福建省壽寧縣鳳陽(yáng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策

葉小麗

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江 524088)

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福建省壽寧縣鳳陽(yáng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策

葉小麗

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東湛江 524088)

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的要求，以福建省壽寧縣鳳陽(yáng)鎮(zhèn)為例，針對(duì)鳳陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的成效，分析鳳陽(yáng)鎮(zhèn)的貧困原因、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件，以及精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合鳳陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際，提出加大扶貧投入力度，扶貧內(nèi)容因地制宜、因人而異，提升群眾自我發(fā)展意識(shí)的對(duì)策建議。

精準(zhǔn)扶貧；差別化扶貧；成效；對(duì)策

在全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)下，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類共同的理想。我國(guó)自1986年扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，貧困地區(qū)居民的可支配收人不斷增加，居住環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。但是，目前仍然有一些貧困地區(qū)的居民生活水平還相對(duì)較低，生活質(zhì)量相對(duì)較差，粗放式的扶貧策略是導(dǎo)致該現(xiàn)象的重要原因，因此，中央提出了精準(zhǔn)扶貧新要求。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)貧困人口切身利益的新舉措，符合我國(guó)國(guó)情。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于加快貧困群眾脫貧致富和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)起著重要作用。然而，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的已有研究主要側(cè)重于介紹精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念以及精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的地方性反思以及對(duì)不同地方的精準(zhǔn)扶貧措施等研究相對(duì)較少。按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，福建省進(jìn)一步加大了扶貧工作力度，優(yōu)化整合扶貧資源，確保扶貧效果深得人心。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)是福建省扶貧開(kāi)發(fā)工作成效較為顯著的區(qū)域代表，其實(shí)行的精準(zhǔn)識(shí)別、金融扶貧、差別化扶貧等都彰顯出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在本質(zhì)特征。因此，該文以福建省壽寧縣鳳陽(yáng)鎮(zhèn)為例，闡述鳳陽(yáng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的成效及存在問(wèn)題，并對(duì)該鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)扶貧工作中存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際對(duì)鳳陽(yáng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作提出對(duì)策建議。

1　鳳陽(yáng)鎮(zhèn)基本概況及貧困原因

1.1基本概況鳳陽(yáng)鎮(zhèn)位于壽寧縣東南部，地處白云山麓，分別與武曲鎮(zhèn)、斜灘鎮(zhèn)、周寧縣、福安市相接壤。全鎮(zhèn)面積達(dá)90km2，人口約1.6萬(wàn)。轄鳳陽(yáng)、劉厝、基德、官田、官田洋等13個(gè)村委會(huì)。地勢(shì)以山地丘陵為主，對(duì)該鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為不便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、茶葉、薯類為主，葡萄、竹木為輔，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入低。

1.2貧困原因

1.2.1貧困戶受教育程度有限。貧困人口不光是存在于經(jīng)濟(jì)層面的，更是知識(shí)、能力和精神層面的。對(duì)鳳陽(yáng)鎮(zhèn)的貧困戶進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)：貧困戶在該鎮(zhèn)農(nóng)民中不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不利的，在受教育水平上也是不利的。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，貧困戶的家庭生產(chǎn)資料匱乏，勞動(dòng)力不足。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，貧困戶的受教育程度不高，知識(shí)積累與文化教育非常有限。其中，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)215戶貧困戶中，受教育程度到初中的僅占16%，受教育程度到小學(xué)的占54%，而未受過(guò)教育的占30%。

1.2.2交通落后，公路等級(jí)低。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。通往周邊縣市的汽車極少，往返壽寧、福安的汽車每天只有四趟，往返周寧的汽車每天只有兩趟，通往其他縣市、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的汽車尚未開(kāi)通。另外，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)未硬化的低等級(jí)公路占全鎮(zhèn)總通車?yán)锍痰?/6左右，而且缺乏長(zhǎng)期有效的管護(hù)和維修，遇上陰雨天氣，部分公路無(wú)法正常通車。

