城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護策略——以廣西田東縣為例

胡惠芳

(廣州市建筑科學研究院新技術(shù)開發(fā)中心有限公司，廣東廣州 510440)

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城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護策略
——以廣西田東縣為例

胡惠芳

(廣州市建筑科學研究院新技術(shù)開發(fā)中心有限公司，廣東廣州 510440)

摘要針對田東縣的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合田東縣城鎮(zhèn)化特征、發(fā)展定位及主要環(huán)境影響因素，制定環(huán)境保護策略。從縣域的層面，可控制空間拓展、林業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)以及生態(tài)修復；從城區(qū)的層面，可控制用地形態(tài)、發(fā)展框架、節(jié)能園區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。有效減緩了城鎮(zhèn)化對環(huán)境的影響，實施效果較好，具有一定的實踐指導意義。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護；策略；田東；實施

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，大力推進城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一項重要戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程，城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果是生產(chǎn)要素和經(jīng)濟生活在地域上的密集，導致該地域的環(huán)境承載能力下降，不可避免會產(chǎn)生諸多環(huán)境問題。國家統(tǒng)計局的分析數(shù)據(jù)表明，2013年我國的城鎮(zhèn)化率已達53.73%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市生態(tài)環(huán)境問題日益加劇，科學處理環(huán)境保護問題對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹部，右江河從西至東貫穿其中，東連平果縣，南與德保、天等縣相鄰，西與田陽縣接壤，北與巴馬瑤族自治縣相連。全境東西端距離54 km，南北端距離78 km，全縣總面積2 816 km2，人口41.39萬人，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村(街道、社區(qū))，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣，具有政治、歷史、區(qū)位、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢[1]。目前，該縣已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染排放日益增加，而原有自然地理條件具有一定的生態(tài)敏感性，應當采取必要的環(huán)境保護措施，有效減緩城鎮(zhèn)化進程對環(huán)境的影響。

1城鎮(zhèn)化特征與發(fā)展定位

1.1城鎮(zhèn)化特征城鎮(zhèn)化的度量指標一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。根?jù)田東縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，田東縣2000年城鎮(zhèn)化率為28.60%，城鎮(zhèn)人口11.1萬人；2008年城鎮(zhèn)化率為35.50%，城鎮(zhèn)人口14萬人。2000~2008年，該縣城鎮(zhèn)人口增加3.9萬人，城鎮(zhèn)化率年均增長0.86%。可見，田東縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但是低于全國同期45.68%的城鎮(zhèn)化率。在地域分布上，受產(chǎn)業(yè)布局以及“下山、進城、入谷”的政策導向，就業(yè)人口向右江河谷城鎮(zhèn)群集聚，形成縣域中部和東部城鎮(zhèn)化率較高的狀況[2]。

1.2發(fā)展定位李曉江[3]將城鎮(zhèn)群分為5種類型，分別為長三角、珠三角、京津冀、省會城市、中小城市城鎮(zhèn)群。田東縣屬于中小城市城鎮(zhèn)群，位于廣西右江河谷城鎮(zhèn)群，交通通廊主要沿右江河谷東西向發(fā)展，城鎮(zhèn)之間形成葡萄串式的格局[4]?！栋偕杏医庸鹊貐^(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》中對田東縣的定位為：田東縣城(含平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn))為市域重點城市，田東縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，重要的交通節(jié)點和能源產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展石油化工業(yè)、電力和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

2主要環(huán)境影響因素[5]

