近代社會(huì)法入位中國(guó)法制史教材初探*

韓劍塵（安徽理工大學(xué)法學(xué)研究所，安徽淮南232001）

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近代社會(huì)法入位中國(guó)法制史教材初探*

韓劍塵
（安徽理工大學(xué)法學(xué)研究所，安徽淮南232001）

摘要：中國(guó)法制史學(xué)術(shù)地位的衰落，與中國(guó)法制史學(xué)科本身發(fā)展有關(guān)，表現(xiàn)為近代社會(huì)法缺位于多部中國(guó)法制史權(quán)威教材中。近代勞動(dòng)法、社會(huì)保障法這些社會(huì)法入位中國(guó)法制史教材意義重大。我們只有全面重視近代社會(huì)法這一法律文化遺產(chǎn)，才能推進(jìn)《中國(guó)法制史》教材的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)動(dòng)態(tài)學(xué)術(shù)的研究，推進(jìn)我國(guó)法制的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：近代社會(huì)法；中國(guó)法制史教材；入位

一、社會(huì)法的內(nèi)涵

近代社會(huì)法在中國(guó)法制史教材中地位問(wèn)題的解決，首先必須簡(jiǎn)要了解社會(huì)法的內(nèi)涵這一基本論題。

關(guān)于社會(huì)法的研究，我國(guó)上世紀(jì)雖有學(xué)者涉獵，但并未引起廣泛的重視。本世紀(jì)之初，在“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的背景下，社會(huì)法理論研究已經(jīng)引起學(xué)者的密切關(guān)注，繼而在我國(guó)的發(fā)展如火如荼。2005年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所成立全國(guó)第一個(gè)社會(huì)法學(xué)研究室。2006年9月，中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)宣告成立，北京大學(xué)賈俊玲教授當(dāng)選為第一任會(huì)長(zhǎng)。同年10月，在蘇州大學(xué)召開主題為“勞動(dòng)基準(zhǔn)法研究”的首屆年會(huì)。此后，該研究會(huì)多次舉辦年會(huì)。目前，全國(guó)人大將社會(huì)法定位為與民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等并列的“七個(gè)法律部門”之一。這表明社會(huì)法已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。

然而，何為“社會(huì)法”？學(xué)界眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，主要有以下兩種觀點(diǎn)：一是“第三法域”觀。有學(xué)者提出，社會(huì)法是介于公法和私法之間獨(dú)立的第三“法域”。如孫笑俠認(rèn)為，傳統(tǒng)法律兩大結(jié)構(gòu)要素的存在不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，于是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了第三種法律體系結(jié)構(gòu)要素--社會(huì)法。董保華也認(rèn)為，國(guó)家本位的公法是第一法域，個(gè)人本位的私法是第二法域，社會(huì)本位的社會(huì)法是第三法域。二是“法律部門”觀。有學(xué)者提出，社會(huì)法是與憲法、刑法、民法、行政法等并立的一個(gè)法律部門。如鄭尚元認(rèn)為，社會(huì)法作為“一類法律”，與憲法、行政法、刑法、訴訟法等一起構(gòu)成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系；公法與私法融合的結(jié)果是公法與私法之外的“第三法域”，而“第三法域”并不等同于社會(huì)法。另外，王為農(nóng)認(rèn)為社會(huì)法是一種“法學(xué)思潮”，是一種與個(gè)人法和國(guó)家法相對(duì)應(yīng)的民間法。

從上可見，學(xué)界尚未對(duì)社會(huì)法的內(nèi)涵達(dá)成一致與共識(shí)。竺效因此提出，我們只需了解、辨別和掌握可以從哪些不同角度和層面使用“社會(huì)法”一詞即可，無(wú)需過(guò)多地深究社會(huì)法的概念，也不必試圖得到一個(gè)能被較為普遍接受的定義。作者深以為然。

二、中國(guó)近代的社會(huì)立法概況

正如以往的部門法學(xué)研究一樣，我國(guó)當(dāng)代社會(huì)法學(xué)者主要是參考域外的理論和實(shí)踐，對(duì)本土社會(huì)法傳統(tǒng)缺乏應(yīng)有的觀察與思考。如果說(shuō)學(xué)者對(duì)中國(guó)古代社會(huì)立法稍嫌隔膜的話，那么對(duì)中國(guó)近代社會(huì)立法置之不理只能說(shuō)是學(xué)術(shù)偏見了。事實(shí)上，中國(guó)近代社會(huì)立法已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化和專業(yè)化的軌道，內(nèi)容極其豐厚，大致可從三個(gè)時(shí)期予以了解。

