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    提升公共服務(wù)精神的思路

    2016-03-18 08:22:54高宇航衛(wèi)建國(guó)
    理論探索 2016年2期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府中國(guó)特色

    高宇航 衛(wèi)建國(guó)

    〔摘要〕 提升公共服務(wù)精神,要在認(rèn)知層面上深入把握中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求,如堅(jiān)定的理想信念、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、公私分明的黨性意識(shí)、“為官有為”的擔(dān)當(dāng)精神;樹立提升公共服務(wù)精神的深層理念和思維方法,如確立政治意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí),角色意識(shí)、公仆意識(shí)和為民情懷,法治思維、辯證思維和底線思維;以實(shí)踐強(qiáng)化公共服務(wù)精神的生命力,如踐行勤政有為、反對(duì)不作為,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新,提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本事;以深化行政管理體制改革促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查確保公共服務(wù)精神落地生根;加強(qiáng)個(gè)人自律和修養(yǎng),促使公共服務(wù)精神內(nèi)化于心。

    〔關(guān)鍵詞〕 公共服務(wù)精神,服務(wù)型政府,中國(guó)特色

    〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2016)02-0082-05

    在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中,提升領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的公共服務(wù)精神始終是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為,提升公共服務(wù)精神既需要在認(rèn)知層面加深對(duì)公共服務(wù)精神內(nèi)涵和要求的認(rèn)識(shí),又需要確立體現(xiàn)時(shí)代要求的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念;既需要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)踐和服務(wù)行動(dòng)的作用,又需要深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革;既需要進(jìn)行制度創(chuàng)新并加強(qiáng)監(jiān)督,又需要加強(qiáng)服務(wù)者個(gè)人的修養(yǎng)和自律。

    一、深入把握公共服務(wù)精神的內(nèi)涵及要求

    公共服務(wù)精神是政府工作人員在提供公共服務(wù)過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一系列價(jià)值觀念和美德的綜合,它與按照公共利益行動(dòng)的理念密切相關(guān)。在我國(guó),雖然公共服務(wù)和公共服務(wù)精神等概念在理論界的探討以及在黨和政府文獻(xiàn)中出現(xiàn)得比較晚,但二者卻始終滲透在社會(huì)主義建設(shè)和改革的各項(xiàng)具體實(shí)踐中,并以“為人民服務(wù)”五個(gè)大字貫通于中國(guó)共產(chǎn)黨的全部執(zhí)政實(shí)踐中,“服務(wù)型政府”建設(shè)也是近20年來(lái)行政體制改革的根本目標(biāo)。

    提升公共服務(wù)精神,首先要在認(rèn)知層面上深入把握中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求,這是一個(gè)基本的認(rèn)知前提和立足點(diǎn)。不了解公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求,提升公共服務(wù)精神就無(wú)從談起。中國(guó)特色公共服務(wù)精神包含的內(nèi)容和要求很多,中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨、理想追求和奮斗目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)對(duì)黨員和黨的干部的要求,信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn),“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求等,都體現(xiàn)著這種公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求。但概括地說(shuō),以下四個(gè)方面最能體現(xiàn)中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心內(nèi)涵和要求。

    首先,堅(jiān)定的理想信念是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的首要要求。黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,真誠(chéng)信仰馬克思主義,矢志不渝地為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗,堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖。這是衡量黨的干部是否具有公共服務(wù)精神的首要要求,也是評(píng)判黨的干部是否為好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn),是不是好干部首先要看這一條。

    其次,中國(guó)特色公共服務(wù)精神強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,強(qiáng)調(diào)“一切以人民為中心”的發(fā)展理念。這是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的最高體現(xiàn)和最本質(zhì)特點(diǎn)。離開這一條,中國(guó)特色的公共服務(wù)精神就失去了目標(biāo)和方向,也同時(shí)失去了其存在的意義。習(xí)近平說(shuō):“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持,黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?!?〔1 〕367這一論述突出表明了密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)的極端重要性。

