央企境外工程安全文化建設(shè)研究
——以非洲地區(qū)為例

何正標(biāo)中電科海洋信息技術(shù)研究院有限公司

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央企境外工程安全文化建設(shè)研究
——以非洲地區(qū)為例

何正標(biāo)
中電科海洋信息技術(shù)研究院有限公司

【摘要】安全生產(chǎn)管理和跨文化管理是我國(guó)央企境外工程管理的兩大核心難題。企業(yè)安全文化的內(nèi)驅(qū)力、整合力是破解難題的“金鑰匙”，是境外工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以央企在非洲地區(qū)工程項(xiàng)目管理為例，以企業(yè)安全文化建設(shè)為基礎(chǔ)，闡述了央企在非洲工程概況、工程管理存在問(wèn)題，探析安全文化建設(shè)的對(duì)策與建議，全面提升央企境外工程管理水平。

【關(guān)鍵詞】央企；安全文化；工程管理；非洲

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工程施工企業(yè)越來(lái)越多地走向國(guó)際，參與境外工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)工程企業(yè)境外工程項(xiàng)目主要集中在非洲地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部2011年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)參與對(duì)非工程承包項(xiàng)目的企業(yè)已逾2000家，業(yè)務(wù)范圍涉及非洲全部54個(gè)國(guó)家。[1]中國(guó)對(duì)非洲工程承包業(yè)務(wù)以中央企業(yè)為主，非洲工程市場(chǎng)規(guī)模大、潛力大、發(fā)展前景好，但同時(shí)面臨緊迫的安全生產(chǎn)管理和跨文化管理任務(wù)。安全生產(chǎn)是各行業(yè)領(lǐng)域不可逾越的紅線，跨文化管理是境外工程管理亟須整合的重要課題，而安全文化建設(shè)是提升企業(yè)本質(zhì)安全、整合跨文化管理的根本途徑，是破解境外工程管理難題的載體，央企境外工程亟須開(kāi)展安全文化建設(shè)。

1　央企境外工程管理難題

央企境外工程項(xiàng)目在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也遭遇各國(guó)工業(yè)化、城市化起步階段生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”，工程管理面臨諸多問(wèn)題。

1.1安全生產(chǎn)管理難題

安全生產(chǎn)是境外工程管理的第一要?jiǎng)?wù)。央企境外工程安全管理難題集中體現(xiàn)了境外綜合性施工環(huán)境的特殊性。

1.1.1工程外部環(huán)境艱苦

央企境外工程主要集中在非洲地區(qū)，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后。施工地點(diǎn)大多在野外，氣候惡劣、機(jī)械故障、生活困難、蚊蟲(chóng)蛇蝎叮咬等加大工程管理難度。

1.1.2管理內(nèi)容瑣碎復(fù)雜

境外工程安全管理過(guò)程復(fù)雜，綜合性強(qiáng)，包括施工作業(yè)安全、交通安全、防火安全、防意外傷害等，安全問(wèn)題滲透于工程施工過(guò)程及日常生活各方面。[2]工程勞動(dòng)密集程度較高，原材料、設(shè)備眾多，多工種、多工序連續(xù)、交替作業(yè)，協(xié)調(diào)過(guò)程多。

1.1.3安全事故影響大

央企境外工程項(xiàng)目關(guān)系中國(guó)企業(yè)的整體國(guó)際形象，任何安全事故都不是簡(jiǎn)單的設(shè)備損壞、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而直接影響企業(yè)形象和后續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至釀成政治和外交事件。

1.2跨文化管理難題

在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中，資本和文化同等重要。文化的沖突使經(jīng)營(yíng)步履維艱，跨文化經(jīng)營(yíng)需要文化的全面整合。與國(guó)內(nèi)施工相比，央企境外工程管理面對(duì)完全不同的文化環(huán)境，表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大的特點(diǎn)。尤其非洲國(guó)家保護(hù)本國(guó)就業(yè)，對(duì)屬地化勞工比例要求較高，央企工程大量雇傭當(dāng)?shù)毓と?，?jù)非盟2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非洲的中國(guó)企業(yè)共雇用當(dāng)?shù)貑T工近35萬(wàn)人。中非文化的巨大差異影響著本地員工與企業(yè)的融合，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2　安全文化建設(shè)的對(duì)策與建議

