論消費者在轉(zhuǎn)基因食品消費中的知情權與獲知權

楊 慧（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

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論消費者在轉(zhuǎn)基因食品消費中的知情權與獲知權

楊 慧（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

摘 要：獲知權被認為是知情權的延伸，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在權利實現(xiàn)前提、取得信息內(nèi)容、義務主體、權利實現(xiàn)途徑等方面。我國對消費者轉(zhuǎn)基因食品知情權的保護存在違法成本低、實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物范圍窄等問題，對消費者轉(zhuǎn)基因食品獲知權的保護沒有制度上的保障。在當前現(xiàn)狀下，我國應堅持實施轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度，發(fā)揮政府、消費者組織、經(jīng)營者在保障消費者轉(zhuǎn)基因食品獲知權中的作用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品消費中的信息對稱。

關鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品;知情權;獲知權；標識制度

1994年，第一例轉(zhuǎn)基因食品——保鮮延遲成熟型番茄在美國被批準上市[1]，從此轉(zhuǎn)基因食品走上了人們的餐桌。短短20年的時間，轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)得到迅猛發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品的品種和數(shù)量迅速增長。對于大多數(shù)普通消費者而言，轉(zhuǎn)基因是一個陌生的概念，而轉(zhuǎn)基因食品卻在不知不覺中走上了消費者的餐桌。但作為新興生物技術手段的產(chǎn)物，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題并沒有一個確定的結論。在此背景下，如何保護轉(zhuǎn)基因食品消費者的知情權和獲知權，是我們不得不面對的一個重要法律問題。

一、知情權與獲知權的厘清

1962年3月15日，肯尼迪總統(tǒng)在向美國國會提交的《關于保護消費者權益的總統(tǒng)特別咨文》中，首次提出了消費者的四項權利：獲得安全保障權，獲得正確消費資料的權利，自由選擇商品的權利，提出消費者意見的權利。其中“獲得正確消費資料的權利”就是指消費者的知情權和獲知權。1985年4月9日聯(lián)合國大會通過的《保護消費者準則》對消費者的這兩項權利進行了進一步的明確和細化。該準則規(guī)定了消費者的6項權利，其中第3項是“使消費者取得充足信息，使其能夠按照個人意愿和需要作出自己的選擇”，第4項是“獲得消費者教育”，這兩項都分別規(guī)定了消費者的知情權和獲知權?！吨腥A人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）也在第8條和第13條分別規(guī)定了消費者的知情權和獲知權。

在最早提出的消費者權利中，并沒有對消費者的知情權和獲知權作嚴格的區(qū)分?？夏岬峡偨y(tǒng)的咨文只是籠統(tǒng)地提及了消費者有“獲得正確消費資料的權利”，而“正確消費資料”是一個非常廣義的概念，它既包括了知情權所指的信息，也包括了獲知權所指的信息。聯(lián)合國大會通過的《保護消費者準則》以及我國《消法》對這兩項權利是分別規(guī)定的。

知情權和獲知權作為消費者的兩項重要權利，是既相區(qū)別又相互聯(lián)系的。一般認為，獲知權是知情權的延伸。在簡單商品經(jīng)濟時期，經(jīng)營者和消費者的關系由民法加以調(diào)整，不存在消費者權利的概念。隨著社會的發(fā)展，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，越來越多的經(jīng)營者采取了現(xiàn)代經(jīng)濟組織形式，其實力日益強大，而消費者仍然是個體社會成員，雙方實力和地位懸殊。加之科學技術的進步和應用，高科技產(chǎn)品大量問世，使得消費者對商品的認知發(fā)生困難。在此背景下產(chǎn)生了體現(xiàn)國家適度干預的消費者權益保護法律制度。知情權的提出，是基于消費者對商品的認知困難，需要經(jīng)營者如實告知商品的真實情況。隨著現(xiàn)代科技的進一步發(fā)展和應用，僅僅依靠知情權，已不能滿足消費者對商品信息的需要。比如，經(jīng)營者向消費者如實告知其所經(jīng)營的食品含有轉(zhuǎn)基因成份，消費者知情權據(jù)此得以實現(xiàn)。但何為轉(zhuǎn)基因，這已超出知情權的客體范圍。消費者如需獲得更多的商品信息，單靠知情權已無法保障，需要獲知權加以補充。因此，獲知權被認為是知情權的延伸。同時，知情權和獲知權都是選擇權得以實現(xiàn)的基礎。

