英國高校學生會組織的特點與啟示
——以英國雷丁大學為個案的考察*

王占仁

(東北師范大學 思想政治教育研究中心，長春 130024)

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□ 學生管理

英國高校學生會組織的特點與啟示
——以英國雷丁大學為個案的考察*

王占仁

(東北師范大學 思想政治教育研究中心，長春 130024)

摘要：以雷丁大學為代表的英國大學學生會組織有四個特點：學生會的主席和副主席任職期間全都辦了休學手續(xù)，是專職的學生會干部，拿一定的報酬；學生會有充足的經(jīng)費支持；學生會包括很多學生社團組織，以興趣愛好為基礎，吸引學生參與學生會活動；學生會獨立自主。對中國高校學生會組織發(fā)展的基本啟示：學生會的基本定位應該是精英、精干、高效、務實；對待學生會的基本態(tài)度應該是充分信任；學生會應該成為政治家的搖籃。

關鍵詞：英國高校；學生會；功能與作用；啟示

英國大學的學生組織通常名為Student Union,意為“學生聯(lián)合體”，簡稱“學聯(lián)”(為了符合中國的習慣，本文將英國全國性的學生組織稱為“學聯(lián)”，而將各高校的學生組織稱為“學生會”。)學生會是英國大學里各種各樣學生團體的聯(lián)合體。在各大學學生會之上，有一個全國性的學生組織，稱為“全英學聯(lián)”(National Union of Students)。“全英學聯(lián)(NUS)”165是全國各高等院校學聯(lián)的松散的聯(lián)盟，它無權指揮各校學生會，只是向各校學聯(lián)提供業(yè)務指導、培訓新當選的學生干部、代表全國的大批學生向社會爭取幫助等等。

一、英國高校學生會組織的總體情況

(一)英國高校學生會的組織運行

英國各大學學生會的最高層為主席團，主席團之下，一般由三個主要部分組成，一是“學生代表理事會”(The Students'Representative Council)，一般下設“學術服務”、“外交事務”、“研究生服務”“教學服務”、“福利”、“膳宿”、“社區(qū)”、“機會平等”、“學校與應召”等委員會或辦公室，校級的“學生代表理事會”還直接統(tǒng)領各個專業(yè)學院的學生代表理事會?！吧鐖F理事會”(The Societies'Council)是學校內(nèi)部各類注冊學生社團組織的服務機構，包括學習研究類、體育娛樂類、社會活動類等等。學生會的主要活動是通過這些社團組織來開展的，學生社團組織有很大的活動空間，學生會與各社團之間不是領導與被領導的關系?！柏攧瘴瘑T會”(The Finance Committee)，主要負責募集和管理學生會日常活動經(jīng)費，包括管理學生繳納的會費、經(jīng)營所得、大學撥給的?？?、向政府申請的小額專項補助和本校畢業(yè)校友的捐贈等。

各高校學生會的領袖為President,即學生會主席，通常設副主席三至四人。以雷丁大學為例，學生會主席一正四副。四個副主席各司其職，業(yè)務范圍相當廣泛。第一副主席負責一些與教育和學習有關的活動，如開展各類講座，與各院系的學生課程代表進行溝通，和院系協(xié)商為學生贏得更好的教學與學習條件等；第二副主席負責運動團體和各類社團，經(jīng)營運動場館，還有報紙、電臺，盡量通過活動讓更多學生廣泛參與；第三副主席負責社區(qū)發(fā)展，組織學生參與義工活動，監(jiān)督一些會議、選舉，負責聯(lián)系與社區(qū)、慈善機構之間的關系和學校的校園綠化；第四副主席負責學生的福利，確保多元化背景下來自不同國家的學生更好地同等享受學校各類權利，包括學術、資助、住宿等。另外，有6位兼職學生官員由他統(tǒng)領，分別負責亞非等不同國家的學生福利工作。

