貴陽(yáng)市民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展策略之思考

趙雅衛(wèi)，劉騰龍

(貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校,貴州 貴陽(yáng) 551400)

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貴陽(yáng)市民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展策略之思考

趙雅衛(wèi)，劉騰龍

(貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校,貴州 貴陽(yáng) 551400)

民辦幼兒園是學(xué)前教育發(fā)展的主力軍，公辦民辦并舉是解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的主要策略。政府加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理是促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育需要的重要舉措。

學(xué)前教育;民辦幼兒園;管理措施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。……學(xué)前教育必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”。由于我國(guó)學(xué)前教育歷史欠賬多，社會(huì)需要大，因此各地民辦幼兒園快速發(fā)展，已然成為學(xué)前教育的主力軍。如何管理和發(fā)展好民辦幼兒園，使其真正能夠緩解公辦幼兒園資源嚴(yán)重不足的矛盾，滿足社會(huì)大眾對(duì)學(xué)前教育的需求，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求，鑒于此，筆者以貴陽(yáng)市民辦幼兒園建設(shè)為例，就政府如何加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理和建設(shè)提出自己的看法。

一、貴陽(yáng)市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，按國(guó)家對(duì)發(fā)展學(xué)前教育政策的要求，貴陽(yáng)市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育有關(guān)精神，相繼出臺(tái)了《關(guān)于教育立市暨加快教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》《貴陽(yáng)市學(xué)前教育三年提升計(jì)劃(2014—2016年)》《貴陽(yáng)市學(xué)前教育發(fā)展攻堅(jiān)實(shí)施方案(2014—2016年)》《貴陽(yáng)市關(guān)于促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件和規(guī)定，從而使貴陽(yáng)市學(xué)前教育事業(yè)得以迅速發(fā)展。截止2015年底，全市共有公辦、民辦幼兒園647所，幼兒園專任教師8551人，在園幼兒143535人，師幼比為1∶17，高出全國(guó)平均師幼比(1∶22)，但跟2013年教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(教師〔2013〕1號(hào))文件要求的教保人員與幼兒比例1∶11——1∶13相比較仍有較大差距(教保人員包括教師和保育員)。[1]

1.學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中

受社會(huì)歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，貴陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源呈現(xiàn)出過(guò)于集中的現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源主要集中于云巖、南明兩城區(qū)，三縣一市相對(duì)較弱。全市647所公、民辦幼兒園中，優(yōu)質(zhì)的公辦、民辦幼兒園主要集中在南明、云巖兩城區(qū)，但由于兩城區(qū)的公辦幼兒園主要集中在市中心地段，園舍面積小、教室少、活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、幼兒數(shù)少、幼兒園接納幼兒人數(shù)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需要。

2.空間布局和規(guī)劃不合理

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城市人口居住密度不合理等多方面原因，致使貴陽(yáng)市在城市規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃等方面存在一些問(wèn)題，特別是幼兒園、小學(xué)的規(guī)劃，呈現(xiàn)不均衡、不合理等現(xiàn)象。盡管國(guó)家對(duì)學(xué)校用地有明確規(guī)定，但在城市建設(shè)過(guò)程中，一些小學(xué)、幼兒園往往被作為最容易拆遷的單位消失在城市建設(shè)的洪流中，而異地建設(shè)則隨著時(shí)間的流逝和人員的變化而被擱置。貴陽(yáng)市公辦幼兒園的數(shù)量并沒(méi)有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，相反地在減少，這使城區(qū)的公辦幼兒教育資源日益緊張。

3.幼兒園數(shù)量供不應(yīng)求

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人口涌入貴陽(yáng)市，而新建設(shè)小區(qū)并未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定配齊、配足幼兒園，房開(kāi)商也未完全按要求將小區(qū)配套幼兒園交由地方教育部門舉辦。目前的學(xué)前教育發(fā)展速度無(wú)法滿足民眾的需求，特別是普惠幼兒園，如花果園舊城改造項(xiàng)目幼兒園建設(shè)極為滯后，幼兒園在數(shù)量上供不應(yīng)求。

