美國職業(yè)教育體系化及其啟示

陳秋蘋，沈　敏

(1. 揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225001； 2. 南通高等師范?？茖W(xué)校 外語系，江蘇 南通 226300)

職業(yè)教育

美國職業(yè)教育體系化及其啟示

陳秋蘋1，沈敏2

(1. 揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225001； 2. 南通高等師范專科學(xué)校 外語系，江蘇 南通 226300)

摘要：2020年形成“現(xiàn)代職教體系”是我國職業(yè)教育的政策目標(biāo)。職業(yè)教育體系化的過程是有關(guān)職教的各利益群體彼此合作、互相協(xié)同的過程。美國國家戰(zhàn)略層面的普職融通、多方參與、學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育的制度設(shè)計(jì)，寓職于教，給予我們諸多啟示。

關(guān)鍵詞：職教體系；美國經(jīng)驗(yàn)；體系化思考

從2002年國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的政策目標(biāo)，到2014《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，政策內(nèi)容不斷清晰完善，而如何有效地執(zhí)行政策，是職教體系化目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵。美國早在1862年就頒布了職業(yè)教育法案，每遇重大危機(jī)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折或突出矛盾時(shí)，都會(huì)通過修改與完善職業(yè)教育法律，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。作者通過對美國職業(yè)教育的實(shí)地考察、體驗(yàn)，接觸美國各級各類教育、研究人員，對其職業(yè)教育體系化的國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和法律保障、生涯與技術(shù)教育(Career and Technical Education, CTE)的普職融通、工學(xué)結(jié)合的成人生涯路徑(Adult Career Pathways, ACP)模式等印象至深。美國教育在滿足勞動(dòng)力市場需要和學(xué)生終身發(fā)展方面的國家宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面對我國職教體系建設(shè)有一定借鑒意義。

一、 國家法律的制度理念

從20世紀(jì)八九十年代開始，美國社會(huì)對“什么是高品質(zhì)的公共教育”有著長達(dá)30年的聚焦、討論，“有用”是普遍的共識。應(yīng)對全球化、個(gè)性化以及創(chuàng)新社會(huì)的需要，公共教育不但要提高人們的生活技巧，而且要能提升人們的工作能力；不僅要能使人們獲得工作，而且要使人們持續(xù)學(xué)習(xí)和提升知識和技能。1984年的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》及其1990年修訂案、1998年第三修正案，響應(yīng)社會(huì)對職業(yè)教育的期待，大幅度放寬職業(yè)教育補(bǔ)助對象，取消補(bǔ)助對象年齡的限制，增添成人、婦女和單親家庭的補(bǔ)助對象，使職業(yè)教育從提供就業(yè)所需要技能的功能，擴(kuò)展到具有社會(huì)福利和社會(huì)救助的功能。2006年新修訂的《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》中，將以前“職業(yè)教育”(Vocational Education，VE)改為“生涯與技術(shù)教育”[1]。生涯與技術(shù)教育強(qiáng)調(diào)生涯與技術(shù)——人的終身發(fā)展和教育回應(yīng)社會(huì)需要的觀念深入人心。2012年新一輪的帕金斯法案修改提案《投資美國未來：生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，對高品質(zhì)的美國生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖進(jìn)行描繪，強(qiáng)調(diào)對接、合作、問責(zé)、創(chuàng)新四大核心原則，成為生涯與技術(shù)教育發(fā)展的基本方針和有力導(dǎo)向。其實(shí)早在1998年，已有七十多年歷史的美國全國最大的教育協(xié)會(huì)——職業(yè)教育協(xié)會(huì)(Association for Vocational Education，AVA)，已改名為生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)(Association for Career & Technical Education,ACTE)[2]。協(xié)會(huì)闡述了改名的如下理由： 試圖改變?nèi)藗儗Α奥殬I(yè)”無效的觀念，職業(yè)被認(rèn)為是非大學(xué)的培訓(xùn)；改變過去政策制定者、商界、父母、學(xué)者、教育者、媒體對職業(yè)持有“過時(shí)”、低層次技術(shù)等負(fù)面的觀念；許多政策機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再用“職業(yè)”的概念。生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)意識到，國家有意識地需要職業(yè)教育，公民需要一個(gè)強(qiáng)大的知識基礎(chǔ)和技能。生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)致力于提高工作性能和其成員的滿意度，提高公眾意識；通過與立法者和政府領(lǐng)導(dǎo)人的溝通，為生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目爭取州政府和聯(lián)邦政府的資金。生涯與技術(shù)教育能幫助學(xué)生掌握關(guān)鍵的內(nèi)容知識、認(rèn)知策略、學(xué)習(xí)技巧、過渡知識和技術(shù)，發(fā)展具有競爭性的職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，前瞻性地滿足學(xué)生發(fā)展的需要，確保國家具有競爭性的勞動(dòng)力。生涯教育不僅僅是為了一個(gè)工作，而是為了學(xué)習(xí)者生涯準(zhǔn)備的教育，職業(yè)是一生賴以生存和發(fā)展的生活方式，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是為過好民主社會(huì)生活做準(zhǔn)備的教育。

