農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的可行舉措探討

殷兆偉， 陳俊華， 于晶晶

(1.陜西華地勘察設(shè)計咨詢有限公司，陜西西安 710020;2.禮泉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，陜西咸陽 713200)

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農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的可行舉措探討

殷兆偉1， 陳俊華1， 于晶晶2

(1.陜西華地勘察設(shè)計咨詢有限公司，陜西西安 710020;2.禮泉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，陜西咸陽 713200)

通過梳理我國農(nóng)業(yè)用地在利用中所存在的制度層面、利用層面、管理層面和其他層面的問題，結(jié)合我國推進農(nóng)業(yè)用地實行供給側(cè)改革的目的，從4個方面制度供給、利用供給、管理供給和其他供給提出我國在實行農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的可行舉措，為我國推進農(nóng)業(yè)用地的供給側(cè)改革提供理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)用地；供給側(cè)改革；城鎮(zhèn)化

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，在適度增加總需求的同時，強化以供給側(cè)為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，全面提升供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展成為擺在國人面前的主要問題。供給側(cè)改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[1]。在當(dāng)前國家全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，如何利用好國內(nèi)龐大的農(nóng)村市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟變革，將是我國深化改革的重頭戲。筆者從制度層面、利用層面、管理層面和其他層面分析了農(nóng)業(yè)用地利用中的問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的目的，提出了推進農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的一些可行舉措。

1　農(nóng)業(yè)用地利用中的問題與爭論

1.1制度層面我國農(nóng)村土地實行土地所有權(quán)歸集體所有，土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶所有。近年來完成對農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證及進一步對農(nóng)業(yè)用地進行確權(quán)，在事實上形成一種永佃權(quán)。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)用地的家庭承包經(jīng)營制的“長久不變”，直接制約了農(nóng)業(yè)用地的高效流轉(zhuǎn)，進而妨礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，影響著我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)用地在制度層面的另一個爭論是究竟應(yīng)該保護家庭經(jīng)營還是推進公司化經(jīng)營。雖然在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和若干經(jīng)濟作物的經(jīng)營中，公司化經(jīng)營顯現(xiàn)了其優(yōu)勢，但在主要農(nóng)產(chǎn)品種植中，公司化運作的成效尚未得到可信證明。到底是利用外部資本運作，鼓勵公司化經(jīng)營農(nóng)地，還是借鑒日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的小規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)協(xié)組織為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式，這同樣牽扯到農(nóng)地流轉(zhuǎn)到底是走向規(guī)?；?，還是精細化，或者兼而有之[2]。

此外，農(nóng)業(yè)用地征收中的級差收益分配矛盾也是一個重要問題。關(guān)于此問題，學(xué)術(shù)爭論的焦點集中在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中地權(quán)、級差收益的處置問題，甚至還包括轉(zhuǎn)用后的農(nóng)地用途權(quán)的歸屬，即政府、開發(fā)商、村集體、農(nóng)民4大主體的分配問題。由于土地的區(qū)位級差明顯，農(nóng)業(yè)用地征收所表現(xiàn)出的問題就不僅僅是收益分配的經(jīng)濟問題，而是由此引發(fā)的社會公平和連帶的維穩(wěn)等社會問題，甚至還將嚴(yán)重地影響社會公共利益。

1.2利用層面近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，糧食12年連續(xù)增產(chǎn)，年產(chǎn)量也多年來穩(wěn)定在6 000億kg以上。然而，必須要看到我國農(nóng)業(yè)用地在利用中存在的諸多問題，主要表現(xiàn)在4個方面。

1.2.1質(zhì)量嚴(yán)重退化，優(yōu)質(zhì)勞動力逐漸流失。我國人地矛盾一直十分突出，近幾年的快速發(fā)展，使得城市周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地被大量占用，而新開墾土地肥力有限。以耕地為例，我國現(xiàn)有耕地的70%～80%存在養(yǎng)分不足問題，此外，土壤污染退化、土壤的侵蝕等也都嚴(yán)重威脅到土壤的總量和土壤的質(zhì)量。于此同時，受城鎮(zhèn)勞動力缺口吸引，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力卻在逐漸流失，根據(jù)《人力資源藍皮書：中國人力資源發(fā)展報告(2014)》顯示，近30年我國年均流失20萬優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力[3]。

1.2.2科技、經(jīng)濟集聚度差，利用成本高企。我國農(nóng)業(yè)用地利用上，限于農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我國農(nóng)業(yè)用地的科技投入力度和經(jīng)濟規(guī)模的集聚度不高。此外，我國農(nóng)業(yè)用地的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品和農(nóng)膜、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備等農(nóng)用工程物資使用成本近年來逐漸攀高，有些區(qū)域甚至出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的“出不抵入”。