2.1自然地理限制田東縣地處北回歸線，屬典型的南亞熱帶季風氣候，光照充足，雨熱同季?？h境內(nèi)地形復雜，地貌類型多樣。行政區(qū)域平面形狀大體呈橢圓形，向南北伸長，南大北小，地勢南北高中間低。土坡丘陵主要分布在北部的義圩、那拔、朔良、禱午4鎮(zhèn)；盆地主要分布于中部的祥周、平馬、林逢、思林4鎮(zhèn)，由第三系紅色巖層和泥巖、砂巖、泥砂巖及第四系泥、沙半層巖組成，易于剝蝕，地勢較低；石山主要分布在南部的布兵、作登、印茶、江城、坡塘5個鄉(xiāng)。田東縣的地理條件具有生態(tài)敏感性，為城鎮(zhèn)建設(shè)的先決條件，約束或引導城鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2工業(yè)快速發(fā)展工業(yè)是田東縣經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。2009年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值45.73億元，工業(yè)增加值占GDP總量的37.51%?？h城區(qū)的主要工業(yè)園區(qū)為北部石化工業(yè)園、東部東海工業(yè)園、西北部田東石油化工總廠，主要污染源也是石化企業(yè)、林紙企業(yè)、制糖企業(yè)、建材企業(yè)的三廢排放。調(diào)查統(tǒng)計表明，2008年縣城工業(yè)廢氣排放量194 679萬Nm3；工業(yè)廢水排放量98.66萬t；工業(yè)固體廢棄物排放量0.08萬t。為加強節(jié)能減排，錦江集團、右江礦務(wù)局、南華糖業(yè)二糖廠、金榮紙業(yè)4家企業(yè)的污水處理工程投入使用，田東電廠建成國內(nèi)最大的氨法脫硫工程，關(guān)停東泥公司立窯生產(chǎn)線。然而企業(yè)能夠自主處理污染物的能力和資金有限，新建的污水處理廠只能覆蓋縣城北部的工業(yè)片區(qū)，而田東縣城及各鎮(zhèn)均有大小企業(yè)分散布局，難以完全將污染物納入處理。

2.3建成區(qū)“三廢”排放田東縣城區(qū)的用地面積由1996年的6 km2增至2005年的9 km2，人口由6萬人增至9萬人。預計至2020年末，建成區(qū)面積約21 km2，常住人口約20萬。城鎮(zhèn)地區(qū)地面硬底化，綠化覆蓋及地面滲透減少，建筑密度增加。同時，人群活動產(chǎn)生大量熱源，環(huán)境溫度升高，熱島效應明顯[6]。在“熱島效應”的影響下，城市上空的云霧增加，使有害氣體、煙塵在市區(qū)上空累積，形成大氣污染?？h城的排水體制為雨污合流制，排水管網(wǎng)主要集中在舊城區(qū)，現(xiàn)有的排水管主要是水泥管明溝加蓋板等形式。2009年，縣城日產(chǎn)污水量約為4萬t，污水直接排入河道。縣城生活垃圾日產(chǎn)量為100 余t，加上其他9個建制鎮(zhèn)的居民生活垃圾日產(chǎn)量50 余t，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)量達150 余t，處理方法仍是簡單填埋。垃圾未分類收集，且中轉(zhuǎn)站和填埋場配置標準較低，制約了垃圾資源化及無害化處理，易對水域、山體和土壤造成二次污染。

2.4重大設(shè)施改變自然支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施。田東縣新建的重大交通設(shè)施主要有新建鐵路云桂線、南昆高速公路(在建)；水利設(shè)施主要有魚梁航運樞紐工程、右江沿岸港口碼頭；新建能源建設(shè)項目主要有登高集團熱發(fā)電廠、思林變電站、恩隆(布兵)送變電工程、福林(平馬工業(yè)園)變電站、鐵路牽引變電站外部電源配套工程、江城變電站；另有右江礦務(wù)局的礦體開采項目。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺，甚至具有巨大的推動作用。但是，重大設(shè)施建設(shè)改變了原有地質(zhì)地貌、生物群落，引發(fā)居民搬遷，還可能引發(fā)次生地質(zhì)災害。

3保護策略

3.1縣域環(huán)境保護策略

3.1.1縣域空間管制。對現(xiàn)狀用地進行建設(shè)適宜分析，建立縣域空間管制，將規(guī)劃范圍劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)主要為六線控制范圍和生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；限制建設(shè)區(qū)主要為生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)和城市備用地；適宜建設(shè)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨立工礦、農(nóng)村居民點用地。通過空間管制規(guī)劃，引導土地合理開發(fā)，可促進區(qū)域經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前“三規(guī)合一”的大背景下，空間管制規(guī)劃有利于融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，多渠道保障縣域空間環(huán)境的控制實施[7]。

3.1.2符合地情的林業(yè)生產(chǎn)。田東縣大力實施“創(chuàng)建右江森林河谷”、“綠滿田東”等政策，不斷擴大以竹子、油茶、速生桉、馬尾松、杉木等為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并嘗試石漠化綠化治理，走出了一條符合當?shù)氐厍榈牧謽I(yè)發(fā)展道路[8]。從2007年開始，田東縣提出“山上竹海，山下蔗?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，不僅為制糖、造紙等工業(yè)提供了原材料，在環(huán)境維護方面也起到了良好的互動作用。竹子和甘蔗的大量種植克服了大石山區(qū)石漠化的不良地質(zhì)條件，改善了區(qū)域氣候，有利于水土的保持[9]。截至2012年，田東縣活立木蓄積量151萬m3，森林覆蓋率45%，實現(xiàn)了興林富民。