和生涯與技術(shù)教育相互輝映的是1994年通過的《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》，使“學(xué)校到工作”的實(shí)踐成為席卷20世紀(jì)90年代美國教育界的風(fēng)潮。在探索和實(shí)踐基于學(xué)校的學(xué)習(xí)和基于工作的學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和職業(yè)學(xué)習(xí)、中等教育和中學(xué)后教育的結(jié)合中，教育、職業(yè)教育在社會(huì)平等、人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求中的重要功能得以強(qiáng)化。1998年克林頓政府頒布的《勞動(dòng)力投資法》(WIA)，對就業(yè)和培訓(xùn)制度進(jìn)行了被稱之為“最徹底的改革”，美國人力資本投資戰(zhàn)略重心從“職業(yè)教育訓(xùn)練” 轉(zhuǎn)向“勞動(dòng)力教育訓(xùn)練”。職業(yè)教育的使命是開發(fā)一個(gè)具有競爭領(lǐng)導(dǎo)力的勞動(dòng)力市場以提高美國整體勞動(dòng)力素質(zhì)和國家競爭力。法律通過全新的制度設(shè)計(jì)，整合所有政府的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)每個(gè)人在新的經(jīng)濟(jì)競爭中所必需的職業(yè)技能。國家層面的職業(yè)教育理念與性質(zhì)發(fā)生了從“ 職業(yè)教育訓(xùn)練”到“ 勞動(dòng)力教育訓(xùn)練”的重大轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)力教育訓(xùn)練成為為全體美國人、為美國在國際競爭中取勝的人力資源投資。從國家戰(zhàn)略高度的職業(yè)教育理念到生涯發(fā)展與國際競爭力的社會(huì)共識，這是美國職業(yè)教育滿足人的發(fā)展需要和社會(huì)需要兩大功能的重要體現(xiàn)。

