高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制探析

杜琳琳（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江哈爾濱150080）

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高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制探析

杜琳琳
（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：高等職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”、“工業(yè)4.0”過(guò)程中有著極其重要的作用。我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展道路上存在很多問(wèn)題，其中經(jīng)費(fèi)不足是影響高等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化是解決高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的有效途徑，分析和探討高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道和籌措機(jī)制有助于推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展，培育更多優(yōu)秀的技術(shù)人才。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；教育經(jīng)費(fèi)；籌措機(jī)制

科學(xué)與技術(shù)都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)的動(dòng)力，在科學(xué)知識(shí)日益被社會(huì)認(rèn)同的時(shí)代，職業(yè)教育的低位容易遭到忽視。目前，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培育專門的技術(shù)人才，以完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所面臨的任務(wù)。高等職業(yè)教育作為當(dāng)代教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有獨(dú)有的操作與指導(dǎo)作用，是對(duì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)的必要補(bǔ)充，是將科學(xué)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐的關(guān)鍵。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)更加重視高等職業(yè)教育，重視技術(shù)人才，特別是高級(jí)技工的培養(yǎng)，2016年的中央政府《工作報(bào)告》中更是明確提出“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，對(duì)職業(yè)工人的重視可見(jiàn)一斑。

同時(shí)，我國(guó)積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，支持地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況發(fā)展各類特色教育，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，我國(guó)高等職業(yè)教育相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有不小差距，不能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。這些突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)不合理，高層次技術(shù)人才、一線技術(shù)工人缺乏等諸多方面。

究其原因，一方面是因?yàn)閲?guó)人傳統(tǒng)習(xí)慣使然，愿意從事職業(yè)教育的人力資源不足；另一方面，則是相比較高等學(xué)術(shù)教育而言，職業(yè)教育資金短缺，來(lái)源單一，極大制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

探討分析高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化機(jī)制，由此，成為業(yè)界重要話題之一，尤其是在我國(guó)提出“中國(guó)制造2015”、“工業(yè)4.0”的時(shí)代背景下，顯得尤為必要。

一、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析

目前我國(guó)職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有：政府撥款、市場(chǎng)籌措和項(xiàng)目資金等。其中政府撥款是指政府直接向職業(yè)院校劃撥的經(jīng)費(fèi)，主要包括生均教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款；市場(chǎng)籌措是指職業(yè)院校通過(guò)收取學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)或和企業(yè)聯(lián)合等市場(chǎng)運(yùn)作籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也包括社會(huì)捐贈(zèng)等；項(xiàng)目資金是指職業(yè)院校通過(guò)承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)的各類科學(xué)研究項(xiàng)目和社會(huì)問(wèn)題研究項(xiàng)目而獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

（一）政府投入

國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，其中公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)是高等職業(yè)教育的首要經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！督逃ā泛汀吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》都明確規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。明確政府投入地位，加大預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，合理轉(zhuǎn)移支付，從國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量上完成高等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，同時(shí)，融入多方向教育經(jīng)費(fèi)投入源泉，進(jìn)而逐步建立健全高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌機(jī)制。

政府投入通常由預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金、其他國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)等組成，以生均教育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式劃撥到職業(yè)院校，以保障職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展，并促進(jìn)職業(yè)教育在專業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步。其中，其他國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的專項(xiàng)資金可以解決高等職業(yè)院校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備的需求，為重點(diǎn)項(xiàng)目和特色課程提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，各級(jí)政府還對(duì)緊俏專業(yè)提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)學(xué)生就讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的、與當(dāng)?shù)匕l(fā)展密切相關(guān)的緊缺專業(yè)。如黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，部分縣市對(duì)就讀涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，實(shí)施免收學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）市場(chǎng)籌措

國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在高等職業(yè)教育中的投入只能在學(xué)校的建立和管理上發(fā)揮效用；但政府投入不能滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的全部需求，教育資源的稀缺性，促使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政投入的保障下尋找多條渠道為高等職業(yè)教育籌集教育經(jīng)費(fèi)，如市場(chǎng)籌措等。

高等職業(yè)院校通過(guò)校企合作辦學(xué)或運(yùn)用知識(shí)技能為社會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等而獲得的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是對(duì)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充，也是高等職業(yè)院校不斷發(fā)展的多元保護(hù)網(wǎng)。通過(guò)校企合作，不僅能為學(xué)校爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資金，而且可以為學(xué)生實(shí)訓(xùn)找到更好的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校的雙贏。當(dāng)然，社會(huì)捐助也是市場(chǎng)籌措的一種形式，給學(xué)校提供教育資源，以資金或?qū)嵨锏男问剑伎梢詾楦叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展，打下平實(shí)基礎(chǔ)。

二、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制完善對(duì)策

教育投入是發(fā)展教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障教育穩(wěn)步向前的必要條件。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。

各級(jí)財(cái)政均應(yīng)加大對(duì)高等職業(yè)教育的直接投入力度，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上為高等職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)，只有職業(yè)教育得到了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，才能減少對(duì)學(xué)雜費(fèi)的過(guò)度依賴，與此同時(shí)，學(xué)雜費(fèi)的減免也可以從根本上鼓勵(lì)適合的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高級(jí)能的專門人才降低門檻、提供福利。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等撥款制度應(yīng)針對(duì)不同高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量等多方面因素全面衡量、區(qū)別對(duì)待，力爭(zhēng)做到最大效益的公平劃撥。