央企境外工程安全文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行“文化興安”戰(zhàn)略。

2.1安全文化的內(nèi)容體系

安全文化包括理念、制度、行為、物質(zhì)四大內(nèi)容體系，各部分相輔相成、相互作用。

2.1.1安全理念文化統(tǒng)籌全局

安全文化的缺失不僅影響企業(yè)形象，也會(huì)引起企業(yè)融資、市場(chǎng)運(yùn)作、招投標(biāo)、員工穩(wěn)定性等一系列問(wèn)題。央企境外工程要正視安全文化建設(shè)帶來(lái)的長(zhǎng)期效益，創(chuàng)建“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念文化，樹(shù)立“安全生產(chǎn)就是效益”理念，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量放在同等重要的位置，在企業(yè)內(nèi)形成安全至上的文化氛圍。

安全理念文化的培育中要注意糾正非洲工人的習(xí)慣性違章心理，包括僥幸、取巧、冒險(xiǎn)、好奇、從眾心理等?！鞍踩砟钗幕钡娜肽X入心是治本之策，要扎實(shí)做好全員思想政治工作，關(guān)心員工生產(chǎn)生活，及時(shí)糾正各類違章心里，消除違章行為。

2.1.2安全制度文化嚴(yán)格管理

央企要抓住安全理念文化的龍頭嚴(yán)格制定安全制度，通過(guò)制度規(guī)范全面提升安全監(jiān)管效能。

（1）要建立一套行之有效、覆蓋全面的安全管理規(guī)章制度。結(jié)合國(guó)家方針政策以及工程項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)，制定境外工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度月度計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)安全管理的連續(xù)性、前瞻性和目標(biāo)化。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全工作指標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門和每位員工，確保各項(xiàng)安全管理工作扎實(shí)開(kāi)展。

（2）要在制度執(zhí)行上下功夫。央企安全制度建設(shè)不能停留在紙上，要做到知行合一。管理層要帶頭執(zhí)行安全制度，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決剎住有章不循、有禁不止的不良之風(fēng)，確保制度落實(shí)不走樣。加強(qiáng)一線員工事故警示教育，嚴(yán)肅查處違反安全制度、屢教不改者。兼并重組企業(yè)要盡快縮短磨合期，避免安全生產(chǎn)制度執(zhí)行出現(xiàn)“排異”現(xiàn)象。

2.1.3安全行為文化規(guī)范操作

央企安全行為文化的培育要以安全理念文化為指導(dǎo)、安全制度文化為規(guī)范，通過(guò)精細(xì)化的管理，引導(dǎo)員工規(guī)范操作程序，掌握安全知識(shí)、工藝新技術(shù)，形成良好的安全操作習(xí)慣。

（1）要加強(qiáng)安全培訓(xùn)。央企境外工程安全培訓(xùn)要覆蓋全員。非洲工人普遍技術(shù)素質(zhì)較低、安全意識(shí)淡薄，全面的崗前培訓(xùn)至關(guān)重要。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)要注重理論聯(lián)系實(shí)際，把全員生產(chǎn)生活中積累的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉成科學(xué)理論，更好地指導(dǎo)工程實(shí)踐。

（2）要加強(qiáng)班組建設(shè)。班組是安全管理的前沿陣地，從班前講話、安全技術(shù)交底、安全交接班等基礎(chǔ)工作入手，把生產(chǎn)作業(yè)要求、安全管理措施、事故防范技能落實(shí)到一線員工。開(kāi)展經(jīng)常性的班組練兵，做到風(fēng)險(xiǎn)知曉、任務(wù)明確、工序清楚、配合緊密，確保生產(chǎn)作業(yè)無(wú)違章，突發(fā)事件能處理。對(duì)于非洲工人比例高的工程項(xiàng)目，要精心選拔非洲工人擔(dān)任班組長(zhǎng)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好班組長(zhǎng)的排頭兵作用。

（3）要吸取事故教訓(xùn)。首先狠抓歷史事故工序管理，建立健全臺(tái)賬檔案，完善事故多發(fā)崗位安全操作規(guī)程，杜絕事故再發(fā)。加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展崗位練兵和技能比武，定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

（4）要加強(qiáng)分包隊(duì)伍管控。統(tǒng)一分包單位和勞務(wù)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)、要求、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管控。分包過(guò)程中力爭(zhēng)一次分包到位，分包給真正實(shí)施工程的承包商，嚴(yán)謹(jǐn)層層分包。

（5）要提升應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急組織體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，共享區(qū)域應(yīng)急資源。加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高企業(yè)管理層應(yīng)急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力，確保緊急情況下救援的科學(xué)有效。

