淺談高校后勤供給側(cè)改革的四個(gè)趨勢(shì)特征

強(qiáng) 飆 胡 玥

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淺談高校后勤供給側(cè)改革的四個(gè)趨勢(shì)特征

強(qiáng) 飆 胡 玥

[南京審計(jì)大學(xué)]

高校后勤供給側(cè)改革的目的服從于為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)科研和管理提供有效的支撐，其推進(jìn)要在提高服務(wù)品質(zhì)、滿足多層次需求、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效益上下功夫。

供給側(cè)改革；品質(zhì)；經(jīng)營(yíng)；結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”。伴隨著供給側(cè)改革的不斷深入，對(duì)新形勢(shì)下高校后勤改革也提出了新的要求。以供給側(cè)改革的新理念、新思維，破解高校后勤發(fā)展的難題，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和效率，對(duì)于“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的高校構(gòu)建新型后勤服務(wù)保障體系具有重要意義。

中央提出供給側(cè)改革是擬通過(guò)供給側(cè)的改革和創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)展，擴(kuò)大社會(huì)總需求，解決產(chǎn)能過(guò)剩，緩解經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。高校后勤供給側(cè)改革的目的服從于為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)科研和管理提供有效的支撐，其推進(jìn)要在提高服務(wù)品質(zhì)、滿足多層次需求、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效益上下功夫。

一、高校后勤供給側(cè)改革向“重品質(zhì)”聚焦

（一）從需求型保障向供給型服務(wù)的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)化的日益推進(jìn)，學(xué)校自辦后勤正面臨著社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。高校后勤已有的服務(wù)領(lǐng)域，如餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公寓住宿管理等，受到社會(huì)企業(yè)質(zhì)量比拼日益明顯的競(jìng)爭(zhēng)。在原有需求型保障不足、廣大師生對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)提出質(zhì)疑的背景下，學(xué)校后勤部門(mén)要真正轉(zhuǎn)變觀念、以師生不同種類(lèi)、不同特色、不同要求的多樣化的需求為目標(biāo)，在供給側(cè)做文章、下功夫，加強(qiáng)精品的生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)的服務(wù)，做好最后一公里的工作，以質(zhì)量求好評(píng)、以服務(wù)求發(fā)展、以品牌贏口碑，努力做到針對(duì)師生的不同需求提供不同的服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)科研和管理提供完善的保障。

（二）從滿足一般需求向提供多樣化特色供給轉(zhuǎn)變

過(guò)去高校后勤的供給體系能滿足一般性的消費(fèi)和服務(wù)，但滿足多樣化、個(gè)性化的能力不足。我們的供給體系無(wú)論在食堂、公寓、超市、物業(yè)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)上提供一般的、排浪式的產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有問(wèn)題，但是結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全等多方面滿足不了消費(fèi)需求的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，面對(duì)一個(gè)幾萬(wàn)人的大學(xué)生市場(chǎng)，中低端的產(chǎn)品和服務(wù)供給總量是足夠的，但是存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。這種不足，在學(xué)生食堂的經(jīng)營(yíng)上，就表現(xiàn)為學(xué)校門(mén)口的小吃一條街的興起和學(xué)生就餐的浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，必須向提供多樣化特色供給轉(zhuǎn)變，注重個(gè)性化、多層次的需求，提供與之相應(yīng)的多樣化產(chǎn)品，將高校后勤的質(zhì)量和效率提升層次。

（三）從擴(kuò)大后勤服務(wù)外延向增添服務(wù)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

高校后勤工作是學(xué)校育人的“窗口”和舞臺(tái)，后勤服務(wù)承載著管理育人和服務(wù)育人的重要使命。質(zhì)量后勤的理念涵蓋著提升員工素質(zhì)，培育員工精益求精的工匠精神和教育學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)、勇于實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向。把做好后勤服務(wù)工作與育人相結(jié)合，是促進(jìn)后勤服務(wù)工作績(jī)效提升和培養(yǎng)具有使命感員工的重要手段。在后勤供給側(cè)改革中，員工始終是改革的主要依靠者和主人翁，擴(kuò)大后勤服務(wù)的外延要轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘笄诜?wù)的內(nèi)涵價(jià)值，為此，要實(shí)行多層次、多角度的員工培訓(xùn)，不斷拓展禮儀、技能、安全等豐富內(nèi)容；開(kāi)展各類(lèi)“行業(yè)標(biāo)兵”、“技術(shù)能手”、“服務(wù)明星”等經(jīng)常性的評(píng)比競(jìng)賽，促員工成長(zhǎng)，使員工進(jìn)步，造就不一樣的員工，讓員工提供不一樣的富有價(jià)值和內(nèi)涵的后勤服務(wù)。

