高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究綜述

畢芳英，閔 捷， 劉 瑤， 王利香

(1.天津市開墾征地事務(wù)中心，天津 300221 ；2.天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 ，天津 300387)

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究綜述

畢芳英1，閔 捷2*， 劉 瑤2， 王利香1

(1.天津市開墾征地事務(wù)中心，天津 300221 ；2.天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 ，天津 300387)

摘要在查閱大量有關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性研究、可行性研究與地區(qū)適宜性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀及存在的問題、產(chǎn)生的效益、土地整治績效評(píng)價(jià)研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，展望了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要研究方向。結(jié)果表明：當(dāng)前的研究主要集中于項(xiàng)目實(shí)施的效益和影響的探討，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施行為和實(shí)施過程中的效率研究較少；我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址、具體工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、模式和時(shí)序安排，這些研究都屬于解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“建什么”和“怎么建”的問題，缺少對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方面的研究。

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田； 績效評(píng)價(jià)； 土地整治； 綜述

人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足是當(dāng)下我國面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，隨著耕地面積銳減、耕地質(zhì)量下降等問題日益突顯，耕地保護(hù)和糧食安全愈發(fā)引起人們的關(guān)注。為增加有效耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、保障糧食安全，基本農(nóng)田作為口糧田的建設(shè)被提上重要日程，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，已成為中共中央“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，是國家為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)村居民生活水平的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。基于此背景，筆者以現(xiàn)有國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)研究進(jìn)行整理，總結(jié)分析并提出推進(jìn)其研究發(fā)展的合理思考。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必要性研究

國外并沒有“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”這一概念，學(xué)者們對(duì)于農(nóng)田建設(shè)必要性的研究主要集中在優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)方面。美國農(nóng)業(yè)部在20世紀(jì)末就將耕地資源劃分等級(jí)，確定優(yōu)質(zhì)耕地范疇，以規(guī)范全國耕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[1]。英國根據(jù)土地產(chǎn)出潛力將高潛力農(nóng)田劃分為嚴(yán)格保護(hù)類農(nóng)田，并制定相關(guān)政策要求地方政府對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)[2]。但日本等耕地資源較匱乏的國家則主張通過土地整理、平整，將破碎的土地集中連片，使耕地形狀規(guī)則化以提高耕地產(chǎn)出效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長[3]。

國內(nèi)眾多學(xué)者通過分析認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)可有效增加糧食產(chǎn)量、保護(hù)耕地、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長[4-5]?？筛爬楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的開展將對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)整體效益的提升做出重大貢獻(xiàn)[6]，是長遠(yuǎn)意義上保障國家糧食安全、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民角色發(fā)生轉(zhuǎn)變的利國利民的正確舉措。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性研究與地區(qū)適宜性評(píng)價(jià)

國外學(xué)者進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的可行性研究較多，如1972年Beek等[7]從土地質(zhì)量是否與土地用途相匹配的角度提出了專門用于農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃的土地適宜性評(píng)價(jià)體系。Lovric等[8]運(yùn)用模糊子集理論建立模型，預(yù)測農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果。Droogers等[9]提出可采用Goal-oriented Concept方法評(píng)價(jià)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展情況。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性研究較多，主要從定量和定性方面分析建設(shè)可行性。薛劍等[10]以黑龍江富錦市為例，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等多方面入手構(gòu)建該地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性與空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)模型，得出該地區(qū)不同程度上建設(shè)可行性的區(qū)域面積，用以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)序安排。李霞[11]通過定性分析發(fā)現(xiàn)河南桐柏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性的推動(dòng)力主要有行政管理到位、規(guī)劃合理、技術(shù)支持、資金保障、公眾參與度高等。劉新衛(wèi)等[12]根據(jù)2001~2010年土地整治數(shù)據(jù)，總結(jié)出以往形成的扎實(shí)的工作基礎(chǔ)將極大地促進(jìn)接下來我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。關(guān)于地區(qū)適宜性評(píng)價(jià)，崔勇等[13]借鑒北京懷柔區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)案例，通過指標(biāo)體系的建立并使用AHP和GIS空間技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到懷柔區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜性等級(jí)數(shù)據(jù)和不同等級(jí)區(qū)域劃分結(jié)果。杜昭陽[14]采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法分別確定地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性與空間布局協(xié)調(diào)性，結(jié)合“互斥矩陣”模型實(shí)證分析得出該地區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先順序。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

