基層人大工作與政治文明建設大家談

盧鴻福：別把履職當負擔 日前，一名負責聯(lián)系代表工作的同志告訴我，現(xiàn)在的代表工作真難做，2015年，為了組織一次代表小組活動，前前后后花了3個月的時間，不是這個沒時間參加，就是那個有事不能來。等一切準備就緒之后，仍有代表臨近變卦，最后還是有幾名代表缺席小組活動。湖南省婁底市人大常委會盧鴻福撰文說，由于我國實行的是代表兼職制，代表除了代表身份外，都有其本職工作。小組活動難免與本職工作存在矛盾，有時不能按時參加，確系情有可原。但一次活動花上3個月的時間聯(lián)系協(xié)調(diào)，到最后仍有代表缺席，這難道也能說“正?！眴?？事實上，不僅代表小組活動如此，其他常委會組織的諸如征求立法建議、征求報告意見、召集專題座談會等等，都不同程度地存在代表推卻參加的現(xiàn)象。閉會期間組織代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、征求意見等各項活動，是各級人大常委會的一項重要職責，也是保障代表履職和服務代表工作的重要方面，有利于拓寬代表知情知政渠道，積極反映民意，加強對“一府兩院”監(jiān)督，發(fā)揮代表作用，實現(xiàn)代表的自身價值。代表法明確要求代表參加小組活動及常委會組織開展的有關活動，這于代表而言，既是一項職責，更是一項義務。因此，主動參與、積極作為應成為代表履職的常態(tài)和必須堅守的道義操守。而一些代表卻以各種理由規(guī)避參加各種活動，無不折射出代表視履職為負擔的潛意識心理。應當肯定，這些年來，隨著民主法制建設的進程，人大代表整體素質(zhì)有了顯著提高，參政議政能力有了顯著的提升，但是一些代表的責任意識、人大意識、代表意識、民本意識淡漠的問題仍然突出，視代表為榮譽，“鏡頭前神采奕奕，閉會后銷聲匿跡”，聯(lián)系群眾不見蹤影，開展活動玩“潛水”，把履行職責當作負擔，缺少責任和擔當，嚴重影響了代表隊伍的整體形象，也讓人民代表大會制度的功能發(fā)揮大打折扣。人大代表是人民代表大會的主體，國家權力機關的組成人員，受選民委托，參與管理國家和社會事務。當代表意味著責任，意味著奉獻和付出。責任和擔當，乃是代表情懷的精髓所在。而責任來自代表內(nèi)心的自律。如果代表缺少對人民代表大會制度的真誠信仰，缺少對代表責任的清醒認知，缺少對民意的謙卑敬畏，那么淡漠民意、玩忽職守也就成為自然。有道是，時間就像海綿里的水，擠一擠總是有的。假若代表胸懷蒼生，敬畏權力，那么，每年抽點時間參加幾次代表活動，難道也是難事嗎？古人云：“知責任者，大丈夫之始也；行責任者，大丈夫之終也?！奔热贿x擇了人大代表這一職務，就當義無反顧，敢于擔當，扛起責任，勇往直前。不管是身兼領導職務的代表，還是普通知識分子、農(nóng)民代表；不管是身兼企業(yè)老總的代表，還是普通工人代表，都要以實現(xiàn)人民權力為己任，視履職為天職，積極參加大會期間及閉會期間的各項活動，恪盡職守，認真履責，獻計出力。

魏殿余：審議與評議不能混淆 遼寧省朝陽縣人大常委會魏殿余撰文說，在人大工作語境中，有時將“審議”與“評議”混淆起來，多有一些模糊性認識。有的認為，不作決議的審議就叫評議，代表對上一級的“一府兩院”及有關部門的審議叫評議，在代表大會期間是審議、閉會期間則是評議；還有的認為，審議就等同于評議。這些認識上的不同，導致各級各地在實踐工作開展上存有差異，文章認為，應予認真審視和區(qū)別，妥善處理好相關問題。其一，概念范圍不同。查閱《漢語詞典》，審議意為審查評議；評議意為經(jīng)議論而評定、評論。二者皆有議論之意，但審議的概念中除包括了評議的內(nèi)容，還有審查之涵義，是在審查基礎上進行評議。其二，權力性質(zhì)不同。“審”與“評”二字的重要差別在于是否存在權力的主體與運作。審議者是人大代表，他們是各級國家權力機關的主體，審議是各級國家權力機關對各級國家行政及審判、檢察機關的審查和監(jiān)督的過程，是國家權力運作的一種具體體現(xiàn)。評議者的范圍則較廣，既有人大代表也有其他，即便是由人大代表進行評議，也不能一概認定其權力主體的地位；評議多采取討論的形式，評議雙方不存在法律監(jiān)督與工作監(jiān)督的關系，這是民主運作的一種形式。其三，法律效力不同。經(jīng)過審議所作出的審議意見、決議或批準的文件具有法律效力，向“一府兩院”提出后，一般均要規(guī)定辦結時限并督辦以求實效，有時還組織代表現(xiàn)場視察辦結的效果，督辦權是審議權的延伸和補充，辦結時限具有權力屬性，從而構成了一個完整的程序。評議則不具備這一程序，評議意見僅是評議主體對評議對象的評定結論和看法，雖具有社會輿論的監(jiān)督作用，但并不具有法律效力，并不要求督辦結果，也不會有辦結時限的要求。其四，運作形式不同。審議是人大代表管理國家事務的基本議事形式，代表在各種會議上對法律、法規(guī)、議案、工作報告或質(zhì)詢案等進行審議，依法表決、通過、批準或作出決議等，是按照一定的程序進行的有組織的集體行權行為。評議是對評議對象作出一個好壞、等級、高低、優(yōu)劣的結論，這不是行權行為，也不一定要集中集體進行，可以采取單體問卷、調(diào)查、測評等形式，評議者也有是否參與評議的自由。