1.2.3偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息不對(duì)稱。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢通、不及時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高于交通方便區(qū)域，所以直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格。2015年，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的茶葉平均價(jià)格為1.6 元/kg，明顯低于隔壁曉陽(yáng)鎮(zhèn)的茶葉價(jià)格，直接影響到農(nóng)民的實(shí)際收入。另外，近年來(lái)農(nóng)作物的生產(chǎn)原料，種子、肥料等生產(chǎn)資料漲價(jià)增加了農(nóng)作物投入成本，壓縮了農(nóng)民的收入空間。

1.2.4農(nóng)產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分家庭以種植采摘茶葉為生計(jì)，全鎮(zhèn)平均每戶人家擁有0.2hm2茶葉種植面積。但是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)業(yè)品牌具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的比較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，沒(méi)有形成支柱的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2　鳳陽(yáng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的成效及問(wèn)題

2.1精準(zhǔn)扶貧成效2014年以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)215戶861人脫貧致富，完成6個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻自然村134戶720人的整村搬遷任務(wù)，摘除3個(gè)貧困行政村的帽子這一目標(biāo)，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)多舉措、多方式聯(lián)合發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，目前已完成72戶299人的脫貧工作。

2.1.1精準(zhǔn)識(shí)別、分類管理到戶到人。自2013年10月開(kāi)始，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口的家庭生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和家庭負(fù)擔(dān)等因素，制定了貧困對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并組織扶貧工作人員進(jìn)入所有農(nóng)戶家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。同時(shí)，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)根據(jù)致貧原因進(jìn)一步將貧困對(duì)象劃分為5類：因無(wú)勞動(dòng)能力致貧、因身體殘疾致貧、因病致貧、因文化素質(zhì)差而無(wú)致富門(mén)路致貧、因供養(yǎng)子女上學(xué)致貧。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人，為后期的精準(zhǔn)幫扶找到了明確的目標(biāo)。主要扶貧對(duì)象是計(jì)生三戶、無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶、因病因殘的貧困戶、有創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶以及因供養(yǎng)子女上學(xué)的貧困戶。該舉措使得真正貧困的人得到了幫助，使其對(duì)生活充滿了信心與希望。

2.1.2差別化扶貧，實(shí)施“到戶到人”措施。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)還針對(duì)不同貧困戶的家庭情況開(kāi)展差別化扶貧，實(shí)施“到戶到人”措施。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶和因病因殘的貧困戶每月給予生活補(bǔ)助以扶持其生活。對(duì)生活環(huán)境惡劣的貧困戶，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)加快整村搬遷工作，實(shí)現(xiàn)偏僻邊遠(yuǎn)自然村村民進(jìn)鎮(zhèn)入城，確保精準(zhǔn)識(shí)別戶住有所居。目前，已完成鳳陽(yáng)—坑頭自然村34戶171人整村搬遷任務(wù)，鳳陽(yáng)造福工程已基本完成一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另外，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶實(shí)行“造血式”扶貧，為其提供政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)援助以及資金投入等。例如，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)以精準(zhǔn)扶貧專業(yè)合作社和鳳陽(yáng)鎮(zhèn)葡萄協(xié)會(huì)為平臺(tái)，為貧困戶脫貧致富提供創(chuàng)業(yè)基地，解決部分貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，為其提供政策援助、技術(shù)指導(dǎo)，拓展銷售渠道，提高收入。目前，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)祥瑞葡萄專業(yè)合作社已成為該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧示范社，全社吸納會(huì)員108戶，其中精準(zhǔn)識(shí)別戶32戶160人。以金融扶貧為抓手，全面摸清精準(zhǔn)識(shí)別戶脫貧致富發(fā)展路徑及資金需求，提高信貸資金輻射帶動(dòng)作用。2016年以來(lái)，全鎮(zhèn)有扶貧需求的農(nóng)戶90%以上獲得農(nóng)信社、農(nóng)行、郵政等金融機(jī)構(gòu)貸款額達(dá)5 400多萬(wàn)。其中，精準(zhǔn)扶貧擬授信80戶272萬(wàn)元。2.1.3脫貧人數(shù)增多，扶貧效果顯著。雖然鳳陽(yáng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施時(shí)間較短，至今不足3年時(shí)間，但從目前的實(shí)施情況來(lái)看，精準(zhǔn)幫扶的措施已經(jīng)帶來(lái)了可喜的成效[1]。調(diào)查顯示，目前已完成72戶299人的脫貧工作，摘除3個(gè)貧困行政村的帽子。另外，2015年鳳陽(yáng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.38億元，比2011年翻一番；其中，財(cái)政總收入162萬(wàn)元，比2011年翻一番；全鎮(zhèn)人均純收入由6 405元增加至10 630元，增長(zhǎng)67.71%，人們的生活水平有所提升，生活質(zhì)量有所改善。