國外的農(nóng)田建設(shè)工作已相當(dāng)成熟，尤以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。如歐盟國家通過財(cái)政支持確保生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)地面積年增長率達(dá)到30%[15]，英國也已建成不同規(guī)模不同類型的生態(tài)農(nóng)場進(jìn)一步研究生態(tài)農(nóng)業(yè)[16]，荷蘭也將綠色環(huán)境工程建設(shè)納為土地整治工作的主要方面[17]。目前，西方學(xué)者的研究熱點(diǎn)集中在實(shí)現(xiàn)土地整治的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益更大化、景觀生態(tài)等多重功能及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的灌溉管理、施肥培育技術(shù)改進(jìn)等[18]。

相較于國外較發(fā)達(dá)的基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作雖已取得成效，但仍存在諸多問題有待解決。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀可從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民概括，部分建成區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，糧食產(chǎn)量有所提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合理改善，農(nóng)民增收，全國范圍的中低產(chǎn)田得到不同程度改造，耕地得到切實(shí)有效的保護(hù)。在建設(shè)過程中仍有問題不容忽視，如地方各部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃參差不齊、重形式輕效果、后期監(jiān)管不力、重復(fù)建設(shè)、資金投入與耕地資源稟賦不匹配、田塊過于零散、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、勞動(dòng)力缺乏等。具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：①地方各部門對(duì)全國統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一，造成規(guī)劃參差不齊、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化[19-21]；②建設(shè)資金并未完全發(fā)揮預(yù)期作用[22-23]；③因我國土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、耕地零散，嚴(yán)重阻礙建設(shè)大規(guī)模旱澇保收的基本農(nóng)田[19-23]；④部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資甚至超標(biāo)準(zhǔn)過度建設(shè)現(xiàn)象[24]。

4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的效益分析

歐美學(xué)者對(duì)于基本農(nóng)田建設(shè)取得的成效研究集中在生態(tài)效益方面，較少涉及增加耕地面積的說法。如美國、加拿大等國家多基于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等方面分析土地整治效果評(píng)價(jià)工作[25]。歐美學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)耕地的生態(tài)價(jià)值較之其他專門用于增加環(huán)境美觀程度的植被有其特殊意義存在[26]。耕地資源緊缺的國家更注重農(nóng)田建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益，如以色列通過采用高科技農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效增加了耕地面積與作物產(chǎn)量，充分整合了農(nóng)業(yè)資源[3]。

國內(nèi)學(xué)者大多分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益出發(fā)分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效。經(jīng)濟(jì)效益多從耕地投入產(chǎn)出變化、耕地地力提高、農(nóng)民收入增加、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行研究。黃錦法等[27]通過評(píng)估浙江嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施前后的多種耕地質(zhì)量衡量指標(biāo)，得出當(dāng)?shù)馗氐亓μ嵘慕Y(jié)論。王玥[28]運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)實(shí)證分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)于糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的提高效應(yīng)。

社會(huì)效益分析多從糧食生產(chǎn)潛力、耕作時(shí)間、農(nóng)村人均純收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、公眾滿意度等方面探討。蔡潔等[29]運(yùn)用熵權(quán)可拓模型研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)3個(gè)因子在寶雞市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后的社會(huì)效應(yīng)貢獻(xiàn)差異。俞奉慶等[30]認(rèn)為耕地的社會(huì)價(jià)值屬于間接價(jià)值，通過社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)保障、糧食安全3方面體現(xiàn)。

生態(tài)效益主要以影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、污染水平、抵御災(zāi)害等方面進(jìn)行衡量。孫海兵[31]認(rèn)為耕地的生態(tài)效益分為涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持景觀、維護(hù)生物多樣性等功能。王玥[28]基于農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值法，采用X-L生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子法測算我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)效益價(jià)值，發(fā)現(xiàn)建設(shè)后生態(tài)質(zhì)量明顯提升。

