圖書外部性、出版企業(yè)自生能力與政府行為邊界

申玲玲 閆偉華（陜西師范大學(xué)文學(xué)院，西安，710065）（內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，呼和浩特，010021）

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圖書外部性、出版企業(yè)自生能力與政府行為邊界

申玲玲 閆偉華
（陜西師范大學(xué)文學(xué)院，西安，710065）（內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，呼和浩特，010021）

[摘 要]圖書出版物同時具有正負外部性，這使得政府不管是基于管制還是鼓勵之下的公共政策擁有內(nèi)在合理性。隨著我國出版產(chǎn)業(yè)改革深入，國有出版企業(yè)成為市場競爭主體，基于鼓勵的各種公共政策應(yīng)該以推動國有出版企業(yè)培養(yǎng)在市場競爭中的自生能力為目標，同時要求政府的各種公共政策必須有合理的行為邊界。

[關(guān)鍵詞]外部性 國有出版企業(yè) 公共政策

The Externality of the Book，the Viability of Publishing Enterprises and the Boundary of the Government Behavior

Shen Lingling Yan Weihua
（School of Chinese Language and Literature， Shan’xi Normal University，Xi’an， 710065）（School of Literature， Journalism and Communication， Inner Mongolia University， Hohehot Municipality， 010021）

[Abstract] Book publication has both positive and negative externalities， which makes the public policy has inherent rationality， whether it is based on the control or encourage by goverment. As China’s publishing industry reforming， publishing enterprises become the main body of market competition， the policies should be to culture viability of the state-owned publishing enterprises in the market competition as the goal， at the same time requirements of various public policy of the government must act in a rational boundary.

[Key words] Externality State owned enterprises Public policy

隨著出版體制改革的深入，我國政府實施了多項鼓勵和扶持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，不論是稅收優(yōu)惠還是各種直接財政補貼，都推動著出版產(chǎn)業(yè)的市場化改革向前推進，而所有這些公共政策背后的邏輯都與經(jīng)濟學(xué)上的外部性概念密切相關(guān)。

1 圖書出版物的外部性分析

1.1 圖書出版物兼具正負外部性

經(jīng)濟學(xué)分析中，圖書出版物是一種具有明顯外部性的商品。薩繆爾森認為外部性即經(jīng)濟主體“向他人施加那人并不情愿的成本或效益的行為，或者說是一種其影響無法完全地體現(xiàn)在價格和市場交易之上的行為”[1]。具有外部性特點的經(jīng)濟行為或商品會造成市場資源配置無效率，需要政府或個人以適當(dāng)?shù)姆绞饺ソ鉀Q或降低這一問題的影響。外部性可以分為正外部性和負外部性，前者指對旁觀者的影響是有利的，而后者指對旁觀者的影響是不利的。最典型的例子是企業(yè)污染產(chǎn)生負外部性而教育或新技術(shù)研究帶來正外部性。經(jīng)濟學(xué)上分析外部性有兩種情況，一是生產(chǎn)過程中的外部性，如污染；一是消費過程中的外部性，如教育。

圖書出版物具有外部性的問題，近年來在學(xué)界已經(jīng)有所討論。學(xué)者們基本認同圖書出版物具有外部性，并分析由圖書外部性帶來的市場配置無效率問題。如劉友之（2006）的《我國圖書出版市場的外部性及其矯正途徑》，陸穎（2011）的《從出版物的外部性看出版企業(yè)利益與社會利益的統(tǒng)一》，張曉蒙、許潔（2013）的《從文化產(chǎn)品的外部性看少兒圖書內(nèi)容出位的危害及應(yīng)對》，這些文章共同關(guān)注了圖書出版物外部性問題，但討論主要集中在外部性的存在以及如何解決這一問題。

圖書出版物的正外部性體現(xiàn)在，好書可以開啟社會良好風(fēng)氣和提高公民修養(yǎng)，使得整個社會受益；而負外部性體現(xiàn)在壞書可以敗壞社會風(fēng)氣和導(dǎo)致人的思想墮落，甚至引發(fā)不良社會行為?！傲訒菗p害我們精神思想的毒藥”，叔本華這句話直指核心。圖書出版物外部性問題使私人成本與社會成本以及私人收益與社會收益不對等，正外部性使社會收益高于個人收益，私人成本高于社會成本，在沒有干預(yù)的情況下，此類商品或行為的市場供應(yīng)會不足，私人沒有動力去提供足夠的此類商品；負外部性使社會成本高于私人成本，私人收益高于社會收益，在沒有干預(yù)的情況下，此類商品或行為的市場供應(yīng)過多，私人獲利而不用補償給社會帶來的成本，因此會大量生產(chǎn)。

