信息公開(kāi)與地方政府公信力關(guān)系研究

王世娟　李海港

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信息公開(kāi)與地方政府公信力關(guān)系研究

王世娟李海港

摘 要：當(dāng)前我國(guó)地方政府公信力存在弱化趨勢(shì)，不利于政府管理職能的有效發(fā)揮。本文從地方政府公信力現(xiàn)狀著手，分析了地方政府公信力弱化的原因，并相應(yīng)提出了從地方政府信息公開(kāi)與記錄兩方面雙管齊下的解決措施。

關(guān)鍵詞：地方政府；公信力；信息公開(kāi)

政府公信力是政府的形象，直接關(guān)系到民心向背。只有不斷地提高政府公信力，才能贏得民心，化解社會(huì)矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，因此研究政府的公信力問(wèn)題具有很強(qiáng)的政治意義。

一、對(duì)地方政府公信力現(xiàn)狀分析

當(dāng)中國(guó)進(jìn)入改革深水期時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大眾思想意識(shí)價(jià)值觀轉(zhuǎn)向多元化兩大難題并行，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也急劇增多。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，考驗(yàn)著政府解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題解決失當(dāng)，就會(huì)惡化社會(huì)矛盾，降低政府公信力。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，信息光速傳播、流言易起，如果政府在信息披露上存在瑕疵，就會(huì)成倍地放大公眾對(duì)政府的不信任度，導(dǎo)致政府公信力急劇下降。一旦公眾對(duì)政府不再信任，無(wú)論政府說(shuō)真話還是說(shuō)假話，無(wú)論是形象工程還是真正的惠民工程，老百姓都不會(huì)再信任政府。

因此，當(dāng)前地方政府公信力弱化的現(xiàn)象值得關(guān)注。這里有地方政府官員在管理中越位、錯(cuò)位和缺位，使百姓對(duì)政府產(chǎn)生不信任感的因素，也有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“流言”的助推。 互聯(lián)網(wǎng)輿論事件不斷涌現(xiàn)，甚至有網(wǎng)友制作了“流言生成器”?；ヂ?lián)網(wǎng)正成為“不明真相”的大眾“流言創(chuàng)意”聚散的重要手段和擴(kuò)散平臺(tái)，由于向上傳播不暢而在基層急速放大，地方政府遮遮掩掩反而催生反方向解讀，引發(fā)更進(jìn)一步的不信任。流言止于智者，流言也會(huì)在政府采取迅速而透明的應(yīng)對(duì)措施中逐漸消散，從而提升政府公信力。

二、轉(zhuǎn)型期地方政府公信力弱化的成因

1.地方政府改革的目標(biāo)宗旨認(rèn)同感缺乏

由于長(zhǎng)期以來(lái)地方政府在信息發(fā)布與公開(kāi)方面缺乏主動(dòng)性，間接要求中央政府施加足夠大的壓力督促地方政府改變。而地方政府在中央政府信息公開(kāi)的案件資料中往往扮演處置不力的角色，甚至自身就沒(méi)有做到應(yīng)有的潔身自好。在個(gè)別案例事件中從現(xiàn)有的官方披露信息看地方政府的行為時(shí)，地方政府的一系列涉及經(jīng)濟(jì)議題的改革錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦有個(gè)別議題案例出現(xiàn)問(wèn)題，被高層將信息披露，民眾就會(huì)普遍感覺(jué)所有的地方政府的改革舉措都有可能出現(xiàn)問(wèn)題。特別是近些年，中央在反腐力度加大的同時(shí)，信息披露的力度也在空前加大。這些案例多少都會(huì)觸及地方政府以改革的名義對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及經(jīng)濟(jì)利益的改革實(shí)際上偏離了改革初衷。這也許是個(gè)別地方政府人員的腐敗問(wèn)題，但是更多的可能是地方政府在處理改革議題時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。而普通民眾很難從事情發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中了解事件的來(lái)龍去脈，他的主觀感受不會(huì)認(rèn)為這是個(gè)別例外，而是一開(kāi)始改革的宗旨目標(biāo)就是被地方政府故意更改的，只是保護(hù)了個(gè)別人或團(tuán)體的利益，那么所有由地方政府推動(dòng)的舉措就都是值得懷疑的。地方政府的改革認(rèn)同感不存在，公信力自然不斷下降。

