非政府組織與國際法的合法性

陳召南

摘 要：國際法的合法性是指國際法應具有符合一定正當性標準的決策程序和實體結(jié)果。在國際法變得越來越人本化的今天，必須要促進國際法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以國際利益和國家利益為基礎(chǔ)的合法性，使其實現(xiàn)基于人類利益和公眾參與的合法性。在決策過程和實體結(jié)果方面非政府組織的參與和訴求反映了國際法合法性的表征，基于此，本文對非政府組織與國際法的合法性進行了分析和介紹。

關(guān)鍵詞：國際法；合法性；非政府組織

一個良好的國際法體制或規(guī)則必須是合法性、有效性和和法律性的有機結(jié)合，作為3個彼此不同卻密切相關(guān)的概念，合法性、有效性和法律性對于國際法而言具有重要作用。作為其中一個規(guī)范性的概念，國際法的合法性屬于對國際法體制或規(guī)則的一種價值評判。

1 非政府組織與國際法合法性存在的問題和表現(xiàn)

1.1 國際法的合法性問題

合法性在上世紀80年代之前很少被用在國際法的層面，對于國際法而言合法性似乎不成問題，并不需要證明國際法體制和規(guī)則的正當性，從整體上來說國際法受到了較好的遵從。然而同上世紀90年代開始，人們開始越來越多的關(guān)注基于國際法的全球治理和國際機制的合法性以及國際法本身的合法性，因此國際法的合法性開始備受質(zhì)疑，變成了一個非常重要的問題。之所以如此，主要是因為國際法權(quán)威具有越來越廣泛的治理范圍，具有了越來越多的非自愿、非共識的強制性，不同國家和地區(qū)受到了國際法深刻的影響，因此人們開始關(guān)注國際法的合法性。隨著各國和國際非政府組織的不斷發(fā)展，人們能夠更多地了解和參與國際法的決策過程，這樣就使得非政府組織公眾和個人的權(quán)威和權(quán)力得到了擴張，同時也使得人們關(guān)注國際法和世界事務的程度得以提升?，F(xiàn)階段公眾和非政府組織的視野中納入了越來越多的包括人權(quán)暴行、日常生活、高政治、低政治等相關(guān)領(lǐng)域。與此同時，更關(guān)鍵的是人們開始對國際法的合法性進行質(zhì)疑，很多人認為國際法在合法性方面存在著較多的問題，比如合法性危機、合法性赤字、問責性赤字、民主赤字等。比如目前人們質(zhì)疑國際法合法性的非常重要的一個表現(xiàn)就是世界銀行集團、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟組織以及這些經(jīng)濟組織主導下全球經(jīng)濟治理的合法性備受質(zhì)疑。同時國際法目前在應對國際沖突、國家暴行、種族沖突、嚴重恐怖主義時存在著非常嚴重的缺陷，因此國際法的合法性面臨著巨大的危機[1]。

1.2 非政府組織與國際法合法性問題的表現(xiàn)

首先，非政府組織目前仍然沒有充分地參與到國際法的立法、執(zhí)法和司法等一系列的環(huán)節(jié)決策中。在國際法的爭端解決、權(quán)利救濟、規(guī)則實施、制度生成和信息準入等各個程序和環(huán)節(jié)中國際法的國家體制對于非政府組織還是不具備充分的開發(fā)性，存在著救濟有限性、實施壟斷性、決策內(nèi)部化、信息封閉性等各種問題。

其次，非政府組織所倡導的可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)、人道、社會與文化、經(jīng)濟和政治等規(guī)范和價值在國際法的實體內(nèi)容和實質(zhì)方面還是沒有得到落實和體現(xiàn)。目前在國際法內(nèi)容和實施中國家中心主義還是占據(jù)了主導地位，雖然國際法對國際安全、國家利益、國家權(quán)力和國家主權(quán)進行了更多的強調(diào)，然而并沒有確立和落實可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和人道等相關(guān)內(nèi)容。此外，在國際法內(nèi)容和實施中經(jīng)濟中心主義也占據(jù)了重要地位，其主要的表現(xiàn)就是國際人權(quán)法、國際環(huán)境法和國際經(jīng)濟法等存在的結(jié)構(gòu)失衡問題?？傊?，非政府組織所倡導的可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和人道等與經(jīng)濟發(fā)展和政治主權(quán)領(lǐng)域的國際法相比存在著非常大的局限性。

