秘書腐敗的文化機理及其對策研究

李海群

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秘書腐敗的文化機理及其對策研究

李海群

摘要：近年來我國“秘書腐敗”案件層出不窮，在全國黨員干部中引起強烈反響。秘書腐敗的影響并不亞于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，腐蝕、危害公務(wù)員隊伍，造成極壞的政治影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟后果。本文分析秘書腐敗的表現(xiàn)形式，探討秘書腐敗產(chǎn)生的原因，做到對癥下藥，防止秘書腐敗，對于改善秘書形象，加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)大有必要。

關(guān)鍵詞：秘書腐??；文化機理；對策

一、秘書腐敗綜述

1.秘書腐敗的概念

秘書腐敗是指從事秘書職業(yè)的組織和個人，嚴(yán)重違反國家法律和法規(guī)，運用不正當(dāng)手段牟取利益，侵犯國家和人民財產(chǎn)并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。①秘書腐敗必須引起人們的高度重視。秘書腐敗是我國刑法中利用影響力受賄罪的一種典型形態(tài)，對社會具有重大危害。

2.我國當(dāng)前秘書腐敗研究

改革開放以來，我國反腐敗研究開始正規(guī)化、制度化。大量的現(xiàn)實和有關(guān)調(diào)查反映出這樣一個事實：在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，防治秘書腐敗已是刻不容緩，各界對于反腐敗的研究也逐漸深入。如余紅平從社會學(xué)和倫理學(xué)視角探究秘書腐敗的原因及其治理，提出堅持走秘書職業(yè)化道路化解社會困境，運用秘書倫理自主性解開倫理困境；梁木生從經(jīng)濟方面著手，指出腐敗產(chǎn)生的諸多原因中，經(jīng)濟原因起到了主要作用，是腐敗的總根源，預(yù)防秘書腐敗的最基本手段是經(jīng)濟手段；李松探究了秘書權(quán)利的隱性來源，指出秘書腐敗的治理關(guān)鍵是制衡“一把手”權(quán)力；羅松江永從信息角度分析秘書腐敗的實現(xiàn)途徑，提出治理秘書腐敗必須堅持信息公開、公眾參與以及法制建設(shè)；黃瓊英指出治理秘書腐敗不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想道德素質(zhì)，做到率先垂范，還要求秘書要注意道德修養(yǎng)，廉潔自律等。

二、秘書腐敗現(xiàn)象的危害性

1.危及社會穩(wěn)定和國家政治統(tǒng)治

⑴秘書腐敗導(dǎo)致黨在人民心中失去威信，直接危及社會穩(wěn)定。秘書腐敗會直接導(dǎo)致機關(guān)辦事效率下降，人們不送禮就辦不成事，這使得人民更加不相信政府、不相信黨。不僅損害了廣大人民的利益，更加抹黑了黨和政府的形象。一個秘書憑借著在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，公權(quán)私用，只要打個電話，批個條子，就能獲取幾十萬、幾百萬甚至上千萬的金錢。那高層領(lǐng)導(dǎo)如果心術(shù)不正，豈不是更容易犯下驚天大案，危及社會穩(wěn)定。

⑵秘書腐敗離間政府和人民的感情，危及國家政治統(tǒng)治。秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗是密不可分的，秘書腐敗的實質(zhì)是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)互相聯(lián)動的合作腐敗，領(lǐng)導(dǎo)與秘書之間是很微妙的合作關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。腐敗領(lǐng)導(dǎo)的身邊往往就有腐敗秘書；同理，腐敗秘書也催化腐敗領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生。人民群眾得知這么多領(lǐng)導(dǎo)官員卷入腐敗案件，會極大挫傷對政府的公信力，損害他們對黨和人民政府的感情，直至危害國家政治統(tǒng)治的長治久安。

