關(guān)于質(zhì)監(jiān)部門基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求的思考

樓紅耀

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關(guān)于質(zhì)監(jiān)部門基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求的思考

樓紅耀

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，首次將“從嚴(yán)治黨”提升到“全面從嚴(yán)”的高度，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。質(zhì)監(jiān)部門基層黨建工作，作為黨的建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)主動(dòng)按照全面從嚴(yán)新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞基層黨建工作存在的突出問題，強(qiáng)化管黨治黨，為推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供政治和組織保障。

一、全面從嚴(yán)治黨給質(zhì)監(jiān)基層黨建工作提出了新要求

習(xí)近平總書記提出的“全面從嚴(yán)治黨”新要求，蘊(yùn)含著新時(shí)期管黨治黨理論與實(shí)踐的一系列創(chuàng)新，內(nèi)容豐富、思想深刻，在“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面，對(duì)質(zhì)監(jiān)基層黨建工作提出了新要求。

“全面”強(qiáng)調(diào)的是黨建工作的廣度，即黨建工作的主體要全面，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)黨的組織主動(dòng)履行管黨治黨責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與普通黨員廣泛參與上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督作用；黨建工作的領(lǐng)域要全面，黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五位一體”，質(zhì)監(jiān)基層黨組織也必須做好這五個(gè)方面內(nèi)容，缺一不可；黨建工作的對(duì)象要全面，黨的各級(jí)組織、各級(jí)干部和黨員都要自覺接受嚴(yán)格的教育管理和監(jiān)督，沒有特殊，不搞例外；黨建工作方式要全面，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，治標(biāo)與治本雙管齊下。

“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的是治黨的力度，意味著要把“嚴(yán)”字體現(xiàn)在管黨治黨的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，落實(shí)到管黨治黨的方方面面。它要求思想教育要從嚴(yán)，做到催人警醒；作風(fēng)建設(shè)要從嚴(yán)，弛而不息整治“四風(fēng)”，以“釘釘子精神”防止“四風(fēng)”問題發(fā)生或反彈回潮；反對(duì)腐敗要從嚴(yán)，持續(xù)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)；制度落實(shí)要從嚴(yán)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，執(zhí)行紀(jì)律毫不含糊，追究責(zé)任敢于動(dòng)真碰硬。只有把“全面”和“從嚴(yán)”有機(jī)結(jié)合，才能使黨建工作落到實(shí)處、管出成效。

二、質(zhì)監(jiān)基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求中存在的問題

近年來，質(zhì)監(jiān)基層黨組織堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，按照上級(jí)黨委部署，結(jié)合各自特點(diǎn)堅(jiān)持不懈抓好黨建工作，較好地發(fā)揮了政治核心作用，為本單位中心工作提供了有力保證。但是，對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的新要求，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)基層黨建工作仍存在以下問題：

1.思想教育方式不夠新

一是組織學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠全面，存在重工作、輕學(xué)習(xí)、“以抄代學(xué)”的現(xiàn)象；貫徹落實(shí)黨建工作僅停留在開會(huì)傳達(dá)或是發(fā)文安排部署，滿足于照本宣科，甚至是電話通知了事，學(xué)習(xí)的針對(duì)性不強(qiáng)，沒有把學(xué)習(xí)同解決實(shí)際問題和加強(qiáng)個(gè)人思想改造緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)的形式不夠新。二是思想教育的針對(duì)性不強(qiáng)，當(dāng)前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的80后、90后職工已占了大部分，他們有自己獨(dú)特的思想觀念和行為處事方式，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播手段的普及，網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、婉轉(zhuǎn)式的現(xiàn)代溝通方式正在逐步取代“面對(duì)面”直接式傳統(tǒng)交流方式。面對(duì)這種情況，黨組織如果還是用內(nèi)容空洞、形式單一的方式開展思想政治工作，不考慮實(shí)際情況，將起不到預(yù)期的效果。

2.黨建活動(dòng)內(nèi)容不夠全

一方面組織活動(dòng)形式單一，往往以學(xué)習(xí)代替組織活動(dòng)，或者以參觀紅色革命教育基地等方式作為組織活動(dòng)，缺少創(chuàng)新的載體。另一方面，作為專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，質(zhì)監(jiān)基層黨員的文化素質(zhì)普遍較高，對(duì)組織活動(dòng)要求也較高，開展活動(dòng)難度大，這在一定程度上也影響了組織者的積極性，從而使不少支部工作習(xí)慣于依賴上級(jí)黨組織或行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮，依附性強(qiáng)，缺少獨(dú)立性。