二、高校后勤供給側(cè)改革向“會(huì)經(jīng)營(yíng)”聚焦

（一）以科技后勤為抓手，提升后勤服務(wù)深度

科技是第一生產(chǎn)力。新形勢(shì)下的高校后勤服務(wù)，對(duì)科技的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，設(shè)備管理、場(chǎng)館服務(wù)、采購(gòu)管理、醫(yī)療保障、公寓管理和安全管理等都依賴(lài)于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐。要進(jìn)一步推進(jìn)后勤科技建設(shè)，增強(qiáng)科技含量，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。大數(shù)據(jù)對(duì)于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，對(duì)于提高更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力具有重要意義。以信息化建設(shè)推進(jìn)“質(zhì)量后勤”、“平安后勤”、“綠色后勤”等各項(xiàng)建設(shè)，將日常工作集中在任務(wù)平臺(tái)之上，夯實(shí)后勤保障基礎(chǔ)，提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量，提升后勤保障工作整體水平。

（二）引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，提供校園市場(chǎng)完善服務(wù)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出加快推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是建立一個(gè)既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化后勤資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又能夠保證公益性的體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，使高校能夠集中財(cái)力、物力和精力等各種資源辦好教育，做好教育工作。引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體就是后勤社會(huì)化的重要舉措，在供給側(cè)改革的背景下，適度地開(kāi)放高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，在后勤建設(shè)中引入外部企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)、人才和管理理念，可以建立新型的、具備持續(xù)發(fā)展能力的高校后勤保障體系。

（三）探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，降低后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本

根據(jù)《教育后勤“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為改變教育行業(yè)和領(lǐng)域的新興力量，互聯(lián)網(wǎng)在提升后勤服務(wù)品質(zhì)、管理水平、決策效能等方面作用不容忽視。以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息新技術(shù)為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)教育后勤模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前高校后勤供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。充分開(kāi)發(fā)、利用網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)，開(kāi)辟“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)生公寓、“互聯(lián)網(wǎng)+”能源監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧教室、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷維修、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物業(yè)等，不但大大提高工作效率，而且線上線下結(jié)合更加緊密，進(jìn)一步降低后勤的經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本，師生享受到更加幸福、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

三、高校后勤供給側(cè)改革向“調(diào)結(jié)構(gòu)”聚焦

（一）調(diào)整后勤組織結(jié)構(gòu)是高校深化教育改革的重要部分

隨著國(guó)家和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，高等教育質(zhì)量提升成為國(guó)家意志，緊跟供給側(cè)改革步伐，優(yōu)化高校后勤組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校后勤服務(wù)全面升級(jí)，時(shí)不我待。當(dāng)前，高等學(xué)校面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、高教改革趨勢(shì)等挑戰(zhàn)，面向建設(shè)一流高校和一流學(xué)科的目標(biāo)，加大高校內(nèi)部組織的優(yōu)化組合，深入推進(jìn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的要求迫在眉睫。這其中，后勤的組織結(jié)構(gòu)必須隨著高校組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整，優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)提供有力的條件保障，具有重要意義。

（二）調(diào)整后勤組織結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)從低水平向高水平的轉(zhuǎn)變

優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)是后勤供給側(cè)改革的重點(diǎn)。新形勢(shì)下，建立“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管”的新型后勤保障體系，是建設(shè)雙一流大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的需要。為此，以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)新型后勤保障體系為目標(biāo)，需要構(gòu)建與之配套的現(xiàn)代高校后勤組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)有利于改變傳統(tǒng)管理理念，進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤深化改革，促進(jìn)高校后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展，是高校后勤服務(wù)從低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的需要。

