人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的湖南實(shí)踐與思考

姚茂椿

地方人大對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。2015年經(jīng)濟(jì)工作總的基調(diào)依然是穩(wěn)中求進(jìn)，但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，地方人大在進(jìn)一步發(fā)揮支持和促進(jìn)作用的同時(shí)，需要繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)經(jīng)監(jiān)督作用。

在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，尤其是各級(jí)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)、加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)活力增強(qiáng)，出現(xiàn)了比較穩(wěn)定的良好的發(fā)展前景。

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，頭些年出現(xiàn)的一些不良趨勢(shì)已得到較好地克服和遏制，有的方面甚至得到了根本的扭轉(zhuǎn)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心，履行職責(zé)，積極為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展盡心出力，加強(qiáng)促進(jìn)規(guī)范保障。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，湖南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作不斷向縱深推進(jìn)，在支持與監(jiān)督中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

由于思想認(rèn)識(shí)、履職環(huán)境、人員編制、能力條件等原因，有的地方人大常委會(huì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題和困難，需要引起重視。監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該得到認(rèn)真的落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

地方人大對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，從最初的隨意性比較大，到有目的、有計(jì)劃、依法規(guī)范進(jìn)行，經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的漸進(jìn)的過(guò)程。多年來(lái)，湖南省人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督比較重視，上連“天線”，下接“地氣”，積極呼應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，取得了比較明顯的效果。從湖南省十屆人大以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)真對(duì)省內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、物價(jià)監(jiān)管、通信管理、電力法制、旅游開發(fā)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的情況，從工作管理到依法行政，開展了多次專題調(diào)研和監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)健康快速發(fā)展。

地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，多年的主要形式是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。監(jiān)督法對(duì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序作了規(guī)定，但由于是程序性的要求，操作時(shí)有的避開實(shí)質(zhì)內(nèi)容而陷入程序，加之經(jīng)濟(jì)方面的工作面廣量大，有時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很大，在一些地方監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為了提高監(jiān)督實(shí)效，做好有關(guān)具體工作，地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的調(diào)查研究，顯得非常重要。省人大財(cái)經(jīng)委近年的做法是，在每年七月、十二月召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，聽取省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、人社廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局以及稅務(wù)、金融等十余個(gè)部門的情況匯報(bào)，并結(jié)合調(diào)查研究，為七月份的人大常委會(huì)會(huì)議提供上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)情況匯報(bào)，為下一年度的人民代表大會(huì)會(huì)議提交計(jì)劃、預(yù)算的審查報(bào)告。2014年，省人大財(cái)經(jīng)委向省人大常委會(huì)會(huì)議提交了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難多和財(cái)政收入增幅回落等問(wèn)題，建議政府有關(guān)部門集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作，加快推進(jìn)改革，推進(jìn)項(xiàng)目投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。2015年5月至6月，省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委組織四個(gè)調(diào)研組分赴部分市州及縣市區(qū)調(diào)研，7月中旬召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，向省人大常委會(huì)會(huì)議提交了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。報(bào)告對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)工作給予肯定，以具體數(shù)據(jù)說(shuō)明取得了投資增長(zhǎng)較快、消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)效益回暖、民生保障加強(qiáng)等成績(jī)，以較大篇幅指出了存在的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難仍然較多、財(cái)政收支矛盾不斷加大、區(qū)域行業(yè)分化現(xiàn)象愈加明顯、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作提出了建議：抓好相關(guān)政策的落實(shí)，主動(dòng)作為；加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；強(qiáng)化收入征管；加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管；有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查批準(zhǔn)和實(shí)施情況的監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省人大常委會(huì)的計(jì)劃監(jiān)督，遵循常委會(huì)監(jiān)督工作的原則和要求，認(rèn)識(shí)和把握計(jì)劃的特點(diǎn)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。多年來(lái)，常委會(huì)及財(cái)經(jīng)委從四個(gè)方面發(fā)力開展監(jiān)督工作。一是圍繞已經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行；二是重視保持綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是保證發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性；四是注重計(jì)劃的導(dǎo)向性。