4.民辦幼兒園管理不規(guī)范

由于民辦幼兒園自身辦學(xué)自由性較大、制度設(shè)計(jì)欠缺、管理不到位等原因，致使不少民辦幼兒園受利益驅(qū)使，不同程度存在亂收費(fèi)、安全事故不斷發(fā)生、幼兒保育教育水平低下、教保人員毆打幼兒等現(xiàn)象。不少民辦幼兒園為迎合家長(zhǎng)的需要，開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、拼音、算術(shù)等課程，幼兒園教學(xué)小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是不少幼兒園無(wú)證經(jīng)營(yíng)，辦園條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施不完備，人員配不齊，存在重大的安全隱患。許多幼兒園舉辦者不具備基本的學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)和管理能力，存在黑幼兒園橫行等亂象，這使得貴陽(yáng)市民辦幼兒園辦園整體質(zhì)量水平低，質(zhì)量和信譽(yù)度高的民辦園非常稀少。截止2015年，貴陽(yáng)市某區(qū)28所幼兒園，僅有一所公辦幼兒園(另一所在建)，而無(wú)證幼兒園高達(dá)80余所，這種現(xiàn)象令人堪憂。

二、加強(qiáng)民辦幼兒園投入與管理的必要性

1.政策導(dǎo)向

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))及國(guó)家、省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園”、“積極扶持民辦幼兒園”。到2014年，《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(教基二〔2014〕9號(hào))進(jìn)一步提出“積極扶持普惠性民辦幼兒園”，從國(guó)家政策層面，發(fā)展民辦幼兒園是國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的重要舉措。

2014年3月，中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府頒布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育立市暨加快教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“到2016年末，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)85%以上，公辦普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上，基本普及學(xué)前教育……。加大對(duì)無(wú)證幼兒園的清理，到2016年實(shí)現(xiàn)各類民辦教育總體規(guī)模適當(dāng)，優(yōu)質(zhì)及普惠性民辦教育資源占比大幅度提升?！薄顿F陽(yáng)市學(xué)前教育發(fā)展攻堅(jiān)實(shí)施方案(2014—2016年)》明確指出2014—2016年我市學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)：“2014—2016年，學(xué)前教育建筑面積每年增加10%以上，新增建筑面積用于舉辦公辦幼兒園；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦幼兒園，每個(gè)社區(qū)至少有一所公辦幼兒園或普惠性幼兒園；學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入每年增長(zhǎng)不低于10%。到2016年，各區(qū)(市縣)學(xué)前教育毛入園率達(dá)85%以上，在公辦或普惠性幼兒園就讀幼兒比例達(dá)到80%，基本普及學(xué)前教育?！薄?016年貴陽(yáng)市政府工作報(bào)告》中又提出“新建改擴(kuò)建公辦幼兒園10所”，我們面臨的問(wèn)題是攻堅(jiān)方案是2014年8月制定的，而2016年1月1日國(guó)家二胎政策正式實(shí)施，四年以后我們將面臨大量新增適齡兒童入園的巨大壓力。由此可見(jiàn)，在入園難、入好幼兒園的問(wèn)題尚未解決時(shí)新的更大的問(wèn)題又來(lái)了。

2.現(xiàn)實(shí)需求

學(xué)前教育雖然未被納入義務(wù)教育范疇，但學(xué)前教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分已毋庸置疑，因此建設(shè)公辦幼兒園是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。然而，在現(xiàn)階段由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多種原因，面對(duì)公辦幼兒園有限，普惠性民辦幼兒園少的現(xiàn)狀，我們看到的是貴陽(yáng)市目前現(xiàn)有的幼兒教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求，發(fā)展民辦幼兒園是這一階段學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然之舉。