從矛盾的主要方面看，改革就是利益的重新分配，而分配的執(zhí)行者地方政府如何取信于民，讓公眾意識(shí)到改革的利益最大限度地重新回歸到公眾，并且讓他們體會(huì)到獲得了改革的利益，地方政府的公信力才會(huì)得到加強(qiáng)。

2.轉(zhuǎn)型期普通民眾的價(jià)值觀多元化

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政治層面的價(jià)值觀達(dá)到了高度的一致性。這個(gè)一致性在于國(guó)家利益高于一切，普通民眾的價(jià)值觀被塑造成追求無(wú)限制的崇高，崇高被規(guī)定為唯一價(jià)值。隨之而來(lái)的任何以國(guó)家名義、國(guó)家利益為目的的改革舉措都是可以損害個(gè)人利益的。也就是說(shuō)在這個(gè)特定歷史條件下產(chǎn)生的任何改革都是得到所有人擁護(hù)的，是沒(méi)有人發(fā)出異樣的聲音的。隨著改革的步步深入，一部分人先富起來(lái)了，這時(shí)改革再推進(jìn)就需要使得其他人收到改革的好處，而此時(shí)先富起來(lái)的人的利益則有可能受到不同程度的損害或者缺乏保證。價(jià)值觀會(huì)隨著對(duì)改革利益的重新分配而被不斷潛移默化地調(diào)整與改變，改革開(kāi)放后的中國(guó)在思想上的轉(zhuǎn)變使得價(jià)值觀在先富起來(lái)與后富起來(lái)之間發(fā)生裂變，進(jìn)而形成價(jià)值觀多元化的起點(diǎn)。而思想的自由與解放，使得民眾有勇氣為自己的利益和價(jià)值觀出來(lái)發(fā)聲，地方政府應(yīng)該在改革中考慮不同群體的需求和利益。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)改革就是取最大公約數(shù)。而這些多方利益的博弈與訴求的發(fā)聲都需要地方政府創(chuàng)造信息公開(kāi)的條件，鋪設(shè)互動(dòng)交流平臺(tái)，讓相關(guān)利益方各抒己見(jiàn)，取得各方共識(shí)，進(jìn)而形成公共政策決策建議，使得各方都可以在改革中取得各自的利益，滿(mǎn)足自身的訴求。盡量避免不經(jīng)討論暗箱操作，搞突然襲擊宣布改革舉措。最后，政府公共政策執(zhí)行的力度與進(jìn)度公開(kāi)情況，不同程度地影響著政府的公信力的形成。

三、信息記錄與公開(kāi)同等重要

傳統(tǒng)的公共權(quán)力動(dòng)作體系是一個(gè)封閉的、缺乏溝通的體系，在這種體系下，政府行為信息不對(duì)外公開(kāi)，僅僅記錄于內(nèi)部檔案，公眾缺乏知情權(quán)。而現(xiàn)代的公共權(quán)力運(yùn)作，要求相關(guān)利益方公開(kāi)博弈互動(dòng)，決策透明、全程記錄與信息公開(kāi)，這也是政府提高公信力策略中最底層的基礎(chǔ)性工作。為了適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，政府就不能按照傳統(tǒng)習(xí)慣模式工作，而是要雙管齊下，既要信息記錄，又要即時(shí)全面公之于眾，只有這樣政府才能在公開(kāi)中約束自己的行為，防止用權(quán)上的不正之風(fēng)，同時(shí)防范各種流言的產(chǎn)生，不斷提升政府的公信力。

1.地方政府行政改革“師出有名”