    再次,中國(guó)特色公共服務(wù)精神強(qiáng)調(diào)公私分明的黨性意識(shí)。公共服務(wù)的目標(biāo)是公共利益,而不是服務(wù)者的個(gè)人利益和私人利益。倡行中國(guó)特色公共服務(wù)精神,就必須正確處理公共利益和私人利益、人民利益和個(gè)人利益的關(guān)系,做到公私分明,先公后私、公而忘私、大公無(wú)私。習(xí)近平深刻指出:“在作風(fēng)問(wèn)題上,起決定作用的是黨性,衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字。” 〔2 〕

    最后,中國(guó)特色公共服務(wù)精神強(qiáng)調(diào)“為官有為”的擔(dān)當(dāng)精神。作為政府工作人員尤其是黨政干部,不忘宗旨,不謀私利,這只是守住了自己的本分。更進(jìn)一步的要求是要運(yùn)用自己手中的權(quán)力為人民謀福祉,有擔(dān)當(dāng),負(fù)責(zé)任,敢創(chuàng)新,求發(fā)展,勤政務(wù)實(shí),在自己工作的領(lǐng)域做出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。工作實(shí)績(jī)是黨的干部公共服務(wù)精神的最好體現(xiàn),也是衡量公共服務(wù)精神的最可靠依據(jù)。

    中國(guó)特色公共服務(wù)精神的四個(gè)核心內(nèi)涵和要求并不是憑空產(chǎn)生的,它們都是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步形成和豐富起來(lái)的,經(jīng)受了革命、建設(shè)和改革的考驗(yàn),有深厚的實(shí)踐依據(jù)和歷史依據(jù)。同時(shí),這些核心內(nèi)涵和要求也繼承和創(chuàng)新了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神基因,具有典型的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。在天下、國(guó)家、社稷與個(gè)人的關(guān)系定位上,在處理個(gè)人與整體、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系上,儒家始終強(qiáng)調(diào)天下、國(guó)家、社稷至上,強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從天下、國(guó)家、社稷。與此相關(guān)聯(lián),在公私關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)天下為公、國(guó)而忘家、公而忘私、以義為上。在對(duì)待“民”的問(wèn)題上,中國(guó)文化特別強(qiáng)調(diào)民唯邦本、得民心者得天下等民本情懷。這些思想是儒家道德精神的核心,也是中華民族道德精神的核心,它們?yōu)楣卜?wù)精神的核心內(nèi)涵和要求提供了豐厚的精神沃土。

    二、提升公共服務(wù)精神的深層理念和思維方法

    深入把握中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心內(nèi)涵和要求,解決了提升公共服務(wù)精神的認(rèn)知前提和根本立足點(diǎn),揭示了公共服務(wù)精神的本質(zhì)、方向和根本要求,接下來(lái)的問(wèn)題就必須解決如何思考、如何行動(dòng)、如何踐行公共服務(wù)精神的問(wèn)題。其中,確立若干基本的服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)思維,是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的選項(xiàng)。