知情權和獲知權的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，權利實現(xiàn)前提不一樣。知情權是以“知的權利”為前提的信息獲取，獲知權包括以“知的權利”為前提的信息獲取和以“知的需要”為前提的信息獲取。“知的權利”意指不以消費者對于信息需求為前提的、一般性和普適性的信息權利。“知的需要”意指在特殊情況下,法律保證消費者有權獲得相關信息。[2]

其次，取得信息內(nèi)容不一樣。根據(jù)我國《消法》第8條和第13條的規(guī)定，知情權所取得的信息內(nèi)容是指消費者購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況，主要包括商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務（服務的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關情況）。獲知權取得的信息內(nèi)容是指有關消費和消費者權益保護方面的知識，與消費者購買、使用的商品或者接受的服務相關，但又不限于商品或服務本身，具有廣泛的信息內(nèi)容。

再次，義務主體不一樣。知情權的義務主體是經(jīng)營者，經(jīng)營者承擔主動、如實向消費者告知商品或服務真實情況的義務，也唯有經(jīng)營者有能力承擔此項義務。獲知權的義務主體則比較廣泛，包括國家、消費者組織、經(jīng)營者，甚至消費者自身也是獲知權的義務主體，正如《消法》第3條第2款的規(guī)定：消費者應當努力掌握所需商品或者服務的知識和使用技能，正確使用商品，提高自我保護意識。

最后，權利實現(xiàn)途徑不一樣。知情權實現(xiàn)途徑單一，僅依靠經(jīng)營者告知義務的履行。獲知權實現(xiàn)途徑多樣，國家和消費者組織應該給消費者提供與商品或者服務相關的廣泛的信息，經(jīng)營者也要從技術的角度給消費者提供獲取信息的機會，消費者還可以以自身的主動行為獲取商品或者服務的相關信息。

二、我國轉(zhuǎn)基因食品知情權與獲知權保護現(xiàn)狀

對于轉(zhuǎn)基因生物及轉(zhuǎn)基因食品，我國自1993年起，就陸續(xù)出臺了一系列專門管理規(guī)定，主要有1993年12月當時的國家科委發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》、1996年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》（已廢止）、2001年5月國務院頒布并于2011 年1月修正的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、2002年3月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》、2002年4月衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》（已廢止）、2006年1月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、2006年12月衛(wèi)生部發(fā)布的《新資源食品管理辦法》等。在這些規(guī)定中，涉及消費者知情權的條款主要有：

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第28條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當有明顯的標識?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》第1條規(guī)定：為了加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標識管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的銷售行為，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和消費，保護消費者的知情權，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第1條規(guī)定：為了加強對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，保障消費者的健康權和知情權，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，制定本辦法。《新資源食品管理辦法》第21條規(guī)定：新資源食品以及食品產(chǎn)品中含有新資源食品的，其產(chǎn)品標簽應當符合國家有關規(guī)定，標簽標示的新資源食品名稱應當與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容一致。這些條款或明確或引申地規(guī)定了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權。