1.2 圖書出版物的外部性體現(xiàn)在消費之中

圖書出版物具有外部性毋庸置疑，與已有探討不同，筆者認為圖書出版物的外部性主要產(chǎn)生于消費過程中而非生產(chǎn)過程中。圖書出版物隸屬于文化產(chǎn)品這個大范疇，雖然文化產(chǎn)品都具有經(jīng)濟學(xué)上的外部性特征，但是圖書產(chǎn)品與報紙、電視等文化產(chǎn)品的外部性有不同之處，即如果讀者不去消費或閱讀圖書，那么這一產(chǎn)品的外部性就不會產(chǎn)生，換言之，圖書出版物的外部性體現(xiàn)在商品消費過程中給讀者及社會帶來的收益或損害。

2 現(xiàn)實中關(guān)于圖書外部性的解決方式

2.1 公共政策為主的解決方案

外部性會導(dǎo)致市場配置資源失靈，同時導(dǎo)致具有負外部性產(chǎn)品和行為的提供量超過社會合意數(shù)量，而具有正外部性產(chǎn)品的提供量小于社會合意數(shù)量。這種情況需要得到矯正，否則會影響社會福利最大化。經(jīng)濟學(xué)上針對外部性有私人解決方法和公共政策兩種方式。但是私人方法并不總是有效，所以針對外部性公共政策更常用。

就圖書出版物而言，由于同時具有正負外部性，受影響的第三方或旁觀者除了個人外社會也包含社會。如果用道德規(guī)范、社會約束、慈善行為、經(jīng)濟補償或利益各方簽訂合約等私人方式解決外部性，理論上有效，但是每種方案的實施成本或交易費用都很高，對個人而言這種私人解決方式不經(jīng)濟。

從負外部性上來看，讓個人同組織或行業(yè)談判或協(xié)商停止出版壞書的動力不足，因為壞書影響的不僅僅是個人，同時對社會風(fēng)氣有負面影響，這樣對出版單位施加個人力量有限，因此道德規(guī)范與社會規(guī)范等方法就不適用，而讓個人對出版單位進行足夠的經(jīng)濟補償個人動力更是不足。從正外部性上來看，個人有意愿讓出版單位出更多好書來提升修養(yǎng)、增長知識及滌蕩心靈，但同時好書對社會風(fēng)氣也有正面影響。

由此，解決圖書出版物的外部性，私人方法理論上有效，但實際交易成本過高，基本不適用，所以公共政策就成為首選。

2.2 解決負外部性的公共政策

負外部性會給旁觀者或第三方帶來不情愿的成本，因此各國對于具有負外部性行為或產(chǎn)品普遍采用管制或加大稅收等政策。

第一，基于行政命令與政策管制。政府通過規(guī)定或禁止某些行為來解決負外部性。如出版淫穢色情及敗壞社會風(fēng)氣的出版物會受到法律及出版行政管理部門的嚴厲禁止，并進行法律、行政或經(jīng)濟上的處罰。在這種情況下，政府管理者需要足夠了解行業(yè)的出版動向并實時進行監(jiān)控，這些信息的獲取有時成本較大。

第二，以市場為基礎(chǔ)的矯正性稅收政策。政府可以通過對有負外部性的商品或活動征稅，使外部性內(nèi)在化，這樣生產(chǎn)外部性產(chǎn)品的企業(yè)就會考慮到因稅收造成的負外部性成本。但稅收政策對出版物的負外部性來講基本不適用，一方面政府和社會對產(chǎn)生較強負外部性的出版物的容忍度非常低，一旦出現(xiàn)，出版商就會受到相應(yīng)管制或制止；另一方面政府的稅收很難對同一類產(chǎn)品實行兩種稅收政策，壞書多征稅，好書少征稅，這種稅收政策區(qū)分實施的程序復(fù)雜，成本太高。同時出版好書壞書不是穩(wěn)定的經(jīng)濟行為，具有隨機性，而稅收是一種穩(wěn)定的經(jīng)濟行為，這種矛盾使得用稅收來解決圖書的負外部性不適宜。

