高校教職工法律事務(wù)保障體系構(gòu)建研究

利冠廷（北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部，北京100191）

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高校教職工法律事務(wù)保障體系構(gòu)建研究

利冠廷
（北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部，北京100191）

摘要：通過對北京某醫(yī)學(xué)類高校教職工研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職工對高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作的認(rèn)知度低、高校對法律事務(wù)管理和服務(wù)的重視程度有待提高且覆蓋面狹窄，高校教職工獲得的法律管理服務(wù)不足以及合法權(quán)利救濟(jì)渠道不暢、法律事務(wù)保障體系構(gòu)建期待較高。建議高校重新構(gòu)建“一條線，多個(gè)面”的多元立體法律事務(wù)保障體系，進(jìn)一步保障教職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高等教育管理；依法治校；教職工權(quán)益保護(hù)

Abstract:According to a research to faculties in a medical university in Beijing，they have low awareness of the legal affairs management and the work of service，and college should attach more importance to the legal affairs management and service which is now in a narrow way，University faculties get little service of the legal affairs management，the way to get legitimate rights is not free and the expectation to build a legal affairs security system is high.It is suggested that the college should rebuild a"one line，various sides"multi-dimensional legal affairs guarantee system to further protect the legitimate rights and interests of faculties.

Keywords:higher education management；rule of law；protection of rights and interests of the staff

隨著依法治國的不斷推進(jìn)，構(gòu)建高校教職工法律事務(wù)保障體系，依法保障教職工的合法權(quán)益，平衡高校管理權(quán)力與高教教職工權(quán)利之間的沖突，推進(jìn)高校的法治化進(jìn)程就成為了高校管理過程中無法回避的問題。為更好地了解高校法律事務(wù)保障體系的運(yùn)行現(xiàn)狀以及高校教職工對于法律服務(wù)工作的需求，作者于2015年6月進(jìn)行，以發(fā)放問卷的方式對北京某醫(yī)學(xué)類高校的情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收375份，回收率93.75%，該調(diào)查覆蓋了該高校各院系和機(jī)關(guān)部門，能較好地反映高校法律保障制度的現(xiàn)狀以及教職工的法律需求。

一、當(dāng)前高校教職工法律事務(wù)管理和服務(wù)的現(xiàn)狀與問題

（一）教職工對高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作的了解認(rèn)知程度低

大部分的教職工并不能清楚了解高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作。在受訪對象中，只有18.13%選擇了了解清理，而選擇有所耳聞和不了解的則分別占了42.13%和39.2%。在受訪者中，男性相對于女性更了解情況。受過法律教育的受訪者比沒有受過法律教育的受訪者了解情況。了解情況的比例隨年齡、工作年限、職稱三個(gè)因素提高而依次提升。高校機(jī)關(guān)職能的了解情況比各院系教職工更高。值得注意的是，用各項(xiàng)指標(biāo)衡量了解情況時(shí)，“有所耳聞”的情況常常在40%左右。僅有30.93%的受訪者表示知道該高校負(fù)責(zé)法律事務(wù)管理和服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，69.07%的受訪者不知道或者說不清是由什么機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而知道承擔(dān)該高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作的外聘的律師事務(wù)所的比例僅為14.67%，其中能正確寫出事務(wù)所名稱的僅占80%左右。大多數(shù)人（73.87%）不了解外聘的專業(yè)律所是否起到了應(yīng)有的作用。有13.87%的人認(rèn)為起到了應(yīng)有的作用，12%的人則認(rèn)為沒有。另有0.27%的人沒有標(biāo)明態(tài)度。

（二）高校對法律事務(wù)管理服務(wù)的重視程度有待提高且覆蓋面狹窄

在調(diào)查中，有44.27%的教職工認(rèn)為法律事務(wù)管理服務(wù)在高校運(yùn)行管理過程中應(yīng)起到很重要的作用，另有28.53%的人也表示法律事務(wù)管理和服務(wù)在高校運(yùn)行管理中應(yīng)起到較為重要的作用，但是接近四成（38.4%）的受訪者認(rèn)為高校目前的運(yùn)行管理過程中，對于法律事務(wù)管理和服務(wù)的重視程度一般或者不重視。這表明在高校教職工的直觀印象和感受中，仍然認(rèn)為當(dāng)前高校對法律事務(wù)管理和服務(wù)的重視程度還不足，高校建章立制和提供相應(yīng)法律管理和服務(wù)工作還需要高校管理者加大投入力度。高校法律事務(wù)管理服務(wù)的覆蓋面的狹窄和局限性，是限制高校依法治校，推進(jìn)高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作的一個(gè)重要的制約因素。在調(diào)查中僅有41.87%的教職工是在日常工作中有過接受到高校法律事務(wù)管理和服務(wù)的經(jīng)歷，而全體受訪者對高校法律事務(wù)管理服務(wù)工作的滿意比例是35.73%，這表明高校法律管理和服務(wù)能夠覆蓋到的人對于高校的法律保障制度還是比較認(rèn)可的，但是，作者發(fā)現(xiàn)仍然有超過半數(shù)（58.13%）的教職工并沒有接受到高校法律管理和服務(wù)的機(jī)會(huì)。

