工程造價預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容及有關(guān)問題分析

凌建鳳

摘要：筆者總結(jié)多年工程造價管理工作經(jīng)驗(yàn)，對工程造價預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容及有關(guān)問題進(jìn)行分析，希望與廣大同行交流探討。關(guān)鍵詞：預(yù)結(jié)算；審核；問題；解決方法；工程造價

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-25-02

前言

進(jìn)行工程建設(shè)造價預(yù)結(jié)算審核，是保證工程造價合理的重要方法之一，它是否科學(xué)合理，關(guān)系到投資方及施工方的經(jīng)濟(jì)利益，全面、系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核，把工程造價控制在合理范圍內(nèi)。由于受眾多因素影響，工程造價預(yù)結(jié)均會存在不少問題，需要進(jìn)行認(rèn)真審核，準(zhǔn)確分析問題，并進(jìn)行解決。因此，做好預(yù)結(jié)算審核工作，對投資方和施工方都有非常重要意義。它能提高建設(shè)行業(yè)的科技水平及勞動效率，合理控制成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

1.工程造價預(yù)結(jié)算審核主要內(nèi)容

根據(jù)業(yè)主方提交的工程竣工文件和相關(guān)資料，全面審核施工方提交的工程預(yù)結(jié)算文件和資料，確定其合法性和真實(shí)性：并對審核過程中出現(xiàn)的問題和錯誤，進(jìn)行及時糾正，通過有效監(jiān)管造價結(jié)算工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

具體審核內(nèi)容包括工程量增減的合理性、變更的分部分項(xiàng)工程套用定額是否準(zhǔn)確；每工日單價和費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確等，在分析建設(shè)項(xiàng)目的外部形狀、內(nèi)部布置、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上結(jié)合承包合同、協(xié)議及有關(guān)會議紀(jì)要、招投標(biāo)書、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行初步核實(shí)和最終核實(shí)。

1.1審核招投標(biāo)文件

審核工作人員，應(yīng)對招投標(biāo)有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真分析，對文件條款內(nèi)容要理解準(zhǔn)確。文件內(nèi)的條款、文件與文件之間是否銜接，或存在問題。

1.2審核施工有關(guān)合同資料

主要審核有關(guān)施工合同是否完整，并是否根據(jù)招投標(biāo)內(nèi)容而定，以及合同是否得到嚴(yán)格履行。在實(shí)際審核過程中，先要明確區(qū)分總包工程和分包工程的內(nèi)容和范圍，清楚總體工程施工范圍和個體工程的施工范圍，并分清各階段的工程項(xiàng)目，工程結(jié)算才能準(zhǔn)確進(jìn)行。審核施工工期是否按合同進(jìn)行，因?yàn)楣て谑侨菀滓鹚髻r的關(guān)鍵點(diǎn)之一，如開工日期或竣工日期沒有按合同規(guī)定進(jìn)行，將會引發(fā)調(diào)價系數(shù)變化，導(dǎo)致工程造價大增。

1.3審核施工過程工程量計(jì)算情況

這個過程，審核是落實(shí)工程量清單計(jì)價原則，根據(jù)施工圖施工過程中發(fā)生工程量變化包括增減等是否真實(shí)和準(zhǔn)確，投標(biāo)清單項(xiàng)目單價中是否己作出明確界定。對于超出施工圖范圍而產(chǎn)生的工程量增減或因變更設(shè)計(jì)而引起的工程量簽證，是否嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，是否合理。測量工程是通過會出現(xiàn)一定的誤差，通常分成正誤差和負(fù)誤差。正誤差主要體現(xiàn)在開挖土方后，實(shí)際需要挖掘的高度比設(shè)計(jì)圖所顯示的高度小，但結(jié)算計(jì)量時卻仍按設(shè)計(jì)圖計(jì)算。例如：凸出地面的構(gòu)筑物、設(shè)備基礎(chǔ)、室內(nèi)鐵道、地溝等所占面積未扣；負(fù)誤差則表現(xiàn)在工程量全部按照理論尺寸計(jì)算，這樣常常會遺漏一些項(xiàng)目。所以，審核工程量，一定要嚴(yán)格以照施工圖紙為依據(jù)，根據(jù)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