    首先,要確立政治意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和推進(jìn)者,不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治責(zé)任和政治品質(zhì)。政治意識(shí)要求黨的干部在思想和行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)定不移地維護(hù)中央的權(quán)威,不搞宗派主義和小團(tuán)體主義,不妄議黨的大政方針。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)的最大國(guó)情和最大特色,離開政治意識(shí),不與黨中央保持高度一致,黨的干部的行為就會(huì)偏離正軌,更談不上什么公共服務(wù)精神了。大局意識(shí)要求黨的干部胸懷全局,樹立全國(guó)一盤棋意識(shí),目光不能只盯著自己所在的區(qū)域和工作的地方。如果沒(méi)有大局意識(shí),各自為政,全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)??待R意識(shí)是一種全新的意識(shí),是黨的十八大以來(lái)的新提法、新觀念 〔3 〕。黨的十八大以來(lái),黨中央以非凡的膽略和勇氣,胸懷人民,勇于改革,銳意創(chuàng)新,全面從嚴(yán)治黨,帶頭廉潔自律,為全黨樹立了光輝的典范??待R意識(shí)就是向黨中央看齊,就是要在思想認(rèn)識(shí)上看齊,在行為作風(fēng)上看齊,在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上看齊,在銳意改革上看齊。說(shuō)到底,看齊意識(shí)就是為民意識(shí),就是改革創(chuàng)新意識(shí),就是擔(dān)當(dāng)意識(shí)。從一定意義上說(shuō),看齊意識(shí)是一種最具中國(guó)特色的意識(shí),是見(jiàn)賢思齊優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)代表現(xiàn),也是提升中國(guó)特色公共服務(wù)精神最有效的途徑之一。

    其次,要確立角色意識(shí)、公仆意識(shí)和為民情懷。從本質(zhì)上說(shuō),這三種意識(shí)說(shuō)到底就是一種意識(shí),即為民服務(wù)的情懷和意識(shí)。黨的干部是人民的公仆,為民服務(wù)是干部的基本職責(zé)。為此,黨的干部一定要解決宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、人民觀和權(quán)力觀問(wèn)題,明確自己的公仆身份,自覺(jué)擺正自己的位置,站穩(wěn)群眾的立場(chǎng),增進(jìn)同群眾的感情,解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題。用習(xí)近平的話說(shuō)就是:“培養(yǎng)干部,要抓好黨性教育這個(gè)核心,抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ),加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育?!?〔1 〕417必須明確的是,干部和群眾就應(yīng)當(dāng)有區(qū)別,就是不一樣。干部必須作群眾的表率,發(fā)揮榜樣作用,這樣才能領(lǐng)導(dǎo)群眾、影響群眾、提高群眾。干部成為道德模范本身是一件無(wú)需討論的事情。當(dāng)干部就不能把自己混同于一般老百姓,干部做人的標(biāo)準(zhǔn)、修身的標(biāo)準(zhǔn)、律己的標(biāo)準(zhǔn)、品行的標(biāo)準(zhǔn)、奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)必須高于老百姓。有些事群眾能做干部就不能做,原因很簡(jiǎn)單,就因?yàn)槟闶屈h的干部,除此以外沒(méi)有任何其他理由。干部的思想觀念非常重要,如果哪個(gè)干部認(rèn)為當(dāng)官就是為了享受和謀取私利,那么享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)、謀取私利在他看來(lái)就是正當(dāng)?shù)?。這就是權(quán)力觀、人民觀、位置觀、公私觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲,這就是公共服務(wù)精神的徹底喪失。

    再次,要確立法治思維、辯證思維和底線思維。法治思維是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求,也是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。黨的干部作決策、謀發(fā)展,一定要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行,嚴(yán)格依法依規(guī)行政,任何時(shí)候都不能超越法律的界限。辯證思維和底線思維作為科學(xué)的思維方法,是對(duì)黨的干部更一般的要求,也是一種哲學(xué)上的要求。辯證思維要求黨的干部要善于用變化的、聯(lián)系的、矛盾的觀點(diǎn)觀察問(wèn)題和解決矛盾;底線思維要求黨的干部凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到未雨綢繆,有備無(wú)患,遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán) 〔4 〕。從表面上看,辯證思維和底線思維似乎與公共服務(wù)精神的提升關(guān)系不大,它們僅僅是一種一般的思維方法。事實(shí)上,這些思維方法與黨的干部的公共服務(wù)實(shí)踐密不可分。很多干部之所以在工作中出現(xiàn)失誤,就是因?yàn)槿狈q證思維和底線思維,既不能用發(fā)展的、聯(lián)系的眼光看問(wèn)題,也不能對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備。在當(dāng)前復(fù)雜的改革發(fā)展環(huán)境下,法治思維、辯證思維、底線思維對(duì)于做好各項(xiàng)工作十分重要,是對(duì)黨的干部更高水平的素質(zhì)要求。