（三）調(diào)整后勤組織結(jié)構(gòu)要提高員工素質(zhì)改善服務(wù)短板

人才是高校后勤發(fā)展的原生動(dòng)力，高校后勤員工的素質(zhì)關(guān)乎到育人的整體狀況和水平。長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤員工文化水平不高，綜合素質(zhì)有待提升。推進(jìn)后勤改革，提升后勤服務(wù)質(zhì)量需要提升后勤員工的整體素質(zhì)和能力水平。優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)，將以調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性為手段，優(yōu)化組合后勤員工分工與協(xié)作，采取靈活多樣的管理模式，實(shí)行“扁平化”管理，提高他們的業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)，進(jìn)一步改善和提高后勤服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人。因此，優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)是提高后勤員工素質(zhì)層次，改善服務(wù)短板的重要途徑。

四、高校后勤供給側(cè)改革向“市場(chǎng)化”聚焦

（一）后勤制度建設(shè)與市場(chǎng)接軌

高校后勤要不斷提升管理服務(wù)水準(zhǔn)，必須建立完善的與市場(chǎng)接軌的管理與服務(wù)規(guī)范制度。在提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量方面，要根據(jù)新的情況，對(duì)制度種類(lèi)、行業(yè)內(nèi)容等進(jìn)一步完善，形成符合高效后勤服務(wù)實(shí)際的各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如公寓管理、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、維修服務(wù)等各個(gè)方面，要通過(guò)一系列制度化的建設(shè)，讓高校后勤服務(wù)工作更加有章可循。在突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)處理上，進(jìn)一步完善突發(fā)重大事件應(yīng)急處理辦法，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)情況，增強(qiáng)可操作性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要形成定期巡查制度，在內(nèi)部形成自上而下的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)廉政制度管理全覆蓋。

（二）后勤精準(zhǔn)管理用市場(chǎng)考核

“全員管理”、“全過(guò)程管理”是高校后勤精細(xì)化管理的核心要義，高校后勤供給側(cè)改革要堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)實(shí)施相結(jié)合的原則，增強(qiáng)管理的針對(duì)性有效性。在管理過(guò)程中要運(yùn)用“6T”或“7S”管理方式，培養(yǎng)全體員工“用心服務(wù)”的理念，每日工作優(yōu)質(zhì)、高效，出現(xiàn)問(wèn)題隨即糾正，及時(shí)體察師生的需求，提出新的應(yīng)對(duì)辦法。在后勤管理中，要采取綜合措施，降低高校后勤的運(yùn)營(yíng)成本，解決突出的矛盾和問(wèn)題。用精準(zhǔn)的管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園的建設(shè)，及時(shí)觀測(cè)減少不必要的設(shè)施投入，建立能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等資源的利用率，在全校范圍內(nèi)樹(shù)立勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。

（三）后勤法制規(guī)范依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)

高校后勤供給側(cè)改革要加快法制后勤建設(shè)的步伐，最終目標(biāo)還是更好地服務(wù)師生、確保高校后勤各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。后勤法制規(guī)范要依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),依法管理，高校后勤要努力培養(yǎng)干部職工的法律法規(guī)意識(shí)，提高后勤員工法治思維。對(duì)于后勤員工不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》等法律規(guī)定，做到既提高服務(wù)水平，又切實(shí)保障員工利益，實(shí)現(xiàn)后勤經(jīng)營(yíng)管理的綜合效益。對(duì)于合作企業(yè)要加大監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》等法律規(guī)定，保護(hù)合作企業(yè)的合法權(quán)利。

[1]趙恩平 張麗娟 李長(zhǎng)尚.高校后勤供給側(cè)改革之我見(jiàn)[J].高校后勤研究，2016（2）.

[2]教育后勤“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）.

[3]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.

[4]孫忠權(quán),蒲沿洲.高校后勤社會(huì)化改革的方向與趨勢(shì)研究[J].高校后勤研究，2013（6）.

（責(zé)任編輯：趙相華）

本文系2016年度南京審計(jì)大學(xué)高等教育研究項(xiàng)目“南審大總務(wù)組織構(gòu)架與功能優(yōu)化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2016JG005）階段性成果