2.危害社會風(fēng)氣和社會道德水平

⑴秘書腐敗對整個社會風(fēng)氣產(chǎn)生極大的破壞作用。秘書腐敗及其在領(lǐng)導(dǎo)腐敗中所起的作用使人們認(rèn)識到要想辦事順利，不僅要拜好官員這個大“菩薩”，連秘書這個小“門神”也不能得罪。于是他們便帶著各種“糖衣炮彈”轟炸秘書及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使得污腐敗之風(fēng)以及拜金主義等一些腐朽思想沉渣泛起，玷污社會。

⑵秘書腐敗造成社會思想混亂，使社會整體道德水平滑坡。腐敗是一種存在于社會并且難以消除的歪風(fēng)邪氣，當(dāng)腐敗的行為或觀念成為利益圈和權(quán)力場中難以改變的潛規(guī)則時，人們根本無法自控。他們或為了實現(xiàn)自己的利益；或為了避免被誤認(rèn)作自認(rèn)清高；或忌憚于不同流合污會受到打擊報復(fù)；或者更有甚者認(rèn)為腐敗已經(jīng)成為正?，F(xiàn)象時，再加上法律打擊力度不強、經(jīng)濟監(jiān)人事管理不嚴(yán)、經(jīng)濟監(jiān)管不到位等漏洞的存在，貪污腐敗更是無所顧忌。社會上的關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)、保護傘、黑白一肩挑等現(xiàn)象，多與腐敗的存在休戚相關(guān)。長此以往，我國的社會主義精神文明建設(shè)也將面臨嚴(yán)重問題。

三、秘書腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1.傳統(tǒng)的“官本位”思想衍生的秘書文化

在中國，秘書文化從古至今都是官文化的組成部分。相對單一的官文化是中國傳統(tǒng)文化的核心，與歐洲傳統(tǒng)的“商官二元化”文化不同，它有兩個根深蒂固、影響深遠(yuǎn)的特性那就是“官本位”與“家長制”。受“官本位”與“家長制”思想的影響，衡量社會價值大小的唯一標(biāo)桿便是官職高低。國家政權(quán)以官職為杠桿，以向社會放開職位來吸引優(yōu)秀人才走入仕途，并通過官職的高低或多或少的參與對社會財富的分配，官職榮譽高于一切。這種傳統(tǒng)的“官本位”思想與“家長制”運行機制的形成是多種因素的共同作用：

⑴血緣宗族機制建立之初就帶有“官本位”思想與“家長制”運行機制色彩。我們的先祖建立血緣宗族統(tǒng)治機制時，依靠的就是其在氏族爭斗、發(fā)展生產(chǎn)和社會管理過程中形成的個人權(quán)威。在這種體制之下，人的社會地位是先天固定且難以逾越的，高級階層享有分配社會財富的優(yōu)先權(quán)，并因此在經(jīng)濟、政治生活中富有優(yōu)越感。所以，追求高官職、享有特權(quán)，也就順勢的成為人人趨之若鶩的事情。即使是而后興起的察舉征辟制、九品中正制、科舉制，事實上都是這種文化機理作用下的產(chǎn)物。

⑵“官本位”思想與“家長制”運行機制有其強大的理論支撐。先秦時期，各家各派思想家層出不窮，呈現(xiàn)出“百花齊放”“百家爭鳴”的態(tài)勢，道家的“無為而治”思想，墨家的“兼愛平等”理論以及法家的尚賢任能等進步思想，雖然各有其長處，但由于背離了血緣宗族統(tǒng)治的初衷，因而不被采納。只有儒家崇尚仁政、推行秩序、宣揚服從的思想與封建宗族通知思想及其吻合，所以在漢以后為中國社會的主流統(tǒng)治思想，長達(dá)幾千年之久，成為“官本位”思想與“家長制”運行機制的強大理論基礎(chǔ)。