二、 有效的制度執(zhí)行

(一) 普職融通的生涯與技術(shù)教育

在對《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(NCLB)法案評估、終結(jié)后，2014年開始，美國除阿拉斯加和德克薩斯州(自愿執(zhí)行原則)外的其他48個(gè)州采用并且實(shí)施“共同核心(州立)標(biāo)準(zhǔn)”(CCSS)，這是由美國各州政府發(fā)起制定的全國統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，旨在確保美國競爭力，為所有學(xué)生做好跟全世界的學(xué)生競爭的準(zhǔn)備，而美國的競爭力取決于一個(gè)能夠?yàn)槟贻p人作好上大學(xué)和就業(yè)準(zhǔn)備的教育制度。共同核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了K-12年級學(xué)生應(yīng)該掌握的知識和技能，提供了一個(gè)學(xué)生到大學(xué)和勞動(dòng)力市場的清晰框架。簽署參加使用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的州可以根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，制定比標(biāo)準(zhǔn)高出或降低15%的州標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。加州就制定了高出15%的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。其中，加利福尼亞公立學(xué)校“生涯技術(shù)教育框架7—12年級”，由加州生涯與技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)和框架咨詢集團(tuán)改進(jìn)、加州教育廳發(fā)布、加州教育委員會(huì)采用，有與之配套的課程指導(dǎo)。加州生涯技術(shù)教育規(guī)范了基于標(biāo)準(zhǔn)的課程結(jié)構(gòu)、基于標(biāo)準(zhǔn)的課程計(jì)劃和授課、管理和支持服務(wù)、社區(qū)加入和合作、生涯與技術(shù)教育基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，以及包括農(nóng)業(yè)、自然資源、工業(yè)部門、藝術(shù)、媒介、貿(mào)易、家庭服務(wù)、醫(yī)院、旅游、公共服務(wù)、運(yùn)輸?shù)?4個(gè)大職業(yè)類的課程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)[3]。在作者所參觀的幾所美國公立高中，均設(shè)有職業(yè)生涯規(guī)劃課程、職業(yè)技術(shù)課程。從事這些課程教學(xué)的老師是持有“雙證”(教師資格證和職業(yè)資格證)的“雙師型”教師。在一所高中，既能看到學(xué)術(shù)科的學(xué)生用大部頭的課本在攻讀大學(xué)預(yù)修課程，也能看到普通科的學(xué)生按部就班修讀高中課程，也有職業(yè)科的學(xué)生興致勃勃地在仿真手臂上尋找血管、學(xué)習(xí)注射……這種制度安排強(qiáng)化了學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)對升學(xué)及學(xué)生終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力的影響，增強(qiáng)了職業(yè)性的教育對學(xué)生較早、成熟地選擇未來職業(yè)的作用。選科制、學(xué)分制讓每個(gè)高中生各得其所。普職融通在這里既不是宣傳層面的“平等”說教，也不是強(qiáng)制性的學(xué)位安排。

(二) 多方參與的成人教育

成人生涯路徑讓我們看到了多方參與的美國職業(yè)教育及其“終身教育”的含義[4]。美國人在對2020年人口和就業(yè)崗位預(yù)測時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對快速發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新職業(yè)，有越來越多的就業(yè)“第二次機(jī)會(huì)”，需要不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)才能應(yīng)對產(chǎn)業(yè)需求、崗位變化，原來各自為政的公司、學(xué)校、社區(qū)聚集到一起，共商成人生涯路徑。成人生涯路徑項(xiàng)目一般由大學(xué)發(fā)起，周期一般為三年，每個(gè)成人生涯路徑項(xiàng)目針對一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門，雇主參與課程設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)，確定雇主所在部門需要的素養(yǎng)和技術(shù)，確定雇員晉級和資格證書的要求，大學(xué)承擔(dān)招聘成人生涯路徑學(xué)生和為他們進(jìn)入一定層次的崗位做準(zhǔn)備，雇主對雇員發(fā)展的共同職業(yè)階梯形成共識，保證給雇員工資、學(xué)費(fèi)、時(shí)間，每個(gè)階段完成的學(xué)生得到雇主的獎(jiǎng)勵(lì)，雇主間簽訂不競爭雇員的協(xié)議，防止雇員被利益誘惑而跳槽給雇主帶來損失。成人生涯路徑課程有六個(gè)基本設(shè)計(jì)要求： 學(xué)生必須保證至少一個(gè)學(xué)期或14～18周全日制教育；在準(zhǔn)備階段學(xué)生進(jìn)入兼職崗位；同一領(lǐng)域(通訊、建筑、制造業(yè)等)的雇主一起支持，尤其是雇傭兼職學(xué)生；同一領(lǐng)域的雇主必須保持共同的職業(yè)階梯，每個(gè)學(xué)生完成一個(gè)階段的教育培訓(xùn)就有被提升、加薪、表彰的機(jī)會(huì)；保證課程的必要內(nèi)容；課程能有迅速回報(bào)，讓學(xué)生顯示其進(jìn)步。職業(yè)階梯課程旨在好的教育和好的工作訓(xùn)練的結(jié)合。教育者必須在每個(gè)階段明確雇主要求，用職業(yè)階梯課程的恰當(dāng)范圍和順序給予回應(yīng)，雇主必須考慮雇員成功的順序、工作進(jìn)程設(shè)計(jì)、職業(yè)階梯以使雇員適合工作場所需要。