3.1.3旅游資源優(yōu)化開發(fā)。旅游開發(fā)作為城鎮(zhèn)化的特殊形態(tài)，在創(chuàng)建之初就與環(huán)境保護關(guān)聯(lián)，而且部分旅游景點更是以自然山水為重。田東縣喀斯特地貌與石灰?guī)r地貌相互交錯，群峰逶迤，河流縱橫，獨特的地貌構(gòu)成了山奇、水秀、洞美、林幽的奇特自然景觀。悠久的革命傳統(tǒng)，多民族和諧聚居，又為旅游資源增添了文化的烙印。隨著國內(nèi)游客的不斷增多，加強旅游景區(qū)的規(guī)劃和維護管理，提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，也成為促進環(huán)境保護的重要舉措之一。旅游規(guī)劃強調(diào)資源維護，提倡建筑風貌與環(huán)境融合，并注重區(qū)域產(chǎn)品搭配組合，可以發(fā)揮品牌聯(lián)動效應。

3.1.4重大建設(shè)附加生態(tài)修復。重大設(shè)施建設(shè)前，需編制環(huán)境影響評估報告，經(jīng)有關(guān)部門批準后方可實施。環(huán)境影響評估報告的意義在于：預測可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，采取相應的預防及減緩措施，建設(shè)后再進行必要的維護。如在高速公路的兩側(cè)建設(shè)綠化通廊，過濾噪音及灰塵；或在道路下方加設(shè)涵洞，預留生物通道，保持原有物種平衡；航道建設(shè)完成后，修復沿江兩岸植被，更新生物群落，使之形成新的自然種群。采礦區(qū)生態(tài)修復則更注意預防開采過度帶來的地質(zhì)災害及水土流失?；謴偷纳鷳B(tài)系統(tǒng)經(jīng)合理的人為調(diào)控，長期維持在良性狀態(tài)，以實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2城區(qū)環(huán)境保護策略

3.2.1用地形態(tài)差異化。從縣城區(qū)的用地條件看，田東縣二級公路以北至南昆鐵路線邊為丘陵坡地，經(jīng)改造可用于建設(shè)；城區(qū)二級公路至右江北岸為平原，適合城區(qū)拓展；南昆鐵路線以北為丘陵，右江南岸基本為山地，均不宜進行建設(shè)。因此，城區(qū)拓展以向南、向西為主，主要建設(shè)綜合居住組團；東部和北部的工業(yè)園則以培育為主[10]。舊城現(xiàn)狀主要為自下而上的發(fā)展模式，保留了自然河湖水系，城市形態(tài)自由。田東火車站、過境公路以及東寧路的建設(shè)加強了人工改造的痕跡，使舊城外圍的用地道路較為規(guī)整，舊城與新區(qū)呈現(xiàn)差異化的尺度肌理。

3.2.2結(jié)構(gòu)框架凸顯生態(tài)?？h城區(qū)的城市結(jié)構(gòu)為“廊道環(huán)城，一心帶動，二軸拓展，多區(qū)共榮”。廊道環(huán)城：指結(jié)合縣城的現(xiàn)狀水體、濱水綠帶、公共綠地、防護綠帶、馬鞍山林地，對之進行綜合改造，營造環(huán)城生態(tài)廊道?！耙恍摹敝附Y(jié)合現(xiàn)狀人民廣場和文化中心公園建設(shè)的田東新行政中心，為城市形象的重點展示區(qū)?！岸S”指沿東寧路延伸的東西發(fā)展軸和沿行政大道延伸的南北發(fā)展軸，主要布局公共服務(wù)設(shè)施?！岸鄥^(qū)”包括中心城區(qū)、北部石化工業(yè)園區(qū)、南部龍須河風景區(qū)、西部小龍居住新區(qū)、東部東海高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。城市結(jié)構(gòu)充分考慮了生態(tài)效應，將水體和綠化融入建設(shè)發(fā)展用地，為塑造多元、宜人的城市空間預留了余地[11]。

