社會(huì)組織在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的嵌入空間研究

田萍 郭晨燕

社會(huì)組織在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的嵌入空間研究

田萍 郭晨燕

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是依據(jù)老年人需求發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，社會(huì)組織可在老年人用品、生活照料、文化娛樂(lè)休閑領(lǐng)域嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在資金不足、法律政策缺失、社會(huì)組織自身規(guī)章制度不完善等問(wèn)題。本文提出，采取促進(jìn)社會(huì)組織信息透明公開(kāi)、加大對(duì)社會(huì)組織政策扶持力度、提高社會(huì)組織自身規(guī)范化管理等措施，使社會(huì)組織最大限度嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。

社會(huì)組織；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；嵌入空間

一、研究背景

民政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘?6.1%，比2014年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。老年人口迅速增長(zhǎng)，社會(huì)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)要求也逐步提高。養(yǎng)老需求從醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)、生活照料等常規(guī)需求，向保健休閑、體育鍛煉、心理慰藉、科學(xué)養(yǎng)生、文化娛樂(lè)等方面延伸，追求更專業(yè)化、人性化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，完全由政府提供養(yǎng)老服務(wù)已不能滿足老年人需要，且政府提供的是基本養(yǎng)老服務(wù)，屬于養(yǎng)老事業(yè)。2000年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號(hào)），首次提出“老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路”；2011年“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；2015年民政部、發(fā)改委等十個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)），鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐漸從事業(yè)性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，從家庭保障走向社會(huì)供給，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為社會(huì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)組織是在政府與企業(yè)之外，向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，并具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)。[1]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以老年人為對(duì)象，以養(yǎng)老服務(wù)為內(nèi)容，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等領(lǐng)域，主要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務(wù)，由老年市場(chǎng)需求拉動(dòng)而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)。[2]包含生產(chǎn)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大致可分為老年用品、老年照料和生活服務(wù)、老年文化娛樂(lè)休閑、老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施、老年咨詢服務(wù)和信息支持等領(lǐng)域。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府主要起宏觀調(diào)控作用，企業(yè)和社會(huì)組織是運(yùn)營(yíng)主體。企業(yè)以營(yíng)利為目的，主要傾向于投資高端的、利潤(rùn)較大的一些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對(duì)的是老年人這一特殊群體，具有公益性、福利性，大多只能是微利和非營(yíng)利的，非營(yíng)利性的社會(huì)組織在其中扮演不可或缺的重要角色。社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是出于社會(huì)道德感和責(zé)任感，更關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，逐步具備成為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障體系中堅(jiān)力量的可能。[3]

通過(guò)對(duì)社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間的研究，探究社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的障礙及原因，提出社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)策，可以使社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空間不斷增大，充分發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足我國(guó)老年人日益多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的具體空間

1.社會(huì)組織在老年用品領(lǐng)域的嵌入

中國(guó)老年用品領(lǐng)域開(kāi)發(fā)不足，無(wú)法滿足老年人的需求，老年人的需求與市場(chǎng)供給短缺之間存在反差。以家用電器為例，當(dāng)前，市場(chǎng)上的家用電器日益智能化，基本都是電腦化的操作方式，對(duì)沒(méi)有電腦操作經(jīng)驗(yàn)的老年人來(lái)說(shuō)很不適合。如電視，他們只想看一般電視節(jié)目，電視只要擁有最基本的調(diào)音、調(diào)臺(tái)功能就已足夠，其他智能功能只會(huì)為老年人收看電視增加負(fù)擔(dān)。遙控器上的鍵紛繁復(fù)雜，老人看不清楚也不懂，很容易按錯(cuò)。洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱等家用電器，亦是如此，功能越多，自動(dòng)化程度越高，老人使用難度也就越大。由于高智能家電價(jià)格偏高，老年人不愿多花錢買一些對(duì)自身來(lái)說(shuō)不實(shí)用的東西。老年人的需求得不到滿足與以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)存在很大的關(guān)系，大多數(shù)生產(chǎn)商表示專門為老年人開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品屬于小眾產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模小、利潤(rùn)不高，且產(chǎn)品價(jià)格偏高。而老年人是對(duì)價(jià)格比較敏感的一類人群，這種現(xiàn)實(shí)情況使廠商對(duì)開(kāi)發(fā)老年家用電器產(chǎn)品存在顧慮。