2.1.4安全物質(zhì)文化夯實(shí)硬件

企業(yè)安全文化建設(shè)的物質(zhì)表現(xiàn)集中體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備安全和車間、工地環(huán)境安全等硬件上。

一方面安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品到位。工程開(kāi)工時(shí)，必須按照“三同時(shí)”原則建造相應(yīng)的安全設(shè)施，并根據(jù)非洲地區(qū)氣候環(huán)境配置先進(jìn)的工程設(shè)備和合格的勞保用品，如安全帽、手套、安全帶以及防暑降溫、防蚊蟲(chóng)叮咬的藥品等。同時(shí)也要配備交通和通訊工具，確保緊急情況下時(shí)有效地組織人員疏散和轉(zhuǎn)移。

另一方面設(shè)備設(shè)施的更新維護(hù)到位。建立健全設(shè)施設(shè)備安全臺(tái)賬，存檔產(chǎn)品合格證、使用說(shuō)明、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等設(shè)備技術(shù)支持文件。嚴(yán)格按照要求使用、維護(hù)和檢測(cè)設(shè)備設(shè)施。及時(shí)撤出報(bào)廢設(shè)備，購(gòu)置國(guó)際先進(jìn)水平的新設(shè)備；及時(shí)修復(fù)輕微損壞和故障，確保設(shè)備無(wú)隱患運(yùn)行。

2.2安全文化建設(shè)的原則與建議

安全文化反映企業(yè)員工安全與健康訴求，通過(guò)保障安全生產(chǎn)彰顯以人為本的文化先進(jìn)性。

2.2.1安全文化建設(shè)原則

企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，必須遵循“群眾路線”原則，安全文化建設(shè)為了員工依靠員工，安全文化建設(shè)從員工中來(lái)到員工中去。央企境外工程要讓每一位員工都成為安全文化建設(shè)的主角，發(fā)動(dòng)全體員工參與企業(yè)安全文化的培育，真正踐行“全員參與、共建共享”安全文化。

2.2.2安全文化建設(shè)的建議

（1）調(diào)研屬地公共安全形勢(shì)。調(diào)研工程所在國(guó)所在地的公共安全形勢(shì)，熟悉屬地法律法規(guī)，掌握區(qū)域社會(huì)治安情況、民眾生產(chǎn)生活狀況、民族構(gòu)成與宗教信仰、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療水平等。通過(guò)調(diào)研準(zhǔn)確掌握存在的安全問(wèn)題和文化差異，有針對(duì)性地制定安全制度和跨文化管理舉措。

（2）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。培育企業(yè)安全文化需要企業(yè)有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳和教育。這一過(guò)程中要緊緊圍繞“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則針對(duì)非洲工人開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教。此外，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)文藝創(chuàng)作，用好的作品感染人、好的故事影響人，提高全員安全共識(shí)。

（3）探索跨文化的整合舉措。央企必須與非洲東道國(guó)文化進(jìn)行有效整合，通過(guò)各種渠道促進(jìn)相互融合。跨文化培訓(xùn)是整合文化差異的有效手段，主要方法包括文化教育、環(huán)境模擬、跨文化研究、語(yǔ)言培訓(xùn)等文化互動(dòng)交流形式，打破文化障礙和角色束縛，增強(qiáng)不同文化環(huán)境的反應(yīng)和適應(yīng)能力，促進(jìn)跨文化的融合。

2.3境外央企工程管理成功案例

中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司是最早進(jìn)入非洲市場(chǎng)的央企之一，公司連續(xù)多年入選全球最大225家國(guó)際承包商百?gòu)?qiáng)行列，境外工程管理堪稱一流。在工程安全生產(chǎn)管理方面，公司通過(guò)一系列融合中非雙方員工的主題文化活動(dòng)，凝聚全員安全共識(shí)，提升全員安全素質(zhì)。在工程跨文化管理方面，公司高度重視屬地化經(jīng)營(yíng)，熱心當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，不斷融入工程項(xiàng)目所在國(guó)社會(huì)。

3　結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前央企改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，境外工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，央企境外工程安全文化建設(shè)勢(shì)在必行。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，央企必須將安全文化納入企業(yè)整體文化發(fā)展戰(zhàn)略，破解境外工程安全管理和跨文化管理難題。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，央企創(chuàng)建具有典型示范意義的安全文化，既是中國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是中國(guó)先進(jìn)文化的組成部分。

參考文獻(xiàn)

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