    三、提升公共服務(wù)精神的實(shí)踐要求

    公共服務(wù)精神是一種精神價(jià)值和精神境界,其生命力在于實(shí)踐,它必須走向?qū)嵺`,走向行動(dòng)。只有在實(shí)踐中才能彰顯和體現(xiàn)公共服務(wù)精神的價(jià)值,只有在各項(xiàng)工作中產(chǎn)生切切實(shí)實(shí)的效果,公共服務(wù)精神才算實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。否則,再好的公共服務(wù)精神也只是一朵不結(jié)果實(shí)的花。在當(dāng)代中國(guó),公共服務(wù)精神向?qū)嵺`轉(zhuǎn)移的最好途徑,就是作為公共服務(wù)承擔(dān)者的各級(jí)干部要勇于改革,有所作為。具體來(lái)說(shuō),要從三個(gè)方面著力:

    首先,要踐行勤政有為,反對(duì)不作為。面對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要勇立潮頭,勤政有為,在自己所在的部門和領(lǐng)域做出實(shí)實(shí)在在的工作成效,推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái),在各級(jí)黨的干部中存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象,當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是為官不為。其主要表現(xiàn)就是在其位不謀其事,有其職不負(fù)其責(zé),只做官不干事,這是一種典型的“懶政”“怠政”行為。習(xí)近平認(rèn)為,當(dāng)前為官不為主要有三種情況:一是能力不足而“不能為”,二是動(dòng)力不足而“不想為”,三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。無(wú)論哪一種情況,都是缺乏中國(guó)特色公共服務(wù)精神的表現(xiàn),都會(huì)對(duì)黨和人民的事業(yè)造成極大的損害。黨的十八大以來(lái),從中央到地方集中出臺(tái)了一大批改革方案,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決杜絕為官不為的現(xiàn)象,決不能讓這些改革方案束之高閣,不去實(shí)施,而應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)施這些方案,全力落實(shí)這些方案,讓這些改革方案變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效,變成廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

    其次,要敢于擔(dān)當(dāng),勇于創(chuàng)新。中國(guó)的改革開放已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū),進(jìn)入啃硬骨頭的階段,各種利益糾葛和矛盾沖突層層疊疊、錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)這種環(huán)境,黨的干部一要敢于擔(dān)當(dāng),二要勇于創(chuàng)新。敢于擔(dān)當(dāng)就是要求黨的干部“必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé),面對(duì)大是大非敢于亮劍,面對(duì)矛盾敢于迎難而上,面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出,面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)” 〔1 〕 412-413 。勇于創(chuàng)新,就是面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和難題要有新思路、新辦法、新招數(shù)、新舉措。一般來(lái)說(shuō),做好任何工作都要有三重境界,即責(zé)任心、主動(dòng)性和創(chuàng)新性,其中創(chuàng)新性工作是衡量干部工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn),也是衡量干部公共服務(wù)精神水平和能力的根本尺度。一個(gè)干部工作好不好,工作業(yè)績(jī)突出不突出,主要應(yīng)以他所做的創(chuàng)新性工作和開拓性工作為依據(jù)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)黨的干部進(jìn)行創(chuàng)新的重要性,認(rèn)為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的牛鼻子;抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。這既是對(duì)整體工作的要求,也是各級(jí)干部公共服務(wù)精神的時(shí)代要求,各級(jí)干部務(wù)必牢記在心,努力實(shí)踐。