今年12月4日是第五個(gè)國家憲法日，也迎來了第一個(gè)憲法宣傳周。在全社會(huì)深入開展憲法宣傳、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，必將更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重大作用，為中華民族偉大復(fù)興筑牢憲法根基。

3.黨組織能力建設(shè)不夠強(qiáng)

一是“一崗雙責(zé)”作用發(fā)揮不明顯。質(zhì)監(jiān)基層黨組織的負(fù)責(zé)人大多數(shù)由從事具體業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)的黨員干部兼任，普遍實(shí)行“一崗雙責(zé)”，目的是便于把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合和黨組織活動(dòng)的開展。但是黨組織本身在抓黨建工作與業(yè)務(wù)工作時(shí)找不到有效的結(jié)合載體，存在業(yè)務(wù)工作、黨建工作“兩張皮”的問題。二是對(duì)黨建工作的規(guī)律性把握不準(zhǔn)。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)基層黨組織，特別是作為技術(shù)機(jī)構(gòu)的黨組織，大多參照行政部門管理黨員的方式開展黨建工作，缺乏從質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身以及黨員的特點(diǎn)，具體地、深入地研究適合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的黨建工作方式。三是黨的建設(shè)雖然有各項(xiàng)機(jī)制、制度規(guī)定，但是黨組織在貫徹過程中一定程度上存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，比如因溝通不暢或者政策不理解，導(dǎo)致工作被拖延，甚至出差錯(cuò)等問題。

4.黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力不夠硬

一是對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。質(zhì)監(jiān)基層黨組織的黨務(wù)干部，特別是一些黨支部書記，在黨建工作上不同程度地存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問題，有的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓黨建會(huì)影響業(yè)務(wù)工作，把黨建工作作為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的工作。二是對(duì)黨務(wù)知識(shí)掌握不全。對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，在開展黨務(wù)工作時(shí)，對(duì)有關(guān)政策制度了解不深，對(duì)有的工作程序和要求一知半解，再加上自身業(yè)務(wù)工作繁忙，將主要精力集中在檢測(cè)、業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨務(wù)工作抓得不緊，對(duì)黨建工作開展不系統(tǒng)、不深入、不全面。

5.黨員對(duì)自身要求不夠嚴(yán)

從總體上看，質(zhì)監(jiān)基層黨組織的黨員基本能立足本職，在各項(xiàng)工作中有效地發(fā)揮先鋒模范作用。但是也有少數(shù)黨員只注重埋頭從事專業(yè)技術(shù)工作，平時(shí)不注意政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨的政策理論知識(shí)了解不多，不能帶頭宣傳黨的路線、方針、政策，在本部門內(nèi)不能起到帶頭作用。在日常工作和生活中不嚴(yán)格要求，把自己混同于普通群眾，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出。

三、質(zhì)監(jiān)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求的建議

質(zhì)監(jiān)基層黨組織要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，必須堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、黨員管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，把“全面從嚴(yán)治黨”的要求落實(shí)到黨建工作的全過程和各方面。

實(shí)踐證明，為思想教育而開展思想教育，往往會(huì)導(dǎo)致形式單一、內(nèi)容枯燥，缺乏新意，久而久之黨員群眾會(huì)失去興趣，被動(dòng)應(yīng)付，不愿意參加。一方面，除了開展好“三會(huì)一課”等日常學(xué)習(xí)外，還要將文化建設(shè)理念引入黨的建設(shè)，拓寬學(xué)習(xí)教育和活動(dòng)的渠道，可以通過黨組織聯(lián)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成多管齊下、共同推進(jìn)的局面；通過舉行各類文體活動(dòng)比賽，鼓舞士氣、凝聚人心，通過設(shè)立文體活動(dòng)室、閱覽室、健身室等休閑場(chǎng)所，放松身心；通過為生病職工、懷孕生產(chǎn)職工送去關(guān)愛，為結(jié)婚職工、生日職工送去祝福等方式，體現(xiàn)黨的人文關(guān)懷；通過黨組織、團(tuán)組織、工會(huì)、婦聯(lián)的“四聯(lián)動(dòng)”，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們?cè)诒韭殟徫簧辖üαI(yè)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。另一方面，除了加強(qiáng)日常的文化長廊等日常黨建文化陣地建設(shè)外，創(chuàng)新黨建思想教育方式，針對(duì)80、90后黨員群眾和職工的特點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化手段開展黨建思想政治教育工作。

