社區(qū)參與下的旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究*
——以海南省儋州市為例

劉 蓓

（1.海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南 ?？?，570228；2.海南省儋州市人民檢察院，海南 儋州，571727）

社區(qū)參與下的旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究*
——以海南省儋州市為例

劉 蓓1、2

（1.海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南 ?？冢?70228；2.海南省儋州市人民檢察院，海南 儋州，571727）

該文以海南省儋州市為例，基于相關(guān)利益者視角，提出一個(gè)各利益主體共同認(rèn)可并充分參與的旅游準(zhǔn)確扶貧開發(fā)模式，并從制度、組織、資金投入、教育培訓(xùn)等方面提出保障模式實(shí)施的方法。

旅游；精準(zhǔn)扶貧；社區(qū)參與；模式；保障

筆者在從事儋州市檢察院雅星檢察室服務(wù)轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)及保障村級(jí)組織換屆選舉系列工作中了解到，儋州市位于海南省西部，貧困人口主要集中在該市相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，包括北部火山巖干旱地區(qū)（如光村鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)）、中部黃泥溝貧瘠地區(qū)（如王五鎮(zhèn)）及南部少數(shù)民族聚居地區(qū)（如南豐鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)）和農(nóng)墾退場(chǎng)隊(duì)村莊等四個(gè)地區(qū)，2015年底貧困人口50976人，占全市人口比例的5.73%。能否在充分調(diào)研，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，發(fā)揮旅游業(yè)“綠色”、“陽(yáng)光”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧促成貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)于儋州全市全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

1 旅游精準(zhǔn)扶貧及相關(guān)概念

旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理論在旅游扶貧中的具體運(yùn)用，是根據(jù)貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件與基礎(chǔ)，充分結(jié)合貧困人口的實(shí)際情況，依法依規(guī)，通過(guò)科學(xué)方法和程序?qū)β糜畏鲐殞?duì)象進(jìn)行精細(xì)識(shí)別，進(jìn)而采取精準(zhǔn)方式進(jìn)行幫扶，同時(shí)對(duì)幫扶過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)“真正幫扶該幫扶的人”（即“扶真貧”和“真扶貧”）的一種精準(zhǔn)扶貧方式。旅游精準(zhǔn)扶貧中的社區(qū)參與，則是在旅游精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃、評(píng)估、實(shí)施、監(jiān)督及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中充分吸納并保障被幫扶社區(qū)的參與，尤其是加強(qiáng)被幫扶社區(qū)貧困居民的旅游精準(zhǔn)扶貧主體與被幫扶對(duì)象的雙重地位，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的利益，把旅游扶貧落到實(shí)處。

旅游精準(zhǔn)扶貧有其特定的概念與內(nèi)涵，如果把握不好，則影響其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，失去應(yīng)有的方向，要注意以下幾點(diǎn)：第一，旅游精準(zhǔn)扶貧不同于PPT（Pro-Poor Tourism,有益于人口發(fā)展的旅游）。PPT是國(guó)際上通過(guò)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧困的主要原則和措施，其不同于我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧主要在于：PPT實(shí)施主體為非政府組織或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，而旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主體主要是政府；PPT的目標(biāo)受眾主要在于貧困人口，而旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象不僅包括貧困人口還包括貧困地區(qū)；PTT的參與方式是貧困人口參與，而旅游精準(zhǔn)扶貧是社區(qū)和貧困人口參與，這一點(diǎn)尤為重要，直接關(guān)系到兩者對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的追求。從中也可以看出社區(qū)及貧困人口參與對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的重要作用及政府在其中應(yīng)起到的主導(dǎo)作用。[1]第二，旅游精準(zhǔn)扶貧不同于ST-EP（Sustainable Tourism and Eliminating Poverty，可持續(xù)旅游與消除貧困），ST-EP要旨在于主張可持續(xù)旅游能夠成為消除貧困的有力手段，但實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前進(jìn)行的ST-EP項(xiàng)目并非全部是為了貧困人口擺脫貧困而實(shí)施，例如有些在非洲實(shí)施的項(xiàng)目主要是為了推廣社區(qū)旅游來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物，而不是把消除當(dāng)?shù)刎毨ё鳛橹饕康?。旅游精?zhǔn)扶貧則不僅是把幫助貧困人口脫貧作為首要目的，而且是以對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別為前提，是扶真貧和真扶貧的，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境資源則是旅游產(chǎn)業(yè)這種“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”自然的題中之義。