    再次,提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本事,做有專業(yè)素質(zhì)的干部。無(wú)論是勤政有為,還是敢于擔(dān)當(dāng)和勇于創(chuàng)新,都不是僅有一腔熱情就足夠了,必須要有實(shí)實(shí)在在的能力和本事,有較高的專業(yè)素質(zhì)。改革開放是全新的事業(yè),有很多新情況、新問(wèn)題、新困難,解決這些問(wèn)題就需要有新本事、新能力。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題,少數(shù)干部在能力和本事上的差距還非常大,遇到改革發(fā)展中的難題就一籌莫展,束手無(wú)策。這就需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng),努力成為自己工作領(lǐng)域的行家里手。如黨的十八屆五中全會(huì)提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 〔5 〕,就是一個(gè)新的問(wèn)題,相當(dāng)多的干部對(duì)此知之甚少,更談不上有什么解決的辦法。這就需要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究,力爭(zhēng)學(xué)深學(xué)透,并掌握解決問(wèn)題的辦法和招數(shù)。應(yīng)當(dāng)明確,在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的過(guò)程中,這樣的新問(wèn)題會(huì)層出不窮,因此學(xué)習(xí)和研究是一個(gè)永無(wú)止境的任務(wù)。

    四、用制度創(chuàng)新促進(jìn)公共服務(wù)精神提升

    在提升公共服務(wù)精神過(guò)程中,思想觀念、思維方法、實(shí)踐能力的提升無(wú)疑都是重要的制約因素,但同時(shí)也不能忽視制度制約和監(jiān)督管理的作用。制度的本質(zhì)其實(shí)就是一系列的規(guī)則或一套規(guī)則體系,以及對(duì)規(guī)則的執(zhí)行體系。制度管理是一種現(xiàn)實(shí)的、直接有效的管理方式,具有可操作、可計(jì)量、可考核、可監(jiān)督的特點(diǎn)。無(wú)論人的主觀意愿如何,只要觸犯了制度規(guī)則,就要受到制度的約束。對(duì)于違反制度的行為或失德、敗德行為,制度的作用就是懲罰、制止和約束,這種約束是直接有效的。一個(gè)社會(huì)的制度規(guī)則必須得到遵守,形成一種規(guī)則遵從機(jī)制。不遵守制度規(guī)則,社會(huì)秩序就會(huì)發(fā)生混亂,人的行為就變得任性和不可預(yù)期。在這個(gè)意義上說(shuō),制度建設(shè)是約束干部行為并提升其修身做人境界和公共服務(wù)精神水平的最終保障。過(guò)去我們?cè)诩s束干部和監(jiān)督權(quán)力方面存在的問(wèn)題,一是制度不健全,尤其是缺少操作性強(qiáng)的法規(guī)制度;二是制度執(zhí)行過(guò)寬過(guò)松,沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的限制和威懾作用。黨的十八大以來(lái),加強(qiáng)對(duì)干部的制度管理,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,使“權(quán)力不可任性”等,已經(jīng)成為黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的有效方法,也成為全黨的共識(shí)。這就為嚴(yán)格管理干部和提升干部的公共服務(wù)精神提供了堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)前在制度創(chuàng)新上主要應(yīng)做好兩方面工作:

    首先,以深化行政管理體制改革促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,其要義是轉(zhuǎn)變政府管理職能,簡(jiǎn)政放權(quán),改進(jìn)政府工作人員工作作風(fēng),提高工作效率,為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的、更有效的服務(wù)。黨的十八大以來(lái),從中央政府到各級(jí)政府深入進(jìn)行行政管理體制改革,堅(jiān)持政企分開、政事分開、管辦分離、管理重心下移原則,列出權(quán)力清單,下放了一系列行政審批項(xiàng)目的審批權(quán)限。這些改革舉措進(jìn)一步理順了各種管理關(guān)系,釋放了社會(huì)活力,提高了辦事效率和工作效率,同時(shí)也極大改進(jìn)了政府工作人員的工作作風(fēng),進(jìn)一步強(qiáng)化了為民服務(wù)意識(shí)。這些改革舉措都是切切實(shí)實(shí)的利民惠民舉措,其本身就彰顯了政府公共服務(wù)精神。由此可以看出,深化行政管理體制改革的制度創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提升公共服務(wù)精神提供了制度上的保障。