2.秘書的角色定位尚不明確

職業(yè)觀不僅是對一個職業(yè)進行認(rèn)識、并形成評價，往往也是決定職業(yè)文化是否健康的關(guān)鍵因素之一。③當(dāng)前我國正處在社會主義轉(zhuǎn)型期尚未形成清晰、明確的秘書文化定位，這種陳舊的秘書觀直接導(dǎo)致了當(dāng)前社會中的秘書腐敗現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

⑴領(lǐng)導(dǎo)者在秘書角色定位上的失誤。一是忽視了秘書工作的輔助性，把秘書當(dāng)成是權(quán)力的執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力下放給秘書去處理工作，在這個過程中，秘書嘗到行使權(quán)力的甜頭，會助長其追求權(quán)力的欲望，從客觀上造成腐敗。二是將秘書作為自身腐敗團伙的“合伙人”。一些腐敗的領(lǐng)導(dǎo)深知“防人之心不可無”，與其時刻擔(dān)心身邊的秘書抓住自己腐敗的犯罪把柄，不如把秘書拉下水，共同經(jīng)營其腐敗事業(yè)。而秘書迫于領(lǐng)導(dǎo)者的淫威不得不服從其命令，造成被動腐敗。

⑵社會對秘書角色定位的失誤。一是把秘書作為向領(lǐng)導(dǎo)實施賄賂的橋梁。高層領(lǐng)導(dǎo)不是人人都可以接觸到的，但是他身邊的秘書則沒有那么高不可攀，所以很多腐敗分子選擇從秘書下手，通過秘書與領(lǐng)導(dǎo)搭橋接線，進行權(quán)錢交易。二是同領(lǐng)導(dǎo)一樣，不尊重秘書的勞動成果，不尊重秘書的人格尊嚴(yán)，把秘書歸為沒有真才實能的光靠阿諛奉承才能往上爬的那類人，使得一些秘書心理失衡。為了實現(xiàn)所謂的“自我價值”，為了鞏固自己的社會地位，部分秘書走上了對權(quán)與利極力追逐的不歸路，對自身和社會產(chǎn)生了巨大的危害。三是社會對秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的看法相當(dāng)曖昧，甚至誤以為秘書與領(lǐng)導(dǎo)有不正當(dāng)關(guān)系，這種帶有歧視性的看法給秘書尤其是女性秘書的身心帶來很大傷害，很多秘書即使想“出淤泥而不染”也得不到社會輿論的有力支持，從而給腐敗留下了很大的生存空間。

四、秘書腐敗的對策研究

轉(zhuǎn)型期，社會在激蕩變革中高速發(fā)展，同時也引發(fā)腐敗的高發(fā)。腐敗仿佛是侵入正常那個身體的毒瘤，嚴(yán)重阻礙了社會的進步，但“毒瘤”的形成往往又是因為精神文明滯后于物質(zhì)文明的發(fā)展。所以著力于精神文明建設(shè)，努力改造現(xiàn)行秘書文化，創(chuàng)建一種先進的秘書職業(yè)文化才能遏制腐敗這股逆流。

1.創(chuàng)建新型的、健康的“官文化”

秘書文化與“官文化”本身屬于從屬的關(guān)系，要建立一種健康的秘書職業(yè)文化，前提條件就是要摒棄傳統(tǒng)的、腐朽的“官文化”，創(chuàng)建新型的、健康的“官文化”。為此，應(yīng)當(dāng)做到：

⑴堅定不移的以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新構(gòu)筑我國的社會主流文化。充分發(fā)揚勤勞、踏實的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“官文化”真正成為先進文化的代表，并帶領(lǐng)秘書文化走向健康的發(fā)展之路。