非營(yíng)利社會(huì)組織可通過(guò)為生產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)提供信息方面的服務(wù)進(jìn)行介入。2013年，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)委托奧維咨詢（AVC）對(duì)冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、熱水器和電飯煲等產(chǎn)品進(jìn)行深入調(diào)研，完成了我國(guó)首份《中國(guó)老年人家電需求調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告對(duì)老年人需求的家電產(chǎn)品特征進(jìn)行了概括，并預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)老年人的退休金總額達(dá)73210億元，僅在城鎮(zhèn)空巢老人家庭，每年產(chǎn)生的老年家電需求規(guī)模就超過(guò)600億元[4]，這對(duì)老年家電產(chǎn)品的生產(chǎn)起到重要的參考與導(dǎo)向作用。

2.社會(huì)組織在老年生活照料領(lǐng)域的嵌入

隨著家庭趨于小型化，僅依靠子女提供日常生活方面的照料，越來(lái)越成為不現(xiàn)實(shí)的事情。老年人養(yǎng)老必須社會(huì)化，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是當(dāng)前老人社會(huì)養(yǎng)老的兩種方式。居家養(yǎng)老是指老年人住在自己家里養(yǎng)老，在得到家人照顧的同時(shí)，又能得到來(lái)自社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的托老服務(wù)和上門照顧。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中集中養(yǎng)老，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的衣食住行各方面進(jìn)行照顧和護(hù)理，為老年人提供全方位服務(wù)。非營(yíng)利組織嵌入老年生活照料和服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織和非營(yíng)利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，政府在社區(qū)都建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），提供托老日間照料、老年餐桌、訂餐送餐、家政服務(wù)、老年人活動(dòng)中心和虛擬養(yǎng)老院等服務(wù)，擔(dān)負(fù)老年生活照料和服務(wù)責(zé)任。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。社會(huì)上有許多社會(huì)組織從事居家養(yǎng)老的老人的生活照料，有些地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作交由一些社會(huì)組織承擔(dān)。除社區(qū)社會(huì)組織，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)運(yùn)營(yíng)上也體現(xiàn)非營(yíng)利原則，收費(fèi)價(jià)格以成本核算為依據(jù)，相對(duì)較低。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必須借助更多社會(huì)組織參與，因?yàn)樯鐣?huì)組織在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)可利用社會(huì)閑散資金、動(dòng)員社會(huì)志愿者力量，提供靈活多樣、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，給老人們提供福利支持，社會(huì)效益顯著。

3.社會(huì)組織在文化娛樂(lè)休閑領(lǐng)域的嵌入

自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，老年人生活水平不斷提高。老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金以及子女的貼補(bǔ)，再加之政府為老年人提供的政策福利，大部分老年人的溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到了很好的解決。所以現(xiàn)在很多老年人除基本生存需求之外，開(kāi)始關(guān)注和追求豐富多彩的精神生活，充實(shí)生活中大量空閑的時(shí)間，提高自己的老年生活品質(zhì)。老年文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)就是為老年人提供各種文化娛樂(lè)休閑活動(dòng)，服務(wù)老年人精神生活的產(chǎn)業(yè)。社會(huì)組織介入老年人文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)，主要通過(guò)成立老年大學(xué)、老年俱樂(lè)部、老年歌舞器樂(lè)隊(duì)、夕陽(yáng)紅旅行社等組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

這些社會(huì)組織不僅為老年人閱讀書報(bào)、觀看影視、打牌、上課等文化娛樂(lè)休閑活動(dòng)提供場(chǎng)所，還組織老年人外出旅游、度假休閑、文藝演出等。這些活動(dòng)可以陶冶老年人情操，提高老年人生活質(zhì)量，充實(shí)老年人的精神生活，帶動(dòng)老年文化娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)相互交流、聯(lián)誼的機(jī)會(huì)，老年人可以結(jié)識(shí)新朋友、參加新活動(dòng)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，向社會(huì)傳遞積極向上的正能量。還有一些社會(huì)組織，以老有所為為宗旨，充分發(fā)揮老人的特長(zhǎng)，為他們繼續(xù)奉獻(xiàn)國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造條件。比如，老年科技工作者協(xié)會(huì)聚集了大量有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的離退休科技工作者，把他們組織起來(lái)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