課程框架一般包括三個(gè)層次?；A(chǔ)層次包括前后關(guān)聯(lián)的專業(yè)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、基本工作技巧；技術(shù)中心層次主要包括技術(shù)和技巧，該層次同時(shí)是基于一個(gè)工作群和工作基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；技術(shù)專長層次包括高級技術(shù)技巧、高級專業(yè)、工作場所的經(jīng)驗(yàn)。成人生涯路徑項(xiàng)目得到公共財(cái)政持續(xù)的支持，每個(gè)地區(qū)的成人生涯路徑協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、會(huì)議組織、宣傳和各種形式的溝通，在大學(xué)、雇主、政策制定者、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者之間尋求足夠的、富有彈性的合作，直到這些成人學(xué)生“學(xué)到更多、掙得更多”。成人生涯路徑項(xiàng)目賦予雇主重要角色，雇主參與培訓(xùn)的具體細(xì)節(jié)，尤其是培訓(xùn)方案的制定。雇主從成人生涯路徑項(xiàng)目中得到長遠(yuǎn)的好處：找到了好的、足夠的勞動(dòng)力，在全球經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)出了更好的產(chǎn)品。

這個(gè)系統(tǒng)的最主要的特征是雇主的廣泛參與、基于工作的學(xué)習(xí)、綜合的職業(yè)指導(dǎo)，高素質(zhì)的教師和政策支持使這個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)出了高效的教學(xué)，對青年人就業(yè)和轉(zhuǎn)換到勞動(dòng)力市場產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，對青年人發(fā)展和進(jìn)入成人社會(huì)產(chǎn)生了實(shí)際影響，為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的持續(xù)培訓(xùn)和供應(yīng)找到了一個(gè)有力的途徑。

(三) 信息網(wǎng)絡(luò)的有效支持

美國《勞動(dòng)力投資法》對美國人力資本投資制度進(jìn)行系統(tǒng)改革的核心，是把與工作機(jī)會(huì)相關(guān)聯(lián)的所有項(xiàng)目整合在一起，建立“一站式服務(wù)中心”制度。美國勞工部主辦的美國職業(yè)生涯信息庫(America’s Career InfoNet，ACINET),就職業(yè)信息、行業(yè)信息、國家勞動(dòng)力市場信息和資源發(fā)布一站式信息，為求職者提供了一個(gè)包括“職業(yè)探索”“發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)”“發(fā)現(xiàn)工作”等在內(nèi)的“無縫”服務(wù)?！奥殬I(yè)探索”中詳細(xì)地介紹了職業(yè)所使用的工具和技術(shù)、增長最快的職業(yè)類型、就業(yè)數(shù)升降情況、工資水平、行業(yè)職業(yè)發(fā)展趨勢等信息；“發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)”則對培訓(xùn)的類型、費(fèi)用、資助與獎(jiǎng)學(xué)金方法、適配評估有專門的介紹；“發(fā)現(xiàn)工作”對人們創(chuàng)建求職計(jì)劃、研究雇主和工資、簡歷申請、面試談判技巧等進(jìn)行指導(dǎo)，并提供綜合服務(wù)，通過北森測試、弗蘭德職業(yè)性向測試等手段幫助人們在其原有技能和新需求間進(jìn)行評估，提出培訓(xùn)建議，幫助求職者、年輕人、雇主、社區(qū)實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展。美國聯(lián)邦政府的“美國職業(yè)中心”等國家級網(wǎng)站提供職位空缺信息和人們簡歷信息，以實(shí)現(xiàn)空崗匹配。