2 非政府組織與國際法的合法化的實現(xiàn)途徑

首先，要不斷地強化非政府組織在國內(nèi)法民主憲政中的參與度。立足于國內(nèi)層面，要對民主代議制進行不斷地健全和完善，這樣才能夠在不同國家和地區(qū)的國內(nèi)事務和對外事務決策中使個人和群體充分地參與進來。這就需要從國內(nèi)層面將傳統(tǒng)的國內(nèi)事務和對外事務決策中排斥非政府組織、公眾和私人的方式轉(zhuǎn)變過來，對國內(nèi)自身社會經(jīng)濟和政治的發(fā)展進行更好的協(xié)調(diào)，這樣在國際法決策中國家體制才能夠真正代表本國人民的利益，從而進一步的減少國際法合法性受到的非政府組織的質(zhì)疑[2]。

其次，在國際法決策中要對非政府組織的參與程度進行不斷的拓展。應通過立法措施對非政府組織的獨立運作和自由建立予以尊重和保障。同時在實施和監(jiān)督國際條約的過程中要不斷地加強非政府組織的參與，并且要允許非政府組織對各種監(jiān)督和評審報告進行提交。在解決各種國際爭端的過程中，要確保在對爭端當事方的程序公平和爭端解決程序效率進行合理權(quán)衡的基礎(chǔ)之上，利用更加明顯的條件限制和程序規(guī)則對非政府組織申請?zhí)峤粫嬉庖姷馁Y格予以承認。國際裁判機構(gòu)應對非政府組織提交的書面意見予以認真對待，如果需要對其提交的書面意見加以拒絕，必須要對其進行合理的說明和解釋[3]。

最后，在實質(zhì)和實體內(nèi)容方面國際法要對現(xiàn)階段存在的國際法結(jié)構(gòu)不平衡的問題予以積極解決：非政府組織在國際法決策中的參與除了包括程序和形式方面的價值和利益訴求，同時也包括實體和實質(zhì)層面的各種價值和利益訴求。所以必須要立足于更深層次對現(xiàn)階段國際法結(jié)構(gòu)不平衡的問題予以高度重視，從而使目前國際法各領(lǐng)域中存在的碎片化的問題得到有效解決，促進國際法在可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和人道等領(lǐng)域的實施機制和實體內(nèi)容的不斷加強，糾正國際法目前偏向經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的失衡狀態(tài)。因此國際法要想持續(xù)發(fā)展，并且使公眾對其的質(zhì)疑得以減少，必須要對個人和人類的價值和利益予以更多地重視，而這一點正是國際法合發(fā)性的重要體現(xiàn)。

3 結(jié)語

非政府組織本身代表了個人和群體更加廣泛的價值和利益訴求，同時其具有更多的專門性知識和基本性知識，所以不斷地強化非政府組織的參與能夠使國際法決策中的回應性和包容性得以有效提升，并且還可以極大的加強國際法決策的質(zhì)量和效率，全面地提升國際法的合法性。

總而言之，國際法要在實體、實質(zhì)、過程和程序等各個方面，立足于對效率與公平的兼顧，對非政府組織的參與進行進一步開放，促進國際法的合法化。

參考文獻：

[1]王彥志.非政府組織參與全球環(huán)境治理——一個國際法學與國際關(guān)系理論的跨學科視角[J].當代法學，2012（01）.

[2]史蒂夫·夏諾維茨，黃志雄，居夢.非政府組織與國際法[J].東方法學，2012（01）.

[3]張玲.境外非政府組織法律準入制度研究[J].云南社會科學，2011（01）.