2 旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與的內(nèi)容及意義

社區(qū)參與下的旅游精準(zhǔn)扶貧的核心和關(guān)鍵，是社區(qū)居民在旅游精準(zhǔn)扶貧決策和實(shí)施過(guò)程中的參與，尤其是對(duì)各類旅游扶貧資源的配置及其利益的分配、實(shí)施方案的計(jì)劃、監(jiān)督管理等過(guò)程控制環(huán)節(jié)的參與。旅游精準(zhǔn)扶貧中社區(qū)參與的主要內(nèi)容包括：

第一，參與旅游精準(zhǔn)扶貧的決策。包括賦予社區(qū)居民監(jiān)督旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶的識(shí)別及確認(rèn)過(guò)程，充分尊重社區(qū)居民關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的意見建議，甚至放權(quán)讓社區(qū)居民及貧困人口共同民主決策，決定旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并最終把這些決策納入政府旅游扶貧政策之中。

第二，參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)的各種利益分配。這與上一項(xiàng)內(nèi)容是相互促進(jìn)的。社區(qū)只有充分參與了旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的決策才有可能充分爭(zhēng)取自己的利益，并熟知項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自己可能帶來(lái)的利益。社區(qū)居民通過(guò)參與項(xiàng)目決策獲得相應(yīng)利益后，才能提升自己的話語(yǔ)權(quán)，在新一輪的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)或發(fā)展過(guò)程中，其意見和主張才能得到進(jìn)一步的保障。

第三，參與旅游精準(zhǔn)扶貧及項(xiàng)目實(shí)施的教育培訓(xùn)。通過(guò)接受專業(yè)的旅游相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，社區(qū)居民才能更好適應(yīng)旅游扶貧項(xiàng)目這一較新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由被動(dòng)的客體變?yōu)橹鲃?dòng)的主體。[2]此外，作為旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的貧困人口，是社區(qū)中重要而又特殊的群體，其主體地位除了作為項(xiàng)目直接受益對(duì)象加以落實(shí)外，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)參與渠道加以保障，防止其遭到所在社區(qū)的嫉妒，進(jìn)而排斥，這會(huì)影響旅游精準(zhǔn)扶貧的綜合預(yù)期利益的實(shí)現(xiàn)。

總體而言，旅游精準(zhǔn)扶貧必須保障貧困人口在內(nèi)的社區(qū)及其居民的利益，尤其是保障影響其可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生態(tài)利益，建立并完善社區(qū)參與機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)其城鎮(zhèn)化發(fā)展，使其共享精準(zhǔn)扶貧旅游項(xiàng)目成果。

3 旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與的現(xiàn)實(shí)不足

旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與由于受某些制約因素的影響，造成其現(xiàn)實(shí)不足。主要表現(xiàn)為：

第一，由于受數(shù)字化脫貧考核指標(biāo)影響，導(dǎo)致急功近利式追求經(jīng)濟(jì)效益忽視了社區(qū)參與的重要性，再有，在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，往往忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境資源利益的保護(hù)，甚至出現(xiàn)由于沒有充分吸納社區(qū)參與到旅游扶貧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，造成社區(qū)居民因不理解旅游扶貧項(xiàng)目是否對(duì)生態(tài)環(huán)境有威脅而阻撓項(xiàng)目實(shí)施，影響旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況。[5]