（三）高校教職工獲得的法律管理服務(wù)不足

受訪者中多數(shù)教職工有法律需求。選擇有需求且非常迫切的比例是8%，選擇有需求的是66.93%，可有可無的比例是16%，無需求的比例是8.27%。另有0.8%沒有表態(tài)。大多數(shù)受訪者認(rèn)為他們獲得的法律幫助一般（45.33%）或不充足（31.2%），而認(rèn)為很充足的比例是8%，選擇不了解的比例是15.47%。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和教育行政管理相關(guān)法律知識是受訪者需求的兩大塊，分別有69.87%和66.67%的受訪者有這方面的需求。另外，科研合同相關(guān)的法律知識的需求率也達(dá)到了52.53%。而其他需求或者未說明的需求僅有5.6%的選擇率。在調(diào)查過程中，高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作中急需改進(jìn)頻率最高的是擴(kuò)大管理服務(wù)范圍（63.73%）。這充分說明隨著依法治國的日益深入，公民法制意識的不斷增強(qiáng)，高校教職工的法律意識和法律需求不斷增加，而目前高校提供的法律管理和服務(wù)則很難滿足高校教職工日益增長的法律保障需求。

（四）高校教職工合法權(quán)利救濟(jì)渠道不暢

目前，高校教職工可以采用權(quán)利救濟(jì)方式主要包括校內(nèi)申訴和行政復(fù)議、人事勞動(dòng)爭議調(diào)解以及人事爭議仲裁、行政訴訟和民事訴訟等司法解決途徑。但是，以上幾種途徑卻都存在不同程度的障礙。一方面，高校校內(nèi)申訴制度和教學(xué)行政部門法律制度尚不完善，缺少高位階法律規(guī)范的支撐，所以申訴和行政復(fù)議的效果非常不理想，教職工成功維權(quán)的比例較低。另一方面，人事勞動(dòng)爭議調(diào)解以及人事爭議仲裁雖然有明確的法律依據(jù)，但是受案范圍十分有限，只有當(dāng)教職工與高校之間因除名、辭退、辭職、解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生爭議時(shí)，才可依法提起人事爭議仲裁。而高校與教職工產(chǎn)生的其他權(quán)利糾紛，則無法是通過人事爭議仲裁的方式解決。在我國的糾紛解決機(jī)制中，司法訴訟是最有力的屏障以及最后定紛止?fàn)幍谋Ｕ?，但往往不是?dāng)事人的最優(yōu)選擇。對高校教職工而言，訴訟成本和訴訟時(shí)間是最現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)問題。聘請代理人等訴訟成本的花銷對于收入本就不高的教職工而言顯然也并不輕松的。再加上漫長的訴訟過程，一審二審再審提審，如果要完整走過所有訴訟流程的所需花費(fèi)的時(shí)間也是驚人的。而最堪憂的是狀告自己單位所產(chǎn)生的輿論壓力以及如果該教職工尚未離職而在被告的用人單位中可能面臨的非議甚至不公正對待，更讓很多教職工忘而卻步，對于權(quán)利侵害只能忍氣吞聲。

（五）高校教職工對于高校教職工法律事務(wù)保障體系構(gòu)建期待較高

絕大多數(shù)受訪教職工認(rèn)為高校設(shè)立專門的具有專業(yè)性的法律事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有必要（58.4%）或非常急需（32.8%）。受訪者對高校法律事務(wù)管理和服務(wù)工作在優(yōu)化管理服務(wù)流程、擴(kuò)大管理服務(wù)范圍、提升管理服務(wù)效率、提高內(nèi)部人員專業(yè)化水平四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)均有較高的期待。高校教職工希望高校的法律事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)未來能夠承擔(dān)的職責(zé)包括協(xié)調(diào)保障學(xué)校行政管理職能部門做到依法行政，推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)、完善民主監(jiān)督機(jī)制，傳播法律知識、進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，依法維護(hù)教師權(quán)益，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益等。其中被選擇頻率最高的三項(xiàng)依次是：依法維護(hù)教師權(quán)益（80%）、協(xié)調(diào)保障學(xué)校行政管理職能部門做到依法行政（79.2%）、傳播法律知識、進(jìn)行法治教育培訓(xùn)（78.67%）。