三、社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的障礙

1.社會(huì)組織缺乏嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金

社會(huì)組織的健康發(fā)展離不開(kāi)充足的資金支持，充足的資金是社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)社會(huì)組織資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，社會(huì)組織活動(dòng)資金基本來(lái)自政府機(jī)關(guān)直接或者間接撥款。但是，由于社會(huì)組織的發(fā)展還沒(méi)有真正被納入中國(guó)福利體系的發(fā)展之中，所以政府對(duì)社會(huì)組織的支持也是有限的。不僅如此，我國(guó)民間對(duì)于社會(huì)組織的捐款非常少。主要因?yàn)榕c國(guó)外社會(huì)組織相比，我國(guó)社會(huì)組織存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是，社會(huì)組織信息公開(kāi)度和透明度較低。社會(huì)組織管理基本處于封閉狀態(tài)，大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)告和分析都是以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)，不需對(duì)社會(huì)公開(kāi)，這就降低了社會(huì)組織的財(cái)務(wù)透明度，導(dǎo)致民眾對(duì)社會(huì)組織的不信任。在“郭美美事件”“尚德詐捐門”等事件發(fā)生后，社會(huì)組織開(kāi)展的許多具有公益性與志愿性的活動(dòng)備受爭(zhēng)議，民眾對(duì)于社會(huì)組織資金的使用產(chǎn)生了極大的質(zhì)疑，導(dǎo)致原本就不多的民間捐贈(zèng)數(shù)額急劇下降，社會(huì)組織在嵌入“高投入，低產(chǎn)出”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)受到阻礙。社會(huì)組織資金來(lái)源不足，抑制了社會(huì)組織的發(fā)展，阻礙了社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2.社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律政策的保障

完善的法律政策是社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度保障，亦是這一事業(yè)得以健康發(fā)展的保證。但我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)方面的法律和政策不多，且實(shí)踐性不強(qiáng)，社會(huì)組織在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)產(chǎn)業(yè)缺乏明確有力的實(shí)施依據(jù)，從而困難重重，舉步維艱。究其原因，主要還是政府對(duì)社會(huì)組織的重視程度不夠，對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度不足。長(zhǎng)期中央集權(quán)的政治體制，造成了國(guó)家的權(quán)力很強(qiáng)大，社會(huì)力量則相對(duì)弱小。政府長(zhǎng)期扮演全能政府角色，極大地束縛了中國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，在我國(guó)難以存在真正意義上的社會(huì)組織。20世紀(jì)80年代后，雖然實(shí)行了改革開(kāi)放，但是由于傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，我國(guó)民間和官方都對(duì)社會(huì)組織表現(xiàn)出不信任和矛盾的態(tài)度，有的人既希望其能發(fā)揮政府和市場(chǎng)之間的橋梁作用，對(duì)政府與市場(chǎng)的不足進(jìn)行補(bǔ)充，又擔(dān)心民間組織會(huì)發(fā)展成體制之外的異己力量，挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威，這一想法使得社會(huì)組織的發(fā)展難以得到政府的大力支持，導(dǎo)致保障規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)非常缺乏，使其在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)常表現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)。

3.社會(huì)組織自身的規(guī)章制度不夠完善

社會(huì)組織的自身建設(shè)為其嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在源動(dòng)力。但一些社會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)章制度不夠完善，管理不夠規(guī)范，不僅影響了社會(huì)組織的發(fā)展，也導(dǎo)致其在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)不能高效率、低成本地為老年人提供服務(wù)，滿足不了老年人多樣化需求，從而影響社會(huì)組織的外部形象和公信力。西方國(guó)家的社會(huì)組織相對(duì)發(fā)達(dá)，他們有完善的制度、規(guī)范的管理以及較高的民眾信任感，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。中國(guó)的社會(huì)組織起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，在制度和管理上還存在許多缺陷，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的是老年人群體，社會(huì)組織內(nèi)部的工作人員需要有高度的責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能。但社會(huì)組織內(nèi)部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺少完善合理的人力資源的管理制度，包括薪酬管理制度和晉升制度。導(dǎo)致社會(huì)組織內(nèi)部工作人員積極性不高、服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，使得社會(huì)組織在嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的人才，引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑，阻礙了社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

四、推動(dòng)社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

1.促進(jìn)社會(huì)組織信息的透明公開(kāi)