對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，主要形式是聽取和審議半年度計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)。在計(jì)劃報(bào)告上省人大常委會(huì)會(huì)議前，省人大財(cái)經(jīng)委開展前期調(diào)研，形成材料，為會(huì)議審議提供必要的參考。聽取報(bào)告后，將常委會(huì)的審議意見交政府研究處理，政府將研究處理情況及時(shí)書面報(bào)告人大常委會(huì)。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中因一些原因需對(duì)計(jì)劃作部分調(diào)整的，政府應(yīng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。多年來(lái)，湖南省計(jì)劃部分調(diào)整的情況很少，需要調(diào)整時(shí)，由省發(fā)改委及時(shí)向省人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)有關(guān)情況，財(cái)經(jīng)委進(jìn)行調(diào)查研究進(jìn)行初步審查，提出初審意見報(bào)省人大常委會(huì)。

為了貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略和布局，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)省宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)研究室和省直有關(guān)部門從本屆以來(lái)，連續(xù)兩年開展了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型優(yōu)化情況的專題調(diào)研。研究選取農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)外向度、園區(qū)、資源環(huán)境等十一大結(jié)構(gòu)作橫向縱向比較分析，從31項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)入手，研究分析湖南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整演進(jìn)過(guò)程、特征、規(guī)律和趨勢(shì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提出意見建議。這一舉措，開創(chuàng)了湖南省人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的新路，深研細(xì)析，理?yè)?jù)深透，有很大的說(shuō)服力和指導(dǎo)意義。

對(duì)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，主要方式是按監(jiān)督法要求開展中期評(píng)估。2008年，省人大財(cái)經(jīng)委在“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估中了解到，省“十一五”規(guī)劃的預(yù)期性指標(biāo)和大部分約束性指標(biāo)能按期或超預(yù)期完成，但耕地保有量、主要污染物排放總量等幾個(gè)約束性指標(biāo)完成有難度。財(cái)經(jīng)委就此專門向常委會(huì)作了報(bào)告，并向政府有關(guān)部門提出了建議。2013年，在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)經(jīng)委開展了“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的前期工作。在省發(fā)改委委托第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)查研究，利用網(wǎng)絡(luò)征求意見，向常委會(huì)會(huì)議提交了報(bào)告。報(bào)告從主題主線的落實(shí)、主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)的完成等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分肯定了全省各級(jí)各部門根據(jù)省委部署大力推進(jìn)“四化兩型”“四個(gè)湖南”建設(shè)，提出發(fā)展質(zhì)量、人均均量、經(jīng)濟(jì)總量的“三量齊升”目標(biāo)，使全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)步入加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的軌道。規(guī)劃提出的33項(xiàng)主要指標(biāo)，25項(xiàng)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，還有部分滯后。同時(shí)存在著經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重、城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯、資源環(huán)境壓力凸顯等問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)經(jīng)委建議要著力做大經(jīng)濟(jì)總量、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、狠抓“兩型社會(huì)”建設(shè)等。這些工作，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的速度和良好的質(zhì)量效益，起到了較好的作用。

執(zhí)法監(jiān)督亮點(diǎn)頻現(xiàn)

湖南省人大常委會(huì)的財(cái)經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督工作，一直是高潮迭起，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

在省八屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議期間，部分常委會(huì)組成人員針對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出議案，要求省直三個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人就未經(jīng)批準(zhǔn)，動(dòng)用預(yù)算外資金用于基建和購(gòu)買專控商品的問(wèn)題予以說(shuō)明。交辦會(huì)后，三個(gè)單位多次溝通，立即整改，舉一反三，糾正問(wèn)題，包括一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓整改并前來(lái)匯報(bào)，起到了很好的帶頭作用。

在省九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議期間，20名常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出了《關(guān)于省移民局非法挪用移民資金的質(zhì)詢案》。質(zhì)詢案交辦后，省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)多次主持會(huì)議強(qiáng)化辦理，省人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)委與常委會(huì)辦公廳聯(lián)合督辦。幾個(gè)月后專門召開會(huì)議，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)就辦理情況進(jìn)行答復(fù)，省檢察院、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)人作補(bǔ)充說(shuō)明。質(zhì)詢案的辦理效果很好，要求省移民局深刻檢查進(jìn)行整改，還對(duì)局長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)、有關(guān)處室負(fù)責(zé)人按不同情況進(jìn)行了警告、嚴(yán)重警告、免職、涉嫌犯罪的移送司法等處理。委員們對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。質(zhì)詢案的辦理，也極大震懾了一些財(cái)經(jīng)法制意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的單位和部門負(fù)責(zé)人，對(duì)規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮了重要作用。質(zhì)詢案的辦理，對(duì)規(guī)范財(cái)經(jīng)工作，示范人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，起到了很好的作用，在全國(guó)產(chǎn)生了很大的影響。

