論憲法教學(xué)中的民族觀念

唐 勇，林芳臣

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

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論憲法教學(xué)中的民族觀念

唐 勇，林芳臣

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

摘 要：世界各國(guó)憲法文本對(duì)民族事務(wù)的規(guī)定，以及我國(guó)當(dāng)前所面臨的民族問題，共同決定了憲法教學(xué)不能忽視民族觀念。憲法民族觀在主體上包括主權(quán)民族和自治權(quán)民族兩個(gè)層次，在內(nèi)容上涉及民族認(rèn)同觀、民族平等觀和民族權(quán)利觀三個(gè)維度。民族觀念的確立和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)貫穿憲法教學(xué)的全過程，從憲法基本原則、公民基本權(quán)利、國(guó)家形式、國(guó)家機(jī)構(gòu)等方面開展憲法民族觀教學(xué)。

關(guān)鍵詞：憲法民族觀；憲法教學(xué)；少數(shù)民族

《憲法》是國(guó)家的根本大法，憲法教學(xué)在法科人才培養(yǎng)活動(dòng)中的地位不言而喻。十八屆四中全會(huì)提出了“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”的要求，“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量?！保?］據(jù)此，我國(guó)的憲法教學(xué)應(yīng)當(dāng)樹立和培養(yǎng)具有中國(guó)特色的憲法觀念，將憲法學(xué)的一般原理與中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合，建立起能夠解釋中國(guó)現(xiàn)象、回答中國(guó)問題的憲法認(rèn)知體系。除了傳統(tǒng)教學(xué)活動(dòng)中普遍涉及的憲法人權(quán)觀、憲法經(jīng)濟(jì)觀、憲法政黨觀等觀念之外，作為一個(gè)多民族國(guó)家的憲法教學(xué)并不能忽視民族觀念。

一、為什么憲法教學(xué)不能忽視民族觀念

“民族是人的結(jié)合，是在一個(gè)特定的地域居住、形成共同社會(huì)生活、共同法律制度、共同利害關(guān)系和共同心理素質(zhì)的人的結(jié)合的人類共同體。”［2］無(wú)論是否主動(dòng)意識(shí)到，民族作為人類共同體生存的基本方式，是公民從事國(guó)家生活不能回避的一項(xiàng)身份特征；而《憲法》作為規(guī)范一個(gè)國(guó)家內(nèi)部人類共同體有序生活的總章程，勢(shì)必要對(duì)民族問題作出安排。世界各國(guó)憲法文本對(duì)民族事務(wù)的規(guī)定，以及我國(guó)當(dāng)前所面臨的民族問題，共同決定了在憲法教學(xué)中不能忽視民族觀念。從文本上看，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在憲法中規(guī)定了有關(guān)民族的內(nèi)容。如：《俄羅斯聯(lián)邦憲法》開篇就宣告：“我們，在自己土地上由共同命運(yùn)聯(lián)合起來的多民族的俄羅斯聯(lián)邦人民……根據(jù)公認(rèn)的民族平等和民族自決原則……通過《俄羅斯聯(lián)邦憲法》?！边@就將“多民族的俄羅斯聯(lián)邦人民”置于制憲權(quán)主體的至高地位?！恫＠S亞共和國(guó)憲法》的序言宣告“建立一個(gè)由多民族社群組成的集體主義國(guó)家”，而“玻利維亞民族由所有的玻利維亞女性和男性、少數(shù)民族和土著民族、跨文化的和非洲裔的玻利維亞人共同組成”（第3條）。2009年3 月26日，總統(tǒng)莫拉萊斯簽署最高法令宣布將國(guó)名“玻利維亞共和國(guó)”改為“多民族玻利維亞國(guó)”。即使是單一民族國(guó)家也在憲法文本中清楚地強(qiáng)調(diào)民族的地位?！洞箜n民國(guó)憲法》在總綱中規(guī)定：“國(guó)家要致力于傳統(tǒng)文化的繼承、發(fā)展和民族文化的繁榮”（第9條），而“繁榮民族文化”與國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)民自由一道成為總統(tǒng)誓詞的組成部分（第69條）。《朝鮮民主主義人民共和國(guó)憲法》序言宣告：“金日成同志和金正日同志把共和國(guó)建設(shè)成為祖國(guó)統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，提出了統(tǒng)一祖國(guó)的根本原則和途徑，將統(tǒng)一祖國(guó)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為全民族運(yùn)動(dòng)，開辟了用全民族團(tuán)結(jié)的力量完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的道路?！蔽覈?guó)《憲法》不僅在序言中確立了中國(guó)各族人民奮斗的歷史事實(shí)，更通過總綱的第4條確立民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、民族文化傳承等一系列憲法命題。由此可見，憲法對(duì)民族事務(wù)的規(guī)范文本，決定了在憲法教學(xué)中不能忽視憲法的民族觀念。