（一）中國(guó)近代社會(huì)立法的開始期

自民國(guó)開始到國(guó)民政府建立前，是中國(guó)近代社會(huì)立法開始時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，民國(guó)政府追隨英國(guó)濟(jì)貧立法、勞工立法以及德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法，進(jìn)行了多項(xiàng)社會(huì)立法的嘗試。如大量出現(xiàn)的勞動(dòng)立法：《八小時(shí)工作制案》《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法案大綱》《工會(huì)條例》《工人運(yùn)動(dòng)決議案》《勞工仲裁條例》及《國(guó)民政府組織解決雇主雇工爭(zhēng)執(zhí)仲裁條例》等。在民國(guó)北京政府時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)的理念已經(jīng)傳入中國(guó)，政府勞工立法也出現(xiàn)“勞動(dòng)保險(xiǎn)”的概念及有關(guān)勞工保障的條款。政府頒行的《游民習(xí)藝所章程》《勘報(bào)災(zāi)歉條例》及有關(guān)文官、警察、軍人撫恤的系列法令，也把中國(guó)傳統(tǒng)的救濟(jì)、救災(zāi)、撫恤等社會(huì)保障形式引向了法制化軌道。

1.2.2 哮喘預(yù)測(cè)指數(shù)（API）評(píng)判［3］ 在過(guò)去1年喘息≥4次，具有1項(xiàng)主要危險(xiǎn)因素或2項(xiàng)次要危險(xiǎn)因素即為API陽(yáng)性（API+）。主要危險(xiǎn)因素包括：①父母有哮喘病史；②經(jīng)醫(yī)生診斷為特應(yīng)性皮炎；③有吸入變應(yīng)原致敏的依據(jù)。次要危險(xiǎn)因素包括：①有食物變應(yīng)原致敏的依據(jù)；②外周血嗜酸性粒細(xì)胞≥4%；③與感冒無(wú)關(guān)的喘息。

（二）是中國(guó)近代社會(huì)立法的發(fā)展期。

從國(guó)民政府建立到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，是中國(guó)近代社會(huì)立法的發(fā)展階段。南京國(guó)民政府建立后頒行《慈善團(tuán)體監(jiān)督法》，將民間的慈善救濟(jì)活動(dòng)納入法制化管理；在住房立法方面，頒布了《土地法》，其中規(guī)定了“政府有住房保障的義務(wù)”［1］；在救災(zāi)立法方面，除頒有《勘報(bào)災(zāi)情的條例與規(guī)程》外，還出臺(tái)《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》，建立了中央和省兩級(jí)救災(zāi)準(zhǔn)備金制度；在勞動(dòng)立法方面，制定實(shí)施了《工會(huì)法》《工廠法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》《團(tuán)體協(xié)約法》《勞動(dòng)契約法》《最低工資法》等；在勞工立法的過(guò)程中，先是擬成《勞動(dòng)保險(xiǎn)草案》作為《勞動(dòng)法典》獨(dú)立組成部分，后又?jǐn)M制《強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)法草案》作為單行勞工法規(guī)。這些表明當(dāng)時(shí)的社會(huì)立法內(nèi)容相當(dāng)全面、飽滿，并且已開始邁上了現(xiàn)代化的門檻。

除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等許多勞動(dòng)法規(guī)。這些法規(guī)都得到了工人階級(jí)的大力擁護(hù)。

（三）中國(guó)近代社會(huì)立法的高潮期

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，以國(guó)民政府社會(huì)部的成立為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)近代社會(huì)立法進(jìn)入了高潮時(shí)期。1943年《社會(huì)救濟(jì)法》的頒布，為中國(guó)近代社會(huì)立法奠定了基石。從《社會(huì)保險(xiǎn)法原則草案》的議決，到《健康保險(xiǎn)法草案》《傷害保險(xiǎn)法草案》《社會(huì)保險(xiǎn)方案草案》的草擬與川北鹽工保險(xiǎn)的試辦，再到《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》的最終確立，演繹了中國(guó)近代社會(huì)保險(xiǎn)法制化的曲折歷程；《職工福利社設(shè)立辦法》《農(nóng)民福利社設(shè)置辦法》《捐資興辦社會(huì)福利事業(yè)褒獎(jiǎng)條例》及《社會(huì)部獎(jiǎng)助社會(huì)福利事業(yè)暫行辦法》等法令的公布，為構(gòu)筑中國(guó)近代社會(huì)福利法制體系進(jìn)行了有益的探索和嘗試。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》等一系列切合實(shí)際的勞動(dòng)立法，維護(hù)了工人的合法權(quán)益。