然而我國對于消費者轉(zhuǎn)基因食品知情權的保護仍然存在較大的問題。從現(xiàn)實看，面對強制的轉(zhuǎn)基因食品標識制度，許多含有轉(zhuǎn)基因原料的食品往往拒絕貼上“轉(zhuǎn)基因食品”的標簽，而非轉(zhuǎn)基因食品卻額外地貼上了“非轉(zhuǎn)基因食品”的標志，并申明其為“綠色食品”。[3]究其原因，一方面，我國對于不按規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進行標識、侵犯消費者知情權的行為，只在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第52條作了這樣的規(guī)定：由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。極低的違法成本使得經(jīng)營者可以無視轉(zhuǎn)基因食品標識制度，以換取高額的利潤。另一方面，目前農(nóng)業(yè)部公布的第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄只包含了5大類、17個品種的生物，但進入消費市場的轉(zhuǎn)基因生物不僅僅是17種，比如，在中國種植面積最廣的轉(zhuǎn)基因植物是木瓜，幾乎全面囊括中國國產(chǎn)木瓜市場,但其卻不在實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄之列，因而不需要標識轉(zhuǎn)基因。[4]

經(jīng)營者傾向于不標識轉(zhuǎn)基因，主要是受消費者購買意愿的影響。多位研究者的調(diào)查表明，相對于傳統(tǒng)食品，消費者對于轉(zhuǎn)基因食品有著更低的購買意愿。在對南京市的消費者進行的調(diào)查中，當被問及“您是否會接受轉(zhuǎn)基因食品”時，有20.59%的被訪者不接受，有44.27%的被訪者部分接受，只有19.68%的被訪者接受，另有15.45% 的被訪者表示不知道。而當被問及“如果傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品價格相同，您會選擇哪一種”時，有61.87%的被訪者選擇傳統(tǒng)食品，只有17.44%的被訪者選擇轉(zhuǎn)基因食品，另有20.69%的被訪者表示無所謂。[5]

那么普通消費者對轉(zhuǎn)基因食品的了解有多少呢？上述調(diào)查顯示，南京市市場上有11.56%的人完全不了解轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品,不太了解的占38.33%，一般了解的占44.22%，非常了解的只占5.88%[5]；在對山東省17市消費者的調(diào)查顯示，沒聽說過轉(zhuǎn)基因食品的占11.58%，聽說過但不知道何為轉(zhuǎn)基因食品概念的占53.32%，既聽說過、也知道什么是轉(zhuǎn)基因食品的占35.1%[6]；在對湖南省3市消費者的調(diào)查顯示，41%的被訪者認知轉(zhuǎn)基因食品,不認知的人群比例為59%。[7]雖然各地調(diào)查數(shù)據(jù)之間有著一定的差異，但從總體上來說，不了解或不太了解轉(zhuǎn)基因食品的消費者占多數(shù)。

消費者對轉(zhuǎn)基因食品知之甚少，凸顯的是消費者對轉(zhuǎn)基因食品獲知權的缺失，這當然有其客觀原因。轉(zhuǎn)基因作為一項新興的生物技術，有著很強的專業(yè)性，若非專業(yè)人士，普通消費者不可能、也沒必要從專業(yè)的角度去掌握和了解，只是需要從消費的層面作普通的了解。從制度層面上看，前文提及的一系列轉(zhuǎn)基因生物及食品專門管理規(guī)定中，并未規(guī)定消費者的獲知權。《消法》中雖有規(guī)定，但卻缺乏有力的保障措施，獲知權其實成為無源之水無本之木。但上述的調(diào)查卻顯示，消費者對轉(zhuǎn)基因食品的接受度與其對轉(zhuǎn)基因食品的了解度是成正比的，即對轉(zhuǎn)基因食品了解越多的消費者，也就越愿意接受轉(zhuǎn)基因食品。因此，在轉(zhuǎn)基因食品消費市場，保障消費者獲知權的實現(xiàn)，也意味著經(jīng)營者將會藉此獲得更多的銷售額，達到經(jīng)營者與消費者雙贏的局面。

三、轉(zhuǎn)基因食品知情權與獲知權的保護路徑

自1996年至2013年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積持續(xù)增長，2013年達到1.752 億公頃；中國轉(zhuǎn)基因作物種植面積420萬公頃，在全部27個種植轉(zhuǎn)基因作物的國家中名列第6。[8]除此之外，我國近年來每年進口大豆都達到5000多萬噸。消費者天天接觸的食用油中，幾乎所有大豆油都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，調(diào)和油中的大豆油、菜籽油也多為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。①信息來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/0620/c1001-21906603.html2013-06-20/2014-11-15?？梢哉f，不管消費者知道不知道、愿意不愿意，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)和消費者的日常生活緊密相關。

