高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)實(shí)審視與創(chuàng)新路徑探析

毛圣泰

(南方醫(yī)科大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，廣東　廣州　501515)

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·學(xué)校治理·

高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)實(shí)審視與創(chuàng)新路徑探析

毛圣泰

(南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州501515)

推動(dòng)高校學(xué)生資助工作創(chuàng)新是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的必然要求。本文基于現(xiàn)實(shí)的審視，從貧困生資助政策、勤工助學(xué)崗位與社會(huì)資助、貧困生的認(rèn)定、物質(zhì)資助與精神資助并重等四個(gè)方面探究了高校學(xué)生資助過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上針對(duì)存在的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決問(wèn)題的新路徑。

貧困生資助；勤工助學(xué)；創(chuàng)新路徑

我國(guó)高校已普通建立起多種形式相結(jié)合的貧困生資助體系，從制度上支撐了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的政策。2007年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，也已實(shí)行近十年了，在實(shí)踐中我們感覺(jué)到高校貧困生資助體系和政策本身尚存在不足之處，還需進(jìn)一步創(chuàng)新高校貧困生資助工作。

一、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歸因

現(xiàn)階段，我國(guó)在高等教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式相結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。此外，國(guó)家還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤、免”為主的多元化學(xué)生資助體系助力高校困難學(xué)生入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。但就其運(yùn)行機(jī)制和效果來(lái)看還是存在不少問(wèn)題。

(一)貧困生資助政策的供給側(cè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整

我國(guó)高校主要實(shí)行“貸、獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、綠色通道”六位一體相結(jié)合的資助體系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)貧困生資助方式的支持率依次為：學(xué)費(fèi)減免72%、困難補(bǔ)助67%、社會(huì)資助61%、勤工助學(xué)53%、獎(jiǎng)學(xué)金50%、助學(xué)貸款48%。在當(dāng)前的高校學(xué)生資助結(jié)構(gòu)中，貸獎(jiǎng)助等資助工作占較大比重，而補(bǔ)、減的比重相對(duì)較小，呈現(xiàn)資助結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。從總體來(lái)看，目前政府、高校、社會(huì)三方是高校資助的主體，但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，政府投入占大部分，其次是高校專項(xiàng)基金，最后是社會(huì)各界的捐助，社會(huì)資助力度小、資金投入相對(duì)較少。一方面，學(xué)生交納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)主要依賴于助學(xué)貸款，各種“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”主要解決貧困生生活費(fèi)的問(wèn)題。但助學(xué)貸款每年上限不得超過(guò)6000元，同時(shí)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有一定的要求，而各類獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)則有更嚴(yán)格的要求，由于“補(bǔ)、減”總量相對(duì)較少，貧困生數(shù)量較多，對(duì)于成績(jī)較差的貧困生來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)的問(wèn)題不一定能得到解決[1]。另一方面，資助項(xiàng)目之間缺乏整合。每項(xiàng)資助項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程并沒(méi)有相互結(jié)合，而是獨(dú)立的，這樣使得項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有辦法將各項(xiàng)資助有效地整合在一起，沒(méi)法確保最困難的學(xué)生可以獲得最多的資助。由于資助項(xiàng)目之間也沒(méi)有統(tǒng)籌管理, 缺乏整合, 常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)貧困生同時(shí)獲得幾項(xiàng)資助，而其他的貧困生卻很少獲得資助的現(xiàn)象, 這就意味著資助面變小[2]。