(二)英國高校學生會的干部選任

學生會主席和副主席都是海選產(chǎn)生的，只要是雷丁大學的學生，主席和副主席的崗位都是可以去申請競選的。選舉每年舉行一次，一般在2或3月份時征集對學聯(lián)各職務候選人的提名。提名表并不通過班級分發(fā)，而是放在圖書館、餐廳等校內(nèi)公共場所，任由學生自取。各校的提名期一至三周不等。提名結(jié)束后，就是長達一、兩星期的競選期。雷丁大學2015年學生會的選舉，除了主席外，還有4個副主席，有4600多個人參與投票。當我們問學生會主席為什么能夠獲得選舉成功時，從他的回答中我們發(fā)現(xiàn)，他的群眾基礎還是很扎實的。281現(xiàn)任學生會主席Oli Ratcliffe是剛剛畢業(yè)的英國文學與政治學專業(yè)本科學生，他在三年學習期間，曾是兩個主要社交媒體的高管，并且經(jīng)常參與街舞、薩爾薩舞、柔道、馬戲藝術、滑雪等各類社交活動，更是大學里一個知名樂隊的主唱之一。同時，他還在英語系做了三年的學生大使。這些工作使他在學生中有很高的知名度，在他競選時起到了很大的作用；他在自己的競選宣言里面提到的工作比如環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、更多與學生溝通等贏得許多學生的心。各大學學生會的主席和副主席通常是拿薪水的，他們可以休學一年帶薪專職從事學生工作。

(三)英國高校學生會的基本職能

英國大學學生會的職能非常廣泛，通常會負責與大學進行溝通，為學生贏得更好的教學和其他服務；開展一些活動，經(jīng)營運動場館、運動社團，還有報紙、電臺；組織學生開展活動，監(jiān)督一些會議、選舉，負責聯(lián)系和保持與社區(qū)之間、慈善機構之間的關系和大型活動等。很多學校學生會承擔了一部分類似中國高?！昂笄凇钡穆毮?。學生會管理非常多的贏利性的產(chǎn)業(yè)，如酒吧、咖啡館、音樂廳、舞廳、游樂廳、中國商品店、托兒所等等，學生會目前每年的收入除用于開展各種活動外，還會有10萬英磅的贏余。

除了一些日常工作以外，學生會有時會為維護學生的根本利益而組織一些大型的活動，這些活動都是以為廣大學生切身利益服務為出發(fā)點的。比如雷丁大學學生會主席向我們介紹，英國本科教育從免費轉(zhuǎn)向收費時，學生會就曾舉行運動來號召政府降低學費。又如匯豐銀行本來給本科生3年貸款是不收利息的，他們利用學生放假的機會改了規(guī)定，以為沒人會關注，但沒想到學生會很關注此事并舉行運動來反對，最終銀行不得不改變了政策，繼續(xù)不收利息。再如，近年來隨著學生學習壓力的增大，學生學習的時間也拉長了很多。2013年，雷丁大學的學生就通過學生會要求學校24小時開放圖書館，方便學生隨時查閱圖書和學習。從那時起，雷丁大學的圖書館就開始24小時開放，并在館內(nèi)學習區(qū)加設了一定數(shù)量的睡眠艙。從這些活動中可以看出，學生會對他們的選民非常負責任，在涉及學生切身利益的問題上是當仁不讓的。

二、英國高校學生會組織的主要特點

(一)學生會主席和副主席任職期間全都辦了休學手續(xù)，是專職的學生會干部，拿一定的報酬

這個辦法徹底地解決了一直困擾主要學生干部的工作與學習的關系問題。學生干部的工作量是非常大的，這是眾所周知的，而人的精力是有限的，心不能兩用而聰，目不能兩視而明，學生會干部畢竟是學生，其天職是學習。在國內(nèi)由于沒有采取休學措施，致使很多學生會干部要著重處理好學習與工作的關系，有時工作繁忙時不得不暫時舍學習而保工作。實際上國內(nèi)已經(jīng)推行彈性學制，各高校如能采取此種措施，一則可以擴大學生干部選拔范圍，不至于僅僅因為學習成績而痛失能人；二則可以使學生會主席副主席在任職期間放開手腳干事，踏踏實實地工作，獲得豐富的工作經(jīng)驗。

(二)學生會有充足的經(jīng)費支持

雷丁大學每年給學生會的撥款不少于50萬英磅，撥款的數(shù)目是由工作項目決定的，工作項目批準的多撥款自然會多。學生會的經(jīng)費由學生會主席負責管理，每年要把花銷情況在網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。這種情況與國內(nèi)形成了鮮明的對照，在國內(nèi)學生會沒有自己的獨立的經(jīng)費，學校在撥款時會將學生會的經(jīng)費劃撥給學校管理部門，學生會搞活動有任何經(jīng)費支出要提前向管理部門打報告，獲得批準后方可實施。這種作法并不是完全的壞，但絕對談不上非常地好。實際上，在完善管理程序的基礎上，完全可以把經(jīng)費直接撥給學生會，讓他們在實際工作中鍛煉理財能力。