第三，以市場為基礎(chǔ)的可交易污染許可證政策。這一公共政策有其特定適用性，針對經(jīng)濟活動中的污染行為導(dǎo)致的負外部性。如果企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致污染行為，那么有害物質(zhì)的排放量等指標可以在不同的企業(yè)間進行買賣，前提是在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中產(chǎn)生污染的企業(yè)之間進行。如現(xiàn)在廣泛采用的“碳排放量”交易就是這種方式。但這種政策也不適用于出版產(chǎn)業(yè)，政府或是個人不允許對壞書的生產(chǎn)量定指標，同時允許這些指標在各個出版單位間交易。即使有很高的經(jīng)濟效益這些圖書也是社會所不能容忍，因此可交易的污染許可證只適用于那些在經(jīng)濟活動中不可避免的負外部性。

2.3 強調(diào)正外部性的公共政策

好的圖書可以讓個人更有學(xué)識、增進修養(yǎng)進而對整個社會帶來正面的影響：公民素養(yǎng)的提升，社會文明程度提高，可以促進創(chuàng)新行為，這樣政府就有足夠動力去鼓勵出版商出版好的圖書產(chǎn)品。我國一貫的出版原則也是出好書、出精品書。三聯(lián)書店的總經(jīng)理樊希安曾說道“什么是出版人的文化使命？簡而言之，就是出好書。對出版人來說，出好書比什么都重要。”[2]這種觀點早已是出版界的共識，但由于對經(jīng)濟效益的過度追求以及一些出版人社會責(zé)任意識上的淡薄等原因，導(dǎo)致一些壞書流向市場，對個人和社會產(chǎn)生了負面影響，這種行為要嚴格禁止。各國都普遍采用各種公共政策來鼓勵圖書出版商生產(chǎn)更多好書，更強調(diào)圖書帶來的正外部性。

目前鼓勵正外部性的公共政策主要有兩種，一是少征稅，二是進行補貼，其實少征稅也是一種補貼方式。對其他行業(yè)執(zhí)行較高稅率而對出版行業(yè)執(zhí)行較低稅率，如作為出版業(yè)主體稅種之一的增值稅，我國對一般工商業(yè)產(chǎn)品征收17%的增值稅，而對圖書出版物而言，根據(jù)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，自2013年1月1日起至2017年12月31日，對不同類型的圖書在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅100%或50%（該通知有詳細規(guī)定，此處不一一列舉）先征后退的政策。同時，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅。

此外，政府還可以對具有正外部性的經(jīng)濟行為和商品進行直接補貼。就圖書而言，政府采取了大量的直接補貼政策，如原來的事業(yè)經(jīng)費撥款，出版項目資助，出版單位的各種直接補貼，以及運用行政壟斷手段為出版單位獲取出版項目。政府希望通過扶助與補貼讓出版單位出更多好書，讓圖書出版物能夠產(chǎn)生更多的正外部效應(yīng)。

3 出版企業(yè)自生能力培養(yǎng)與政府補貼行為的現(xiàn)實缺陷

圖書出版物同時具有正負外部性，在私人解決方法成本較高的情況下，對圖書負外部性有效的公共政策是管制與禁止，這點我國出版行政管理部門已經(jīng)取得了較好的成績，但這種管制對促進圖書出版企業(yè)的發(fā)展沒有實質(zhì)性貢獻，因此本文主要集中探討圖書的正外部性，以及隨之而來的各種公共政策對圖書生產(chǎn)企業(yè)的扶助與補貼所帶來的影響。

3.1 出版單位從事業(yè)身份到企業(yè)身份的變化

我國圖書產(chǎn)品生產(chǎn)者的身份影響著公共政策的執(zhí)行方式。新中國成立后經(jīng)過三大改造，出版業(yè)納入國有體系，出版社在20世紀80年代初確立“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制前屬于計劃經(jīng)濟下的企業(yè)。計劃經(jīng)濟是對市場經(jīng)濟的否定，基于市場經(jīng)濟解決外部性的公共政策就沒有現(xiàn)實意義，因此本文主要分析20世紀80年代后出版體制改革以來的政府公共政策。

20世紀70年代末80年初出版業(yè)市場經(jīng)濟改革已經(jīng)開始，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”就是體現(xiàn)之一。2003年深化文化體制改革，部分出版社開始轉(zhuǎn)企之路，到2010年底經(jīng)營性出版社全部轉(zhuǎn)企。在早期改革中，不同管理部門曾因?qū)Τ霭鎲挝坏亩ㄐ圆煌a(chǎn)生過爭議，中宣部和新聞出版總署把出版社看成是有特殊性的意識形態(tài)單位，而財政部又把出版社看成是可以取得利潤的經(jīng)營性單位，這樣對其采取的公共政策就很不相同，前者希望出版社能夠得到更多“照顧”，而后者希望從出版社收取更多利潤或稅收。

