政府引導的區(qū)域型職業(yè)教育集團實體化探究

何愛華

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政府引導的區(qū)域型職業(yè)教育集團實體化探究

何愛華

摘要：目前，我國組建了1000多個職業(yè)教育集團，但集團成立后實質性工作不多，“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。如何破解這種困境，提升集團的發(fā)展動力是促進職業(yè)教育快速發(fā)展的重要舉措。

關鍵詞：職業(yè)教育集團；實體化；民辦非企業(yè)單位

一、職業(yè)教育集團現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有1000多個職業(yè)教育集團，成員單位4.6萬多家，參與職教集團的中職學校7200所，高職學校950所，本科高校180所，行業(yè)協(xié)會1680個，企業(yè)2.35萬個，政府部門1630多個，科研機構920個，其他機構1450個，初步形成了有中國特色的職業(yè)教育集團化辦學的運行管理體制與機制。然而，我國職業(yè)教育集團建設還存在很多問題，企業(yè)對參與職業(yè)教育的積極性不高，校企合作形式、內(nèi)容較為單一，從而導致一些職業(yè)教育集團雖然轟轟烈烈地成立起來，但成立后實質性工作不多，還只是停留在淺層次的校企合作和召開幾個總結會議的表面上，職業(yè)教育集團“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。

二、職業(yè)教育集團面臨的問題分析

現(xiàn)行職業(yè)教育集團是一個非法人組織，它由各個獨立法人，如各類職業(yè)院校、各類企業(yè)、科研機構、政府部門等，通過一定的方式，如契約、資源等，以促進職業(yè)教育校企深度合作、加強各類職業(yè)教育資源共享、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量與職業(yè)院校社會服務質量為目的的聯(lián)合組織。從組織結構上看它是一個契約式的聯(lián)合，集團內(nèi)的常務理事、理事等職位是由其他法人單位的負責人來兼任，開展一項工作是由集團牽頭單位依靠自己單位的力量來組織實施，牽頭單位的實力和主動性直接影響職業(yè)教育集團的路能走多遠。從管理角度來看，職業(yè)教育集團無法人，無公章，無固定獨立的辦公地點，無專職人員，所有的工作無專人負責，無法承擔政府的購買服務，所有難以開展工作是必然的。從現(xiàn)行的財務制度來看，這種聯(lián)合體無法進行財務上的資金往來，從設計開始就是松散性質的，是無法深入具體開展工作的一個聯(lián)合體。

三、實體化職業(yè)教育集團發(fā)展背景

實體化職業(yè)教育集團是職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、科研機構組成的一個實體，具有獨立的法人資格(社團法人或是民辦非企業(yè)單位法人，教育局或人社局為業(yè)務主管部門)，有董事會或理事會以及秘書處等內(nèi)設機構和健全的工作章程及管理制度、工作程序等，有專職人員負責日常工作機制。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求

2014年5月國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)文件提出：鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。2015年7月《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(教職成〔2015〕4號)文件指出：支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構特點，牽頭組建面向區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團。

政府對職業(yè)教育集團辦學充滿期待，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展也需要校企深度合作，協(xié)同培養(yǎng)富有精益求精的工匠精神的人才。契約式的職業(yè)教育集團已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求，職業(yè)教育集團實體化是教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級需求

2014年廣東省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.9∶47.3∶47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點。金融、物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至48%。產(chǎn)業(yè)結構的變化要求勞動力人才結構發(fā)生相應的變化，而勞動力人才結構的變化又要求教育設施、教育內(nèi)容等發(fā)生相應的變化，與產(chǎn)業(yè)結構密切相關的專業(yè)結構、課程、人才知識和技能結構、師資、實習場所、實訓設備等都發(fā)生相應的變化。而解決此問題的最優(yōu)途徑就是通過實體化的職業(yè)教育集團整合職教資源、企業(yè)資源，充分利用企業(yè)和各個職校的優(yōu)質資源，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，極大地提高現(xiàn)有職教資源的利用率，充分發(fā)揮職業(yè)教育促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

(三)實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的第三方評價

職業(yè)教育是一種跨界的教育，它跨越了教育領域和經(jīng)濟領域。實體化職業(yè)教育集團是聯(lián)系教育與企業(yè)的第三方責任機構。依托這個第三方機構，校企深度合作有了共同的利益來推動，實體化的職業(yè)教育集團把企業(yè)納入集團的一個組成部分，企業(yè)可以與學校一起開展為自己企業(yè)量身定做的“訂單班”培養(yǎng)，企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)可以實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接的現(xiàn)代職業(yè)教育理念。學校也可以通過職業(yè)教育集團開展現(xiàn)代學徒制試點、企業(yè)培訓。企業(yè)則通過職業(yè)教育集團實施教師企業(yè)實踐培訓、學生企業(yè)實習等教學環(huán)節(jié)。這些工作通過職業(yè)教育集團來實施、考核、評價，真正實現(xiàn)了職業(yè)教育教學第三方考核評價的模式，職業(yè)教育集團促使校企實現(xiàn)各自的利益和需求。