地方政府行政話語(yǔ)權(quán)運(yùn)作應(yīng)當(dāng)從“封閉”轉(zhuǎn)向“公開(kāi)”。準(zhǔn)備以改革的名義做任何規(guī)章制度修訂，以及處理關(guān)系公共利益的“蛋糕”，都應(yīng)該首先公布此項(xiàng)改革工作的意義與目的。例如：從司法系統(tǒng)（監(jiān)獄）以往出現(xiàn)的案例看，在押嫌疑人非正常死亡的記錄資料要么“奇跡般地消失”，要么監(jiān)控設(shè)備知趣地“準(zhǔn)時(shí)壞掉”。信息不做記錄是一個(gè)常態(tài)。根據(jù)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況以及案例做這方面的工作或者規(guī)章制度的設(shè)計(jì)以及修訂，就需要先公開(kāi)改革的目的與意義。

2.鼓勵(lì)利益方參與互動(dòng)博弈

喚醒大眾以及利益方參與的欲望與互動(dòng)的想法，搭建平臺(tái)讓相關(guān)利益方公開(kāi)博弈。如果地方政府發(fā)現(xiàn)民眾參與熱情不高，往往說(shuō)明民眾對(duì)于地方政府的改革誠(chéng)意或者信任程度不足。這個(gè)時(shí)候宣傳公關(guān)部門(mén)應(yīng)該找出類(lèi)似的與更多民眾生活息息相關(guān)的案例公布于眾，甚至拿出自身也存在的問(wèn)題自我批評(píng)。例如拋出地方政府網(wǎng)站存在的信息不公開(kāi)問(wèn)題，引起更多人的共鳴。讓民眾隨便點(diǎn)開(kāi)一個(gè)地方政府網(wǎng)站，用熟悉的新聞熱點(diǎn)關(guān)鍵詞輸入到地方政府網(wǎng)站的搜索欄里，往往沒(méi)有任何公開(kāi)記錄。再例如：擇校問(wèn)題，學(xué)區(qū)房問(wèn)題，這些本來(lái)是地方政府教育部門(mén)應(yīng)該討論的問(wèn)題，官網(wǎng)的貼吧里卻只言片語(yǔ)，少有官方回復(fù)，甚至只有留給你的咨詢(xún)電話，似乎官方網(wǎng)站不過(guò)是一個(gè)電話號(hào)碼簿。只有當(dāng)?shù)胤秸嬲龅礁矣谧晕遗u(píng)與接受民眾質(zhì)疑的誠(chéng)意被民眾感知到，相關(guān)利益方的博弈與互動(dòng)才有可能展開(kāi)。地方政府放下架子邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與參加討論會(huì)議，表達(dá)自身訴求。將這種討論會(huì)議制度化做成案例，加大宣傳政府公共平臺(tái)建設(shè)力度，使普通民眾做到隨時(shí)可以登錄平臺(tái)暢所欲言參加討論與互動(dòng)，只有這樣地方政府鼓勵(lì)利益方參與互動(dòng)的意圖才能有所保證。

3.博弈過(guò)程公開(kāi)可查詢(xún)