省十屆人大常委會(huì)對(duì)開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，給予很大關(guān)注。省人大財(cái)經(jīng)委在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，五年期間組織了勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、公路法、交通規(guī)費(fèi)征稽條例、高速公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例、鹽業(yè)管理?xiàng)l例、煙草專賣法和稅收等方面法律法規(guī)的多次執(zhí)法檢查監(jiān)督，取得了很好的成效。如協(xié)同省人大內(nèi)司委開展電力法執(zhí)法檢查，督促省市調(diào)整了電力發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了一系列政策措施，針對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)旺季和夏天冬天電力嚴(yán)重不足的情況，加快電力建設(shè)，促進(jìn)依法治電；加強(qiáng)了電力設(shè)施保護(hù)，督促查處了一批典型案件，加大了反竊電的力度，尤其是加大了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的電費(fèi)清繳回收力度，遏制了省內(nèi)欠費(fèi)蔓延的趨勢(shì)。由于省政府有關(guān)部門工作扎實(shí)力度加大，使當(dāng)年欠費(fèi)減少近4億元，改變了湖南省在全國(guó)各省市中欠費(fèi)額度大的不良形象。

上一屆省人大常委會(huì)把開展執(zhí)法檢查作為最有力的監(jiān)督方式，其中用兩年時(shí)間進(jìn)行了中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查和跟蹤檢查。由于選題符合黨和國(guó)家當(dāng)時(shí)的重大安排和工作大局，結(jié)合了省政府的工作重點(diǎn)和社會(huì)需要，而且組織嚴(yán)密扎實(shí)推進(jìn)，取得了很好的監(jiān)督效果。省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中，向省政府交辦了5個(gè)方面20個(gè)具體問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方努力，當(dāng)年省級(jí)出臺(tái)了5個(gè)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策性文件，下放了253項(xiàng)行政審批，取消和停止了71項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；組建了注冊(cè)資本金15億元的湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司，支持各市州分別建立了注冊(cè)資本金在一億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，設(shè)立了總規(guī)模10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，安排1.5億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立了中小企業(yè)局，建立了中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。省十一屆人大常委會(huì)還用了兩年時(shí)間，開展了長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)“一條例一決定”的執(zhí)法檢查，也起到了很好的效果，發(fā)揮了重大的作用。對(duì)城市群綠心保護(hù)、水府廟水庫(kù)保護(hù)、湘江及株洲清水塘等的污染治理，開展了卓有成效的重點(diǎn)監(jiān)督。

省十二屆人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，成效又有了新的提升。通過(guò)統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，扎扎實(shí)實(shí)地明察暗訪、檢查監(jiān)督，人大的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作取得了更加可喜的成績(jī)。

新常態(tài)下的監(jiān)督新舉措

2016年經(jīng)濟(jì)工作總的基調(diào)依然是穩(wěn)中求進(jìn)，但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，還存在著不少的困難和問(wèn)題。地方人大在進(jìn)一步發(fā)揮支持和促進(jìn)的作用時(shí)，也需要繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)經(jīng)監(jiān)督作用。

一是始終突出重大問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督工作中，有的放矢，抓住重點(diǎn)，非常重要。本屆以來(lái)，湖南省人大常委會(huì)及省人大財(cái)經(jīng)委的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作從全局性上入手、在權(quán)威性上著力，促進(jìn)了各項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施。從國(guó)家確立長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等宏觀戰(zhàn)略，到省提出的“四化兩型”“三量齊升”，以及推動(dòng)省內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使長(zhǎng)株潭、大湘西、大湘南以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面等，各項(xiàng)工作得到加速推進(jìn)，留下了各級(jí)人大積極支持認(rèn)真履職的足跡。同時(shí)在制定計(jì)劃及實(shí)施監(jiān)督工作中，認(rèn)真貫徹中央精神，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，不以GDP看政績(jī)論英雄，積極推進(jìn)在一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上擠水分，積極呼吁在許多工作上打假，不以大拆大建四處冒煙粗放發(fā)展為榮，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和加速發(fā)展。