在增大教育財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)該加大對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的力度和規(guī)模，高等職業(yè)教育較之普通本科不被社會(huì)所重視，學(xué)生和家長(zhǎng)在擇校時(shí)，對(duì)學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度和學(xué)校的優(yōu)惠政策等都比較看重，高等職業(yè)教育和普通本科教育分別側(cè)重技能培養(yǎng)和文化課教學(xué)，不能簡(jiǎn)單依據(jù)分?jǐn)?shù)斷定孰高孰低，因此，給予高等職業(yè)院校充分的獎(jiǎng)助學(xué)金政策，可以讓技能學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生和需要資助的學(xué)生得到物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)。

在政府投入既定的情況下，學(xué)校自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也尤為重要，社會(huì)力量的融入也使學(xué)校更加豐富了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源形式，校企合作辦學(xué)形式、社會(huì)各界捐資助學(xué)等，都為高等職業(yè)教育的發(fā)展加大了基礎(chǔ)保障。校企聯(lián)合辦學(xué)，能夠以社會(huì)的需要角度去培養(yǎng)適合的人才，以經(jīng)濟(jì)人的視角去培養(yǎng)學(xué)生，使其可以習(xí)得高技能，創(chuàng)造高財(cái)富；學(xué)生可以兼顧學(xué)校的理論學(xué)習(xí)和在企業(yè)中的實(shí)訓(xùn)，獲得可以為己為家為社會(huì)創(chuàng)造具有更多價(jià)值的專業(yè)技能。關(guān)于高等職業(yè)教育的社會(huì)資金來(lái)源，海外資金的融入也是對(duì)高等職業(yè)教育的補(bǔ)充和完善，海外資金辦學(xué)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)的獨(dú)特的融資渠道，海外資金投入包括聯(lián)合國(guó)教科文組織以及國(guó)外機(jī)構(gòu)等參與國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程的資金。

（一）高等職業(yè)院校自身應(yīng)提升經(jīng)費(fèi)籌措的意識(shí)與能力

高等職業(yè)教育應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，不能將政府和社會(huì)的投資視為理所應(yīng)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)明確只有提升自身實(shí)力，才能擁有更多的教育經(jīng)費(fèi)支持。努力提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，為爭(zhēng)取更多的政府投入做好準(zhǔn)備，并充分爭(zhēng)取校友、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，憑借自身的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)贏得更多的資金資助。并積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，協(xié)助政府做好相關(guān)崗位培訓(xùn)等。提升自身優(yōu)勢(shì)，吸取多渠道經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，高等職業(yè)院校應(yīng)充分利用獲得的教育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校和師生提供良好的學(xué)習(xí)和教學(xué)環(huán)境，將所獲得的經(jīng)費(fèi)最大效率的用在推動(dòng)該校的發(fā)展上，更新硬件設(shè)施，提升其軟實(shí)力。

（二）大力發(fā)展校企合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。

尤其是對(duì)高等職業(yè)教育而言，這更具現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，高等職業(yè)教育院校與一些企業(yè)存在合作關(guān)系，但是投入大、科技成果轉(zhuǎn)化慢、效果差，企業(yè)資源和高校資源難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，深度整合。通過(guò)大力發(fā)展校企合作，將企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)部分注入高等職業(yè)教育院?？蒲袡C(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)車間等，不僅可以增強(qiáng)高等職業(yè)院?？蒲修D(zhuǎn)化率，也可以降低企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，并提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力，而相應(yīng)的，高等職業(yè)教育院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源也會(huì)得到有效保證，因?yàn)閷W(xué)校的學(xué)生畢業(yè)就可以進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，企業(yè)、學(xué)校成為相互依托發(fā)展的兩極。

（三）適當(dāng)吸引個(gè)人投入，舉全社會(huì)之力興辦高等職業(yè)教育

俗話說(shuō)，“吃水不忘挖井人”、“受人滴水之恩當(dāng)涌泉以報(bào)”，在職業(yè)教育領(lǐng)域同樣如此。在中國(guó)古代各個(gè)技術(shù)行業(yè)中，“師傅”享有崇高地位，一輩子受到“徒弟”的照應(yīng)，“一日為師，終身為父”在這里有著最大限度的體現(xiàn)。

由此來(lái)看，受教育者作為高等職業(yè)教育的受益者，分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)成本是可行的，也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。所以，高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)考慮合適的機(jī)制吸引個(gè)人投資，提供多樣化的平臺(tái)，促使個(gè)人資金投入也由單一性向多元化轉(zhuǎn)變，匯聚更多的力量支持職業(yè)教育發(fā)展。

各個(gè)渠道經(jīng)費(fèi)的均衡投入是高等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展的保障。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，在我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的政府投入、社會(huì)力量投入、個(gè)人投入這三種籌措渠道中，社會(huì)力量投入較低。因此，特別需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。在投融資體制上，要廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、政府控股或參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，來(lái)充分吸納社會(huì)資金參與教育投入；對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)應(yīng)給予減免，形成激勵(lì)機(jī)制；為個(gè)人投資提供準(zhǔn)確的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量信息等?？傊覈?guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)融資渠道，包括各個(gè)融資渠道內(nèi)部都已呈現(xiàn)出由單一性走向多元化的發(fā)展趨勢(shì)，政府應(yīng)在鞏固其投入的主體地位的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元化的投資機(jī)制。

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Abstract:The higher vocational education is an important part of modern national education system，also can make "strategy of invigorating the country through science，technology and education develop countries strategy" come true，as well as a very important role of implementing "made in China 2025"，"industrial 4. 0". But in our country the development higher vocational education of faces many problems，among which lack of funding is the main bottleneck in the development of the higher vocational education. To make the channel to raise funds diverse is an effective way to solve shortage of funds in vocational education. Analyzing and exploring the channels and mechanism to raise funds in higher vocational education can help to promote development of higher vocational education and foster more excellent technical personnel.

Keywords:higher vocational education；education funds；mechanism to raise

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）11-0188-02