三、 對我國職教體系化的思考

(一) 我國職業(yè)教育的政策法律設(shè)定

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二章第十二條提出:“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！甭殬I(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)與“其他教育相互溝通”是法律對“職業(yè)教育體系”的基本界定。法律對“普通中學(xué)可以因地制宜地開設(shè)職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容”(第十六條)、“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”(第十三條)都有明確的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)、國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕 35 號)、《國家中長期教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第六章都提出了現(xiàn)代職教體系的目標(biāo)。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)的目標(biāo)任務(wù)是：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”最新的“現(xiàn)代職教體系”目標(biāo)，既回歸了職業(yè)教育法普職融通的理念，也回應(yīng)了2002年后政策一再強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)教深度融合的要求，在現(xiàn)代職教體系建設(shè)路徑上，把職教系統(tǒng)內(nèi)部的中高職銜接與職教和普教的溝通融合提到了并列的地位，把二十多年來關(guān)于職教體系建設(shè)的政策表述變得相對全面和穩(wěn)定下來，表現(xiàn)了政策逐步完善的過程，也顯示了職教體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦2014年6月16日印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，系統(tǒng)介紹了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本原則，設(shè)計(jì)了體系的層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學(xué)類型、開放溝通等基本架構(gòu)。在總體目標(biāo)的前提下，其提出了職教體系建設(shè)兩步走的量化目標(biāo)：2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；2020年，基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。目標(biāo)由十個(gè)維度構(gòu)成：中等職業(yè)教育在校生數(shù)、專科層次職業(yè)教育在校生數(shù)、繼續(xù)教育參與人次、職業(yè)院校職業(yè)教育集團(tuán)參與率、高職院校招收有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)者比例、職業(yè)院校培訓(xùn)在校生(折合數(shù))相當(dāng)于學(xué)歷職業(yè)教育在校生的比例、實(shí)訓(xùn)基地骨干專業(yè)覆蓋率、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例、職業(yè)院校校園網(wǎng)覆蓋率、數(shù)字化資源專業(yè)覆蓋率。這十個(gè)維度實(shí)際上窄化了職教體系化目標(biāo)。因?yàn)槭笾笜?biāo)無法判斷中職、高職學(xué)生數(shù)的增加是否表示中高職的銜接；職業(yè)院校職業(yè)教育集團(tuán)參與率的有限提升，是否表示產(chǎn)教的深度融合；高職院校招收有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)者比例的提升，是不是由企業(yè)參與、實(shí)現(xiàn)真正的工學(xué)結(jié)合；普職融通在指標(biāo)體系中無從查證。當(dāng)這些指標(biāo)被完成之時(shí)，既不能有效達(dá)成了職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)，也無從評估職業(yè)教育質(zhì)態(tài)提升或整個(gè)教育生態(tài)的改善。

(二) 實(shí)踐中的問題

相較于美國職業(yè)教育體系化的實(shí)踐，我們面臨兩個(gè)主要問題：

首先是普職長期分離、分層所帶來的職教社會(huì)認(rèn)同問題。國內(nèi)第一份專門聚焦中職學(xué)生發(fā)展和就業(yè)情況的報(bào)告《中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》顯示，中職生就業(yè)率超過95%，已經(jīng)高于目前大學(xué)生的就業(yè)率[5]。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《2014年教育藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，高職高專院校初次就業(yè)率為78.1%，高于“211”(包括“985”)重點(diǎn)大學(xué)的75.5%；從學(xué)歷層次來看，?？粕某醮尉蜆I(yè)率為79.7%，比本科生的67.4%高出12.3%。這些看起來很美的指數(shù)，并不能掩蓋職教招生的尷尬：走進(jìn)千家萬戶，用盡千方百計(jì)，說盡千言萬語，踏遍千山萬水，招來的學(xué)生千姿百態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育、普通高等教育和高等職業(yè)教育共同發(fā)展的目標(biāo)，各地依然還在靠制度性的招生計(jì)劃來獲得生源。尤其是高中階段普職比例，在某些地區(qū)是由招生“計(jì)劃”強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。

