(shè)的專(zhuān)門(mén)文件，不僅明確提出“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”，也對(duì)行政執(zhí)法人員提出了明確的要求，還要求各級(jí)黨委和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體就建設(shè)法治政府進(jìn)行通盤(pán)部署，這些都有助于我國(guó)法治政府的早日建成。

設(shè)立總體目標(biāo)

《綱要》提出了建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

《綱要》要求，建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

對(duì)于如何衡量法治政府，《綱要》提出，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

《綱要》提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

明確行政執(zhí)法人員管理制度

對(duì)于行政執(zhí)法人員的管理，《綱要》中提出要健全行政執(zhí)法人員管理制度。2016年年底前，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

中共中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇在接受《民生周刊》的記者采訪時(shí)說(shuō)：“這就要求有關(guān)部門(mén)必須在2020年以前落實(shí)相關(guān)考試制度?！蓖跤卤硎?，對(duì)于法律的學(xué)習(xí)，不應(yīng)只是行政部門(mén)，也要在政府部門(mén)全面鋪開(kāi)。

《綱要》還要求健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，優(yōu)秀公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，《綱要》中也做出了具體的要求：各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。各級(jí)政府及其部門(mén)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

實(shí)施在“關(guān)鍵少數(shù)”

法治政府是小康社會(huì)的組成部分，也是建成小康社會(huì)的保障。法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要，是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)。讓政府看出自己在建設(shè)法治政府當(dāng)中所做的努力、取得的成績(jī)、存在的不足，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)有積極意義。

“《綱要》的一個(gè)重要特征就是原則性的內(nèi)容比較少，大部分篇幅都是可量化易評(píng)估的具體措施，這體現(xiàn)了我國(guó)法治政府建設(shè)事業(yè)新的深度?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽說(shuō)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，當(dāng)前法治政府建設(shè)的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是立法跟不上，許多重要的法律短時(shí)間內(nèi)難于出臺(tái)；二是部分“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的理念跟不上；三是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的現(xiàn)實(shí)情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，往往急于招商引資、搞開(kāi)發(fā)區(qū)、上項(xiàng)目等，而不顧及法律規(guī)定，忽略了專(zhuān)家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法律程序；四是司法體制機(jī)制和制度改革的步伐跟不上；五是人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對(duì)法治政府建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)，中共中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇表示：“5年時(shí)間要建成，很有難度，但是強(qiáng)力推行會(huì)有很大的效果，實(shí)施在‘關(guān)鍵少數(shù)?！?/p>

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。