從近年來(lái)我國(guó)曝光的一系列負(fù)面的公益事件可以看出，媒體和群眾的監(jiān)督力量是不可忽視的。社會(huì)組織如果要提高自己的公信力，獲得公眾的信任，不僅可以通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、刊播新聞等形式向社會(huì)公布本組織信息，還可以利用新興媒體，如微博、微信、網(wǎng)站等公眾平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)本組織的運(yùn)營(yíng)以及財(cái)務(wù)管理信息。這么做既可以推廣社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的理念，又能保證群眾能夠及時(shí)了解社會(huì)組織相關(guān)的信息，提高民眾對(duì)社會(huì)組織的信任。當(dāng)然，除了要發(fā)揮媒體和群眾監(jiān)督，還要建立多方監(jiān)管機(jī)制。首先要充分發(fā)揮政府這一監(jiān)督主體的作用，保證監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。例如，政府可以不定期對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核，再將審核報(bào)告向社會(huì)公布，保證信息的公開(kāi)透明。再者則是要建立專門的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在給予社會(huì)組織必要權(quán)利的同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，明確職責(zé)。例如，可以要求第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)群眾提交一份監(jiān)督報(bào)告，保證民眾的知情權(quán)。

通過(guò)建立多方監(jiān)管機(jī)制，利用媒體、政府、群眾等力量對(duì)社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督，做到社會(huì)組織信息公開(kāi)透明。一方面，可以完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管制度，保證社會(huì)組織健康發(fā)展；另一方面，建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)大眾對(duì)向社會(huì)組織捐贈(zèng)資金少了許多顧慮，愿意向社會(huì)組織提供物質(zhì)幫助，從而使社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了物質(zhì)保障。

2.加大對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度

政府對(duì)社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持是影響社會(huì)組織成功的關(guān)鍵，政府部門要制定和落實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，為社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。尤其是資金的支持，不僅要有穩(wěn)定的資金來(lái)源，還要不斷加大對(duì)社會(huì)組織的資金投入。通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)或者財(cái)政轉(zhuǎn)移等多種方式，向其提供公共財(cái)政，解決社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金不足的問(wèn)題。為此，政府官員需要深入基層、全面調(diào)研，明確社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍、類型和方式，確保這些資金能夠財(cái)盡其用，促進(jìn)社會(huì)嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，政府要完善有關(guān)社會(huì)組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的條例法規(guī)，明確社會(huì)組織的職能定位和作用，對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出細(xì)化規(guī)定，使得社會(huì)組織能夠成功地嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。政府還要在稅收、人才引進(jìn)、場(chǎng)地租用等方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持，利用行政權(quán)力為社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有利條件，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

3.提高社會(huì)組織自身規(guī)范化管理

除了要解決政府和社會(huì)方面的不足，社會(huì)組織更重要的是要加強(qiáng)自身建設(shè)，為社會(huì)組織嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入活力。為此，社會(huì)組織需要用世界的眼光努力學(xué)習(xí)國(guó)外社會(huì)組織的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)與本土實(shí)際情況相結(jié)合，制定出符合國(guó)情和本機(jī)構(gòu)的管理制度。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織的專業(yè)素質(zhì)和能力，堅(jiān)持以獨(dú)立社會(huì)組織的特色為老年人群體謀福利，并能夠形成屬于自己組織的基本價(jià)值理念和文化。

除此之外，還要加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老組織的人力資源的培訓(xùn)和管理。首先要整合和引導(dǎo)各類教育資源，加快培養(yǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)型專業(yè)人才，鼓勵(lì)各大高校專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生到非營(yíng)利組織中從事養(yǎng)老服務(wù)工作。其次，政府要制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期目標(biāo)，制定切實(shí)可行的人才管理辦法，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，保證從業(yè)人員的工資待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、職位晉升等，不斷發(fā)展和壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)的相互合作，社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)橋梁，嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

[1]王名.社會(huì)組織概論[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010：6.

[2]劉昌平，殷寶明.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)助推老齡經(jīng)濟(jì)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（5）：25.

[3]黃禹樺.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織不可缺[J].學(xué)會(huì)，2012（8）：30.

[4]奧維咨詢：中國(guó)老年人家電需求調(diào)研報(bào)告[EB/OL].（2013-11-09）.http://roll.sohu.com/ 20131119/n390423796.shtml.

（作者單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院、南京師范大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.037

2014年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下政府購(gòu)買服務(wù)研究”（編號(hào)：2014SJB687）]