第二，由于社區(qū)居民及貧困戶自身的資源、技術(shù)和知識(shí)等有限，導(dǎo)致其參與旅游精準(zhǔn)扶貧的范圍較窄、程度較低，沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的旅游產(chǎn)品開發(fā)主體地位，直接制約旅游扶貧項(xiàng)目及社區(qū)居民和貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及可持續(xù)發(fā)展。以社區(qū)居民及貧困人口參與相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為例，儋州市旅游精準(zhǔn)扶貧示范鎮(zhèn)推廣較多的是“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”等模式，社區(qū)及貧困戶參與較多的是打工或者養(yǎng)殖酒店所需的食材等低層次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最多加盟村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，這些參與活動(dòng)較多依賴上游的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受政策影響變化較大，其可持續(xù)發(fā)展利益的獲得不夠穩(wěn)定。至于旅游精準(zhǔn)扶貧環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃及民主決策過(guò)程，社區(qū)居民及貧困戶參與較少，其主體作用更難發(fā)揮。

第三，受利益矛盾沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素影響，社區(qū)參與過(guò)程中矛盾頻發(fā)，甚至旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶之間還會(huì)關(guān)系淡化。[6]旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，伴隨著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧戶之間往往由于各自地理位置的優(yōu)劣及農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等經(jīng)營(yíng)收入的差異而產(chǎn)生新的貧富不均的矛盾。再就是政府政策支持方面，以生態(tài)旅游中的養(yǎng)殖業(yè)為例，國(guó)家對(duì)大中型沼氣項(xiàng)目的資金扶持優(yōu)先傾向于禽畜存欄量及年出欄量大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力持久的業(yè)主，這無(wú)疑剝奪了一些由于資金、技術(shù)及場(chǎng)地原因規(guī)模相對(duì)較少業(yè)主的幸福感，從而引發(fā)心理失衡，淡化關(guān)系。同樣，社區(qū)普通居民由于在旅游精準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠參與的僅為酒店迎賓、保安等收入較低的崗位，也容易產(chǎn)生心理失衡。

第四，旅游精準(zhǔn)扶貧管理制度不完善，造成重復(fù)工作及不規(guī)范性，加之社區(qū)權(quán)力精英通過(guò)控制社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)、政治、聲譽(yù)等資源，并通過(guò)血緣、業(yè)緣、地緣等因素加以鞏固，限制了社區(qū)普通居民甚至旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶參與項(xiàng)目實(shí)施及表達(dá)意見的渠道。旅游精準(zhǔn)扶貧日常管理主要依賴于鎮(zhèn)（街道）包點(diǎn)干部及村委會(huì)干部，主觀色彩厚重，尚未全面納入法治化、制度化、規(guī)范化，難以起到保障旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。例如旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶的初報(bào)，一般由村委會(huì)干部負(fù)責(zé)，且判斷的標(biāo)準(zhǔn)往往不是客觀物質(zhì)條件，而是與村委會(huì)干部關(guān)系的親疏，導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧工作偏離方向。社區(qū)權(quán)力精英統(tǒng)攬社區(qū)內(nèi)的政務(wù)和黨務(wù)大權(quán)，掌控社區(qū)內(nèi)旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶的初選、推薦等工作，還負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門開展旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、駐點(diǎn)幫扶、驗(yàn)收評(píng)估等一系列工作。由于社區(qū)居民礙于“面子”及存在“搭便車”心理，加之自身民主法治意識(shí)與能力不足，且擔(dān)心遭到強(qiáng)大社區(qū)權(quán)力精英的日后報(bào)復(fù)，則往往不敢對(duì)權(quán)力精英在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在的諸如謊報(bào)扶貧戶名單、截留或者索要旅游精準(zhǔn)扶貧款等違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)或反抗。

4 旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與路徑

旅游精準(zhǔn)扶貧需要因地制宜、因人而異，旅游精準(zhǔn)扶貧社區(qū)參與的路徑同樣也需要具備“天時(shí)”、“地利”和“人和”，要根據(jù)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)基礎(chǔ)條件、社區(qū)及居民需求、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶實(shí)際狀況及項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展階段等具體條件采取相應(yīng)的參與路徑，重點(diǎn)從強(qiáng)化民主法治思想及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、完善制度及組織機(jī)構(gòu)保障、探索矛盾糾紛多元化解及加強(qiáng)監(jiān)督制約等方面著手，增強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性、法治性、人性化及長(zhǎng)久化，在“扶真貧”、“真扶貧”的同時(shí)，改造貧困地區(qū)及貧困人口發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件，增加當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，由“輸血”變?yōu)椤霸煅保瑢?shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶、社區(qū)居民及項(xiàng)目實(shí)施方共同可持續(xù)發(fā)展。