（1）計(jì)算范圍要明確，如劃分墻身和基礎(chǔ)，要以設(shè)計(jì)室內(nèi)地坪為界，在現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)中，柱高應(yīng)自柱基上表面至樓層或柱頂面高度計(jì)算等。

（2）限制范圍要明確，例如：室內(nèi)天棚裝飾面距設(shè)計(jì)室內(nèi)地坪在3.6m以上時，應(yīng)計(jì)算滿堂腳手架費(fèi)用，墻面裝飾工程則不再計(jì)算腳手架費(fèi)用。

（3）審核計(jì)算尺寸數(shù)據(jù)是否和圖紙尺寸相一致。

總之，進(jìn)行工程量計(jì)算審核工作，必須一切以事實(shí)為依據(jù)，確定合理計(jì)量方式，并做好調(diào)查工作，保證工程量計(jì)算準(zhǔn)確。

1.4要對施工現(xiàn)場情況深入了解

參與結(jié)算的審核人員，應(yīng)深入施工現(xiàn)場，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。為清楚了解施工現(xiàn)場情況，審核人員應(yīng)和施工人員多溝通，了解施工驗(yàn)收情況，特別是隱蔽工程。此外，還應(yīng)到材料市場了解材料價格和種類情況，使計(jì)算工程量和相關(guān)費(fèi)用更加準(zhǔn)確。

1.5審核套用單價

必須嚴(yán)格執(zhí)行工程造價定額規(guī)定內(nèi)容，審核單價套用時要注意審核以下內(nèi)容：

（1）直接套用的審核。使用的工程名稱、編制單位和日期是否和施工標(biāo)準(zhǔn)相同，以及所用建筑材料的種類、規(guī)格、強(qiáng)度等級等。此外，定額是否存在重復(fù)套用。例如：墻壁的施工范圍己包括掃灰水部分，應(yīng)在單價計(jì)算時應(yīng)把此部分剔除。但這種情況經(jīng)常在采用綜合單價法出現(xiàn)。當(dāng)施工項(xiàng)目和施工總包、分包都有關(guān)聯(lián)時，也是容易出現(xiàn)工程量重復(fù)的情況。

（2）換算后定額的審核。審核的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)用量和定額不同時能否允許換算。允許換算的工程內(nèi)容中的勞動力、原料和設(shè)備中的部分還是全部，換算的方式是否科學(xué)合理。

1.6費(fèi)用的審核

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒發(fā)的《消耗量定額》、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價相關(guān)規(guī)定以及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定等來確定費(fèi)率。審核時應(yīng)注意文件及政策的時效性：執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符。

2.工程造價預(yù)結(jié)算存在問題分析

編制工程預(yù)結(jié)算工作是非常細(xì)致而又繁瑣的工作，需要經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合，在實(shí)際編制過程中，所遇問題不少，分析以往案例，通常問題主要包括：

（1）有的施工圖項(xiàng)目己以取消了，施工方仍把其列入到造價當(dāng)中，收取相應(yīng)工程費(fèi)用?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，工程項(xiàng)目施工圖和竣工圖是有著較大區(qū)別的，業(yè)主方是根據(jù)施工圖進(jìn)行招標(biāo)和施工的基礎(chǔ)，但由于施工過程中受多種因素影響，導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)變更和聯(lián)系單的變更等，會導(dǎo)致竣工圖與施工圖出現(xiàn)較大差異，特別是一些規(guī)模較大、施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，會出現(xiàn)更大的差異，但有些施工單位為了計(jì)取更多費(fèi)用，虛列己取消的施工圖項(xiàng)目，計(jì)到造價當(dāng)中，增大結(jié)算總價，需要引起重視。

（2）聯(lián)系單造假。在施工中，業(yè)主方?jīng)]有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不及時變更聯(lián)系單，或保管不善，導(dǎo)致聯(lián)系單不全，使施工方有虛可乘，在聯(lián)系單上造假，辦理對施工方有利的聯(lián)系單，或有意刪改聯(lián)系單上內(nèi)容，特別是對施工方不利的內(nèi)容進(jìn)行刪除、減小或省略，必變聯(lián)系單內(nèi)容，為的是日后能增大工程造價。