⑵進行政治體制改革，加快政治民主化進程。秘書腐敗以及領(lǐng)導(dǎo)腐敗的產(chǎn)生，是因為廣大群眾接觸不到政策制定以及執(zhí)行的核心內(nèi)幕，政務(wù)的不公開成為秘書腐敗有力的屏障。所以應(yīng)當(dāng)堅持信息公開，倡導(dǎo)陽光行政，增強公眾參與度與決策的透明程度，公開聽取群眾意見，提高政府的公信力以及決策的透明度。廣大民眾有事就可以直接去相關(guān)部門咨詢，減少了秘書違規(guī)操作的可能性。

2.加強思想政治修養(yǎng)，提高秘書綜合素質(zhì)

內(nèi)因是導(dǎo)致秘書腐敗的根本原因，它包括秘書的世界觀、人生觀、價值觀等綜合素質(zhì)。只要秘書自身有著很高的思想覺悟，腐敗就不容易侵蝕到。所以，秘書人員應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手提高自身素質(zhì)：

⑴注重理論學(xué)習(xí)。秘書要堅持不懈地用先進的理論武裝自己，注重與時俱進，時刻關(guān)注并學(xué)習(xí)最新的先進理論，提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。高層秘書往往是各領(lǐng)域高學(xué)歷、高素質(zhì)，且善協(xié)調(diào)、懂管理的綜合型人才，對高層秘書的思想政治教育就要從世界觀、人生觀、價值觀作為出發(fā)點。要在黨員秘書中深入開展廉潔警示教育，使廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防變的能力。

⑵注重個人修養(yǎng)。秘書是國家公務(wù)員隊伍的重要組成部分，所以，良好的個人修養(yǎng)是秘書作為國家公職人員的首要前提。有才無德的人比有德無才的人對社會的危害更大，所以說德行修養(yǎng)比才能的獲得更加重要。秘書人員應(yīng)做到厚德載物、雅量容人，取得了一點點成就不沾沾自喜、不引以為傲，謙虛謹(jǐn)慎，不過分追求利益，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。

3.正確定位我國秘書職業(yè)角色

⑴以馬克思理論為指導(dǎo)，徹底改變現(xiàn)有的、較為陳舊的秘書觀。秘書工作有其特殊的職業(yè)特性，它是作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手而存在，其職責(zé)是輔助決策、綜合協(xié)調(diào)和溝通信息，秘書工作與領(lǐng)導(dǎo)工作有著本質(zhì)上的區(qū)別。對秘書職業(yè)作出清晰而明確的角色定位能夠使秘書自我認(rèn)知到自己只是管理結(jié)構(gòu)中的普通職位，秘書的本職工作是為人民服務(wù)。只有這樣，秘書才不會以權(quán)力階層自居，才會更加懂得約束自己，從而有效地防止秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

⑵建立確實有效的監(jiān)督制約機制，規(guī)范秘書選拔和監(jiān)督管理體制，從制度上抵制腐敗。秘書是公務(wù)員隊伍的一分子，建立并逐步完善公務(wù)員錄用制度、晉升制度、考核制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭職辭退制度、退休退職制度和申訴控告制度，完善秘書用人機制，是抵制秘書腐敗的有效方法之一。秘書的各項工作以及福利待遇均能得到明確地制度支持，合法權(quán)益得到保障，就不會有人想著投機倒把、走向腐敗。

引文注釋

①李文廣.對“秘書腐敗”現(xiàn)象的思考［J］.知識經(jīng)濟，2009（09）.

②巴林頓·摩爾.民主與專制的社會起源［M］.北京：華夏出版社，1988.

③徐忠獻(xiàn)，吳廣賢.秘書腐敗的文化機理及其對策研究［J］.紹興文理學(xué)院學(xué)報，2001（12）.

參考文獻(xiàn)

［1］崔存利，王靜，梁素貞，等.領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系學(xué)［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］林吉.權(quán)力腐敗與權(quán)力制約［M］.北京：法律出版社，1997.

［3］胡鞍鋼.挑戰(zhàn)腐?。跰］.杭州：浙江人民出版社，2001.

［基金課題:安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（項目編號：AHSKY2014D146）］

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.029