1.2.3農(nóng)產(chǎn)品輸出質(zhì)量參差，品牌化程度低。盡管我國糧食年產(chǎn)連創(chuàng)新高，但我國仍是一個糧食進口大國，大米、豆類等主要糧食來源對進口依賴度極高。我國國情實際導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各地參差，進而高附加值農(nóng)產(chǎn)品輸出十分低下。以有機農(nóng)作物消費為例，我國有機農(nóng)作物消費額僅占常規(guī)食品銷售額的0.1%，與發(fā)達國家平均水平2%相比，相差20倍。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品的另一個特點是品牌化程度低，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和質(zhì)量安全保障較差。

1.2.4污染問題。作為農(nóng)業(yè)用地使用的延伸問題，如使用化肥、農(nóng)藥造成的水資源及環(huán)境污染，以及農(nóng)業(yè)用地的“人-地-經(jīng)濟-政策”配置不協(xié)調(diào)等[4]。

1.3管理層面我國農(nóng)業(yè)用地在管理層面存在著規(guī)劃、立法、操作和保障上都存在一些現(xiàn)實問題，具體表現(xiàn)在以下4個方面：①規(guī)劃上，土地利用總體規(guī)劃是政府控制土地利用的重要手段。然而，落實到農(nóng)業(yè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的編制和實施卻大都進展緩慢，且欠缺前瞻性和科學(xué)性。②立法上，農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)一直未見出臺，致使政府無法對農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實行有效的管理，從而影響了土地資源的有效配置及農(nóng)業(yè)用地利用市場規(guī)范。③操作上，農(nóng)業(yè)用地利用的一個突出特點是分布分散，各用地單元的特點突出，而目前我國對農(nóng)業(yè)用地的管理也缺乏差別化管理，農(nóng)業(yè)用地在利用中出現(xiàn)問題的“一刀切”和“放任”2種態(tài)度并立，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地問題頻仍[5]。④保障上，農(nóng)業(yè)用地管理上缺乏激勵制度。由于農(nóng)村集體的權(quán)利主體虛化，致使農(nóng)業(yè)用地管理中村民的普遍參與積極性不足[6]。耕地利用的收益低挫傷了農(nóng)民的積極性，且耕地保護政策的收益落不到失地農(nóng)民身上。以農(nóng)村征地為例，現(xiàn)行制度僅涉及“政府-村集體-失地農(nóng)民”3個利益端，廣大村集體其他個體僅參與相關(guān)聽證，并無實際利益分割，故而導(dǎo)致相關(guān)國家法令規(guī)定的聽證會也逐步淪為形式。

1.4其他層面我國農(nóng)業(yè)用地由于其在權(quán)利屬性上的特殊，導(dǎo)致了其在利用和轉(zhuǎn)用過程中的諸多困窘。一方面，上至國家下至個人，都希望通過激發(fā)農(nóng)業(yè)用地潛力來實現(xiàn)其利用效益的最大化，囿于相關(guān)法律、政策約束，在實際利用中卻一直欠缺活力；另一方面，國家和地方、政府和個人在農(nóng)用地的利用中，一直在做著利益博弈，農(nóng)村用地利用者又處在“等政策”和“違法用”的兩可之間，地位十分尷尬。此外，農(nóng)業(yè)用地利用中還存在缺乏配套設(shè)施及保障機制的問題[7]。盡管近年來國家在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資源，收效也頗為顯著。然而針對農(nóng)業(yè)用地利用的多領(lǐng)域、多部門、系統(tǒng)性配套還有缺陷，尤其是一些軟環(huán)境的配置，例如幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地升級或退出的制度保障等，還未見專門政策出臺。

2　推進農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的目的

2.1適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟增長新常態(tài)現(xiàn)階段，以結(jié)構(gòu)性能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟新常態(tài)的典型特征。經(jīng)濟增速顯著下降，是資源配置低效的供給結(jié)構(gòu)與市場有效需求所代表的生產(chǎn)和消費脫節(jié)產(chǎn)生的“供給失靈”。我國農(nóng)村不僅有著廣闊的市場訴求，同樣也充斥著廣闊發(fā)展前景。充分審視、利用現(xiàn)有資源，推進農(nóng)業(yè)用地的供給側(cè)改革，精準(zhǔn)定位特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。

2.2助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力。廣大農(nóng)村地區(qū)有廣闊的需求市場，農(nóng)業(yè)用地的供給側(cè)變革緊抓農(nóng)產(chǎn)品供給與需求，依靠自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)果蔬業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東的“三變”改革要求，在需求端謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動調(diào)整供給端達到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