5土地整治績效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

鑒于目前國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評(píng)價(jià)工作尚未完全展開，僅張效敬等[32]從耕地質(zhì)量視角界定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，并運(yùn)用特爾斐法、層次分析法構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型，衡量黑龍江省海倫市耕地質(zhì)量變化情況，取得與實(shí)際情況相符的結(jié)果。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)更多依托土地整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)開展，因此該研究選擇從土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究成果出發(fā)進(jìn)行分析。土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)目前已取得豐碩成果，國內(nèi)外眾多學(xué)者基于不同理論、采用不同實(shí)證分析方法，多角度評(píng)價(jià)了土地整治項(xiàng)目績效，該研究從以下3方面總結(jié)國內(nèi)外土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究工作成果。

5.1土地整治績效評(píng)價(jià)內(nèi)涵界定國外學(xué)者對(duì)于土地整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作開展較早，但績效評(píng)價(jià)研究并不多，因此難以從文獻(xiàn)中獲取國外學(xué)者關(guān)于土地整治績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。

國內(nèi)學(xué)者已從多方面科學(xué)界定了土地整治績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，其中，薛思學(xué)等[33]認(rèn)為土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是為衡量土地整理項(xiàng)目后是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益增值的一項(xiàng)科學(xué)分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。羅文斌等[34]在肯定土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生效益的同時(shí)加入了項(xiàng)目過程績效研究。汪文雄等[35]提出農(nóng)地整治績效評(píng)價(jià)從效率入手研究，即通過項(xiàng)目投入-產(chǎn)出比較評(píng)價(jià)績效。馮應(yīng)斌等[36]認(rèn)為土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)由項(xiàng)目實(shí)施對(duì)整治區(qū)的貢獻(xiàn)和效果評(píng)價(jià)組成。

5.2土地整治績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建歐洲大部分學(xué)者最初只注重土地整治工程的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸地才認(rèn)識(shí)到社會(huì)效益與生態(tài)效益的重要性[37]，選擇土地整治項(xiàng)目發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益3個(gè)維度構(gòu)建績效指標(biāo)體系[38]，尤其以德國學(xué)者更為重視景觀生態(tài)評(píng)價(jià)，引入衡量是否影響生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)[39]。

國內(nèi)學(xué)者為評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目績效構(gòu)建的指標(biāo)體系趨于多元化，一般分為從項(xiàng)目實(shí)施效率和產(chǎn)生效益入手。如王喜等[40]將項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目本身分別作為主體，從項(xiàng)目實(shí)施績效與項(xiàng)目效益績效評(píng)價(jià)設(shè)置指標(biāo)。金曉斌等[41]直接從項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3方面構(gòu)建指標(biāo)體系。郭剛等[42]則從項(xiàng)目實(shí)施情況入手，以計(jì)劃任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量情況、管理規(guī)范情況為準(zhǔn)則層。羅文斌等[34]按照項(xiàng)目的投入、實(shí)施過程、產(chǎn)出情況、最終效果的順序構(gòu)建指標(biāo)體系。李冰清等[43]基于“目標(biāo)—準(zhǔn)則—指標(biāo)—因素”的角度按照項(xiàng)目決策、管控、效益方面構(gòu)建土地整治績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.3土地整治績效評(píng)價(jià)測度方法選擇

5.3.1單一性績效評(píng)價(jià)。目前國外學(xué)者對(duì)于土地整治單一績效評(píng)價(jià)情況較為少見，多為綜合績效評(píng)價(jià)。

國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行土地整治項(xiàng)目單一績效評(píng)價(jià)較少，主要有項(xiàng)目監(jiān)管績效和資金績效評(píng)價(jià)。孟展等[44]運(yùn)用歸納綜合法、物元分析模型法評(píng)價(jià)蘇州市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管績效。宗建岳[45]基于項(xiàng)目資金實(shí)施情況總結(jié)并界定了項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑等問題。

5.3.2單一效益評(píng)價(jià)。國外學(xué)者一般從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益3個(gè)維度進(jìn)行土地整治項(xiàng)目效益分析[46]，但整體貫穿生態(tài)建設(shè)重要性[47]。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)多采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效益測算方法，即通過支出成本與收獲成果的比值衡量項(xiàng)目實(shí)施效果[48]；社會(huì)效益多從項(xiàng)目實(shí)施是否改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平和農(nóng)地破碎化情況進(jìn)行定量分析，通過指標(biāo)設(shè)置并利用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和地理信息進(jìn)行研究[49]；生態(tài)效益則多運(yùn)用景觀學(xué)、土壤學(xué)等多學(xué)科知識(shí)綜合分析土地整治項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，如Yasser等[50]對(duì)阿布吉爾地區(qū)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