(二)勤工助學(xué)崗位有限，社會(huì)資助不足

勤工助學(xué)是當(dāng)今資助貧困大學(xué)生的一個(gè)重要的途徑。由于勤工助學(xué)崗位大多在校園內(nèi)，學(xué)生獲得崗位后可免受校外崗位的路途奔波和交通費(fèi)用，因而深受學(xué)生的歡迎。然而，近年來(lái)隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生的數(shù)量也相應(yīng)增多，加上高?；径紝?shí)行了后勤社會(huì)化，各個(gè)高校能夠提供的勤工助學(xué)崗位很有限。而且校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位多是服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)層次較低的崗位，大多是打掃教室,整理圖書館資料,或者在校院辦公室打字、傳送文件等工作, 而真正與學(xué)生專業(yè)有關(guān)聯(lián)的助教、助研、助管等勤工助學(xué)崗位較少[2]。這就使得一些貧困學(xué)生依靠學(xué)校勤工助學(xué)的愿望落空，只得自己去校外以家教、打零工等方式解決生活費(fèi)的壓力，而這些方式存在一些如學(xué)生的安全隱患、薪酬糾紛等弊端[3]。 集資興學(xué)，古來(lái)有之；社會(huì)力量資助教育，也是當(dāng)今的國(guó)際慣例。例如在美國(guó)就有社會(huì)力量資助教育的歷史傳統(tǒng)，大學(xué)除收取一定數(shù)量的學(xué)費(fèi)外，各方面的社會(huì)捐贈(zèng)向來(lái)是美國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。據(jù)美國(guó)教育資助委員會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)高校僅在2014財(cái)年就獲得各種捐贈(zèng)總值374.5億美元。然而，我國(guó)社會(huì)資金對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的捐贈(zèng)和對(duì)貧困大學(xué)生的資助都偏小。教育部直屬76所高校公布的2014年度決算情況中，清華、浙大、北大和上海交大年度決算均超過(guò)百億元，但其收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款收入和事業(yè)收入，捐贈(zèng)收入占比極小。

(三)貧困生的認(rèn)定不夠精準(zhǔn)

當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方式主要是學(xué)校在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過(guò)班級(jí)的民主評(píng)選和學(xué)院審核，最終確立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人選的。學(xué)校調(diào)查摸底多是采用學(xué)生生源地村(居)委會(huì)、民政部門證明和學(xué)校認(rèn)定相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，通常以學(xué)生生源地村(居)委會(huì)、民政部門的證明為主要依據(jù)[4]。 但是在貧困生認(rèn)定的具體過(guò)程中，單憑一張調(diào)查表欄上的證明和公章來(lái)確定是否貧困及貧困程度有失公允。少數(shù)學(xué)生為了獲得資助，弄虛作假，填寫的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)；同時(shí)，某些學(xué)生生源地的村(居)委會(huì)和民政部門不認(rèn)真負(fù)責(zé)，辦事人員一聽(tīng)說(shuō)是大學(xué)生來(lái)開(kāi)貧困證明的，認(rèn)為幫助本地大學(xué)生獲得貧困資助是做“善事”，不認(rèn)真核對(duì)學(xué)生所填寫的內(nèi)容，直接出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明和蓋章。另一方面，高校貧困生資助認(rèn)定的普遍方式是，“個(gè)人申報(bào)一學(xué)生民主評(píng)議一輔導(dǎo)員確認(rèn)一學(xué)校意見(jiàn)”。這就容易造成一些真正困難的學(xué)生由于比較內(nèi)向、自卑，往往不主動(dòng)申請(qǐng)貧困資助，而有些家庭經(jīng)濟(jì)并不很困難，甚至還比較富裕的學(xué)生卻積極爭(zhēng)取各種資助，造成有限的助學(xué)幫困資源并沒(méi)有分配給真正需要幫助的學(xué)生。同時(shí)，認(rèn)定過(guò)程中輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力相對(duì)過(guò)大且缺少監(jiān)督，不可避免地出現(xiàn)個(gè)別學(xué)生干部甚至輔導(dǎo)員，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中搞弄虛作假、徇私舞弊等有違公正、公平的不良行為[5]。