值得一提的是，民國(guó)時(shí)期有許多社會(huì)學(xué)家，如吳景超等親身參與了《社會(huì)救濟(jì)法》（1943）等重要社會(huì)立法。一些法學(xué)家也對(duì)社會(huì)法開展了一定的研究，如黃右昌、李景禧、吳傳頤等學(xué)者都有較為精深的論著存世。謝振民編著的《中華民國(guó)立法史》（中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年）一書，專辟一章（第九章）介紹民國(guó)勞工法的立法情形，包括勞動(dòng)法典草案、工會(huì)法、工廠法、修正工廠法、勞資爭(zhēng)議處理法、團(tuán)體協(xié)約法、鐵路員工服務(wù)條例等。當(dāng)代也有學(xué)者曾對(duì)民國(guó)社會(huì)保障法做了比較全面的研究，更有歷史學(xué)者專門研究南京政府時(shí)期勞工爭(zhēng)議問(wèn)題。

三、近代社會(huì)法入位中國(guó)法制史教材的重要意義

（一）近代社會(huì)法入位中國(guó)法制史教材的內(nèi)容建言

通觀以上所述，我們知道，中國(guó)近代社會(huì)法涵蓋了勞動(dòng)、社會(huì)救濟(jì)、福利等領(lǐng)域，關(guān)系到人民的生活、社會(huì)的安定、國(guó)家的長(zhǎng)治。作為全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教材之一的《中國(guó)法制史》，理應(yīng)將近代社會(huì)法“請(qǐng)入”其中，并待以“上賓”。然而，遺憾的是，面對(duì)前述豐富的中國(guó)近代社會(huì)立法與大量的社會(huì)法研究成果，多部權(quán)威《中國(guó)法制史》教材，譬如，錢大群的《中國(guó)法制史教程》，浦堅(jiān)的《新編中國(guó)法制史教程》，楊一凡的《新編中國(guó)法制史》，朱勇的《中國(guó)法制史（高等教材）》，曾憲義的《中國(guó)法制史》等等教材卻對(duì)與人類息息相關(guān)的社會(huì)法不置一詞，其漠視甚至到了讓人驚訝的程度，實(shí)在讓人遺憾和費(fèi)解。這怎能讓人對(duì)法制史有親切感呢？中國(guó)法史學(xué)界在中國(guó)法制史教材上社會(huì)法的落伍與遲鈍，讓人汗顏。出路何在，值得深思。

眾所周知，任何一部教材，內(nèi)容涉及方方面面，又限于篇幅，只能有側(cè)重地介紹，斷不可能像專著那樣系統(tǒng)、深入的展開。中國(guó)法制史教材對(duì)“社會(huì)法”的內(nèi)容安排也是如此。目前，鑒于我國(guó)學(xué)界對(duì)勞動(dòng)法、社會(huì)保障法屬于社會(huì)法并無(wú)太大爭(zhēng)議，而且它們既符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，筆者建議暫且將近代的勞動(dòng)法、社會(huì)保障法科學(xué)合理地列入《中國(guó)法制史》教材內(nèi)容。其重點(diǎn)內(nèi)容簡(jiǎn)要安排如下：

第一，近代勞動(dòng)法。勞動(dòng)法是“規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系及附隨一切關(guān)系之法律制度之本體，”［2］對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到巨大作用。近代勞動(dòng)法在《中國(guó)法制史》教材中的容量控制在勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決等精選內(nèi)容。

第二，近代社會(huì)保障法。社會(huì)保障法是“調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律法規(guī)的總和，”［3］包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)法等。它能夠“幫助社會(huì)成員克服生存風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)社會(huì)大眾福利以保障公民社會(huì)性生存和發(fā)展?！保?］近代社會(huì)保障法的主要內(nèi)容也有必要寫入《中國(guó)法制史》教材中。

（二）近代社會(huì)法入位中國(guó)法制史教材的重要意義

縱觀中國(guó)近代國(guó)家政權(quán)制定的各種類型的社會(huì)法及其承前啟后的沿革關(guān)系，我們將社會(huì)法入位于中國(guó)法制史教材有著重要的意義，概括起來(lái)大致有以下四點(diǎn)：

首先，有利于掌握中國(guó)近代的社會(huì)立法理念嬗變過(guò)程。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障的主要形式為救荒救災(zāi)及民間的慈善救助活動(dòng)，這些活動(dòng)帶有濃厚的恩賜及施舍色彩，并且多是一些臨時(shí)性的賑濟(jì)措施；進(jìn)人近代社會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)立法理念經(jīng)歷從恩賜、施舍、慈善的傳統(tǒng)觀念到國(guó)家責(zé)任理念，進(jìn)而到維系“全體國(guó)民福利，保障社會(huì)永久安全設(shè)施”的嬗變過(guò)程。

其次，有利于掌握中國(guó)近代的社會(huì)立法法律結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程。