2.3推進城鎮(zhèn)化發(fā)展2014年我國城鎮(zhèn)化率已達到56.11%，這是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化的根本推動力。相對于廣大農(nóng)業(yè)用地而言，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的載體，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的物質(zhì)需求，同時也因為城市化的發(fā)展產(chǎn)生極大的消費推動力，推動居民消費對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的促進作用，從而進一步推進城鎮(zhèn)化的二次發(fā)展，產(chǎn)生良性互動。

3　推進農(nóng)業(yè)用地供給側(cè)改革的一些可行舉措

3.1制度供給

3.1.1全面完善承包經(jīng)營權(quán)的歸屬確認(rèn)。國家自2014年起計劃用5a左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。從已頒證地區(qū)看，承包農(nóng)戶對土地財產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)知度增加，流轉(zhuǎn)比例也大大增加，可見土地制度變遷的邊際效益仍然為正[8]。全面完善承包經(jīng)營權(quán)的歸屬確認(rèn)，不僅有助于農(nóng)戶提高財產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度和流轉(zhuǎn)意愿，還有助于國家引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的形成。

3.1.2差別化推進生產(chǎn)經(jīng)營方式。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鑒于此，農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)經(jīng)營方式應(yīng)緊抓各地實際，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)地資源和其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置及農(nóng)業(yè)用地的高效利用。此外，還應(yīng)注意拓展推動經(jīng)營主體范圍，引導(dǎo)多元資本參與土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)的“招商引資”，推動新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式、新技術(shù)應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)產(chǎn)品市場擴大的步伐，增強農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險能力。

3.1.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地征收制度。其一，界定征地范圍，明確操作程序，縮小征地范圍，嚴(yán)格征地程序，建立包括征地補償、安置方案、就業(yè)保障以及征地報批前協(xié)商制度在內(nèi)的多項補充制度，健全完善被征地農(nóng)民社會保障制度。其二，研究土地增值收益合理分配機制，包括合理調(diào)整提高補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地增值收益用途。將一定比例土地增值收益用于被征地農(nóng)民社會保障、就業(yè)培訓(xùn)支出等。其三，探索農(nóng)業(yè)用地與國有建設(shè)用地權(quán)利同享機制，將國有土地的出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制納入到農(nóng)業(yè)用地的征收制度中。最后，還應(yīng)注意遠郊和近郊、城中村征地補償差異化，遠郊村要采取“人員安置、農(nóng)田流轉(zhuǎn)與金錢補償”相結(jié)合的方式，而近郊和城中村征地要采取“宅基地或耕地?fù)Q取公租房加金錢補償”的方法，保障被征地農(nóng)民經(jīng)濟來源不受征地帶來的負(fù)面影響。

3.2利用供給

3.2.1建立農(nóng)業(yè)用地的良性發(fā)展機制。嚴(yán)格落實耕地保護政策，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。既要做好土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工作，保證好耕地的動態(tài)平衡，又要實行減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，建立嚴(yán)格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止農(nóng)用地的“非糧化”流失。

3.2.2加快農(nóng)業(yè)用地的信息技術(shù)融合機制。其一，完善農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)用地的資金和政策傾斜力度，并鼓勵社會資本以PPP模式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護，完善農(nóng)田水利保障設(shè)施。其二，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加大科技投入，延伸農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，既要建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，形成良性競爭，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，又要搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務(wù)推廣，減少農(nóng)業(yè)成本交易成本。其三，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化消費需求，并建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。其四，整合優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展契合農(nóng)業(yè)實際發(fā)展的農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。

3.2.3做好農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合利用。其一，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合利用，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托農(nóng)村秀美風(fēng)光，加大農(nóng)業(yè)用地的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、休閑、觀光等用途用地的復(fù)合利用力度。其二，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣，有條件的地區(qū)可鼓勵農(nóng)用地的立體開發(fā)，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源。其三，增加基礎(chǔ)供給的復(fù)合利用，以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動潛能為方向，積極實施選擇性“有效投資”和PPP模式創(chuàng)新，拉動民間資本、社會資金合作供給，帶動農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合利用。

3.2.4培植農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化軟環(huán)境。努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行“減、免、獎、補、扶”優(yōu)惠政策，定點幫扶項目建設(shè)，形成“一站式”辦公、一條龍服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營中實際問題。加強農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、物流、融資、電子商務(wù)、農(nóng)超對接、小微創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域項目服務(wù)，帶動農(nóng)業(yè)升級和服務(wù)水平提升。

