基于GIS的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目審核方法研究

李海峰，郭曉慧，臧 玲

(1.河南省鑫地土地科技有限責(zé)任公司，河南鄭州 450000；2.河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南鄭州 450000)

基于GIS的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目審核方法研究

李海峰1，郭曉慧1，臧 玲2

(1.河南省鑫地土地科技有限責(zé)任公司，河南鄭州 450000；2.河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南鄭州 450000)

摘要地塊重復(fù)整理、河流淹沒(méi)、建設(shè)占用、未扣除項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路、田坎等線狀地物造成的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不符合要求，違規(guī)將現(xiàn)狀為林地、園地的新增地塊重新整理并作為占補(bǔ)平衡新增耕地，系統(tǒng)錄入與實(shí)際規(guī)模不一致等問(wèn)題，造成的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實(shí)，嚴(yán)重影響了耕地占補(bǔ)平衡政策的有效落實(shí)。該研究在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于GIS平臺(tái)，對(duì)新增補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目(或已備案的土地整治項(xiàng)目)進(jìn)行審核，主要包括項(xiàng)目圖斑及面積審核、項(xiàng)目重疊情況審核、現(xiàn)狀庫(kù)審核、遙感影像疑似判讀、野外調(diào)查等5個(gè)部分，為摸清“家底”(補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)的數(shù)量)，順利、有效地推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策工作提供了依據(jù)，也為新增補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目審核系統(tǒng)的建立提供了參考。

關(guān)鍵詞占補(bǔ)平衡；補(bǔ)充耕地；審核；虛增耕地

耕地占補(bǔ)平衡作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本制度[1]，是有效遏制耕地銳減、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)和保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。但耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)耕地持續(xù)減少的局面，耕地占補(bǔ)平衡狀況并不能反映耕地減增變化的真實(shí)情況[2]。一些地方還不同程度的存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、項(xiàng)目選址不當(dāng)、設(shè)計(jì)不合理、實(shí)施不規(guī)范、驗(yàn)收不嚴(yán)格以及管理程序不到位等問(wèn)題[3]。

為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕168號(hào))，對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址、立項(xiàng)可研審查、設(shè)計(jì)和預(yù)算審查、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面提出了明確要求。2011年1月，國(guó)土資源部正式啟用“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”對(duì)土地整治項(xiàng)目、中央支持重大工程、中央支持示范建設(shè)3大類項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算下達(dá)、實(shí)施、驗(yàn)收各階段進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。但由于監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)報(bào)備的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目缺乏有效的審核手段，同時(shí)各市、縣也尚未建立獨(dú)立完善的審核系統(tǒng)，而且在報(bào)備過(guò)程中由于各縣區(qū)國(guó)土部門技術(shù)力量不足，往往造成系統(tǒng)錄入和實(shí)際規(guī)模不一致、重疊、項(xiàng)目區(qū)超出“二調(diào)”行政區(qū)界線、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不符合要求等現(xiàn)象。因此，有必要采取措施加強(qiáng)補(bǔ)充耕地審核工作，保障新增補(bǔ)充耕地能夠準(zhǔn)確、如實(shí)落到實(shí)處，有效推進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的有序開(kāi)展。筆者基于GIS平臺(tái)，通過(guò)對(duì)補(bǔ)充耕地審核所需數(shù)據(jù)的收集和處理，重點(diǎn)介紹了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目審核的過(guò)程與內(nèi)容，為更好地推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施提供依據(jù)。

1數(shù)據(jù)收集與處理

1.1數(shù)據(jù)收集補(bǔ)充耕地審核所需數(shù)據(jù)有：①國(guó)土資源部備案的最新年度土地變更調(diào)查成果；②最新年度的土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)：③縣級(jí)“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”中所有批次的土地整治項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)；④補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工圖、勘測(cè)定界報(bào)告等材料；⑤該批次補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目的報(bào)備坐標(biāo)數(shù)據(jù)。