從實(shí)踐上看，我國(guó)的憲法實(shí)施同樣不能繞過民族事務(wù)。費(fèi)孝通先生將中國(guó)民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)概括為“多元一體”的格局，即中國(guó)各民族共同融入中華民族這個(gè)統(tǒng)一體之中，而在中華民族這個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部又普遍存在民族之間的多元差異。多元一體的格局中，56個(gè)民族是基層，中華民族是高層。［3］堅(jiān)持依憲治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不能忽略這個(gè)基本國(guó)情。例如，在主權(quán)問題上，憲法不能回避兩岸關(guān)系問題，而中華民族成為維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架共識(shí)的基礎(chǔ)。“近 60多年來，兩岸雖然尚未統(tǒng)一，但我們同屬一個(gè)國(guó)家、同屬一個(gè)民族從來沒有改變，也不可能改變?！保?］在人權(quán)問題上，少數(shù)民族權(quán)利作為一項(xiàng)特殊主體的人權(quán)為憲法保障的內(nèi)容之一?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2012-2015年）將“進(jìn)一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的平等權(quán)益”作為一項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。［5］與此同時(shí)，我國(guó)面臨“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至還出現(xiàn)了“港獨(dú)”的鬧劇。伴隨著這種獨(dú)立的圖謀，我國(guó)的國(guó)家安全與統(tǒng)一面臨十分復(fù)雜與嚴(yán)峻的局面。2008年拉薩發(fā)生了“3·14打砸搶燒暴力事件”，2009年烏魯木齊發(fā)生了“7·5打砸搶燒暴力事件”。在國(guó)際恐怖活動(dòng)呈反彈之勢(shì)的背景下，2013年以來，中國(guó)境內(nèi)恐怖活動(dòng)再次呈高發(fā)狀態(tài)，發(fā)生了“4·23新疆巴楚縣嚴(yán)重暴力恐怖犯罪事件”；“6·26新疆鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)暴力恐怖襲擊事件”；“7·18新疆和田嚴(yán)重暴力恐怖事件”；“10·28天安門金水橋恐怖襲擊事件”；“12·15新疆喀什疏附縣暴力恐怖襲擊事件”；“12·30新疆莎車縣公安局暴力恐怖襲擊事件”。2014年發(fā)生了由新疆分裂勢(shì)力組織策劃的“3·11昆明火車站砍殺”事件；“11·28新疆莎車縣美食街恐怖襲擊事件?！边@些暴力恐怖事件以及獨(dú)立圖謀都有著深刻的民族因素，而這些問題不能僅靠刑法、行政法等單一部門法作出回應(yīng)，更應(yīng)該在憲法層面有宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。憲法教學(xué)應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)下的民族矛盾，確立正確的憲法民族觀來解釋和分析民族問題。