    其次,以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查確保公共服務(wù)精神落地生根。近年來(lái),各級(jí)政府在具體的行政管理體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了大量探索,創(chuàng)新了一些有效的行政管理制度,如崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、行政問(wèn)責(zé)制、政務(wù)公開制、公民參與制等具體制度,這些制度在推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)精神落實(shí)方面都發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明,嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查是促進(jìn)公共服務(wù)精神落地生根的有效制度保障。行政問(wèn)責(zé)制的要義在于確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,有權(quán)力就有責(zé)任,權(quán)力不能任性,責(zé)任不能推托。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著大大小小的決策權(quán)和管理權(quán),必須對(duì)決策和管理的后果負(fù)責(zé),這也體現(xiàn)了公平正義的要求。嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度可以對(duì)權(quán)力任性進(jìn)行有效遏制,減少或避免領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力使用上的任性和不負(fù)責(zé)任 〔6 〕。不負(fù)責(zé)任必須付出代價(jià),必須承擔(dān)后果,這種制度對(duì)干部的決策和管理就形成了嚴(yán)格的約束力。為了使問(wèn)責(zé)制度落到實(shí)處,經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和管理就是必要的。這種監(jiān)督檢查可以是同一地區(qū)或部門內(nèi)部的,也可以是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的;監(jiān)督檢查的形式可以是確定的,也可以是隨機(jī)的。近年來(lái)的實(shí)踐表明,很多決策責(zé)任和管理責(zé)任的追究,都是由各種形式的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的。通過(guò)監(jiān)督檢查獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、問(wèn)責(zé)追責(zé),可以有效規(guī)范干部行為,倒逼各級(jí)干部改進(jìn)工作作風(fēng),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),進(jìn)而提升公共服務(wù)精神。

    五、加強(qiáng)個(gè)人自律和修養(yǎng)促使公共服務(wù)精神內(nèi)化于心

    公共服務(wù)精神提升的主體是黨的干部和各級(jí)政府工作人員,工作作風(fēng)能否轉(zhuǎn)變,公共服務(wù)精神能否提升,除了制度保障和外部約束外,歸根到底還要靠個(gè)人的主觀努力,靠加強(qiáng)自身修養(yǎng)和強(qiáng)化個(gè)人自律。換言之,自律是根本,自己管住自己、自己提升自己是提升公共服務(wù)精神的內(nèi)在保障。這個(gè)問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)涉及到個(gè)人主體性和主動(dòng)性問(wèn)題。主體性和主動(dòng)性問(wèn)題是在哲學(xué)層面對(duì)人的特點(diǎn)的確認(rèn),古今中外的很多哲學(xué)派別都高度重視這一問(wèn)題。馬克思主義特別強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性問(wèn)題,把人的主觀能動(dòng)性看作是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要力量。傳統(tǒng)儒家也特別強(qiáng)調(diào)自己反省自己、自己管理自己、自己約束自己的重要性,強(qiáng)調(diào)“反求諸己”的重要價(jià)值。儒家在修身方法上特別強(qiáng)調(diào)自省和積累的作用,這些方法在提升干部公共服務(wù)精神方面的作用是不可忽視的。公共服務(wù)精神提升是一項(xiàng)立德修身工程,需要干部個(gè)人長(zhǎng)期的反省、積累和努力。

