淺議政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題的表現(xiàn)形式及對(duì)策

張正學(xué)

摘 要：近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)及社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，項(xiàng)目和投資額也逐年增多，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于建設(shè)項(xiàng)目高估冒算和超投資計(jì)劃，損害了國(guó)家利益，形成了較大的資金缺口，從而加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)并形成三角債，增加了社會(huì)不安定因素，此問(wèn)題應(yīng)引起政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視。

關(guān)鍵詞：基層政府；審計(jì)；表現(xiàn)形式；對(duì)策

政府投資項(xiàng)目審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)種類(lèi)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，這些工作事項(xiàng)就要求審計(jì)人員具備良好的工作經(jīng)驗(yàn)達(dá)到專(zhuān)業(yè)要求，更好地為政府為人民服務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等規(guī)定對(duì)使用財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及結(jié)果的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。其目的是最大限度保障建設(shè)資金的合理使用，以此來(lái)發(fā)揮資金最大化的效益，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。通過(guò)近幾年牟定縣的審計(jì)情況分析，典型的主要有建設(shè)項(xiàng)目高估冒算和超投資計(jì)劃，現(xiàn)對(duì)兩種情況的成因及對(duì)策分析如下：

1 高估冒算的表現(xiàn)形式和成因及對(duì)策

高估冒算不良行為，是指工程建設(shè)責(zé)任主體違反國(guó)家及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法以及超過(guò)規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假多計(jì)工程價(jià)款編制工程竣工結(jié)算文件的行為。

1.1 高估冒算的表現(xiàn)形式

1.1.1 多計(jì)工程量。①隱蔽工程及措施項(xiàng)目。隱蔽工程覆蓋前，發(fā)包方承擔(dān)的措施項(xiàng)目臨時(shí)工程拆除前未進(jìn)行檢查驗(yàn)收或驗(yàn)收時(shí)多計(jì)。②工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不實(shí)或不當(dāng)。一是工程簽證不實(shí)，即簽證與實(shí)際不相符或虛假簽證。二是工程簽證不當(dāng)。三是重復(fù)簽證。③工程量計(jì)算錯(cuò)誤。施工單位在結(jié)算的編制過(guò)程中，一是不按規(guī)則計(jì)算或沒(méi)按竣工圖紙及實(shí)際尺寸計(jì)算，而出現(xiàn)工程量計(jì)量錯(cuò)誤。二是重復(fù)計(jì)算工程量，而出現(xiàn)工程量計(jì)量錯(cuò)誤。

1.1.2 高套定額。高套定額是施工單位結(jié)算中最常見(jiàn)手段之一，有以下幾種表現(xiàn)形式：①定額子目套高不套低。②高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)。③不套定額議定工程價(jià)。

1.1.3 材料價(jià)格。①材料價(jià)差調(diào)高不調(diào)低。②施工單位利用建筑材料品種繁多，“價(jià)格信息”沒(méi)有全覆蓋，而任意加價(jià)以獲取不當(dāng)價(jià)差?；蛘卟扇⊥盗簱Q柱的方式，實(shí)際使用低價(jià)的二等材料，結(jié)算時(shí)取一等材料的高價(jià)。③材料設(shè)備不實(shí)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)結(jié)算按甲乙雙方簽證價(jià)格計(jì)取。

1.1.4 費(fèi)用計(jì)取。①計(jì)取不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用。②未扣應(yīng)當(dāng)扣回的費(fèi)用。

1.2 高估冒算發(fā)生的原因 “是賠還是賺，全靠編結(jié)算”在建筑行業(yè)流傳甚廣，反映了工程結(jié)算的重要性，同時(shí)也透露出承包方通過(guò)高估冒算工程竣工結(jié)算來(lái)逐利的本質(zhì)。高估冒算的主要原因：①承包單位為了獲得額外利潤(rùn)，受利益驅(qū)動(dòng)，在工程施工當(dāng)中偷工減料，以及在編制工程結(jié)算時(shí)進(jìn)行“注水”造假，他們抱著審出了就減，審不出就穩(wěn)賺的僥幸心理，主觀故意而為之。②主管部門(mén)對(duì)高估冒算行為認(rèn)定取證難，缺乏有效的查處機(jī)制，打擊不力，從而助長(zhǎng)了承包單位的氣焰。③建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度不健全或內(nèi)控執(zhí)行有效性不足。

1.3 治理高估冒算的審計(jì)對(duì)策 ①應(yīng)制定并嚴(yán)格遵循建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制程序和制度。②健全高估冒算不良行為查處機(jī)制，部門(mén)配合綜合治理，加大依法打擊力度，讓失信者付出代價(jià)。③加大審計(jì)執(zhí)法力度，把審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)整改情況納入行政問(wèn)責(zé)的范疇，切實(shí)維護(hù)審計(jì)權(quán)威和政府公信力。

2 政府投資項(xiàng)目超計(jì)劃的成因及對(duì)策

通過(guò)審計(jì)情況分析，超投資計(jì)劃有主觀因素和客觀因素兩類(lèi)：

2.1 主觀因素 ①建設(shè)單位批少建多，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，先斬后奏，使其形成事實(shí)。②建設(shè)過(guò)程中變更設(shè)計(jì)、擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。③承包商采用先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失控而超投資計(jì)劃。

2.2 客觀因素 ①工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而必須變更，導(dǎo)致增加工程投資。②地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)勘探不詳細(xì)而造成基礎(chǔ)變更導(dǎo)致增加工程投資。③人力不可抗自然因素造成的增加工程投資。

2.3 防止國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目超投資計(jì)劃的對(duì)策 ①發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目審批，項(xiàng)目審批后應(yīng)跟蹤檢查，嚴(yán)厲杜絕建設(shè)單位不批就建、少批多建。②建設(shè)單位要嚴(yán)格按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。③建設(shè)單位要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理，提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度，圖紙內(nèi)容，設(shè)計(jì)進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。④建設(shè)單位要認(rèn)真積極組織好圖紙會(huì)審工作，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量使設(shè)計(jì)完善合理，減少和杜絕設(shè)計(jì)變更。⑤建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案。合理的施工組織設(shè)計(jì)是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是施工單位高質(zhì)量，高效率，低成本低消耗，加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要措施。⑥建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。要根據(jù)外部控制法規(guī)制度，建立健全明確的、可操作性的內(nèi)控制度。如在工程變更簽證上可從這幾個(gè)方面來(lái)控制：一是及時(shí)做好簽證，督促施工單位對(duì)變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對(duì)價(jià)款合理性進(jìn)行確認(rèn)；二是引入監(jiān)理機(jī)制，由監(jiān)理單位對(duì)變更的確定項(xiàng)目變更審批額度，對(duì)超過(guò)額度部分，要經(jīng)建設(shè)單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審查確認(rèn)，以防止施工單位通過(guò)變更簽證來(lái)增加投資情況的發(fā)生。

3總結(jié)

政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作水平的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的工作，依靠于審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等所有參與者共同努力。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)發(fā)揮核心作用，積極創(chuàng)新、主動(dòng)思考長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。被審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提高重視程度，充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作對(duì)自身的良好意義，摒棄“事不關(guān)己”的思想。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的后備力量，在做好委托審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，積極向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。