3.3管理供給

3.3.1強化機制設(shè)計。其一，國家盡快出臺相關(guān)法規(guī)，在制度層面規(guī)范農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為。其二，明確土地用途，杜絕土地的不正當(dāng)使用，同時對土地拋荒、土地流轉(zhuǎn)的有償性、因土地流轉(zhuǎn)而涉及的鄉(xiāng)村稅費負(fù)擔(dān)，以及各流轉(zhuǎn)形式(轉(zhuǎn)讓、出租、入股等)的流轉(zhuǎn)期限等做出相關(guān)規(guī)定。其三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)平臺，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息，并且培育專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)、金融服務(wù)支持機構(gòu)，方便土地的有效、及時流轉(zhuǎn)。其四，強化土地管理中規(guī)劃的作用，提高政府土地利用管理的效力。

3.3.2加強精細化管理。政府層面，建立以行政村為單元的行政管理地圖，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地的各用地單位信息，實現(xiàn)差別化管理；村集體層面，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，釋放農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟活力，保障農(nóng)民正當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)利益。

3.3.3健全村民參與激勵機制。在涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征占、復(fù)墾等過程中，應(yīng)建立適用于村集體和普惠農(nóng)村及農(nóng)戶個體的機制，將村民的合法利益納入進來，提高農(nóng)民的參與熱情。

3.3.4完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。建立農(nóng)業(yè)投入增長、生態(tài)補償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

3.4其他供給

3.4.1政府應(yīng)強化宣傳引導(dǎo)，提高服務(wù)意識。強化“執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”理念，主動了解、關(guān)心農(nóng)民和市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的動向，積極創(chuàng)造有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的寬松環(huán)境。

3.4.2契合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合國家推進新型城鎮(zhèn)化的大背景，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，支持和發(fā)展與相鄰城鎮(zhèn)主體功能契合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合、服務(wù)“三農(nóng)”契合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過加強與相鄰城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色村，進而進一步服務(wù)、帶動、吸納周邊農(nóng)村資源，逐步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.4.3倡導(dǎo)農(nóng)村消費。從企業(yè)角度，在加大交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面投資基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等投資，完善農(nóng)村消費的生產(chǎn)、物流、售后等服務(wù)，升級農(nóng)村消費。從農(nóng)村角度，倡導(dǎo)綠色消費、品質(zhì)消費、時尚消費等先進的消費觀念，并逐漸改變以往從眾消費、迷信消費、“面子消費”等非理性消費觀念，豐富農(nóng)村消費觀。

4　結(jié)語

農(nóng)業(yè)用地的供給側(cè)的改革，必須重新厘定思路，摒棄以往政府主導(dǎo)、農(nóng)村執(zhí)行的做法，重新確立農(nóng)村的主動性，實現(xiàn)市場化改革，從真正地從市場化配置資源機制角度出發(fā)，滿足市場化運作要求，創(chuàng)造真正適合農(nóng)業(yè)用地健康發(fā)展、惠及近7億人口福利的一場變革，形成多元的土地發(fā)展格局。同樣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的供給側(cè)改革也是通過供給側(cè)的改革來提升經(jīng)濟整體效率的必然選擇和應(yīng)有之意。

[1] 胡鞍鋼,周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報,2016(2):16-18.

[2] 華生.城市化轉(zhuǎn)型與土地陷阱[M].北京:東方出版社,2014:62-63.

[3] 余興安.人力資源藍皮書：中國人力資源發(fā)展報告(2014)[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2014: 122-128.

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Discussion on the Feasible Actions for Supply-side Reform of the Agricultural Land

YIN Zhao-wei1, CHEN Jun-hua1,YU Jing-jing2

(1.Shanxi Huadi Survey Design & Consulting Co., Ltd., Xi’an, Shaanxi 710020；2.The Department of Housing & Urban-rural Constraction Bureau of Liquan County,Xianyang,Shaanxi 713200)

Problems in the utilization of agricultural land use were combed from the institutional level, use level, management level and so on. Combing with the objective of promoting agricultural land and implementing supply-side reform in China, the feasible actions for the supply-side reform of agricultural land in China were put forward from four aspects of institutional supply, use supply, management supply and other supply. This research provided theoretical foundation for the supply-side reform of agricultural land in China.

Agricultural land; Supply-side reform; Urbanization

國家自然科學(xué)基金項目(71373209)。

殷兆偉(1987- )，男，山西朔州人，工程師，從事土地經(jīng)濟利用與集約利用評價研究。

2016-05-13

F 301.1

A

0517-6611(2016)18-187-03