3.2.3構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟?？h城的招商項目主要類型為化工、地產(chǎn)、電力、食品、建材，尤以化工為重，這些項目通過合理組合，能形成互補、低能耗、高效的園區(qū)。田東工業(yè)園區(qū)已形成了氯堿化工、石油化工、能源3大支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。以制糖業(yè)為例，該行業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)帶，形成甘蔗—制糖—糖蜜—制酒精—酒精廢液—復合肥，甘蔗—制糖—蔗渣—制漿造紙、發(fā)電—廢液堿回收—再利用這兩條產(chǎn)業(yè)鏈。促使產(chǎn)品由粗加工轉(zhuǎn)向精深加工，加強了綜合產(chǎn)品開發(fā)能力。在相關(guān)行業(yè)之間也可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，例如火電廠排放的粉煤灰回收供應水泥廠、糖廠產(chǎn)生蔗渣供應紙廠，構(gòu)成企業(yè)間的大循環(huán)經(jīng)濟圈。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟圈不僅降低了生產(chǎn)成本，提高了綜合經(jīng)濟效益，同時也減少了“三廢”排放、變廢為寶，減輕了環(huán)境壓力。

3.2.4劃定環(huán)境功能區(qū)劃。 在縣城區(qū)劃定環(huán)境功能分區(qū)，對大氣、水源、噪音、“三廢”排放進行監(jiān)控。大氣環(huán)境保護區(qū)劃為三類，執(zhí)行國家《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3095-2008)；飲用水源保護區(qū)劃為兩級，執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2008)；聲環(huán)境功能區(qū)劃為四類，執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB3096-2008)。各區(qū)的環(huán)境控制以增強城市生態(tài)承載力為目標，對污染物排放實行總量控制，并定期進行監(jiān)測統(tǒng)計和回訪。確定如下重點環(huán)境保護區(qū)域：龍須河風景區(qū)、十里蓮塘風景區(qū)為飲用水源保護區(qū)；重點地段(如慶平路—東寧路—油城路核心地帶)控制噪音污染；石化工業(yè)園、石油化工總廠、東海工業(yè)園三個片區(qū)重點控制三廢排放。

3.2.5升級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。在城區(qū)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場、污水處理廠、公共廁所等設(shè)施，確定服務(wù)范圍、設(shè)置規(guī)模及標準、運作方式，從總體上控制環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。實行城市垃圾分類收集，清運作業(yè)機械化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。截至2013年，田東縣建有占地11.24 hm2的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，日處理垃圾200 t，采用衛(wèi)生填埋處理工藝，垃圾無害化處理率達到100%。生活污水處理廠日處理規(guī)模2萬t，采用CASS工藝，出水水質(zhì)執(zhí)行國家一級B標準，污水處理率達90%。為實現(xiàn)長效管理，田東縣還制定了一系列政策，堅持建管并重[12]。如“城鄉(xiāng)清潔工程”將城管執(zhí)法、市容管理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護等管理資源進行捆綁聯(lián)動，整治公共衛(wèi)生秩序，全方位美化城市。

4結(jié)語

自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在一些特定情況下，環(huán)境保護對于城市安全、防災減災還具有協(xié)同作用，及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化環(huán)境保護存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。田東縣的城鎮(zhèn)化環(huán)境保護策略結(jié)合地方特點，總體規(guī)劃，實施效益較好，綜合效益明顯，具有一定的實踐指導意義，可為相關(guān)研究提供借鑒。

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Environmental Protection Strategies During the Urbanization Process——A Case of Tiandong County,Guangxi

HU Hui-fang(New Technology Development Center, Guangdong Institute of Building Sciences Co., Ltd., Guangzhou, Guangdong 510440)

AbstractBased on the rapid development status of urbanization process in Tiandong County, environmental protection strategy was established by combining with the situation of urbanization characteristics, development orientation and environmental influencing factors. In county level, we can control spatial expansion, forestry production, tourism development and ecological restoration. In city level, we can control land-use pattern, city structure, energy-saving park, environment function district and environmental infrastructure. The environmental protection strategies of Tiandong County effectively reduce the effects of urbanization, have relatively good implementation effects, and have certain practical guiding significance.

Key wordsUrbanization; Environmental protection; Tiandong County Strategies

收稿日期2015-12-09

作者簡介胡惠芳(1978-)，女，廣東梅州人，碩士，從事南方城市規(guī)劃研究。

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-302-03