楊安民：提高代表素質(zhì)增強履職水平 廣東省廉江市人大常委會楊安民撰文說，人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民的代言人，也是推動經(jīng)濟社會建設和創(chuàng)新的重要組成力量。人大代表素質(zhì)高低，直接影響到國家權力機關職能作用的發(fā)揮，關系到人大的形象。文章說，針對目前代表素質(zhì)能力參差不齊、履職不盡如人意的現(xiàn)狀，可以從以下三個方面著力提高代表素質(zhì)，增強代表的履職能力和水平。一要加強學習培訓，夯實履職基礎。實踐證明，加強代表培訓工作是提高代表綜合素質(zhì)和履職能力的有效途徑，有利于保證法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實施。一是在年度工作議題安排中，及早安排代表集中培訓，確保按計劃進行。二是根據(jù)換屆選舉中初次當選代表人數(shù)比例大的實際，有針對性地組織人大代表集中培訓，系統(tǒng)輔導代表法等，規(guī)范人大代表的履職行為。三是給每位人大代表訂閱省市人大雜志，印發(fā)代表履職和培訓手冊等，為提高履職能力打下基礎。四是確保培訓時間，培訓方式應靈活把握。一般來說，第一次培訓要安排在代表新當選后第一次代表大會召開前，最遲要在換屆的第一年舉行，以便使新當選的人大代表通過培訓，盡快進入角色。二要創(chuàng)新活動方式，搭建履職平臺。一是圍繞中心工作，認真抓好代表調(diào)研和視察活動。人大代表調(diào)研、視察活動是閉會期間聯(lián)系群眾，了解社情民意，督促和推進國家機關工作的一種有效方式。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞中心工作，圍繞人大常委會會議議題，圍繞人民群眾普遍關心的“熱點”和“難點”問題，適時組織代表開展活動。精心安排視察和專題調(diào)研內(nèi)容，通過調(diào)研，提出合乎時宜、合乎民意、合乎科學發(fā)展的建議意見和議案。二是突出活動開展，加強代表聯(lián)系。人大常委會要堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，每名組成人員聯(lián)系3～5名人大代表，廣泛收集情況和信息，以便積極建言獻策，提高履職綜合能力。同時，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表小組活動，為代表履職搭建交流平臺。在活動中，要抓住中心工作、群眾關心的熱點問題不放，找出存在問題的癥結，提出解決辦法。三是積極為代表履職創(chuàng)造條件。尊重代表的法律地位，邀請代表參加常委會會議、執(zhí)法檢查、調(diào)研和視察等活動。四是組織開展“人民選我當代表，我當代表為人民”主題實踐活動。積極引導代表結合工作和生產(chǎn)實際，為人民群眾辦好事、辦實事，服務人民群眾。在具體工作中，要以引導和組織代表開展帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”活動為抓手，切實幫助人民群眾想點子，辦實事，解難題，謀利益。三要建立約束機制，提供服務保障。一是建立代表建議跟蹤督辦問責制度，增強代表履職的實效。將每次人代會期間收到的代表建議、批評和意見，交由相關部門重點辦理，明確專人具體負責跟蹤督辦。適時開展代表建議辦理進度督查與“回頭看”督查活動，對辦理不力的要跟蹤督辦問責，確保代表建議的辦理工作取得實效，調(diào)動代表提出建議的積極性，激發(fā)代表的履職熱情。二是建立代表向選民述職評議制度，增強代表接受選民監(jiān)督的意識。讓代表回到原選區(qū)，開展以“述職責、言承諾、聽民意、解民憂”為主題的述職評議活動。通過開展述職評議活動，讓代表自覺接受選民的監(jiān)督，消除“履不履職一個樣”和“做好本職崗位工作就是履行好代表職責”的偏離思想，增強代表的履職意識、群眾意識和選民的監(jiān)督意識。三是改善履職環(huán)境，切實解決代表履職的保障問題。對代表反映實際情況的發(fā)言、建議不能追究責任，不得變相打擊報復。對阻礙代表執(zhí)行職務、打擊報復、侵害代表權益的行為要依法追究有關人員的法律責任。代表所在的單位和組織，要確保代表有足夠的時間參加各種會議和活動。要逐步提高人大工作預算經(jīng)費，依法足額撥付代表活動經(jīng)費。對農(nóng)村代表執(zhí)行代表職務，給予誤工及交通費補貼。

