科學開展城建規(guī)劃設計的簡要思考

馮現(xiàn)永

摘 要：城市建設規(guī)劃設計是一項系統(tǒng)、專業(yè)的工程，不僅僅包括城市空間的規(guī)劃，更要兼顧經(jīng)濟、資源、環(huán)境等各類要素，確保城市建設的持久發(fā)展。本文對城市建設規(guī)劃相關概念進行了分析，并對我國城建規(guī)劃中存在的問題進行了論述，最后對如何科學開展城建規(guī)劃設計提供了幾點建議。

關鍵詞：科學；城市建設；規(guī)劃；設計

當前，我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵期，大力推進城市化進程是全面建設小康社會，實現(xiàn)中國夢的必然階段。城市化建設是伴隨工業(yè)發(fā)展的一個過程，也是我國由工業(yè)初期過渡至中期的必經(jīng)階段，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的必由之路?？茖W開展城市化建設，合理規(guī)劃設計，為我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供堅實保障是十分必要且重要的。

1 城市化建設規(guī)劃理論概述

1.1 城市化建設規(guī)劃概念分析 城市化建設規(guī)劃是指科學預測城市發(fā)展，并對城市內(nèi)的各項資源進行有效管理和配置，使其適應城市發(fā)展過程，并對已建設環(huán)境的設計和開發(fā)進行指導，完成政府調(diào)控城市空間資源的功能，確保城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的平衡性和持久性。傳統(tǒng)城市建設規(guī)劃側重點主要集中在城市地區(qū)的實體特征，現(xiàn)代城市建設規(guī)劃則進一步擴大了范圍，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、土地等多項資源。

1.2 城市建設規(guī)劃功能 城市建設規(guī)劃的基本任務是從長遠利益出發(fā)，對城市的經(jīng)濟、人口、資源等進行綜合考慮，合理組織和協(xié)調(diào)城市發(fā)展的各類要素，合理布局，統(tǒng)稱安排，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，城市建設規(guī)劃是政府的一項公共政策，在履行宏觀政策、進行社會管理、為市民提供公共服務等多個方面均有一定的作用，只有科學規(guī)劃城市發(fā)展目標和方向，才能最大限度的保護公共利益和城市發(fā)展的長遠利益。城市規(guī)劃的主要功能可歸結為以下幾點：①定位城市發(fā)展方向，做好城市建設發(fā)展的導航員；②是政府完成宏觀調(diào)控的重要手段；③對城市建設行為具有控制和指導作用，確保城市按照既定方向發(fā)展。

2 我國城市建設規(guī)劃存在問題

2.1 城市建設的盲目性 我國經(jīng)濟處于穩(wěn)定上升期，在這個關鍵階段，任何地方都不想錯過發(fā)展機遇，為抓住機遇，部分地區(qū)政府開始降低門檻，出臺一系列優(yōu)惠政策，以低廉的價格出讓工業(yè)用地，甚至不惜占用耕地，以期吸引大量的投資。土地屬于不可再生資源，要增加土地供應只有突破國家和地方政府的規(guī)劃限制，這勢必要對城市建設規(guī)劃造成嚴重影響。一個城市的規(guī)劃，不僅代表了這個城市的特征和文化，還是一個城市信譽的體現(xiàn)，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。城市規(guī)劃隨意變更，會在社會上造成城市發(fā)展處于盲目的狀態(tài)，造成大量雷同城市形象的出現(xiàn)，不利于我國城市的長期發(fā)展。

2.2 城市建設過程中引發(fā)環(huán)境問題 近年來，我國環(huán)境污染嚴重，對人們的生活和生產(chǎn)形成了重要影響，環(huán)境和發(fā)展已經(jīng)成為人類不得不解決的兩大關鍵問題。我國城市建設過程中對經(jīng)濟利益關注較多，忽略了環(huán)境效益，部分城市的污水處理站、垃圾處理站設施明顯不足，現(xiàn)有的設施也存在分布不合理的問題，導致城市新建項目環(huán)境惡劣，影響了居民的生活和生產(chǎn)。