從20世紀80年代至今，出版單位經(jīng)歷了事業(yè)單位到企業(yè)身份的轉(zhuǎn)換。這一特殊的出版體制改革導(dǎo)致同時存在基于市場和基于計劃的兩種公共政策，表現(xiàn)在：一方面部分出版單位依然享有事業(yè)單位撥款（雖然很少）；另一方面出版單位還需繳納各種稅收，這又是對出版單位企業(yè)性質(zhì)的認定；同時因為圖書產(chǎn)品的正外部性，出版單位又獲得了很多稅收優(yōu)惠甚至是直接補貼。

圖書外部性不因出版單位身份的變化而改變，但出版單位不同身份又影響了政府的公共政策，因此出版社從事業(yè)單位到企業(yè)的變化也是公共政策由計劃思維到市場思維的轉(zhuǎn)變。我國出版單位一直受到保護與扶持，直接扶持和補貼是一種方式，禁止民營資本和外國資本直接進入出版市場也是一種方式。

3.2 直接補貼與保護下出版企業(yè)自生能力難以提升

圖書出版物具有正外部性，所以政府采取稅收優(yōu)惠與各種補貼是必要的。但是這種補貼與扶助不應(yīng)該建立在對具體出版企業(yè)行政干預(yù)的基礎(chǔ)上，而應(yīng)該以市場邏輯來執(zhí)行相應(yīng)的公共政策，否則在出版企業(yè)成為市場主體，參與市場競爭的情況下難以培養(yǎng)出版企業(yè)的自生能力[3]。

出版企業(yè)成為市場主體后，如果管理部門和企業(yè)不能轉(zhuǎn)換思路，還是希望通過以往的扶持、補貼甚至是依靠行政壟斷來管理出版，企業(yè)還是習(xí)慣于等、靠、要（企業(yè)化運轉(zhuǎn)后這種路徑依賴思想依然突出），那么出版企業(yè)短期通過政策得以扶持，但長遠的市場競爭力、企業(yè)自生能力卻難以建立，這樣未來可能在與國際出版商、國內(nèi)民營書商的直接競爭中敗下陣來。

如果企業(yè)形成等、靠、要政策的慣性來維持生存和發(fā)展，那么公共政策補貼對企業(yè)自生能力將造成巨大損害。長期依靠保護和補貼，給出版企業(yè)造成一定的機會損失；習(xí)慣等、靠、要將導(dǎo)致出版企業(yè)日常經(jīng)營活動受到影響，包括經(jīng)營管理不善，效率低下，激勵機制不足，考核無法有效進行等；影響市場競爭的公平性。補貼與保護在一定程度上既可能會助長某些企業(yè)的依賴性，又可能使得一些競爭力強的企業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境中，隨之帶來一系列問題。

歐美國家也對出版企業(yè)實施了多種補貼政策，那么是否也會導(dǎo)致上述情況呢？答案是不會，原因如下：第一，歐美國家的出版單位一直以企業(yè)身份參與市場競爭，已經(jīng)積累起較強的市場競爭力；第二，雖然有補貼，但這種公共政策主要是針對行業(yè)而非針對企業(yè)個體；第三，即使有針對企業(yè)個體的補貼與扶持，也具有完善的制度進行篩選與競爭，只有符合要求的企業(yè)才能得到真正補貼；最后，長期的競爭使得企業(yè)沒有形成對國家等、靠、要的依賴思想，在沒有補貼的情況下，企業(yè)也會想盡各種辦法在市場競爭中保持不敗之地。

反觀我國情況則不然。第一，出版單位身份長期不明確，運營體制不科學(xué)。事業(yè)單位企業(yè)化管理最初意愿是發(fā)揮經(jīng)營性出版社的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致的結(jié)果卻是出版單位市場競爭力沒有本質(zhì)提升。沒有退出機制，出版單位更是沒有后顧之憂，發(fā)展不好，背后還有國家這棵大樹可以依靠。第二，由于具有意識形態(tài)等外部性功能，出版企業(yè)一直被特殊對待。這種特殊性導(dǎo)致出版企業(yè)在發(fā)展過程中即受到優(yōu)待也受到制約，即使企業(yè)化轉(zhuǎn)型后也必然會面臨很多問題。第三，長期等、靠、要思想形成的路徑依賴使出版單位轉(zhuǎn)企后也要求政府的補貼與保護，這樣市場競爭意識和能力還是受到損害。最后，制度安排不合理導(dǎo)致企業(yè)形成等、靠、要思想，如一些補貼與扶持不是基于競爭而是基于背景和關(guān)系，這會鼓勵企業(yè)形成努力適應(yīng)政策扶持的條件要求而不是把主要力量放在企業(yè)自身市場競爭力的培育上。