    在提升公共服務(wù)精神過(guò)程中,黨的干部的個(gè)人自律和自我修養(yǎng)主要應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面努力:一是善于傾聽他人意見(jiàn)和自覺(jué)接受組織監(jiān)督。人在自我認(rèn)識(shí)方面總是有局限性的,個(gè)人身上的某些毛病和缺點(diǎn),自身往往難以發(fā)現(xiàn)或不能正視。因此,虛心傾聽他人的意見(jiàn)和建議,尤其是自覺(jué)接受組織的批評(píng)和監(jiān)督,是完善自身的有效途徑。二是努力做到知行合一。對(duì)于中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心內(nèi)涵和要求,對(duì)于踐行公共服務(wù)精神的深層理念、思維方法、實(shí)踐要求以及制度要求,黨的干部一般來(lái)說(shuō)在認(rèn)知上不存在大的問(wèn)題,也就是說(shuō),都能理解和把握這些基本要求。當(dāng)前在踐行公共服務(wù)精神方面存在的主要問(wèn)題是知行不一、知行相悖或知而不行的問(wèn)題,努力做到知行合一,公共服務(wù)精神的提升就有了可靠的保障。三是從小事做起,在細(xì)微處著力。公共服務(wù)是面對(duì)廣大人民群眾的事務(wù),人民群眾的事從本質(zhì)上說(shuō)沒(méi)有小事,都是大事。但人民群眾的事也是具體的、個(gè)人化的,黨的干部經(jīng)常面對(duì)的工作也是具體的、瑣碎的。把人民群眾的小事做好,積少成多,就會(huì)成就巨大的事業(yè)。公共服務(wù)精神的提升就是從做好這些小事、細(xì)微事開始的。

    習(xí)近平在論述“怎樣成長(zhǎng)為好干部”的問(wèn)題時(shí)指出,“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來(lái)講,個(gè)人必須努力,這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因,也是決定性因素” 〔1 〕416-417,“成為好干部,就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶。要時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己,要有‘與人不求備,檢身若不及的精神,時(shí)刻自重自省自警自勵(lì),努力做到‘心不動(dòng)于微利之誘,目不眩于五色之惑,老老實(shí)實(shí)做人,踏踏實(shí)實(shí)干事,清清白白為官” 〔1 〕 417。從黨的整體和組織的角度來(lái)看,提升道德修養(yǎng)水平要講治本與治標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題,而對(duì)每一個(gè)干部個(gè)體來(lái)說(shuō),只有一個(gè)正確選擇,就是加強(qiáng)自律,把自己管住,把自己的家人管住,進(jìn)一步把自己所管理的人管住管好,真正做到標(biāo)本一體,標(biāo)本兼治。是成為一個(gè)道德之人還是不道德之人,關(guān)鍵在于自己,在于自身的選擇。這是人所特有的本質(zhì),是人之所以為人的特點(diǎn)。人是有意志的,意志會(huì)犯錯(cuò)誤。一些腐敗干部在懺悔錄中都談到了放松個(gè)人修養(yǎng)、放松對(duì)個(gè)人行為的約束所產(chǎn)生的惡果,說(shuō)明一個(gè)人自己管不住自己、放縱自己有多么可怕。古人所說(shuō)的“天作孽,猶可違;自作孽,不可活”,就說(shuō)明了自己管住自己、自己提升自己的重要性。

    參考文獻(xiàn):

    〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京:外文出版社,2014.

    〔2〕 大膽使用批評(píng)和自我批評(píng)有力武器——習(xí)近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)紀(jì)實(shí)〔EB/OL〕. http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/27/content_2495952.htm.

    〔3〕姜 潔.把看齊意識(shí)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)——習(xí)近平總書記在中央政治局專題民主生活會(huì)上的重要講話在基層黨員干部中引起強(qiáng)烈反響〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2015-12-31.

    〔4〕陶文昭.習(xí)近平治國(guó)理政的科學(xué)思維〔J〕.理論探索 ,2015(4).

    〔5〕中共十八屆五中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2015-10-30.

    〔6〕張康之. 現(xiàn)代社會(huì)治理中的權(quán)力依賴及其終結(jié)〔J〕.河南社會(huì)科學(xué),2015(1).

    責(zé)任編輯 周 榮

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