(三)學生會包括很多學生社團組織，以興趣愛好為基礎，吸引學生參與學生會活動

學生社團組織隸屬于學生會，全部都在學生會的內(nèi)部，這與我們國家的情況有所不同。從20世紀80年代開始，學生社團在中國高校如雨后春筍般悄然興起，一時間各種興趣愛好類、理論研討類、社會服務類學生社團紛紛成立。歷經(jīng)時間的沉淀與過濾，一些社團經(jīng)過不斷的組織優(yōu)化與調(diào)整，存在下來了；一些社團則是興也勃焉，亡也忽焉，輕輕而來輕輕而去，這些社團多數(shù)是由于在成立時過分依賴組織內(nèi)部的一兩個核心人物，在核心人物畢業(yè)后就銷聲匿跡了。由于學生社團的數(shù)量在不斷增多，為了方便管理，中國高校普遍成立了一個學生社團聯(lián)合會，成為學生會的平行組織，有的學校把學校團委、學生會、學生社團聯(lián)合會的關系概括為“一體兩翼”，把學生會和學生社團聯(lián)合會作為校團委的左右手。可以說這種做法是無可厚非的，具有其不可爭議的歷史作用。當前最為重要的是要把握好方向，要清醒地知道學生會與學生社團聯(lián)合會的性質(zhì)是不一樣的，學生會要成為聚合人才的高地，成為凝聚精英的家園，要側(cè)重在精神層面成為廣大學生的領袖，對學生起到引領和表率作用；學生社團聯(lián)合會則是在嚴格遵守法律法規(guī)的基礎上把一些志同道合的人集聚在一起，以開展活動為基礎，豐富廣大學生的業(yè)余文化生活。兩個組織間的工作職能各有側(cè)重，要避免出現(xiàn)錯位。

(四)學生會非常獨立自主

在英國高校任何人都不是學生會的上司，學生工作部與學生會關系密切但不是它的領導，學生會主席是校務委員會成員，獨立開展工作，是學生會所有決策的最后責任人。大學對學生會的密切關注主要集中在經(jīng)費使用上，只要學生會的經(jīng)費使用不出任何問題，大學就不會干涉學生會的事。各大學的學生會是全國學聯(lián)的成員，全國學聯(lián)非常強大，政府都要征求他們的意見。學生會的地位非常重要以至于直接影響到一個學校聲譽，間接影響到一個學校的招生，這是只有在英國大學才能有的情況。在英國，學生會屬于慈善組織，在國內(nèi)，學生會組織是要接受共青團的領導的，這是由不同的國情所決定的，兩種管理方式都是適應不同的國情需要而產(chǎn)生的，都有自己的特色和存在的依據(jù)。實際上在國內(nèi)，學生會的自由空間也是很大的，并不是很多人所說的附庸，只是在大是大非面前要堅定正確，因為學生會干部是一批年青人，是很多組織要爭取的對象，我們不去幫他們，有時就等于害了他們，我們在關鍵時刻為其把握一下方向，對這個組織也好，對這些學生會干部一生的發(fā)展也好，都是有百益而無一害的。

三、中國高校學生會組織發(fā)展的啟示

(一)學生會的基本定位應該是精英、精干、高效、務實

“精英”是指組織成員構成來說的，學生會一定要把全校最有思想最富朝氣最有激情最能戰(zhàn)斗當然也是學習最好的學生匯聚到學生會中來，這是學生會成為廣大學生精神領袖的需要。

“精干”是指干部的數(shù)量和質(zhì)量而言的。作為學生會特別是學校學生會的干部總數(shù)不需要太多但質(zhì)量要非常高，凡是能到校學生會任職的干部，都要是各個學院中最優(yōu)秀的人才，具體來說，不一定是學習最好的，但一定是樂于學習的，是學習的楷模；做人一定要青春睿智陽光大氣，要富有激情，敢想敢做，肯于擔當，樂于奉獻，要有人格的魅力；在工作上一定是科學理性的，不一定做很多事情，但要集中精力辦實事，解難事，做好事，成為工作的典范，時時處處事事樹立學生會的權威。

“高效”就是增強工作的實效性。青年人無小事。學生會為年青人服務要勿以善小而不為，要高效率地做好每一件事情。我們學生會的工作就是要深入到最基礎的領域為學生服務。要深入學生的生活世界而不是高高在上地浮在表面。實際上校學生會各部在獨自承辦活動時，將與院系學生會密切合作，組建工作組，共同推進活動，共同提高能力，這樣就形成了金字塔模式，實現(xiàn)了專業(yè)化運作，人力、物力資源得到了合理的配置，從而進一步提高工作效率。