3.3 占優(yōu)策略下政府與出版企業(yè)的博弈

不管何種公共政策都可以讓企業(yè)短期受益，任何理性企業(yè)都希望獲得補貼，這些收益比起從激烈的市場競爭中分得一杯羹明顯更容易。但上文分析可見，歐美國家對出版企業(yè)也有公共政策和財政資助，卻沒有產(chǎn)生我國一樣的問題，這個結(jié)果從博弈論角度進行分析，將會更清楚地了解政府與國有出版企業(yè)博弈產(chǎn)生的不同行為選擇及結(jié)果。

薩繆爾森認為博弈論是分析兩個或兩個以上比賽者或參與者選擇能夠共同影響每一參加者的行動或策略的方式[4]，從而找到對參與者而言相對最優(yōu)的行動策略。從政府與國有出版企業(yè)對不同公共政策采取的策略和回報狀況，可以看出博弈雙方的策略選擇，如圖1所示。

＊占優(yōu)策略圖1 政府與出版企業(yè)的公共政策博弈

博弈論的指導(dǎo)思想是如果你的對手也在研究你的策略，并采取追求自身最大利益行動，這時你應(yīng)該如何選擇最有效的策略。本文從政府的公共政策出發(fā)來探討出版企業(yè)的市場競爭與發(fā)展問題，因此圖1從政府角度出發(fā)D格的政策選擇無疑是最優(yōu)策略。不同策略選擇會導(dǎo)致不同獲利情況，政府與出版企業(yè)如果都試圖采取最優(yōu)策略也將最終導(dǎo)致D格中的占優(yōu)均衡。對于政府而言不論采取哪種公共政策都是純粹的付出行為，政府沒有更多選擇，但是政府可以選擇何種公共政策來保障自己收益最大化，這是任何一個有理性的政府都會選擇的行為。從長遠來看，D格無論對博弈哪一方來講都會有最大收益，同時出版企業(yè)發(fā)展更好，最終獲益也是政府。

從現(xiàn)有實際來看，歐美國家政府及企業(yè)的選擇無疑是D格情況，理性的政府會選擇主要針對行業(yè)的公共政策，出版企業(yè)私有性質(zhì)也決定了不能妄想一味靠政府補貼在長期市場競爭中生存下來。政府針對個體的補貼可以幫助一時但不能幫助一世，同時這種補貼具有短期性，與針對行業(yè)的公共政策相比延續(xù)性更差，所以理性的企業(yè)會選擇不斷增強市場競爭力來保證自己在常態(tài)化市場競爭中立于不敗之地。

我國情況要復(fù)雜一些。出版社在長期的事業(yè)單位企業(yè)化管理運作中積累了一些市場競爭經(jīng)驗，卻沒有積累較強的市場競爭力。出版企業(yè)的自生能力并沒有完全建立起來，而且國有企業(yè)的身份也會助長其路徑依賴形成的等、靠、要思想。在行業(yè)具有特殊性的情況下，出版企業(yè)必然希望或要求政府既要實施針對行業(yè)的公共補貼政策，還要實施更多針對企業(yè)個體的補貼政策。如果政府一味遷就出版企業(yè)的訴求，就又回到政府對出版單位的全方位補貼與扶持，這無疑是與現(xiàn)行出版改革目標相左，也是政府不希望看到的情況。在改革與競爭格局已定的情況下，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，公共政策不能成為企業(yè)培養(yǎng)自生能力的阻礙。

4 政府干預(yù)的行為邊界——具體的制度設(shè)計

如果某些公共政策對出版行業(yè)而言是必須的，那么政府實行這些公共政策的行為邊界是什么？根據(jù)中外情況，以及圖書產(chǎn)品的正外部性，以下幾種行為對政府而言是必須的，但是不同政策有具體的行為邊界要求。