第一，保障社區(qū)及扶貧對(duì)象充分、有效參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作全程，增強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧有效性。要采取個(gè)性化、針對(duì)性的措施，吸納社區(qū)及貧困人口參與到旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃（包括生態(tài)資源環(huán)境影響分析等重點(diǎn)內(nèi)容）、項(xiàng)目決策（包括項(xiàng)目的實(shí)施范圍、實(shí)施步驟、征地補(bǔ)償方案等）、過(guò)程管理（包括扶貧對(duì)象戶的識(shí)別及動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督）、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括鼓勵(lì)有條件的社區(qū)居民入股及應(yīng)聘中高級(jí)管理人員）之中。在推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，還要充分帶動(dòng)和加強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、電信網(wǎng)絡(luò)及教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善貧困社區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，提升社區(qū)居民在旅游精準(zhǔn)扶貧中的獲益面。在加強(qiáng)物質(zhì)保障的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)居民及貧困人口的民主法治思想及旅游相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)。此外，還要以政府補(bǔ)助或引入企業(yè)公益援助等形式，對(duì)社區(qū)居民及貧困戶進(jìn)行旅游相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，包括但不限于農(nóng)家樂(lè)餐飲制作、民俗藝術(shù)表演、禽畜養(yǎng)殖技術(shù)、駕駛及導(dǎo)游服務(wù)等方面的技能培訓(xùn)，提升社區(qū)居民及貧困人口參與項(xiàng)目運(yùn)作的能力。

第二，加強(qiáng)社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的制度及組織保障，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧制度化，發(fā)揮社區(qū)居民旅游產(chǎn)品開發(fā)主體功能。確保社區(qū)居民的主體地位，就要從制度上和組織上克服社區(qū)居民和貧困戶在資金、資源及結(jié)社集體行使權(quán)利上的不足。一是積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)扶貧互助社，通過(guò)鎮(zhèn)、縣扶貧擔(dān)?；鹛峁?dān)保，作為扶貧互助社社員的貧困戶無(wú)需個(gè)人提供擔(dān)保或抵押物，便可以從農(nóng)村信用社得到貸款，可以用來(lái)購(gòu)買禽畜或者經(jīng)營(yíng)家庭旅館，參與或配套旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。二是以當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法完善為契機(jī)，鼓勵(lì)社區(qū)居民采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，充分與旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)方進(jìn)行高層次合作與交流。例如農(nóng)民可以將承包經(jīng)營(yíng)的土地連同附屬農(nóng)產(chǎn)品以入股的形式加入旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地子項(xiàng)目，并參與門票及農(nóng)產(chǎn)品銷售等的利潤(rùn)分成。三是充分運(yùn)用、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社這一農(nóng)民集體組織，加強(qiáng)社區(qū)居民及貧困戶集體行使權(quán)利，保障自身利益?？梢栽诼糜尉珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目所需資源的基礎(chǔ)上，成立村組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作組織，選舉經(jīng)營(yíng)管理及人脈資源等方面綜合能力強(qiáng)的社員擔(dān)任理事，提升社區(qū)居民在與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方談判與合作的話語(yǔ)權(quán)，并有利于社員共享國(guó)家在旅游扶貧及相關(guān)項(xiàng)目等方面的資金補(bǔ)貼，加強(qiáng)信息溝通與交流，減少隔閡，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的制度化和組織化。