2.3 資源配置問題 城市建設規(guī)劃中水系、濕地、綠地等公共資源被侵占，大量房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對公共資源的破壞是十分嚴重的，而水系、濕地、綠地等是城市的生態(tài)系統(tǒng)，一經(jīng)破壞很難恢復，該地區(qū)的氣候、環(huán)境也將受到進一步的影響。水資源是城市發(fā)展和生存的源泉，近年來用水量不斷增多，而氣候的改變導致降水量出現(xiàn)極度不均衡狀態(tài)，各地區(qū)供水問題面臨很大隱患。

2.4 交通緊張問題 交通是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，交通暢通，城市發(fā)展才能得到保障?？v觀各城市交通狀況，無不存在嚴重的堵塞問題。城市空間布局與土地利用結構的單一性，是造成城市中心交通擁擠的主要原因；路網(wǎng)結構上的缺陷更加重了交通壓力；公共停車場嚴重缺乏，車輛亂停亂放同樣加劇了交通緊張。

3 科學開展城市建設規(guī)劃設計對策

3.1 轉變城市建設規(guī)劃設計理念 第一，完成城市空間規(guī)劃到公共政策規(guī)劃的轉變。城市建設規(guī)劃設計要解決的不僅是城市空間問題，還包括城市經(jīng)濟問題和社會問題。每個城市的資源配置不同，其發(fā)展方向和發(fā)展途徑也存在一定的差異性，城市建設規(guī)劃者要認清城市優(yōu)勢和劣勢，科學制定發(fā)展方向和發(fā)展途徑，將各項發(fā)展目標滲透在城市規(guī)劃設計的基本框架中，通過公共政策體現(xiàn)出來。第二，完成專業(yè)技術規(guī)劃向社會實踐的轉變。現(xiàn)代城市規(guī)劃設計包含的內(nèi)涵更為豐富：城市規(guī)劃是一門克服信息不對稱，保證城市空間合理分布的技術；城市規(guī)劃是具有法律保障的政府行為；城市規(guī)劃是一項文明的運動，需要全員參與，科學決策。總之，城市建設規(guī)劃是集政治、法律、經(jīng)濟、文化于一體的綜合活動，是科學技術工程、政府行為和市民參與的社會實踐活動。

3.2 建立健全城市建設規(guī)劃設計監(jiān)督機制 第一，加大對違反城市規(guī)劃行為的懲處力度。城市建設屢屢突破規(guī)劃限制，導致盲目發(fā)展的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督機制，而這種違規(guī)一旦形成，對城市資源的浪費和破壞是難以挽回的，為避免這種情況出現(xiàn)，應加大懲處力度，從政治方面、經(jīng)濟方面追究違規(guī)行為人的責任。第二，提高市民對城市規(guī)劃的監(jiān)督權力。城市發(fā)展的好壞與廣發(fā)市民的利益具有密切聯(lián)系，同時城市的發(fā)展離不開廣大市民的積極參與和配合。地方人大是人民利益的代表，可通過加強地方人大的監(jiān)督作用，確保城市總體規(guī)劃的法定性和嚴肅性。

3.3 創(chuàng)新方法，實現(xiàn)城市建設規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)在規(guī)劃體制、規(guī)劃重心、監(jiān)督管理和服務理念四個方面。①規(guī)劃體制方面，可進一步簡化審批程序，提高效能，建立高效、公開、科學、民主、規(guī)范的運行機制；應用先進的模塊化管理方式，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式；加快信息化建設，提高管理效率；進一步公開政務，減少和防止由于決策失誤導致不必要的損失。②規(guī)劃重心方面，以城市為中心，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。③監(jiān)督管理上將法律手段、行政手段、社會手段和經(jīng)濟手段進行融合，確保各類建設項目符合城市規(guī)劃目標，確保城市公共資源得到合理配置。④以構建服務社會為目標，主動規(guī)劃，建立健全招商引資管理制度，使各項工業(yè)投資符合城市規(guī)劃設計目標，保證廣大人民群眾的利益不被損害。

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