2.2存在問(wèn)題

2.2.1扶貧資金籌集渠道單一。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧所用的資金仍是以財(cái)政資金為主。但是在真正貧困的地區(qū)，地方財(cái)政基本無(wú)力負(fù)擔(dān)配套的扶貧資金[2]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于地方財(cái)政有限，一些項(xiàng)目的扶貧資金需求得不到滿足。貧困家庭除了地方給予的扶貧專項(xiàng)資金外，還對(duì)各類金融組織機(jī)構(gòu)的貸款也有較大的需求，但由于貧困家庭的弱勢(shì)地位，政策性與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都不愿意承擔(dān)信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致需要貸款的貧困戶無(wú)法獲得相應(yīng)的貸款 。

2.2.2精準(zhǔn)幫扶的措施缺乏可持續(xù)性。觀察鳳陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)前的精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)主要是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目上進(jìn)行幫扶。然而，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上也出現(xiàn)了一些情況。政府對(duì)一部分貧困地區(qū)實(shí)施了給項(xiàng)目、增投資的扶貧方式，但因個(gè)體的差異性而呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別的效果。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，即使有項(xiàng)目、有投資，也難以找到合適的經(jīng)營(yíng)人才，經(jīng)常出現(xiàn)后續(xù)管理跟不上等問(wèn)題[3]。

2.2.3群眾自我發(fā)展意識(shí)比較低。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)民受教育程度普遍有限，導(dǎo)致其思想覺(jué)悟偏低，對(duì)政策界限理解不透等，使得其在面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不妥協(xié)，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度[4]。

3　鳳陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件

3.1豐富的生態(tài)旅游資源鳳陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)生態(tài)旅游資源十分豐富，主要景點(diǎn)有生態(tài)茶園、富鋅葡萄園、“醉美”梯田、黃蘭溪水庫(kù)、古民居、鑼鼓山、龍井瀑布等。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)集湖光山色、自然風(fēng)光、觀光農(nóng)業(yè)為一體，擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，并于2014年順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。

3.2得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)鳳陽(yáng)鎮(zhèn)盛傳壽寧北路戲這一古老的劇種，北路戲是我國(guó)稀有的古老劇種之一，歷史上北路戲流傳于閩東、閩北各地。目前，壽寧北路戲劇種的發(fā)展和繼承引起了各級(jí)政府和省內(nèi)外戲劇界專家的關(guān)注。鳳陽(yáng)鎮(zhèn)是北路戲較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在省政府、縣政府的支持下，這一古老稀有的劇種定會(huì)不斷向前發(fā)展。