四、實體化職業(yè)教育集團雛型探究

(一)注冊成立民辦非企業(yè)單位

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，需制定章程，確定管理架構，向主管部門申請到當?shù)孛裾块T注冊。如佛山市三水區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會(民政部門對社會團體使用的名稱有限制，不能用集團注冊)聯(lián)合44所院校、18家行業(yè)協(xié)會及128家企業(yè)組成會員單位，按照民辦非企業(yè)單位注冊要求，制定了管理架構，注冊民辦非企業(yè)單位。佛山市順德區(qū)職業(yè)學校聯(lián)合三十多家大型企業(yè)注冊成立了佛山市順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進會。

(二)探索集團實體運作

職業(yè)教育集團實體化后(職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會)，有獨立的辦公地點和專職人員，協(xié)會為了維護日常運作及自身的發(fā)展，必須積極主動地尋找相應項目。承接政府職能轉移和購買服務項目，以及校企合作項目是其工作的主要部分，如三水區(qū)職教聯(lián)盟協(xié)會承擔的銀行行業(yè)技能競賽項目等，并由促進會出資成立了順德中德工業(yè)學院，目前學院與德國客尼職業(yè)教育集團聯(lián)合招收了32名學生，該班采用德國“雙元制”教學模式、教材、師資和實訓環(huán)境，專門為順德培養(yǎng)高素質的工業(yè)機器人專業(yè)人才。

(三)校企深度合作項目啟動

為充分發(fā)揮集團實體化后的功能，推進校企深度合作，佛山市安排財政專項資金用于啟動實體化職教集團開展校企合作項目。如2015年7月職業(yè)教育集團(校企合作聯(lián)盟協(xié)會)組織實施中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師為期1個月的企業(yè)實踐工作，共有5個專業(yè)163名教師參加了企業(yè)實踐。順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進會聯(lián)合佛山市模具協(xié)會共同組織開展模具專業(yè)的第三方考核。下一階段的現(xiàn)代學徒制試點工作將是校企深度合作的全新開始。

五、區(qū)域型職業(yè)教育集團實體化運作的思考

(一)構建合理的利益鏈

教育和企業(yè)的價值取向不同，教育是公益事業(yè)，是國家發(fā)展的長期事業(yè)，價值取向是人才培養(yǎng)，是一個長期的目標，短期內(nèi)無法預測它的效益。企業(yè)是以盈利為目的實體，追求利益最大化。要把兩個追求目的不一致的實體栓在一起，必須要找到一個共同的利益或共同的追求。人才的培養(yǎng)和人才的儲備是校企共同的利益，培訓、培養(yǎng)(現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng))可以讓學校和企業(yè)達成共識，企業(yè)通過學校按照自己的需求培養(yǎng)符合自己企業(yè)特色的人才，直接上崗，同時儲備源源不斷的人才，省去到人才市場進行招聘和企業(yè)培訓上崗這些環(huán)節(jié)，保障了人才隊伍的穩(wěn)定。學校則通過與企業(yè)的合作培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才，達到了育人的效果，校企雙方共贏，利益各有所需。這些利益需要一個實體機構來牽線搭橋和評價監(jiān)督，從而提高行業(yè)企業(yè)參與合作的主動性和積極性，實現(xiàn)學校、企業(yè)、協(xié)會三個主體力量之間的多元化合作。

(二)集團的運作保障

職業(yè)教育集團注冊成為社會團體法人機構后，成為一個市場化的民間機構，日常運作的開支必須有保障，集團才能真正進入良性循環(huán)。單一的培訓和學徒制合作辦學難以支撐集團的日常開支，拓展業(yè)務和承接政府職能轉移是集團必須要面臨的工作，社會化和市場化的職業(yè)教育集團生存的空間取決于法人及會長、秘書長等管理層的銳意開發(fā)進取精神和政府的扶持引導力度。

(三)政府的引領作用

職業(yè)教育集團成為民辦非企業(yè)單位后，其主要工作是承擔政府購買服務工作及其他與職業(yè)教育相關的工作。教育是公益事業(yè)，這一點是核心，無論哪個單位來做都必須遵循這個原則，所以政府要對承擔相應教育工作的企業(yè)行業(yè)進行引導、規(guī)范和監(jiān)督，避免出現(xiàn)以盈利為目標的教育商業(yè)化現(xiàn)象。政府可以出臺相關政策和條例引導企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育是一種社會責任，是一種義務，同時對參與職業(yè)教育的企業(yè)予以相應的待遇或補助，以提高職業(yè)教育集團的凝聚力。

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責任編輯陳春陽

收稿日期：2016-03-28

作者簡介：何愛華(1975-)，男，佛山市教育局職業(yè)教育教研員、高級教師、高級技師、國家職業(yè)技能鑒定高級考評員。研究方向：職業(yè)教育管理、比較教育等。(廣東 佛山/528000)

基金項目：廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度中等職業(yè)教育教學改革重點項目“政府引導行業(yè)參與的區(qū)域型職業(yè)教育集團實體化運作機制研究”(批準號：2015sejk006)。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1005-1422(2016)06-0020-02