(四)“物質(zhì)資助”和“精神資助” 未能同步

對(duì)貧困生的資助，其最終目的是通過(guò)減少其生活、學(xué)習(xí)上的資金困難，達(dá)到使其健康成長(zhǎng)，順利完成學(xué)業(yè)，成為對(duì)社會(huì)和國(guó)家有用的人才的目的?；诖四康恼归_(kāi)的資助方式，存在著僅僅側(cè)重物質(zhì)層面，而淡化或忽視對(duì)其“精神”層面資助的問(wèn)題[6]。 由此，造成“物質(zhì)資助”和“精神資助”相脫節(jié)。不可否認(rèn)，一些貧困家庭的孩子進(jìn)入到大學(xué)后看到大部分同學(xué)家庭條件較好，常有“生錯(cuò)家庭”“投錯(cuò)胎”的困惑，加上年紀(jì)輕、閱歷淺，心智不夠成熟，因而對(duì)自身的家庭貧困現(xiàn)象不能正確理解，認(rèn)為這是社會(huì)對(duì)自己的不公。這些貧困學(xué)生在校園與家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生在日常生活和性情心理等方面形成鮮明的反差，這加重了他們的心理負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分貧困生都害怕與別人交流，一些貧困學(xué)生不能正確對(duì)待自己的困難，在自尊和自卑雙重性格的壓力下自我封閉，不愿他人知道自己的困難，不愿接受別人給他的公開(kāi)資助，更不愿意主動(dòng)通過(guò)各種資助渠道尋求幫助[7]。 可見(jiàn)，在對(duì)貧困生進(jìn)行心理健康調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)開(kāi)啟心理疏導(dǎo)和精神層面的教育是不可或缺的。

二、創(chuàng)新學(xué)生資助工作的路徑

(一)加大政策上的扶持力度，推進(jìn)資助的結(jié)構(gòu)性改革

政府在貧困生資助中始終處于主導(dǎo)地位，各種資助政策的出臺(tái)要充分考慮其操作性，努力尋求提高加大資助力度的方式和途徑，以便貧困生都能獲得相應(yīng)的資助，順利完成學(xué)業(yè)。政府相關(guān)部門應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行探索，一是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限?？梢苑抡諊?guó)外，延長(zhǎng)還貸期，這樣可以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，也可彰顯政府人文關(guān)懷；二是國(guó)家提高資助的財(cái)政撥款力度，為了幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，加大資助力度同時(shí)擴(kuò)大資助范圍，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律文件或規(guī)定來(lái)固定增加每年的財(cái)政撥款；三是推進(jìn)資助結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使政府、高校和社會(huì)三方對(duì)資助投入的結(jié)構(gòu)更趨合理。

(二)依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，拓寬勤工助學(xué)的渠道

高校在按照國(guó)家的規(guī)定，從每年學(xué)費(fèi)及高校事業(yè)性收入中抽取一定比例的資金作為勤工助學(xué)專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是拓寬勤工助學(xué)的崗位。一是依托大學(xué)生校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園，為貧困生提供更多助學(xué)崗位。當(dāng)前各高校基本都建成了校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，高校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園應(yīng)對(duì)貧困生給予政策傾斜，優(yōu)先安排資金和項(xiàng)目給貧困生創(chuàng)業(yè)。二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極與社會(huì)各界聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，使更多的企業(yè)和社會(huì)賢達(dá)來(lái)校設(shè)立助學(xué)基金和獎(jiǎng)學(xué)基金。三是積極向外拓展，增加校外助學(xué)崗位。校內(nèi)勤工助學(xué)崗位畢竟有限，因而要多渠道開(kāi)拓校外勤工助學(xué)崗位，以校外崗位來(lái)彌補(bǔ)校內(nèi)崗位的不足。同時(shí)，要提高崗位的技能含量，以充分發(fā)揮學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)。四是發(fā)揮高?？蒲械膬?yōu)勢(shì)，以科研項(xiàng)目的方式帶動(dòng)勤工助學(xué)。高校勤工助學(xué)管理部門可聯(lián)合科研管理部門，發(fā)布一定量的科研項(xiàng)目，由符合條件的貧困生申報(bào)，通過(guò)立項(xiàng)后撥付經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這種形式，學(xué)生既鍛煉了科研能力，又通過(guò)自身的智力勞動(dòng)獲得相應(yīng)報(bào)酬，可謂一舉兩得的“智力資助”。