2006年以來，財(cái)政部、教育部開始執(zhí)行和完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策，建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度、學(xué)費(fèi)減免制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度。2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受免費(fèi)教育。2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助范圍由一二年級農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分步調(diào)整為一二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。盡管職業(yè)教育政策極大地扶持了農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)學(xué)生接受教育并贏得工作機(jī)會(huì)，但人們依然對教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)流轉(zhuǎn)的重要功能寄予期望，職業(yè)教育仍未成為受教育者的自覺選擇，職業(yè)教育不能有效地實(shí)現(xiàn)從“國家需求”到“百姓需求”的順利轉(zhuǎn)變。178所高等學(xué)校共同發(fā)布《駐馬店共識》近一年來，未見國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出的“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署的有效執(zhí)行，與此成為鮮明對照的是，《教育部關(guān)于公布2014年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》備受關(guān)注?！爸袊厣珣?yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”在高等教育資源配置方式不改變的前提下，追求博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、“專升本”，依然是本位利益驅(qū)動(dòng)下職業(yè)院校的當(dāng)然選擇。職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不但面臨目前中高職不能廣泛、自由銜接的問題，在教育文化深厚的中國社會(huì)，由于普職融通存在社會(huì)文化、制度設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、證書等值、市場認(rèn)可等諸多問題，職業(yè)教育也遠(yuǎn)不能滿足中國百姓對孩子發(fā)展的需求。

其次是社會(huì)參與度低影響職教功能發(fā)揮的問題。中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)對全國100個(gè)城市人力資源市場供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測表明，市場供求總量基本相當(dāng)，但市場供求的匹配度卻出現(xiàn)越來越大的差距，特別是技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，2010—2012年年均比率已超過2∶1。由于教育渠道對勞動(dòng)力人口的分流，過去以初中及以下文化程度為主的勞動(dòng)力供給增量趨于縮小，中等職業(yè)學(xué)校及高校畢業(yè)生成為新增勞動(dòng)力的主渠道，而大學(xué)畢業(yè)生的增速快于白領(lǐng)崗位的增速。在市場就業(yè)機(jī)會(huì)平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難問題日益突出，近3年更進(jìn)一步加劇。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯，供求不對接、不匹配的問題越來越嚴(yán)重，越來越多的企業(yè)招工難，而占新生勞動(dòng)力近一半的高校畢業(yè)生數(shù)量增加，招工難與就業(yè)難并行。教育結(jié)構(gòu)中職業(yè)教育的比例問題、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中中職和高職的比例問題成為整體大教育的結(jié)構(gòu)性問題。單一的公有辦學(xué)模式，學(xué)校沒有生存壓力，難以轉(zhuǎn)向市場需求導(dǎo)向。我國處于工業(yè)化發(fā)展的中期，與之匹配的中低端加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的用人比重一直維持在60%以上。職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)嵌入在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等更為宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量能否契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程中勞動(dòng)力需求是個(gè)大的問題。僅以作為職業(yè)教育主體之一的職業(yè)院校來談教育改革、校企合作、滿足需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?；谀繕?biāo)導(dǎo)向的、協(xié)調(diào)職業(yè)教育的政府、企業(yè)、用工單位、學(xué)校、家庭、學(xué)生等多個(gè)利益主體關(guān)系的制度設(shè)計(jì)還有待跟進(jìn)。如此才能提高職業(yè)教育的社會(huì)適切性，緩解市場所需勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高整體社會(huì)的效率。