2.把全面從嚴(yán)治黨新要求落實(shí)到黨務(wù)干部能力培養(yǎng)上

作為“一崗雙責(zé)”的黨務(wù)干部，除了抓好檢測(cè)、科研、業(yè)務(wù)、日常管理等工作外，還要抓好黨務(wù)工作做到，“兩手抓，兩手都要硬”。一方面上級(jí)黨組織應(yīng)該多創(chuàng)造培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，比如除了對(duì)黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)外，還可以組織支部委員進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)楹芏帱h務(wù)工作都由支部委員負(fù)責(zé)完成落實(shí)，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)成效會(huì)更明顯。定期召開黨支部工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大家相互學(xué)習(xí)、借鑒、交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，提高黨務(wù)工作能力。另一方面，黨務(wù)干部自身自覺加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握黨務(wù)工作的業(yè)務(wù)技能，做到了然于胸。特別是針對(duì)新形勢(shì)下80、90后的黨員群眾和廣大職工思想呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，黨務(wù)干部要重點(diǎn)研究他們的心理特征，做好他們的思想政治工作，在他們的思想上下功夫，使思想政治工作做到他們的心坎里。

3.把全面從嚴(yán)治黨新要求落實(shí)到基層黨員隊(duì)伍建設(shè)上

全面開展黨員“紅色細(xì)胞工程”，做一名帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣的“五帶頭”黨員，是黨對(duì)每位共產(chǎn)黨員的要求。質(zhì)監(jiān)基層黨員，既要精通檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)知識(shí)，又要了解和掌握黨的政治理論知識(shí)，兩者都要注重，不能“偏科”這需要黨員花更大力氣去學(xué)習(xí)知識(shí)、鍛煉技能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格守法、公正檢測(cè)，用實(shí)際行動(dòng)履行好崗位職責(zé)，在本職崗位上牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，取得突出業(yè)績。

4.把全面從嚴(yán)治黨新要求落實(shí)到深化作風(fēng)建設(shè)上

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！币环矫?，質(zhì)監(jiān)基層黨組織和黨員，要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在突出的位置，牢固樹立紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律，自覺接受紀(jì)律約束，不斷提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性和嚴(yán)肅性。另一方面，加大對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為的督促檢查和追究問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟。同時(shí)，要暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步公開舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱，及時(shí)受理、認(rèn)真辦理問題投訴，對(duì)侵犯群眾利益的問題，來訪必接、來信必查，查必從嚴(yán)、查必有果，以過硬的作風(fēng)，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)黨組織工作不斷取得新進(jìn)展。

5.把全面從嚴(yán)治黨新要求落實(shí)到質(zhì)監(jiān)基層組織建設(shè)上

以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為目標(biāo)，深入開展“五好支部”考評(píng)、“五星支部”爭創(chuàng)等活動(dòng)，全面加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基層黨建工作。具體而言，就是要通過對(duì)黨支部班子的配備和建設(shè)，黨員隊(duì)伍的管理和發(fā)展，工作機(jī)制的制定和完善，規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活，著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動(dòng)，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用等難題，使基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來，為推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展提供組織保障。這既是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)黨建工作的目標(biāo)，又是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)黨組織所必須完成的任務(wù)。

6.把全面從嚴(yán)治黨新要求落實(shí)到制度管理約束上

一是責(zé)任到位。抓好主體責(zé)任落實(shí)，制定黨建責(zé)任清單，健全責(zé)任體系制度，將基層黨支部工作內(nèi)容逐步細(xì)化，做到責(zé)任壓力層層分解、層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。二是執(zhí)行到位。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，全體黨員都要按照各項(xiàng)制度要求嚴(yán)格辦事、嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等，突出制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束，培養(yǎng)基層黨組織干部形成“抓好黨建是最大政績”的責(zé)任意識(shí)和政治自覺。三是考核到位。健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把抓黨建工作納入各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，推動(dòng)述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，建立健全基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

在新常態(tài)下，質(zhì)監(jiān)基層黨建工作必須準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新要求，結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展需要和質(zhì)監(jiān)基層部門自身特點(diǎn)和具體實(shí)際，努力研究新問題，探索新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，收到新成效，使全面從嚴(yán)治黨的新要求在質(zhì)監(jiān)基層黨組織中得到全面落實(shí)。

（作者單位：溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.030