(三)利用大數(shù)據(jù)，使貧困生認(rèn)定和資助方式更加精準(zhǔn)化

大數(shù)據(jù)和云計(jì)算是21世紀(jì)高科技時(shí)代的產(chǎn)物，2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出：“推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局”。一方面，高校將學(xué)生資助工作信息以大數(shù)據(jù)形式加以整理、歸納、運(yùn)用和共享，將學(xué)生個(gè)人基本信息、受助情況、資助項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)程序、資金管理、信息反饋等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。另一方面，在認(rèn)定主體方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和學(xué)校的雙重認(rèn)定。學(xué)校要在生源地認(rèn)定的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)監(jiān)督和復(fù)査環(huán)節(jié)。不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 通過(guò)電話訪問(wèn)、實(shí)地走訪、在校觀察和民主評(píng)定等方式， 核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況， 弱化主觀操作和人為因素影響[8]。 再者，高?？筛鶕?jù)自身具體情況，參考南京理工大學(xué)利用大數(shù)據(jù)給貧困生飯卡充錢的作法。南理工對(duì)全校在校本科生的飯卡刷卡記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其中，每個(gè)月在食堂吃飯超過(guò)60頓、一個(gè)月總消費(fèi)不足420元的，被列為受資助對(duì)象。和其他捐助方式有顯著不同，南理工根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和處理數(shù)據(jù)得出結(jié)果后，直接將補(bǔ)貼款打入學(xué)生飯卡的方式，學(xué)生無(wú)需填表申請(qǐng)，不用審核。這是南京理工大學(xué)最新啟動(dòng)的暖心飯卡項(xiàng)目，旨在解決該校貧困生的吃飯問(wèn)題，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)啟后運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新貧困生資助方式的一個(gè)成功典范。

(四)把物質(zhì)層面的“資”和精神層面的“助”結(jié)合起來(lái)

多途徑對(duì)貧困生資助只是手段，其終極目標(biāo)在于“樹(shù)人”。高校發(fā)揮資助的育人功能，“扶貧先扶志”， 因此在物質(zhì)資助的同時(shí)不能忽視對(duì)貧困生的心理疏導(dǎo)，應(yīng)讓他們樹(shù)立自尊自信、自立自強(qiáng)的品格。學(xué)校輔導(dǎo)員、勤工助學(xué)管理部門、心理咨詢中心應(yīng)齊抓共管，構(gòu)建起資助過(guò)程的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的訪談和引導(dǎo)，在日常生活中以具體案例讓貧困大學(xué)生學(xué)會(huì)感恩和回饋，同時(shí)以各種社團(tuán)活動(dòng)為契機(jī)，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生積極融入集體，在集體的平臺(tái)上鍛煉自己；勤工助學(xué)管理部門，對(duì)受助學(xué)生的情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，把動(dòng)態(tài)及時(shí)反映給學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層，降低助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)，更好提高工作質(zhì)量；學(xué)校心理咨詢中心應(yīng)該為每位受資助學(xué)生建立心理動(dòng)態(tài)檔案，及早發(fā)現(xiàn)和介入有心理問(wèn)題的貧困生，通過(guò)心理輔導(dǎo)化解貧困生心理障礙。三部門形成合力，更好地體現(xiàn)資助的育人功能。

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)平)

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The Reality of College Student Financial Assistance Work Review and Innovation Path Analysis

MAO Sheng-tai

(Marxism School, Southern Medical University,Guangzhou 510515,China)

Pushing forward the innovation of college student financial assistance work is the inevitable requirement for implemented the strategy of reinvigorating China through human resource development relying on science and education, optimize the education structure, promote education fairness and social justice. Based on the reality of four aspects, from poor support policy, work-study jobs, social support, the cognizance of the poor students, material support and spirit support, this paper explores the funding problems existing in the process of college students, and analyzed the causes of the problems, then proposed the feasible way to solve the problems.

poor students funded ；work-study；innovation path

G467

A

1671-9719(2016)9-0067-03

毛圣泰(1967-)，男，江西贛州人，副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃敖逃芾怼?/p>

2016-06-15

2016-07-10

廣東省高等學(xué)校思想政治教育課題“高校校園文化建設(shè)與學(xué)生資助工作關(guān)系研究——基于互動(dòng)機(jī)制的視角”( 2011CZ005)。