二、重構(gòu)高校教職工法律事務(wù)保障體系的建議

基于當(dāng)前多數(shù)公立高校的行政管理構(gòu)架和高校與教職工之間存在的民事與行政的雙重法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)重新構(gòu)建“一條線，多個(gè)面”的多元立體法律事務(wù)保障體系。所謂，“一條線”即法律事務(wù)保障體系應(yīng)當(dāng)貫穿高校行使行政管理權(quán)力的全過程，包括章程制度的建立、實(shí)施、維權(quán)救濟(jì)、法律服務(wù)、監(jiān)督反饋等?！岸鄠€(gè)面”是指在構(gòu)建法律保障體系的過程中，必須要有高校專門法律機(jī)構(gòu)、教職工代表、工會(huì)、高校外聘律師等多元校內(nèi)主體參與。具體建議如下。

（一）設(shè)立專門的具有專業(yè)性的法律事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為高校設(shè)立專門的具有專業(yè)性的法律事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有必要（58.4%）或非常急需（32.8%）。而對于法律事務(wù)管理和服務(wù)工作的運(yùn)行模式以“在高校內(nèi)設(shè)立實(shí)體的負(fù)責(zé)法律事務(wù)管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)+設(shè)立法律事務(wù)專家顧問委員會(huì)負(fù)責(zé)提供法律咨詢意見”最受高校教職工青睞。高校成立的此類法律事務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)高校依法治校，增強(qiáng)高校依法決策、民主決策的能力，提高高校依法管理水平、維護(hù)教職工權(quán)益方面都能起到良好的作用。

（二）充分發(fā)揮高校教代會(huì)和工會(huì)的作用

構(gòu)建高校法律保障體系需要工會(huì)和教代會(huì)在源頭維護(hù)、教職工維權(quán)、教職工法律知識傳播等方面發(fā)揮更加積極的作用。源頭維護(hù)就是高校教代會(huì)和工會(huì)通過多種渠道參加與教職工有切身利益的政策制定，從政策上維護(hù)教職工權(quán)益。同時(shí)建立能夠反映和維護(hù)教職工合法權(quán)益的正常的工作機(jī)制和渠道，正確貫徹實(shí)施黨和行政的各項(xiàng)方針政策和具體措施。工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益主要包括兩大方面的內(nèi)容：一是維護(hù)教職工的勞動(dòng)權(quán)益，包括就業(yè)的權(quán)利、獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，得到勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障的權(quán)利，休息休假的權(quán)利等；二是維護(hù)職工的民主權(quán)利，主要是指維護(hù)高校教職工依法對高校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，更為重要的是教代會(huì)和工會(huì)要充分考慮高校教職工日益增長的法律服務(wù)需求，通過法制宣傳，法律講座，知識培訓(xùn)、法律援助等多種途徑為教職工法律服務(wù)保障。

（三）建立健全高校教職工校內(nèi)申訴救濟(jì)機(jī)制

高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的教職工申訴委員會(huì)，為高校教職工在高校行使行政管理職能時(shí)可能對其權(quán)利或者合法利益造成損害時(shí)，提供一種可行的救濟(jì)途徑。校內(nèi)申訴制度能夠保障高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)，利于高校內(nèi)部建立完善的內(nèi)控糾錯(cuò)機(jī)制。教育申訴委員會(huì)組成人員中要充分體現(xiàn)教師群體的民意，充分體現(xiàn)教育與法律的結(jié)合，由教師代表、學(xué)校代表、以及教育專家、法學(xué)專家、教育管理專家等擔(dān)任，以體現(xiàn)程序公正與專業(yè)效率。

三、結(jié)束語

隨著中國法治進(jìn)程的加快，高校教職工法律意識的增強(qiáng)，高校在教學(xué)、科研、民事活動(dòng)和行政管理的過程中，產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜，重新構(gòu)建高等學(xué)校法律事務(wù)保障體系，將進(jìn)一步推動(dòng)依法治校，推動(dòng)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)能夠更好地維護(hù)高校教職工的合法權(quán)益，在規(guī)范管理、避免法律風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧校園方面也具有重要意義。

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中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）12-0180-02

作者簡介：利冠廷（1992-），男，漢族，海南文昌人，碩士研究生學(xué)歷，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任辦公室黨委辦公室，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：高等教育管理、高等教育法規(guī)、高校社會(huì)工作。