對于轉(zhuǎn)基因食品知情權，歐美的做法截然不同。歐盟基于“預防原則”，對轉(zhuǎn)基因食品的管理采取強制標識制度，規(guī)定凡含有轉(zhuǎn)基因成分超過 0.9% (適用于每個單獨成分)的食品必須標識出含有的轉(zhuǎn)基因成分。[9]該標識制度要求的核心是建立在保護消費者知情權這一理念之上的。既然要事先預防轉(zhuǎn)基因食品風險的發(fā)生，就應當使消費者事先知道其所購買的是轉(zhuǎn)基因食品，消費者應享有轉(zhuǎn)基因食品知情權，從而據(jù)此做出是否購買的決定。[10]美國對轉(zhuǎn)基因食品管理采取“實質(zhì)等同原則”和“可靠科學原則”。美國食品藥品監(jiān)督管理局推定轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品不存在區(qū)別，只需以同于傳統(tǒng)食品的模式進行管理。只有存在可靠的科學證據(jù)證明，轉(zhuǎn)基因食品存在一定風險并且有可能造成損害時，政府或監(jiān)管機構才能采取管制措施。[11]因此，美國對轉(zhuǎn)基因食品的管理采取自愿標識制度。盡管美國的知情權立法很普遍，但是國會一直拒絕通過《轉(zhuǎn)基因食品知情權法案》。美國國內(nèi)已發(fā)生了數(shù)起消費者以“知情權”挑戰(zhàn)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品標識制度的訴訟，但法院均以優(yōu)先維護生產(chǎn)者“商業(yè)性言論自由”為名駁回消費者的訴訟請求，維護了現(xiàn)有的自愿標識制度。[12]

產(chǎn)生這種制度差異的原因是非常復雜的，近年來在歐洲頻發(fā)的食品安全事件，是歐盟慎重對待轉(zhuǎn)基因食品的原因之一。這種狀況與近年來我國的食品安全現(xiàn)狀是十分相似的。雖然對于轉(zhuǎn)基因標識制度不管在理論還是在實踐中都有著較大的分歧，但從我國的現(xiàn)實及法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度必須堅持。

從現(xiàn)實看，在對南京市的消費者進行的調(diào)查中，有96.96%的消費者認為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品需要進行標識。[5]在對山東省17市的消費者進行的調(diào)查中，有75.12%的被調(diào)查者認為應該將轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品分開管理，并且需要強制性加貼標簽。[6]在對湖南省3市的消費者進行的調(diào)查中，對于轉(zhuǎn)基因食品的知情權，85%的被訪者認為需要擁有。[7]調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，消費者對轉(zhuǎn)基因食品知情權有著強烈的權利訴求。

從我國現(xiàn)行法律規(guī)定看，《消法》明確規(guī)定了消費者的知情權以及經(jīng)營者的如實告知的義務，并對經(jīng)營者的欺詐行為規(guī)定了懲罰性賠償責任?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》第3條第2款規(guī)定：凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當進行標識；未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售。該辦法還具體規(guī)定了標識的標注方法。

相對于知情權，我國消費者的獲知權處于更為薄弱的地位。在轉(zhuǎn)基因食品消費中，為了幫助消費者進行正確的選擇，獲知權和知情權同等重要。在對武漢市消費者進行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，完全不愿意購買轉(zhuǎn)基因食品的人群中，有44.4%的消費者認為轉(zhuǎn)基因食品風險比較大，有38.9%的消費者認為轉(zhuǎn)基因食品風險非常大。[13]對長春市的消費者進行的調(diào)查也顯示，消費者基本上將轉(zhuǎn)基因食品視為一種對其有 “比較大的影響”和 “社會危害性比較嚴重”的風險食品，轉(zhuǎn)基因食品引起了消費者比較強烈的負面情緒反應。[14]