三、對(duì)策建議

1.加大對(duì)民辦幼兒園的投入

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約下，發(fā)展民辦幼兒園已是當(dāng)下滿足群眾對(duì)學(xué)前教育需求的唯一選擇。截至2015年12月，貴陽(yáng)市共有民辦幼兒園468所，占全市幼兒園(含集體和企業(yè))總數(shù)的72%；在園(班)幼兒96814人，占貴陽(yáng)市在園幼兒總數(shù)的67.44%人[1]，可見(jiàn)貴陽(yáng)市民辦幼兒園承擔(dān)著貴陽(yáng)市學(xué)前教育的重任。但政府對(duì)幼兒園的投入主要針對(duì)公辦幼兒園，錦上添花使公辦幼兒園成為貴陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，但又是稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，普通大眾對(duì)公辦幼兒教育可望而不可及。要幫助民辦幼兒園發(fā)展，僅靠幼兒園自身的力量是難以做大做強(qiáng)，而民辦幼兒園與公辦幼兒園同樣為社會(huì)提供了“公共利益”，要使民辦幼兒園成為幼兒教育的事業(yè)生力軍，必須加大投入。如為優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園提供園舍、提供教學(xué)設(shè)施設(shè)備、給予舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)、用發(fā)放教育券的方式補(bǔ)貼民辦幼兒園或政府以購(gòu)買服務(wù)的方式給予民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)、為民辦幼兒園教職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等方式。如浙江省各地政府對(duì)民辦教育的財(cái)政資助值得借鑒，其資助民辦教育的方式有三種：第一種為保障學(xué)生權(quán)利發(fā)放各種“教育券”，將財(cái)政資金以“教育券”方式直接分配給民辦學(xué)校學(xué)生，通過(guò)保障學(xué)生權(quán)利體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育的扶持；第二種資助模式為分擔(dān)學(xué)校辦學(xué)成本。將財(cái)政資金按一定標(biāo)準(zhǔn)直接劃給民辦學(xué)校，通過(guò)降低辦學(xué)成本體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育的扶持政策；第三種為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀民辦學(xué)校提供資金。通過(guò)多種方式鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，既幫助民辦幼兒園發(fā)展，滿足群眾對(duì)幼兒教育特別是優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求，又緩解政府、教育部門新建一定數(shù)量和規(guī)模新園帶來(lái)的財(cái)政壓力。

2.建立有效的民辦幼兒園管理制度

在教育行政機(jī)構(gòu)管理的過(guò)程中，民辦幼兒園在各項(xiàng)活動(dòng)中基本上都是處于“邊緣人”的位置，而且民辦幼兒園是主動(dòng)選擇做“邊緣人”。這種“邊緣人”的角色，既是教育行政機(jī)構(gòu)管理的“盲區(qū)”，實(shí)則也是對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)工作的不配合。因此在政府部門加大對(duì)民辦幼兒園投入的同時(shí)，為保障民辦幼兒園的辦園質(zhì)量，必須建立民辦幼兒園管理制度。如增加對(duì)黑幼兒園的打擊力度，以降低無(wú)證幼兒園惡性事件的發(fā)生率；健全和完善民辦幼兒園準(zhǔn)入制度；進(jìn)行成本核算、制定民辦幼兒園收費(fèi)的上線標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高收費(fèi)現(xiàn)象；制定民辦幼兒園教師準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度、增加其培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職稱評(píng)定機(jī)會(huì)等等。

3.采取特殊政策，促進(jìn)民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定

民辦幼兒園辦園質(zhì)量不高的最大原因在于師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性大。如貴陽(yáng)市最大的民辦幼兒教育集團(tuán)—貴州現(xiàn)代幼教集團(tuán)，現(xiàn)有17個(gè)幼兒園，是貴州省內(nèi)公認(rèn)的辦園質(zhì)量較好的幼教集團(tuán)，但其培養(yǎng)了3～5年的幼兒教師剛剛成為幼兒園的骨干教師時(shí)就通過(guò)招考去了公辦幼兒園。民辦幼兒園留不住教師，其根本原因不在于報(bào)酬，相反有些民辦幼兒園的教師收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園教師的工資，主要原因還是在于社會(huì)對(duì)民辦幼兒園教師認(rèn)可度低、地位低、缺乏職稱評(píng)定的機(jī)制、教師專業(yè)成長(zhǎng)無(wú)保障等問(wèn)題。政府在招聘公辦幼兒園教師時(shí)，能否在工作年限上給予考慮，如須有五年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷方可報(bào)名，以期鼓勵(lì)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后先選擇民辦園工作；政府能否將招聘的公辦幼兒園教師按比例和工作年限公派到民辦幼兒園工作2～3年，工資由財(cái)政負(fù)責(zé)，以此保證民辦幼兒園的教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.探索最佳的公私合營(yíng)機(jī)制