國內(nèi)學(xué)者學(xué)者對(duì)單一效益評(píng)價(jià)方法的選擇較為多樣化。如評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，周瑞龍[51]運(yùn)用系統(tǒng)分析法理念，通過層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系測算；王靜[52]提出投入-產(chǎn)出法測算土地整治工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益評(píng)價(jià)中，倪楠等[53]運(yùn)用比較分析法得出土地整治項(xiàng)目有效增加了耕地?cái)?shù)量與農(nóng)民收入；吳冠岑等[54]基于熵權(quán)可拓物元模型分析土地整理項(xiàng)目的社會(huì)效益。進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)時(shí)，郭曉冬等[55]通過構(gòu)建指標(biāo)體系定量計(jì)算丘陵區(qū)秦安縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的生態(tài)效益；劉元芳等[56]基于能值分析法測算太行山山前平原項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)效益。

5.3.3綜合效益評(píng)價(jià)。目前較多國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行土地整治項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)運(yùn)用特爾斐法[41]、層次分析法[41-42]、模糊綜合評(píng)價(jià)法[42-43]、熵權(quán)可拓物元模型分析法[29，34，44，57]，不乏有其他如問卷調(diào)查法[57]、類比分析法[58]、統(tǒng)計(jì)預(yù)測法[58]、CSI評(píng)價(jià)法[59]、DEA模型法[53]、BP網(wǎng)絡(luò)模型法[60]、MAUT分析法[61]、GIS空間分析法[62]等。

6結(jié)論與啟示

對(duì)國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可知，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究工作尚存在不完善之處，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的研究工作只是停留在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義、過程與內(nèi)容層面，建設(shè)后評(píng)價(jià)研究較少，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評(píng)價(jià)研究成果更少，績效評(píng)價(jià)研究多圍繞土地整治項(xiàng)目開展。具體體現(xiàn)在以下兩方面。

(1)土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵從側(cè)重行為結(jié)果的效益評(píng)價(jià)，逐步拓展到以行為過程和行為結(jié)果為中心的績效評(píng)價(jià)。但是，現(xiàn)有研究主要集中于項(xiàng)目實(shí)施的效益和影響的探討，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施行為和實(shí)施過程中的效率研究較少[63]。

(2)目前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址、具體工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、模式和時(shí)序安排，這些研究都屬于解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“建什么”和“怎么建”的問題，缺少對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方面的研究。

《全國土地整治規(guī)劃2011-2015》提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“4億畝”(約2 667萬hm2)，國土資源部制定并出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》并提出，各地應(yīng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。因此，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評(píng)價(jià)不僅能從理論上完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，也是實(shí)際工作中亟待解決的問題。

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Research Review on High Standard Farmland Construction

BI Fang-ying1,MIN Jie2*,LIU Yao2et al (1.Tianjin Land Reclamation and Expropriation Affairs Centre,Tianjin 300221; 2.Management Department of Tianjin Polytechnic University,Tianjin 300387)

AbstractBased on consulting many researches and lots of archives,relevant literature about necessity,feasibility of high standard farmland construction,regional suitability evaluation,status,existing problems,production efficiency,performance evaluation of land consolidation were reviewed,the main research directions of high standard farmland construction were forecasted.The results indicated that the current studies mainly focus on the discussion of benefits and influences to implement high standard farmland construction but lack studies on the efficiency of implementation and process of the project; In China,the main research fields of high standard farmland construction are to select the location,design the project plan in details,construction layout,module and time scale series.All of those only solve what and how the high standard farmland construction will be but not state the performance evaluation in this field.

Key wordsHigh standard farmland; Performance evaluation; Land consolidation; Review

收稿日期2015-12-24

作者簡介畢芳英(1979- )，女，河北邢臺(tái)人，高級(jí)工程師，碩士，從事土地整治研究。*通訊作者，副教授，從事土地經(jīng)濟(jì)與評(píng)價(jià)研究。

基金項(xiàng)目天津市國土資源與房屋管理局科技項(xiàng)目。

中圖分類號(hào)S 27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)02-240-04