自晚清法制改革以來(lái)，立法上重在打破傳統(tǒng)中華法系重公權(quán)、輕私權(quán)的一元法律結(jié)構(gòu)，引人了大陸法系的公、私法二元化法律結(jié)構(gòu)；到民國(guó)時(shí)期，又追逐“法的社會(huì)化”之潮流，引人社會(huì)法理念，創(chuàng)制社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障立法，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府社會(huì)部為擬訂各種社會(huì)法草案，特設(shè)“社會(huì)法臨時(shí)起草委員會(huì)”，負(fù)責(zé)起草社會(huì)保險(xiǎn)法草案、起草社會(huì)救濟(jì)法草案、起草其他有關(guān)社會(huì)法之法律草案等事項(xiàng)，并最終頒布《社會(huì)救濟(jì)法》及《社會(huì)保險(xiǎn)法原則》，使得晚清以來(lái)逐步形成的二元法律結(jié)構(gòu)進(jìn)而演化為公法、私法、社會(huì)法并存的三元法律結(jié)構(gòu)，這標(biāo)志著中國(guó)法律制度的現(xiàn)代化進(jìn)人了一個(gè)新的階段。

再次，有利于掌握我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)法，促進(jìn)我國(guó)的法制建設(shè)。

“述往事，思來(lái)者”。今天的社會(huì)法是從昨天發(fā)展而來(lái)的。近代社會(huì)法是我國(guó)珍貴的本土資源，是我國(guó)極其寶貴的法律遺產(chǎn)，是我國(guó)法制建設(shè)可資借鑒的財(cái)富。近代社會(huì)法“入住”中國(guó)法制史教材，不僅可以幫助學(xué)習(xí)者了解社會(huì)法及其某些基本原理的源流，弄清它的來(lái)龍去脈，而且有利于學(xué)習(xí)者反思、總結(jié)其成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收和借鑒中國(guó)優(yōu)秀的法律文化，從而為加深理解現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)法奠定堅(jiān)實(shí)的歷史依據(jù)和理論支持基礎(chǔ)，以便促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

最后，有利于《中國(guó)法制史》教材內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整，體系嚴(yán)謹(jǐn)。

總觀各種《中國(guó)法制史》教材，就其結(jié)構(gòu)體系橫向而言，基本上是各個(gè)歷史時(shí)期的立法概況、立法指導(dǎo)思想、法律形式、法律內(nèi)容等。就其法律內(nèi)容而言，歸結(jié)起來(lái)不外乎有刑事立法、民事立法、行政立法、經(jīng)濟(jì)立法、訴訟立法以及司法制度等，而其中唯獨(dú)缺少社會(huì)立法的內(nèi)容。社會(huì)立法入位于《中國(guó)法制史》教材，能夠彌補(bǔ)該類教材內(nèi)容不全面的缺憾、結(jié)構(gòu)不完整的缺陷與體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟蛔恪?/p>

近代社會(huì)法在中國(guó)法制史教材中擁有一席之位的重要性不言而喻。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制進(jìn)程的加快及我國(guó)社會(huì)主義法律體系的日益臻善，近代社會(huì)法作為我國(guó)法律文化歷史積淀也將愈來(lái)愈受到重視。作為以研究中國(guó)歷史上的法律制度為己任的教材，《中國(guó)法制史》教材理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。我們只有全面重視社會(huì)法等我國(guó)的法律文化遺產(chǎn)，才能推進(jìn)《中國(guó)法制史》教材的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)動(dòng)態(tài)學(xué)術(shù)的研究，推進(jìn)我國(guó)法律制度的發(fā)展。

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Abstract:The status of Chinese Legal History has been on the wane，which is related to the development of Chinese Legal History itself.It displays that the modern social law has been being absent from the authoritative textbook.So，it is significant for the modern social law，such as modern labor law and social security law，to establish the position in the textbook of Chinese Legal History.Only do we pay total attention to our legal heritage of social law，the constructions of textbook of Chinese Legal History can be promoted to a large extent，the dynamic academic researchcan be promoted and the development of legal system can be promoted.

Keywords:modern social law；the textbook of Chinese Legal History；position establishment

中圖分類號(hào)：G642

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）11-0114-03

*基金項(xiàng)目：安徽省高等教育振興計(jì)劃“弘揚(yáng)核心價(jià)值觀名師工作室”項(xiàng)目之“德與法工作室”，項(xiàng)目編號(hào)：Szzgih1-1-2016-8；安徽高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽基層民主發(fā)展、政治信任、法治進(jìn)步和治理績(jī)效研究”，項(xiàng)目編號(hào)：SK2013A057

作者簡(jiǎn)介：韓劍塵（1971-），安徽阜陽(yáng)人，男，漢族，單位：安徽理工大學(xué)法學(xué)研究所，副教授，從事中國(guó)法制史研究。