多方博弈的過(guò)程必須被記錄并且公開(kāi)可隨時(shí)查詢(xún)。以往地方政府說(shuō)了不算、算了不說(shuō)的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重侵蝕著地方政府的公信力。“會(huì)議記錄的證據(jù)文件找不到了”“官方發(fā)帖已刪除”“現(xiàn)場(chǎng)錄像丟失”這些回復(fù)經(jīng)常出自地方政府發(fā)言人，給大眾的觀感往往是：要么地方政府與利益方沆瀣一氣，要么是地方政府的文件記錄一塌糊涂、管理十分混亂，總之，對(duì)于地方政府的印象只會(huì)越來(lái)越壞。要么不記錄，要么記錄不公開(kāi)。地方政府的公信力就是在這些新聞事件的回復(fù)中一點(diǎn)一點(diǎn)被銷(xiāo)蝕掉的。那么恢復(fù)地方政府的公信力也只能是從細(xì)化會(huì)議記錄管理，公開(kāi)決議規(guī)章制度的產(chǎn)生過(guò)程，多方博弈的互動(dòng)過(guò)程，并且保證這些記錄會(huì)議之后不會(huì)被束之高閣，并且輸入地方政府網(wǎng)站方便普通民眾以及相關(guān)利益方人員查詢(xún)。當(dāng)相關(guān)的新聞事件發(fā)生時(shí)，地方政府不但不應(yīng)該刪除這些信息，還應(yīng)該主動(dòng)出示這些信息，展現(xiàn)政府認(rèn)真反思、知錯(cuò)必改、解決問(wèn)題的誠(chéng)意。在這些公開(kāi)信息的過(guò)程中，對(duì)自己不利的信息的公開(kāi)是最能體現(xiàn)政府公開(kāi)信息的勇氣與魄力的，地方政府的公信力就是在自我批評(píng)以及網(wǎng)民查詢(xún)政府信息針砭時(shí)弊中不斷成長(zhǎng)起來(lái)的。

4.執(zhí)行與監(jiān)督同行

“三分策略，七分執(zhí)行”，政府公信力與執(zhí)行力歷來(lái)都是相輔相成、互相制約。公信力差的地方政府，朝令夕改，無(wú)法取得轄區(qū)內(nèi)民眾的信任，必然是“令難行，事難辦”，當(dāng)然就不可能有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。執(zhí)行力差的地方政府政令不通，難以維護(hù)中央政府在地方的尊嚴(yán)與號(hào)召力，既損害自己的執(zhí)政能力，又產(chǎn)生了公信力越來(lái)越差的局面，難以自拔。過(guò)去的地方政府自己制定的政策，自己或者下屬政府部門(mén)執(zhí)行，社會(huì)大眾知情權(quán)很弱，情況了解很少。政府自己搭臺(tái)，自己唱戲。制定的信息記錄與公開(kāi)政策執(zhí)行到什么程度，只有自己知道。沒(méi)有群眾監(jiān)督，效果如何，群眾也不知情。普遍的感覺(jué)是地方政府又在拿納稅人的錢(qián)做“宣傳”。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，地方政府在制定信息公開(kāi)與記錄的工作時(shí)，首先，可以將信息記錄文件數(shù)據(jù)公布在政府網(wǎng)站上，同時(shí)利用廣播、電視、報(bào)紙宣傳政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)平臺(tái)，講解使用規(guī)范與方法。其次，將職能部門(mén)每天工作狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面鏈接到網(wǎng)站上，做到公開(kāi)辦公時(shí)間、地點(diǎn)、人物。甚至將政府辦公室內(nèi)人員工作狀態(tài)鏈接到廣場(chǎng)大屏幕上，做到上班、下班辦公室人員情況一目了然。再次，將不同科室正在進(jìn)行的工作內(nèi)容公布在政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)平臺(tái)上，做到“有令在行，事在人為”。將政府辦公室內(nèi)、外出辦事人員過(guò)去處理的案件、正在處理的案件以及即將處理的案件逐一登記對(duì)外信息公開(kāi)公布，做到“事事可查、事實(shí)可查、執(zhí)行進(jìn)展可查”。最后，將內(nèi)部事物監(jiān)督責(zé)任人與相關(guān)代辦事情公開(kāi)掛鉤，做到有人辦事有人監(jiān)督監(jiān)管，投訴有門(mén)，有人處理，結(jié)果公開(kāi)。信息公開(kāi)的政策執(zhí)行與監(jiān)督必須有法可依，有據(jù)可查，同時(shí)提高執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，做到有令必行，令行禁止。防止教條主義機(jī)械化地按部就班照搬照抄執(zhí)行，使得政策執(zhí)行無(wú)法盡如人意。

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（作者單位：中共鶴崗市委黨校公共與社會(huì)管理教研室、齊齊哈爾大學(xué)教育與傳媒學(xué)院）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.005

［基金項(xiàng)目:黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào):15XWB03）］