4.1 加強針對行業(yè)的公共政策

稅收減免或降低稅點是各國普遍采用鼓勵具有正外部性行為的公共政策。出版產(chǎn)品——圖書，由于具有較明顯的正外部性，因此不管社會制度如何，圖書都是被特殊對待的商品，為了鼓勵出版商出好書，各國在稅收政策上都不同程度予以優(yōu)惠或減免，最典型的就是法國。我國政府也針對出版行業(yè)實行了稅收優(yōu)惠政策，如作為出版行業(yè)主要稅種之一的增值稅，古舊圖書免征增值稅[5]，一定時期部分圖書項目還實行過出版環(huán)節(jié)增值稅先征后返，常規(guī)的圖書出版物增值稅稅率是13%，少于一般消費品17%的稅率。但比起法國，我國政府對圖書出版物征收稅率不僅較高，與一般消費品比較而言優(yōu)惠區(qū)間也不大，不能充分體現(xiàn)政府鼓勵圖書出版物正外部性行為的增加。特別是目前傳統(tǒng)出版行業(yè)整體面臨發(fā)展困境的情況下，稅收作為一種常態(tài)的對出版行業(yè)的公共補償政策，應(yīng)該大大降低相應(yīng)稅賦。

4.2 直接財政資助上的競爭原則

中外都有針對出版行業(yè)直接的財政資助政策，如法國政府對出版產(chǎn)業(yè)的財政支持非常全面，由中央政府、地方政府和行業(yè)協(xié)會三者相互協(xié)調(diào)，通過直接財政撥款或者基金項目，惠及法國國內(nèi)和部分國外圖書出版項目以及各種類型的出版社和書店。同時法國政府還對小型出版社和書店的貸款設(shè)立專門擔(dān)?；饡⑶以跁r間上予以寬限，一般能夠提供5至10年的貸款[6]。我國也有各種直接的財政資助和出版基金補貼，但這些財政資助除了成立時間較短、資助面窄、資金力度不夠以及運營機制不完善等不足外，最重要的問題是這些資助競爭原則沒有完全建立起來，行政干預(yù)色彩過重，導(dǎo)致需要的出版企業(yè)得不到資助，而一些大的或淵源較深的出版企業(yè)更容易獲得資助。

4.3 更多制度公共品的輸出

政府除了提供各種具體公共政策對出版企業(yè)進行直接和間接補貼外，還可以通過提供更多外圍制度公共品來推動出版產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，也是變相的扶助政策。公共物品是經(jīng)濟學(xué)上最極端的具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品，與私人物品相對應(yīng)，它的外部性與生俱來，公共物品具有消費上的非排他性與非競爭性，如國防力量、路燈、公共地等，除了政府，私人市場本身不能提供有效率的數(shù)量。

制度是一種公共物品，無論是關(guān)乎出版制度環(huán)境層面的制度建設(shè)還是具體制度安排的提供，私人市場滿足不了需求，政府必須發(fā)揮作用。對我國政府而言，除了明顯的行業(yè)公共政策制度外，制度建設(shè)是出版管理中的應(yīng)有之義，但是對制度公共品的提供上，我國政府應(yīng)該摒棄已有的對出版企業(yè)微觀生產(chǎn)行為的過多干涉，而把主要力量放在對良好的出版環(huán)境建設(shè)與有序的市場競爭制度供給上。

注 釋

[1][4][美]保羅?薩繆爾森，威廉?諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)（第18版）[M].北京：人民郵電出版社，2008:320，185

[2]樊希安.出好書 比什么都重要[N].中國新聞出版報， 2013-08-22

[3]本文主要討論對出版企業(yè)的公共政策。保留事業(yè)性質(zhì)的出版社是基于其公益性做出的，因此政府任何的直接補貼或撥款都具有合理性。出版企業(yè)則不然，如果公共政策實施不合理，可能會傷害產(chǎn)業(yè)積極性，甚至是企業(yè)在舊有的行政補貼邏輯中難以培養(yǎng)在市場中的自生能力。

[5] 是指向社會收購的古書和舊書，而不包括納稅人因未銷售完而庫存的圖書，但出版企業(yè)可以進行某些合理避稅操作。

[6] 王薇.透視法國出版業(yè)經(jīng)濟政策[J].出版參考，2008(18):37-38

收稿日期：（2015-08-13）

[作者簡介]申玲玲，陜西師范大學(xué)博士后，西北政法大學(xué)副教授；閆偉華，傳媒經(jīng)濟學(xué)博士，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院講師。

[中圖分類號]G230

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009- 5853 (2016) 01- 0062- 05