(三) 對策與思考

1. 普職融通，回歸教育本質(zhì)。按照政策目標(biāo)表述，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要成為職業(yè)教育體系目標(biāo)的首要任務(wù)。無論是已經(jīng)修訂完成的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄(2010年修訂)》還是正在修訂的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，都貫徹和執(zhí)行了目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為準(zhǔn)繩來設(shè)置專業(yè)體系。在這樣的目標(biāo)導(dǎo)向下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)首先是為社會(huì)輸送人才，這是無可置疑的，但是，教育目標(biāo)價(jià)值取向具有二維性，理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)不能僅僅局限于社會(huì)需求，因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過程中，如果單純以社會(huì)需求作為現(xiàn)代職業(yè)教體系的目標(biāo)，往往會(huì)造成“教育的震蕩式變革”?！敖话俣嗄陙?，教育上不斷震蕩的一個(gè)根本原因是對待人性的態(tài)度缺乏明確性和連續(xù)性。”[6]從深層次來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系所涉及的兩個(gè)核心概念“技術(shù)”(“以人為載體”)和“技能”(“‘人化’的技術(shù)”)，都是以人為核心的[7]。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的同時(shí)，內(nèi)在擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)學(xué)生能力提升、學(xué)生自我發(fā)展的根本性社會(huì)目標(biāo)，這也是普通教育應(yīng)該追求的目標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒美國“生涯教育”的理念，讓職業(yè)教育為學(xué)生終身發(fā)展奠基是職教面臨的迫切任務(wù)。生涯與技術(shù)教育的理念和學(xué)校到工作的實(shí)踐，使人們對教育的選擇更加自由，避免和緩解了人們對教育的焦慮。相比而言，我們?nèi)藶榈胤只骷壐黝悓W(xué)校，通過不同的資源投入加劇教育社會(huì)的分化，教育本身的競爭使整個(gè)社會(huì)陷入“名?！彼斐傻牡燃壔箲]，既無益于整體社會(huì)智力資源利用，也無助于職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同和發(fā)展。我們應(yīng)用靈活多變的方法，通過學(xué)分互認(rèn)、課程互通實(shí)現(xiàn)普職融通，有效化解教育的焦慮，減少考試制度及過度教育的浪費(fèi)。

2. 強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性制度設(shè)計(jì)。中高職銜接是職教系統(tǒng)內(nèi)部對“職教體系化”最廣泛的認(rèn)同，中高職銜接最普遍的理解是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在課程設(shè)置、招生制度等方面的銜接。教育部《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(2010)對此做了非常好的范例：目錄采用“專業(yè)類—專業(yè)名稱—專業(yè)(技能)方向—對應(yīng)職業(yè)(崗位)—職業(yè)資格證書舉例—基本學(xué)制—繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例”的體例，體現(xiàn)了專業(yè)與職業(yè)、中職和高職銜接及終身教育的理念，為中高職專業(yè)規(guī)劃、學(xué)生今后的繼續(xù)學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展提供了參考。但據(jù)作者對職校教師國培班學(xué)員的調(diào)查，幾乎無一教師關(guān)注及知曉相關(guān)政策，他們在制定專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)也缺少深入考慮，相當(dāng)多專業(yè)的培養(yǎng)方案由職業(yè)學(xué)校的教師獨(dú)家制定而無行業(yè)參與。中高職的辦學(xué)定位、辦學(xué)模式和辦學(xué)利益相互獨(dú)立和分隔，要實(shí)現(xiàn)彼此真正的課程銜接存在困難，即使對口招生也沒有真正實(shí)現(xiàn)課程的銜接。職教體系化需要中高職銜接，但中高職銜接并不能涵蓋職教體系。職業(yè)教育是跨界的教育，不能光在學(xué)校里搞職業(yè)教育，要與行業(yè)、企業(yè)合作進(jìn)行。職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，這類人才的培養(yǎng)需要大量的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。高技能型人才培養(yǎng)的典型模式有四種：一是非連續(xù)學(xué)程，就是讀一段，學(xué)一段，做一段，再學(xué)一段；二是往復(fù)式的培訓(xùn)；三是工學(xué)交替；四是終身造就[8]。無論從哪種模式來說，職業(yè)教育都需要有企業(yè)的參與、社會(huì)的支持、政策的規(guī)范和引導(dǎo)。對于國家而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要?jiǎng)趧?dòng)力引領(lǐng)、支撐，美國擁有共同的州立核心標(biāo)準(zhǔn)、成人生涯路徑和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)這些強(qiáng)有力的制度支撐，產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作基于雇主之間、雇主與雇員間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間良性合作和互動(dòng)，其職業(yè)教育的可達(dá)性、可供性、可持續(xù)性值得我國借鑒。