3.3致富能人的示范引領(lǐng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾視野拓寬，黨的富民政策更是喚起了廣大農(nóng)民脫貧致富的愿望，極大地激發(fā)了群眾的積極性。其中，一大部分敢闖敢拼的年輕人遠(yuǎn)赴陜西、江蘇、浙江等地創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)身邊的親朋好友一起打拼，并大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，例如出資建公路、修大壩等。另外，隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織化的提升，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批敢闖敢干的帶頭人，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的同時(shí)，也影響著周圍的群眾，起到示范帶動(dòng)的作用。

4　對(duì)策建議

4.1加大扶貧投入力度實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該從多方面來(lái)加大扶貧投入力度。充分發(fā)揮地方政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化地方財(cái)政扶貧投入資金，構(gòu)建與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制[5]。另外，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機(jī)制，最大限度地提高貧困地區(qū)、貧困戶的申貸獲得率，增加政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的扶貧資金的投放[5]。

4.2扶貧內(nèi)容因地制宜、因人而異在編制精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃過(guò)程中，科學(xué)統(tǒng)籌扶貧資源，一方面，要充分利用貧困地區(qū)的特色資源、閑置資源和優(yōu)勢(shì)資源，確保精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容更為豐富[6]。可以充分利用鳳陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)的生態(tài)旅游資源，發(fā)展特色的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。另一方面，鳳陽(yáng)鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以茶葉、葡萄為龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，并以貧困戶為個(gè)體單位，加大對(duì)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)。

此外，幫扶計(jì)劃的制定應(yīng)堅(jiān)持因人而異原則。幫扶計(jì)劃應(yīng)突出保障群眾的基本生活水平、培育他們的自我發(fā)展能力為重點(diǎn)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的扶貧對(duì)象，應(yīng)通過(guò)低保或者五保來(lái)保障其基本生活[7]。對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)培育其自我發(fā)展能力，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其有自己的特定工作，為其開(kāi)辟穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

4.3提升群眾的自我發(fā)展意識(shí)加強(qiáng)與貧困農(nóng)戶的交流與溝通，讓其感受到發(fā)展的態(tài)勢(shì)、政策的優(yōu)待以及各級(jí)干部的關(guān)心。結(jié)合其家庭情況、發(fā)展能力、智力水平和可預(yù)期潛力，幫助貧困戶分析兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可行辦法。另外，幫助貧困戶創(chuàng)造脫貧環(huán)境、樹(shù)立脫貧信心，讓其充分認(rèn)識(shí)到主觀能動(dòng)性的重要性以及自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，幫助其提升思維意識(shí)與知識(shí)積累量，在精神上與貧困絕緣。

[1] 李鵾.論精準(zhǔn)扶貧的理論意涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與路徑優(yōu)化：基于對(duì)廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(8):810-816，829.

[2] 葛志軍,邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋：基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5):157-163.

[3] 公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):75-78.

[4] 王填.用產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[J].人民論壇,2016(9):57.

[5] 董家豐.少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧研究[J].貴州民族研究,2014(7):154-157.

[6] 李春明.精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].理論月刊,2015(11):5-8.

[7] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015(30):28-30.

Combinedwiththerequirementsoftargetedpovertyalleviation,withFengyangTown,ShouningCounty,FujianProvinceasexample,aimingattheachievements,causesofpoverty,basicconditionsforcarryingouttargetedpovertyalleviationandexistingproblemsduringtheprocessinFengyangTownwereanalyzed.Accordingtothereality,severalcountermeasureswereproposedincluding:increasinginvestmentinpovertyalleviation,adjustingmeasurestolocalconditionsandvaryingfrompersontoperson,enhancingpeople’sconsciousnessofselfdevelopment.

Targetedpovertyalleviation;Differentiatedpovertyalleviation;Effect;Countermeasure

葉小麗(1992-)，女，福建壽寧人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016-07-06

S-9

A

0517-6611(2016)23-204-02

StatusandCountermeasuresofTargetedPovertyAlleviationinFengyangTown,ShouningCounty,FujianProvince

YEXiao-li(CollegeofEconomicsandManagement,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang,Guangdong524088)