“務實“就是不擺花架子，不做新官上任三把火的政績工程。學生會存在的核心在于要能更好地為廣大同學服務，為大家的成長成才多做些實事。學生會干部要說實話，辦實事，重實際，求實效，在實上下功夫。凡事都要認真調(diào)查，仔細研究，先務虛后務實，議定而后動，以絕對務實的姿態(tài)取得廣大學生的信任。

(二)對待學生會的基本態(tài)度應該是充分信任，充分發(fā)揮學生干部的主體作用

對學生會的態(tài)度實際上是由對待年輕人的態(tài)度決定的，因為學生會的干部都很年輕。對待年輕人歷來有兩種觀點，一種是認為年青人不成熟，缺少社會經(jīng)驗和人生閱歷，需要手把手地教他們才行；一種是認為年青人是新生的社會力量，富有激情充滿朝氣可擔重擔可堪重任，把事情交給年輕人，天塌不下來。對于年青人就是要信任，就是給機會壓擔子，既愛又嚴，嚴格要求，嚴格訓練，嚴格選拔，嚴格使用，把每一代中最為優(yōu)秀的年青人培養(yǎng)成為我們的可靠接班人。所以一定程度上講，信任是學生會的生命，也是我們的未來。47

(三)學生會應該成為社會擔當者的搖籃

學生會干部特別是學生會主席的人生走向非常重要，20世紀80到90年代，學生會主席畢業(yè)后主要集中在政界或商界。新世紀以來，很多學生會主席選擇讀碩士博士學位然后去當學者或者出國。大學既要培養(yǎng)大師也要培養(yǎng)大政治家。政治家從大學里產(chǎn)生是社會進步的表現(xiàn)，大學的學生會組織就應該成為政治家的搖籃，為未來的政治家提供失敗、成功、再失敗、再成功的機會，苦其心智，勞其筋骨，增益其所不能。從這個角度講，學生會的每一個崗位都是非常有限的優(yōu)質(zhì)資源，應該派上應有用場。

中英文化的差異決定了兩國高等教育的差異，兩國高等教育的差異導致了學生會組織結(jié)構的差異，結(jié)構的差異又現(xiàn)實地決定了功能的差異。差異是客觀存在的，是不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的，是在短期內(nèi)改變不了的。這就要求我們在我國國情背景下?lián)P己所長，避己所短，兼容并包，既敢于拿來又善于甄別，既學習新知又進行批判，在學生會運行的一些關鍵環(huán)節(jié)大膽引入先進的做法，使這個組織不斷實現(xiàn)自我更新和再造，不斷爆發(fā)出勃勃的生機和活力，以求超越自我，日臻完善。

參考文獻：

[1]Rachel Brooks, Kate Byford & Katherine Sela (2015) The changing role of students' unions within contemporary higher education.Journal of Education Policy, 30,(2)

[2]Phelps, E. 2012. “Understanding Electoral Turnout among British Young People: A Review of the Literature.” Parliamentary Affairs 65

[3]https://www.rusu.co.uk/representation/studentofficerteam2015/president/

[4]Widening Participation Strategy. Widening Participation at the University of Reading.

[5]Quality Assurance in the UK and at the University of Reading. David Stannard. Director of Quality Support.

[6]Henn, M., and N. Foard. 2012. “Young People, Political Participation and Trust in Britain.” Parliamentary Affairs 65

(責任編輯：陳九如)

Features of the Students' Union in British Universities and Their Revelation

Wang Zhanren

(ResearchCenterforIdeologicalandPoliticalEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun, 130024,China)

Abstract:The Students' Union in British universities, represented by University of Reading, has four features. Firstly, the president and vice president(s) all suspend their schooling in their tenure at the Union so they become full-time student leaders and are paid for their job. Secondly, the Students' Union in British universities has adequate funding for its activities. Thirdly, it consists of multiple student communities that cater to the different interests of students. Lastly, it act independently. Their revelation: the Students' Union is a place where the highly capable elite deal with concrete issues efficiently; it should be treated with complete trust; it is supposed to be a starting point for politicians.

Key words:British universities; Students' Union; feature; revelation

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.02.015

基金項目：國家社科基金一般項目(13BKS107)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(12QN049)

作者簡介：王占仁(1975- )，男，東北師范大學黨委學生工作部部長；思想政治教育研究中心教授、博士生導師。

中圖分類號G641

文獻標識碼A

文章編號1674-5337(2016)02-0064-04