二、憲法教學(xué)要確立什么樣的民族觀念

憲法教學(xué)應(yīng)當(dāng)建立一種二元主體、三維內(nèi)容的民族觀念。所謂“二元主體”，即“多元一體”格局在憲法理論中的展開，具體包括主權(quán)民族和自治權(quán)民族兩個(gè)層次的主體；“三維內(nèi)容”是指憲法民族觀在內(nèi)容上包括民族認(rèn)同觀、民族平等觀和民族權(quán)利觀三個(gè)維度。

民族在人類學(xué)家眼里，“它是一種想象的政治共同體——并且，它是被想象為本質(zhì)上有限的，同時(shí)也享有主權(quán)的共同體。”［6］享有主權(quán)的民族就是主權(quán)民族。但需要說明的是，自威斯特法利亞體系以來，西方世界秉持“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家”的理論，造就了近代以降的民族-國(guó)家（nation-state）的格局，如英國(guó)經(jīng)過1688光榮革命確立起整個(gè)英吉利民族對(duì)享有國(guó)家主權(quán)的正當(dāng)性，形成了英國(guó)民族國(guó)家；法國(guó)經(jīng)過1789年法國(guó)大革命構(gòu)建起“法蘭西民族”，形成了法蘭西民族國(guó)家；俾斯麥經(jīng)過1870-1871年的普法戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一了德國(guó)，形成了德意志民族國(guó)家。［7］這種古典的憲法民族觀在解釋多民族國(guó)家的主權(quán)問題時(shí)需要予以修正。事實(shí)上不存在單一民族構(gòu)建的國(guó)家，更為常見的形態(tài)是多民族共同構(gòu)建一個(gè)主權(quán)國(guó)家，例如：《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》序言所稱的“我們美利堅(jiān)合眾國(guó)人民”顯然包含了63.6%的白人、16.3%的拉美裔、12.6%的非洲裔、4.8%的亞裔以及其他族裔人口，據(jù)此，各族裔組建的美利堅(jiān)民族才是承載整個(gè)國(guó)家的主權(quán)民族。我國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，無(wú)論在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，都已經(jīng)確立了“中華民族”這個(gè)范疇，并且與“中國(guó)各族人民”等值，那么，《憲法》第2條關(guān)于“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的確認(rèn)，就可以通過“中國(guó)各族人民”轉(zhuǎn)化為“一切權(quán)力屬于中華民族”的表述，即中華民族享有中國(guó)主權(quán)。憲法教學(xué)應(yīng)當(dāng)明確中華民族是我國(guó)的主權(quán)民族。

相對(duì)于主權(quán)民族，自治權(quán)民族是享有自治權(quán)的民族，它實(shí)際上是主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的“族群”（ethnic groups）。我國(guó)包括漢族在內(nèi)的56個(gè)法定民族都屬于族群。從理論上講，基于平等的法理，所有民族都享有自治權(quán)；但是，民族自治權(quán)的行使前提是族群成員生活在同一地域，形成一個(gè)地理乃至行政區(qū)劃上的自治單位。然而，我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)常態(tài)是民族（族群）雜居，沒有一個(gè)民族能夠?qū)⑵涑蓡T鎖定在世居土地上。在具體的制度安排上，我國(guó)將民族自治與地方自治相結(jié)合，建立起民族區(qū)域自治的法律框架。