第三，積極探索旅游精準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，營(yíng)造旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍?？梢猿浞纸柚痉ㄋ笇?dǎo)下的村級(jí)人民調(diào)解委員、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、旅游行政部門及相關(guān)政府部門、派出所治安調(diào)解及人民法院庭前調(diào)解等不同渠道，化解社區(qū)在參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾糾紛。一是對(duì)社區(qū)居民之間和社區(qū)居民與貧困戶之間的矛盾糾紛，要爭(zhēng)取通過(guò)村人民調(diào)解委員會(huì)予以化解，可以聯(lián)合司法行政部門探索引入一村一律師制度，作為獨(dú)立第三方促成旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中矛盾的化解。二是在旅游項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)社區(qū)居民參與的項(xiàng)目施工承攬合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，采用仲裁方式解決爭(zhēng)議。與民事訴訟相比，仲裁委員會(huì)實(shí)行“一裁終局制”，且一般不公開審理，既提高了爭(zhēng)議解決效率，又顧及了社區(qū)居民的隱私及旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)商的商業(yè)秘密，更好地化解矛盾糾紛。三是可以借鑒三亞市旅游警察及旅游巡回法庭的經(jīng)驗(yàn)，在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)旅游警察加強(qiáng)法律宣傳和行政執(zhí)法及旅游巡回法庭依法快速解決旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的糾紛，提高社區(qū)居民及旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)商的法治意識(shí)與能力，自覺依法參與或開展旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施，為旅游精準(zhǔn)扶貧提供法治保障。

第四，完善旅游扶貧管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施全程的監(jiān)督管理，重點(diǎn)做實(shí)對(duì)社區(qū)權(quán)力精英的監(jiān)督制約，暢通社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的渠道。社區(qū)權(quán)力精英主要是基于政治或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而產(chǎn)生，要么是基于兼任村級(jí)組織書記、主任獲得“一肩挑”者的絕對(duì)權(quán)力，要么是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，而壟斷或操作社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源。因此，需要充分借助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織，加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧戶識(shí)別、認(rèn)定及幫扶資金發(fā)放、措施落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，暢通檢察機(jī)關(guān)受理社區(qū)居民及村務(wù)監(jiān)督委員等就旅游精準(zhǔn)扶貧中發(fā)生的瀆職和貪污賄賂違法違紀(jì)行為舉報(bào)渠道，可以探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣級(jí)紀(jì)委定期聽取旅游精準(zhǔn)扶貧所在地社區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告制度，對(duì)于社區(qū)居民反映的旅游精準(zhǔn)扶貧中違紀(jì)違法行為，及時(shí)調(diào)查并回應(yīng)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約，為確保扶真貧、真扶貧提供保障。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)參與是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，要做到“扶真貧”和“真扶貧”，就要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下，充分了解旅游精準(zhǔn)扶貧戶現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障社區(qū)及扶貧對(duì)象戶充分、有效參與旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作全程，加強(qiáng)社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的制度及組織保障，積極探索旅游精準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾糾紛多元化解決，完善旅游扶貧管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施全程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社區(qū)居民及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶的旅游產(chǎn)品開發(fā)主體功能，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民及扶貧對(duì)象戶包括收入增長(zhǎng)在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治及生態(tài)需求，使其享受旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

[1] 李梅，王鐵.以貧困人口受益為核心：PPT的識(shí)別與啟示[J].青海社會(huì)科學(xué)，2011(6): 38-42.

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[4] 汪錦.貴州省西江千戶苗寨旅游扶貧研究[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：76-77.

Approach to Targeted Tourism Poverty Alleviation with Community Participation——A case study of Danzhou city in HaiNan Province

Liu Bei1,2
(1. People's Procuratorate of Danzhou City , 2. Hainan Province, Danzhou Hainan 571700)

Taking Danzhou as an example and from the perspective of correlative profit operator, this paper proposes a model of exploring targeted tourism poverty alleviation which is recognized and participated by every correlative profit operator. And it puts forward the implementation methods of assurance mode from the perspective of regulations, organizations, funding and educational training.

Tourism; Targeted Poverty Alleviation ; Community Participation; mode; assurance

F592

A

1674-3083（2016）06-0081-05

2016-10-31

國(guó)家旅游局2016年度 “研究型英才培養(yǎng)項(xiàng)目”（WMYC20161162），此文為該項(xiàng)目階段性研究成果。

劉蓓（1987—），男，漢族，山東省龍口市人。海南大學(xué)2015級(jí)旅游管理專業(yè)在讀碩士研究生。海南省儋州市人民檢察院科員，經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)工作師。主要研究方向：旅游管理。