3. 國家戰(zhàn)略高度的體系化設(shè)計(jì)。職教體系建設(shè)的目標(biāo)需要一個(gè)體系化的政策系統(tǒng)來支撐實(shí)現(xiàn)。體系化的政策系統(tǒng)是各種政策的相互配合與協(xié)調(diào)，而不是各種政策的多變與矛盾。在宏觀層面，要把國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)變化作為職教體系建設(shè)題中之意，改變職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)“閉門造車”的局面。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，把國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化研究作為職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)部分，著力打通職業(yè)教育參與和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的有效路徑，塑造國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對教育層次和科類結(jié)構(gòu)影響的信息傳遞機(jī)制，有效執(zhí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的對接。在中觀層面，應(yīng)有市場導(dǎo)向、政府支持、主體多元、競爭合作的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，甄別職業(yè)教育發(fā)展中利益各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在職教體系各參與方的利益關(guān)系中，我國要形成雇主在型塑勞動(dòng)力過程中起決定性、先導(dǎo)性作用的激勵(lì)機(jī)制。在職業(yè)教育的學(xué)校主體微觀層面，我們應(yīng)樹立“全人教育”的理想來培養(yǎng)學(xué)生崗位操作能力、職業(yè)綜合能力、職業(yè)發(fā)展能力、職業(yè)創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對接，課程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，學(xué)習(xí)過程和生產(chǎn)過程對接。量化指標(biāo)只有有效地涵蓋職教體系建設(shè)目標(biāo)指向，才能對2020年的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行有效評估。尋找體系建設(shè)的制度保障和創(chuàng)新機(jī)制，使現(xiàn)代職教體系成為重構(gòu)教育系統(tǒng)、服務(wù)國家戰(zhàn)略需要、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，打造有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才是政策目標(biāo)的價(jià)值之所在。

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(責(zé)任編輯趙俊杰)

The Construction of American Vocational Education System and Its Enlightenment

CHENQiuping1，SHENMin2

(1.School of Educational Science, Yangzhou University, Yangzhou 225001;2. Department of Foreign Language, Nantong Normal College, Nantong 226300，China)

Abstract:Establishing “Modern Vocational Education System” is the policy objective of Chinese Vocational Education in 2020. The process of vocational education system is a process of cooperation and coordination among various interest groups of vocational education. The system design in American national strategy level, including the integration of general education and vocational education, multi participation, learning society, lifelong education system, the embodiment of vocational education in instruction, brings us lots of inspiration.

Key words:vocational education system; American experience; systematic thinking

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20151130.001

收稿日期:2015-09-08

基金項(xiàng)目：教育部人文社科項(xiàng)目(13YJA880007)；江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃

作者簡介：陳秋蘋，教授，法學(xué)博士，從事教育政策學(xué)研究。

中圖分類號：G649

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-8381(2016)01-0099-06

沈敏，副教授，從事課程與教學(xué)論研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2015-11-30

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20151130.1407.002.html