王宏仕：豐富縣級人大工作內(nèi)涵助力基層民主法治實踐 甘肅省靈臺縣人大常委會副主任王宏仕撰文說，縣級人大是社會主義法治建設的前沿陣地，處在我國行政管理的基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。不斷增強縣級人大依法履職能力，充分保障其發(fā)揮職能作用，對全面實施依法治國方略，加快推進法治中國建設有著深遠的現(xiàn)實意義。縣級人大如何主動作為，推進法治中國建設，文章認為應著力做好以下幾個方面。一是要貫徹法律精神，堅定社會主義法治信仰。十八屆四中全會指出，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。讓人民群眾更加真實直觀地感知法律的溫度，觸摸法律的厚重，發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律、信賴法律、恪守法律，是新形勢下對人大工作提出的更高要求。保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行是縣級人大及其常委會的基本職責，推進法律的宣傳普及和有效實施是縣級人大責無旁貸的重要任務?？h級人大及其常委會作為推動基層民主法治建設的中堅力量，要強化責任擔當，熔鑄法治思維，提高法治素養(yǎng)，吃透法律精神，充分激發(fā)常委會組成人員和人大代表履職活力，促使其成為學法用法遵法的模范，提高其依法履職的能力，使其自覺引導人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者和踐行傳播者。二是要強化法律監(jiān)督，營造良好法治生態(tài)環(huán)境。要堅持圍繞黨委和人大工作中心，圍繞影響改革發(fā)展和群眾關切的熱點難點問題，廣泛開展針對法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動。持續(xù)加強監(jiān)督力度，完善監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督形式，延伸監(jiān)督觸角，實施連續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)督，進一步凸顯監(jiān)督實效。深入基層傾聽群眾意見，集納群眾智慧，反映群眾意愿，做到問政于民、問計于民，確保監(jiān)督工作接地氣、有底氣、順民心。進一步提升人大監(jiān)督的公正性和影響力，借助網(wǎng)絡、電視、報刊等主流媒體廣泛開展法制宣傳教育，形成強大的宣傳聲勢，為人大監(jiān)督營造良好的輿論氛圍，增強“一府兩院”依法行政、公正司法的自覺性和主動性。三是要嚴格依法履職，確保正確行使法定職權?？h級人大作為基層國家權力機關，處于社會主義民主法治建設的第一線，在加快推進依法治國進程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。因此，縣級人大常委會組成人員和人大代表在行使法定職權時更應做到慎權慎行，在行使選舉、人事任免等重大事項決定權時，要廣泛開展聽證、論證，認真做好合法性、相關性、合理性審查和風險排查防控，為常委會依法行使重大事項決定權打牢基礎，確保作出的決定嚴謹周密、規(guī)范合法，既符合當?shù)貙嶋H，又切合人民群眾的意愿。四是要聚焦自身建設，主動適應法治建設新要求。要認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深刻學習領會習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行“三嚴三實”，深入推進作風建設；要全面領會依法治國重大方略的實質(zhì)內(nèi)涵，傾心竭力為“法治中國”建設貢獻力量；要不斷完善制度建設，堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，遵循依法行政精神和原則，結合自身工作實際，及時修訂各項工作制度，對于經(jīng)過實踐證明取得良好效果的經(jīng)驗做法要注意收集整理和歸納總結，并適時納入制度范疇，進一步擴大制度的功能性和涵蓋面。要堅定政治立場，夯實信念基石，保持高度的政治敏銳性和鑒別力，始終堅持黨的領導和人大工作的正確方向。