2008年中央決定設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，省人大常委會(huì)突出這個(gè)重點(diǎn)，在幾年內(nèi)通過(guò)了《關(guān)于保障和促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的決定》《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》和《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》。為了促進(jìn)相關(guān)工作，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效，省人大常委會(huì)在條例實(shí)施較短時(shí)間內(nèi)開展執(zhí)法檢查，采取多種形式，督促29個(gè)省直部門和8個(gè)市進(jìn)行自查自糾，對(duì)四個(gè)市四個(gè)廳進(jìn)行重點(diǎn)檢查。經(jīng)過(guò)多方努力，連續(xù)發(fā)力，這項(xiàng)工作取得很大成績(jī)，受到了充分肯定。

隨著深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，省人大將進(jìn)一步做好制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃等有關(guān)重要工作，將積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，把握“一帶一部”新定位，明確“三量齊升”新要求，堅(jiān)定“五化同步”新路徑，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二是開拓創(chuàng)新工作方式。一是增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度。為了提高監(jiān)督效果，省人大常委會(huì)本屆以來(lái)在制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，廣泛征求人大代表和社會(huì)各方面的意見。近年的電視直播專題詢問(wèn)，反響強(qiáng)烈，對(duì)政府部門的工作，促進(jìn)很大壓力也很大，效果非常明顯。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳，主動(dòng)接受監(jiān)督。如開展監(jiān)督檢查過(guò)程中，在執(zhí)法檢查辦公室設(shè)舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)箱，在網(wǎng)站征求意見，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，征集人民群眾的意見。三是扎實(shí)開展暗訪。在執(zhí)法檢查開始前和過(guò)程中，組織暗訪組多次暗訪，深入現(xiàn)場(chǎng)抓找問(wèn)題。對(duì)暗訪和重點(diǎn)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行交辦和跟蹤督辦。四是強(qiáng)化整改措施。在對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改匯報(bào)時(shí)，要求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位一把手向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告整改情況。有的市縣，還對(duì)整改情況分單位逐個(gè)進(jìn)行表決，表決沒(méi)有通過(guò)的，要求繼續(xù)整改，或啟動(dòng)監(jiān)督程序處理。五是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。為了解決難度比較大、短期內(nèi)難以解決好的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，采取從專題調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問(wèn)到跟蹤督查，連續(xù)幾年，步步推進(jìn)，一年一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地取得監(jiān)督成效。

三是認(rèn)真強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。為了解決一些地方在監(jiān)督工作中存在的走過(guò)場(chǎng)、實(shí)效差的問(wèn)題，近年各地紛紛加大工作力度，加強(qiáng)履職培訓(xùn)、嚴(yán)密組織檢查、深入現(xiàn)場(chǎng)一線、敢于較真碰硬，通過(guò)完善檢查監(jiān)督機(jī)制和整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，使監(jiān)督工作不斷邁上新的臺(tái)階。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”本屆省人大常委會(huì)把提高監(jiān)督實(shí)效放在非常重要的位置，以推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，監(jiān)督工作質(zhì)量得到不斷提高。省人大常委會(huì)近年開展了大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)。執(zhí)法檢查中，加大了重點(diǎn)抽查和暗訪的力度，向社會(huì)公開污染比較嚴(yán)重的區(qū)域和企業(yè)的名單并開展專題詢問(wèn)，省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳等十多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。會(huì)后，省人民政府對(duì)整改不力的，集體警示約談?dòng)嘘P(guān)市縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)責(zé)令整改，直至關(guān)閉。

四是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)履職能力建設(shè)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的重要問(wèn)題。首先是配強(qiáng)專委會(huì)力量。其次，健全辦事機(jī)構(gòu)。近年來(lái)根據(jù)工作需要，省級(jí)人大財(cái)經(jīng)委下設(shè)的處室有所增加，有的地方從單設(shè)一個(gè)辦公室增加到了兩三個(gè)處室，這對(duì)高質(zhì)量履行好財(cái)經(jīng)法定監(jiān)督職責(zé)起到了非常重要的作用。同時(shí)，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座等形式，對(duì)市州、縣市區(qū)的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與人大財(cái)經(jīng)和預(yù)算機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力，對(duì)提升全省人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作水平，起到了較好的作用。各級(jí)人大不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)履職觀念服務(wù)觀念，強(qiáng)化績(jī)效管理，以進(jìn)一步提高財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的能力和水平。

（作者系湖南省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）