1.2數(shù)據(jù)處理補(bǔ)充耕地審核所收集的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式上不一致，而且部分?jǐn)?shù)據(jù)在ArcGIS中不能直接使用。需要將所有批次的土地整治項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)和該批次補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目的報(bào)備坐標(biāo)數(shù)據(jù)(txt格式)轉(zhuǎn)換成shpfile數(shù)據(jù)格式，并將各種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)中。

2審核過(guò)程與內(nèi)容

補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目審核工作，由內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩方面相結(jié)合。內(nèi)業(yè)審核工作主要對(duì)項(xiàng)目報(bào)備坐標(biāo)的上圖面積、新增耕地面積、項(xiàng)目圖幅圖斑、項(xiàng)目重疊情況、現(xiàn)狀庫(kù)核查和遙感影像疑似判讀等方面進(jìn)行審核。外業(yè)主要是根據(jù)內(nèi)業(yè)結(jié)果進(jìn)行野外的補(bǔ)充調(diào)查，尤其是影像判讀疑似地塊的現(xiàn)場(chǎng)查看。

2.1項(xiàng)目圖幅圖斑及面積審核報(bào)備坐標(biāo)的人工生成過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)同一批次的同一圖斑被反復(fù)添加進(jìn)來(lái)的情況，因此，有必要對(duì)同一批次下的各圖斑進(jìn)行審核。將項(xiàng)目報(bào)備坐標(biāo)的矢量數(shù)據(jù)添加到ArcGIS軟件中，打開(kāi)屬性表，計(jì)算圖斑面積，針對(duì)地塊較少的項(xiàng)目批次，可查看圖斑面積是否一致，對(duì)于圖斑面積一致的地塊檢查其是否為同一地塊，以初步審核該批次項(xiàng)目圖斑自身是否存在重疊。針對(duì)涉及圖斑(地塊)較多，通過(guò)圖斑面積審核項(xiàng)目圖斑自身重疊情況較為困難的批次，可對(duì)該批次項(xiàng)目做拓?fù)錂z查，以確保批次內(nèi)自身沒(méi)有重疊的地塊。

圖幅編號(hào)是對(duì)制圖區(qū)域按照不同比例尺下規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分圖幅，并對(duì)其加以標(biāo)志的過(guò)程。圖幅號(hào)反映了項(xiàng)目區(qū)所在的位置信息。在圖幅審核過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目所在縣的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)生成該縣區(qū)域內(nèi)的分幅圖，并添加到ArcGIS軟件中，添加標(biāo)注，然后比對(duì)屬性表內(nèi)的圖幅信息(報(bào)備坐標(biāo)直接轉(zhuǎn)換生成)，查看項(xiàng)目圖幅圖斑是否有誤。圖幅圖斑的審核可有效避免報(bào)備地塊超行政區(qū)、行政權(quán)屬不一致、不明確等錯(cuò)誤。

2.2項(xiàng)目重疊情況審核項(xiàng)目區(qū)或項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的部分地塊可能存在(在以往報(bào)備批次的項(xiàng)目中)已上報(bào)過(guò)的情況，從而導(dǎo)致地塊重復(fù)整理造成虛增耕地，以至于新增補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不符合要求。將該批次項(xiàng)目的矢量數(shù)據(jù)與以往所有批次土地整治項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)生成的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，提取重疊地塊，匯總分析該批次與以往批次項(xiàng)目的重疊地塊、位置和面積。

2.3現(xiàn)狀庫(kù)審核耕地(僅限未備案批次)、林地、園地等新增地塊重復(fù)整理并作為占補(bǔ)平衡新增耕地，不能用于新增耕地占補(bǔ)平衡，也不符合占補(bǔ)平衡政策規(guī)定?，F(xiàn)狀庫(kù)審核時(shí)，將該批次項(xiàng)目的矢量數(shù)據(jù)與土地變更調(diào)查成果相疊加，獲取該批次項(xiàng)目各地塊的地類現(xiàn)狀，然后結(jié)合現(xiàn)有的補(bǔ)充耕地政策，審核新增耕地地塊是否符合耕地占補(bǔ)平衡政策的相關(guān)要求。