憲法民族觀在內(nèi)容上涵蓋三個(gè)維度。一是民族認(rèn)同觀。民族認(rèn)同是連接公民自我認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的紐帶，系確認(rèn)“同宗同源”共識(shí)性印象的載體。在民族-國(guó)家的格局中，民族認(rèn)同往往融入國(guó)家認(rèn)同，表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)與精神的捍衛(wèi)和保護(hù)。但是，在多民族國(guó)家內(nèi)部，民族認(rèn)同應(yīng)當(dāng)區(qū)分為主權(quán)民族認(rèn)同和自治權(quán)民族認(rèn)同兩個(gè)層次，前者在憲法上體現(xiàn)為人民主權(quán)與主權(quán)民族自決權(quán)的統(tǒng)一，成為國(guó)家合法性的基礎(chǔ)；后者在憲法上表現(xiàn)為對(duì)少數(shù)民族主體性的尊重和特殊性的保護(hù)。［8］在憲法教學(xué)中明確中華民族的憲法地位，是正確理解《民族區(qū)域自治法》和《反分裂國(guó)家法》等一系列憲法性法律文件的前提。二是民族平等觀。憲法序言宣告：“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義?！泵褡迤降鹊睦碚摶A(chǔ)在于兩個(gè)方面，其一，民族是一個(gè)集體概念，系由屬于該民族的公民組成，既然公民在法律上具有不證自明的平等性，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》指出：“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。”那么，以民族為標(biāo)簽的歧視就是不當(dāng)?shù)?；其二，相?duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之快慢、政治發(fā)展程度之高低，語(yǔ)言、文字及其承載的文化藝術(shù)則無(wú)高下之別。正如不能區(qū)分漢語(yǔ)英語(yǔ)孰優(yōu)孰劣，同樣應(yīng)當(dāng)賦予各民族語(yǔ)言文字的平等地位。民族的識(shí)別建立在族群文化的差異性之上，文化層面的非歧視性就決定了民族之間的非歧視。三是民族權(quán)利觀。少數(shù)民族權(quán)利的保障是國(guó)際人權(quán)法實(shí)踐的新主題，《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》認(rèn)為“促進(jìn)和保護(hù)在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利有助于他們居住國(guó)的政治和社會(huì)穩(wěn)定”，“滿足不同的民族、族裔、宗教和語(yǔ)言群體的愿望并確保屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利，是對(duì)所有個(gè)人的尊嚴(yán)和平等權(quán)的尊重，推進(jìn)了參與性發(fā)展，從而有助于減緩不同群體和個(gè)人間的緊張局面。這些因素是穩(wěn)定與和平的一個(gè)主要決定因素?！痹谥鳈?quán)國(guó)家之內(nèi)，民族權(quán)利觀還是憲法人權(quán)觀的一個(gè)有機(jī)組成部分。在“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的總體框架下，少數(shù)民族因其人口基數(shù)上的少數(shù)容易在多數(shù)表決的民主機(jī)制中處于劣勢(shì)，因此，《憲法》以最高層級(jí)規(guī)范的方式預(yù)設(shè)少數(shù)民族的基本權(quán)利，從而彌補(bǔ)民主機(jī)制的局限性。

三、憲法教學(xué)中應(yīng)當(dāng)如何確立民族觀念

憲法民族觀的確立和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)貫穿憲法教學(xué)的全過程，將民族話語(yǔ)帶入《憲法》課堂，使學(xué)生在識(shí)記、理解和運(yùn)用憲法的思維活動(dòng)中意識(shí)到“多民族國(guó)家”這個(gè)基本國(guó)情，掌握基于多民族國(guó)家特征的憲法原理。

第一，在憲法基本原則的授課中確立主權(quán)民族的學(xué)理概念。無(wú)論是高等教育出版社的“面向21世紀(jì)課程教材”［9］，還是中國(guó)人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)法學(xué)系列教材”［10］，憲法基本原則都作為憲法基本理論的一個(gè)重要內(nèi)容加以討論。其中，人民主權(quán)原則是憲法的第一項(xiàng)基本原則，從《憲法》序言的表述來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民經(jīng)歷武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)，取得革命勝利建立人民共和國(guó)，人民成為國(guó)家的主人，體現(xiàn)了我國(guó)憲法的人民主權(quán)原則。由此可知，掌握主權(quán)的主體是中國(guó)各族人民，即中華民族。向?qū)W生闡明這個(gè)邏輯，就能夠確立主權(quán)民族范疇，“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”抑或“臺(tái)獨(dú)”的圖謀因其不具備主權(quán)民族的屬性而不攻自破，《反分裂國(guó)家法》的法理基礎(chǔ)就在于此。