（3）材料單價和用量不真實(shí)。施工方虛報材料價格和數(shù)量，尤其是特種材料方面，是導(dǎo)致工程造價高估的重要原因之一。工程施工過程中價格低的材料，結(jié)算造價卻套用價格高的材料。日后類似情況發(fā)生時，應(yīng)明確當(dāng)施工所采購價格比招標(biāo)價高的時候，業(yè)主方應(yīng)掌握暫定價權(quán)，如材料價格比暫定價低的時候，則按投標(biāo)暫定價作為造價依據(jù)。

（4）合同條款理解出現(xiàn)偏差。由于合同包含的內(nèi)容條款眾多，其中包括對施工方的一些約束性條款，如承包方式、施工工期、價差造價、讓利幅度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎罰措施等，有些施工單位沒有從整體利益考慮，只只會考慮自己有利的一面，忽視整體利益。

（5）虛設(shè)項(xiàng)目，虛增費(fèi)用。在些施工單位在進(jìn)行項(xiàng)目施工過程中，沒有使用到特種機(jī)械或大型機(jī)械，卻在竣工結(jié)算造價時虛列許多大型機(jī)械退場費(fèi)用：有的工程進(jìn)度不需要加快進(jìn)行的，但卻在竣工結(jié)算造價中增列了夜間施工費(fèi)、趕工費(fèi)等；上述情況在審核過程中經(jīng)常會遇到，需要審核人員留意。

3.提高預(yù)結(jié)算審查方法與途徑

3.1認(rèn)真處理大項(xiàng)目，細(xì)節(jié)要做好

進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算審核工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審核中的每一細(xì)節(jié)部分都和資金有密切關(guān)系，如細(xì)節(jié)出現(xiàn)疏忽，就會出現(xiàn)結(jié)算失真。為提高預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量，審核人員在審核結(jié)算時要盯緊大項(xiàng)目計(jì)算的同時，也要做好細(xì)項(xiàng)目的計(jì)算工作。

某建筑工程高度為33m，其建筑面積為9490m2，根據(jù)工程費(fèi)用定額有關(guān)規(guī)定，此工程屬于第三類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主方進(jìn)行招標(biāo)時，要求招標(biāo)代理按四類取費(fèi)工程編制招標(biāo)文件進(jìn)行公開招標(biāo)，但結(jié)算送審資料卻顯示按三類工程取費(fèi)收取，結(jié)果業(yè)主方認(rèn)為必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)算，不能按工程類別計(jì)取費(fèi)用，結(jié)果僅這一項(xiàng)就為業(yè)主方節(jié)省成本近70萬元。

在盯緊大項(xiàng)目的同時，做好小項(xiàng)目工作。例如：某施工項(xiàng)目計(jì)算通螺栓，施工方預(yù)算報價為每個14元，審核人員到現(xiàn)場實(shí)地考查，測算的價格每個僅為11元，整體項(xiàng)目施工總共用了約4萬個通螺栓，單一項(xiàng)就減小造價約12萬元。實(shí)踐證明，認(rèn)真處理大項(xiàng)目的同時，細(xì)節(jié)部分也不能松懈，只有這樣，工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量才能提高。

3.2認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)方案

首先審核人員要對旋工圖紙要熟悉掌握，清楚每項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，在允許調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)的情況下，合理確定造價，此外，還要結(jié)合施工方案，根據(jù)正常施工工藝計(jì)價。之后再比對兩者，進(jìn)行分析研究。第二，加大力度這查施工組織設(shè)計(jì)方案，合理審核造價。施工項(xiàng)目招投標(biāo)的重要依據(jù)是施工圖，將施工圖落到實(shí)體上，審核人員都要花非常多的精力去研究，要做很多工作。施工組織設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，與工程造價的高低有直接影響。例如，確定施工機(jī)械的類型、數(shù)量；大型土石方工程施工方案等等。施工組織設(shè)計(jì)的不同，造價也就不相同。

4.結(jié)束語

工程預(yù)結(jié)算審核工作是一項(xiàng)專業(yè)要求非常高、技巧性很強(qiáng)的工作，審核人員應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時了解和掌握各項(xiàng)材價信息，深入施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目施工進(jìn)行深入了解，審核時要細(xì)致、客觀，真實(shí)，避免少算、高估冒算等現(xiàn)象出現(xiàn)。把預(yù)結(jié)算審核工作做好，使工程造價能真實(shí)反映工程的投資情況。