2.4遙感影像疑似判讀鑒于地類現(xiàn)狀不符合耕地占補(bǔ)平衡政策要求的地塊不能作為新增耕地用于占補(bǔ)平衡，因此，在遙感影像的疑似判讀中，只需有針對(duì)性地對(duì)地類現(xiàn)狀符合耕地占補(bǔ)平衡政策的地塊的遙感影像進(jìn)行目視判讀，可減少目視解譯的工作量。篩選地類現(xiàn)狀符合耕地占補(bǔ)平衡政策要求的地塊，并與最新年度的土地變更調(diào)查影像數(shù)據(jù)相疊加，進(jìn)行人工目視解譯?？蓪徍诵略龈氐貕K內(nèi)是否有道路、田坎等未扣除的線性地物，以避免虛增新增耕地面積；同時(shí)，審核地塊范圍內(nèi)是否存在建設(shè)占用、河流淹沒(méi)或潛在可能被河流淹沒(méi)的地塊，新增耕地地塊中是否有林地、園地、河流等不符合耕地占補(bǔ)平衡政策要求的疑似地塊，并將其作為野外調(diào)查的重要區(qū)域。

2.5野外調(diào)查野外調(diào)查作為內(nèi)業(yè)調(diào)查的補(bǔ)充，可有效地實(shí)地識(shí)別遙感影像疑似判讀中標(biāo)注的疑似地塊，確認(rèn)實(shí)地現(xiàn)狀是否與影像判讀結(jié)果相一致。并對(duì)遙感影像中由于陰影遮擋而無(wú)法做目視判讀的地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)地物的查看也為后期影像判讀提供了樣本。

3結(jié)論

該研究充分運(yùn)用GIS技術(shù)在空間分析和數(shù)據(jù)處理方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方審核中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)新增補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目(或已備案的土地整治項(xiàng)目)進(jìn)行系統(tǒng)的審核。該審核方法的實(shí)施，減少了地塊重復(fù)整理、河流淹沒(méi)、建設(shè)占用、未扣除項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路、田坎等線狀地物造成的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不符合要求，違規(guī)將現(xiàn)狀為林地、園地的新增地塊重新整理并作為占補(bǔ)平衡新增耕地，系統(tǒng)錄入與實(shí)際規(guī)模不一致等問(wèn)題的出現(xiàn)，極大地提高了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目的審核效率，更具科學(xué)性和實(shí)效性，也為新增補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目審核系統(tǒng)的建立提供了參考。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳印軍，肖碧林，陳京香.我國(guó)耕地“占補(bǔ)平衡”與土地開(kāi)發(fā)整理效果分析與建議[J].問(wèn)題研究，2010，31(1)：1-6.

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ResearchontheAuditMethodoftheSupplementaryCultivatedLandReserveProjectBasedonGIS

LIHai-feng1,GUOXiao-hui1,ZANGLing2

(1.HenanXindiLandScienceandTechnologyCo.Ltd.,Zhengzhou,Henan450000; 2.HenanProvincialLandResourcesSurveyandPlanningInstitute,Zhengzhou,Henan450000)

AbstractDue to lot repeated finishing, river flooding, building occupation, not deductions of roads, field ridge within project area, reorganizing of woodland and garden as new cultivated land, inconsistence of system entry and the actual size and other issues, the basic data of additional land quantity was not solid, which seriously impacted the effective implementation of the policy of arable land balance. On the basis of summarizing local experience, based on the GIS platform, the new additional land reserve project (or have filed land remediation projects) were reviewed, including spot and area auditing, project overlay auditing, status auditing, remote sensing image interpretation and field investigation, so as to provide reference for grasping the "real situation" (supplementary amount of cultivated land reserve indicators), effectively promoting the balance of arable land, also provide a basis for the establishment of new additional land reserve project audit system.

Key wordsCropland balance;Supplementary farmland; Auditing; Inflated farmland

作者簡(jiǎn)介李海峰(1988- )，男，河南南陽(yáng)人，工程師，碩士，從事土地規(guī)劃和耕地保護(hù)研究。

收稿日期2016-03-30

中圖分類號(hào)S 29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)11-229-02