借鑒省外公私合營(yíng)辦園的好做法，選取區(qū)、市、縣為試點(diǎn)單位，并結(jié)合省情、市情探索公私合營(yíng)辦園機(jī)制，最終形成既能滿足群眾對(duì)普惠性幼兒園的需求，又能滿足舉辦者盈利需求，同時(shí)又能解決政府投入不足的問(wèn)題。

5.公進(jìn)民退，擴(kuò)大普惠，提高普惠幼兒園的覆蓋率

從目前現(xiàn)有的公辦、民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀來(lái)看，民辦幼兒教育在現(xiàn)有條件下是難以完成自我完善和提升的，而民辦幼兒園在我國(guó)現(xiàn)有學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀下，往往在很大程度上幫助政府解決人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求問(wèn)題。要從根本上解決學(xué)前教育存在的諸多問(wèn)題，必須加大政府投入，擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量、布局和分布，將公辦園辦成普惠性幼兒園，以滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的基本需求。而由市場(chǎng)來(lái)選擇民辦幼兒園，滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

民辦幼兒教育在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的作用是不言而喻的，而且就我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)前教育的現(xiàn)狀來(lái)看，民辦幼兒教育依然占據(jù)重要的位置。所以如何加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的建設(shè)和管理，促進(jìn)貴陽(yáng)市學(xué)前教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展，各地都做了很多有益的嘗試，也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的建設(shè)，對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行系統(tǒng)的管理,才能真正保證普惠性民辦園規(guī)范且有質(zhì)量的發(fā)展。對(duì)普惠性民辦園采取合理規(guī)劃布局、規(guī)范經(jīng)費(fèi)投入與監(jiān)管、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與提升保教質(zhì)量措施。如浦東新區(qū)立足歷史與現(xiàn)實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園予以政策扶持，高位均衡地予以財(cái)政投入，創(chuàng)新管理制度，支持民辦園的發(fā)展；重慶江北區(qū)則采取陽(yáng)光普照的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制定結(jié)構(gòu)完善的教師政策、初見(jiàn)成效的扶持政策支持民辦園的發(fā)展；深圳福田制定完善的扶持政策、試點(diǎn)先行的普惠性民辦園規(guī)模規(guī)劃及正中靶心的教師政策支持民辦幼兒園發(fā)展。貴陽(yáng)市民辦幼兒園存在的問(wèn)題和面臨的困難，既有共性的問(wèn)題，也有個(gè)性的問(wèn)題，作為政府和教育行政主管部門要加大管理力度，制定扶持政策，幫助民辦園走上規(guī)范、科學(xué)和有序的發(fā)展軌道，以促進(jìn)貴陽(yáng)市學(xué)前教育事業(yè)大發(fā)展。

[1]貴陽(yáng)市教育局編制.貴陽(yáng)市各級(jí)各類學(xué)校基本情況(2015-2016學(xué)年度)[R].2015(12).

[2]姜曉玥.普惠性民辦幼兒園政策研究[D].南京:南京師范大學(xué),2014.

[3]薛文娟.教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)民辦幼兒園管理的研究—以武漢市C區(qū)為例[D].武漢：華中師范大學(xué),2010.

[4]吳華，胡威.公共財(cái)政為什么要資助民辦教育[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2012(2).

責(zé)任編輯 何志玉

Thoughts on Construction and Development of Private Kindergarten of Guiyang City

ZHAO Ya-wei LIU Teng-long

(Guiyang Preschool Education College, Guiyang 551400, Guizhou, China)

As private kindergartens become the main force of the development of preschool education, the alliance of the public kindergartens with private kindergartens will become the main tactics for solving the current problems of the preschool education in China. Government strengthening the management of private kindergartens is an important measure to promote the development of preschool education in order and meet the people’s needs for excellent preschool education.

preschool education; private kindergarten; management measure

2016-03-12

趙雅衛(wèi)(1964-)，女，黑龍江寧安人，貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校副校長(zhǎng)、教授。主要研究方向：學(xué)生思想政治教育、幼兒園安全教育、禮儀教育。劉騰龍(1987-)，男，貴州黔西南人，貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師。主要研究方向:學(xué)前教育基本理論。

D610

A

1673-6133(2016)04-0043-03