第二，在公民基本權(quán)利和義務(wù)的授課中確立少數(shù)民族權(quán)利體系。憲法最核心的作用在于保障公民權(quán)利，除了基本人權(quán)原則這一抽象的提煉之外，公民基本權(quán)利和義務(wù)專題是憲法教學(xué)的重要內(nèi)容，其中就包括對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的討論。平等權(quán)或法律面前一律平等是基石性的權(quán)利，而談及平等勢(shì)必涉及主體的界別，如在性別界別下，男女平等，在工種界別下，職業(yè)平等。民族平等就是建立在族裔界別的基礎(chǔ)之上，并且與民族認(rèn)同融為一體。如果不認(rèn)同本民族，就不會(huì)把自己歸入某一民族，不分民族的平等權(quán)自然無(wú)從談起。在這個(gè)知識(shí)點(diǎn)上，民族平等與民族認(rèn)同是不可分割的。當(dāng)然，憲法教學(xué)要講清楚兩個(gè)層次的民族認(rèn)同，即對(duì)本民族（族裔）的認(rèn)同與對(duì)中華民族的認(rèn)同。此外，少數(shù)民族公民除了一般公民所享有的權(quán)利之外，還享有基于民族特性而擁有的權(quán)利，《憲法》文本和教材都有涉及，本文不再具體展開。

第三，在國(guó)家形式和國(guó)家機(jī)構(gòu)的授課中探討民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)《憲法》獨(dú)創(chuàng)的一種制度安排，該制度將民族自治與地方自治結(jié)合起來，賦予少數(shù)民族聚居區(qū)以自治權(quán)。講解民族區(qū)域自治制度應(yīng)當(dāng)置于政黨政治與法律規(guī)定兩個(gè)層次來具體展開。在政黨政治的語(yǔ)境中，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。這就是說，民族共同體必須在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)民族自治地方均設(shè)有中國(guó)共產(chǎn)黨的組織；在法律規(guī)定的語(yǔ)境中，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為民族地方自治的權(quán)限作出安排。講明白這兩個(gè)層次，就能夠?qū)⒚褡鍏^(qū)域自治與特別行政區(qū)區(qū)分開來。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民族區(qū)域自治仍有發(fā)展和完善的空間，例如，少數(shù)民族自治區(qū)的黨委書記絕大多數(shù)是非少數(shù)民族或者說是漢族人士擔(dān)任，五大自治區(qū)均未出臺(tái)其自治條例。

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責(zé)任編輯 何志玉

Nationalist Idea in Constitutional Law Teaching

TANG Yong1，LIN Fang-chen2
（1.2.Law School，Zhejiang University of Finance and Economics，Hangzhou 310018，China）

Abstract：Nationalist idea should be accepted in constitutional law teaching，as constitutions in different countries always regulate nation issue，and nation problems are key point in contemporary China.Nationalist idea includes two kinds of subjects：sovereign nation and autonomous nation.With its three dimensions of objects，nationalist idea has national identification，national equality and national rights.Teaching of fundamental principles，basic rights，state form and state institutions shall be the chance to cultivate and form nationalist idea of constitution.

Key words：nationalist idea of constitution；constitutional law teaching；minority

中圖分類號(hào)：D911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-6133（2016）01-0031-04

收稿日期：2015-10-22

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“多民族國(guó)家”解決民族問題的憲法回應(yīng)機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：15BMZ001）；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究課題：憲法課堂“元學(xué)習(xí)”能力培養(yǎng)模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：JK201512）；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)非訴實(shí)驗(yàn)班科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：唐 勇（1982-），男，浙江紹興人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、博士。主要研究方向：憲法學(xué)。林芳臣（1996-），女，山東煙臺(tái)人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)非訴實(shí)驗(yàn)班學(xué)生。