中國工程院院士范云六、中國農(nóng)業(yè)科學院研究員張春義認為，同其他技術一樣,轉(zhuǎn)基因技術也不存在零風險。從嚴格意義上來講,現(xiàn)今的農(nóng)作物基本都是經(jīng)過人類長期選擇的“轉(zhuǎn)基因”生物,而不是原生態(tài)的天然物種。純粹的“天然作物食品”今天幾乎不存在。任何物種(包括植物在內(nèi))在漫長的進化過程中都經(jīng)歷了人工選擇或自然選擇,它們的存在是這兩種選擇的結果。由于信息溝通渠道不夠暢通等原因,使得相當一部分人對轉(zhuǎn)基因技術及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品心存疑慮甚至產(chǎn)生誤解。[15]因此，對于轉(zhuǎn)基因食品消費，除了完善轉(zhuǎn)基因食品安全評價制度之外，還應通過有效途徑，向消費者傳播有關轉(zhuǎn)基因的知識，讓消費者全面、客觀地了解轉(zhuǎn)基因食品。

我國《消法》雖然規(guī)定了消費者的獲知權，并以專章規(guī)定了國家對消費者合法權益的保護，但卻沒有規(guī)定具體的保障措施。對于消費者組織，《消法》規(guī)定其有向“消費者提供消費信息”的公益性職責，但并沒有強制性。對于經(jīng)營者，立法上沒有規(guī)定其為獲知權的義務主體。亦即我國的消費者獲知權的實現(xiàn)其實沒有制度上的保證。我國政府應強化其在消費者獲知權實現(xiàn)中的主導作用，通過多種媒體進行宣傳，普及轉(zhuǎn)基因科學知識。消費者組織在消費者獲知權實現(xiàn)問題上，應成為主要的義務主體，承擔起大部分的責任。從企業(yè)社會責任的角度而言，經(jīng)營者也應主動承擔起相應的責任。消費者個人，從維護自身權益的角度，應主動獲取轉(zhuǎn)基因的相關知識，以滿足自身消費的需要。

我國地少人多，發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品對我國有著極為重要的意義。唯有實現(xiàn)信息對稱，消除消費者疑慮，確保消費者知情權和獲知權的充分實現(xiàn)，使我國的轉(zhuǎn)基因工程成為陽光下的工程，于國家、于社會、于經(jīng)營者、于消費者都大有裨益。

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責任編輯：楊 蔚

On the Consumer's Right to Know and Right of being Informed in Consumption of Genetically Modified Food

YANG Hui
(Jiangsu Police Institute,Nanjing 210012,China)

Abstract:The right to being informed is considered as an extension of the right to know.The differences between the two rights are mainly reflected in the aspects like the premise of realizing the right,obtained information content,subject of duty,and way of realizing the right.In China,the existing problems in the protection for consumer's right of being informed in consumption of genetically modified food include low cost of illegal act and narrow scope of the genetically modified organisms under identification management.Additionally,no institutional guarantee is provided for protecting the consumer's right of being informed in consumption of genetically modified food.In the current situation,China should adhere to implementing the compulsory identification system for genetically modified food,try to play the roles of the government,consumer organizations,and the operators in guaranteeing consumers' right to know,and realize information symmetry in consumption of genetically modified food.

Key words:genetically modified food;the right to know;the right to be informed;identification system

作者簡介：楊 慧（1969-），女，江蘇揚州人，江蘇警官學院法律系副教授，法學碩士，研究方向為經(jīng)濟法學。

基金項目：江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目（PAPD）；江蘇省高校哲學社會科學研究項目（2012SJD820005）；江蘇警官學院科學研究項目（11y04）。

收稿日期：2015-09-10

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.01.012

[中圖分類號：D923.8

文獻標識碼：A

文章編號：1671-5195（2016）01-0077-06]