涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐工作中存在的問題及對策

劉延軍

摘 要：如何發(fā)揮涉油企業(yè)保衛(wèi)部門的職責，切實做好企業(yè)保衛(wèi)反恐工作，是涉油企業(yè)領導必須面對的問題，也是涉油企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟效益的客觀需求。

關鍵詞：涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐工作；存在問題；對策

當前，國際國內(nèi)反恐形勢十分嚴峻，各類恐怖活動有增無減、呈蔓延之勢，恐怖組織①在我國周邊已經(jīng)形成弧形包圍，正加緊對我滲透、破壞，我國所面臨的恐怖主義威脅，出現(xiàn)地域擴大化、襲擊頻率上升、手段和手法升級，更加血腥殘忍，暴力破壞性不斷增強的趨勢，基于涉油生產(chǎn)易爆性、有毒性、危害性大的特點，往往作為恐怖分子②主要目標，如何發(fā)揮涉油企業(yè)保衛(wèi)部門的職責，切實做好企業(yè)保衛(wèi)反恐工作，是涉油企業(yè)領導必須面對的問題，也是涉油企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟效益的客觀需求。

1當前涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐工作中存在的問題

①實行政企分開后，一些涉油企業(yè)領導在本公司內(nèi)部保衛(wèi)反恐工作上認識滯后，思路上意見不統(tǒng)一，思想上松懈、麻痹，而有的企業(yè)往往只將短期經(jīng)濟效益放在首位，主觀上將涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐工作是促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要素和重要性忽視，部分企業(yè)存在重效益、輕安全、顧眼前、棄長遠的思想觀念，花很少時間、精力去研究應變的方式、方法，保衛(wèi)反恐工作列不上安全會議議程，多被當成后勤、閑雜工作來應對，這種錯誤的認識致使大部分涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐部門形同虛設，無法促進保衛(wèi)反恐防范工作的進一步落實。

②當前，隨著國際油價持續(xù)下滑各種利益格局的調(diào)整導致企業(yè)發(fā)展側(cè)重點繼續(xù)偏移，資金的分配和減員往往從后勤保障部門入手，這使得部分企業(yè)保衛(wèi)反恐工作嚴重薄弱，缺乏保衛(wèi)反恐專項經(jīng)費，沒有保衛(wèi)人員編制，對安全檢查中指出的隱患問題，上推下避，整改落不實，特別是在人員較少的涉油企業(yè)尤為突出，以至于部分涉油企業(yè)保衛(wèi)部門處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

③1997年公安部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《國家石油企業(yè)安保工作暫行規(guī)定》和新的《刑事訴訟法》，規(guī)定石油企業(yè)保衛(wèi)組織無權對企業(yè)內(nèi)大小刑事、治安案件等許多違法案件進行查處，以上案件均由屬地公安機關負責查處。進而導致一些涉油企業(yè)對此干脆消極對待，涉油保衛(wèi)工作喪失了保衛(wèi)反恐應有的威懾力。

④物防措施不足，安全隱患突出，部分企業(yè)的要害部位設防不足。而大多數(shù)保衛(wèi)部門“有兵無槍”，雖配有保衛(wèi)人員，卻沒有配備基本的保衛(wèi)裝備，即使就地取材、自備防范器具也沒有，一旦突發(fā)事件，根本無力應對。

2 涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐工作應采取的對策

①認清形勢，統(tǒng)一思想。涉油企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本是要具備良好的保衛(wèi)反恐環(huán)境，目前國際國內(nèi)反恐怖形勢異常嚴峻，而且涉油企業(yè)正值改革和發(fā)展的關鍵時期，因此必須要嚴格加強涉油企業(yè)的保衛(wèi)反恐防范工作。涉油企業(yè)必須要從高度的政治角度為出發(fā)點，切實加強企業(yè)保衛(wèi)反恐工作，務必充分認識到當前嚴峻的形勢下保衛(wèi)反恐工作是保障涉油企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的重中之重。

②分工明確，涉油企業(yè)的保衛(wèi)反恐工作形成同其他工作一樣，必須要由領導負責、分管領導親自抓、職能部門主動抓的長效工作機制，促使企業(yè)領導將保衛(wèi)反恐工作會上常提、手里常抓、心里常在，認真處理好涉油企業(yè)保衛(wèi)反恐工作的各種問題。

③重在根本，雙管齊下，治本為先。涉油企業(yè)務必認真落實黨和政府的各項工作要求，抓好保衛(wèi)隊伍建設，積極推進保衛(wèi)反恐工作的持續(xù)發(fā)展，確保保衛(wèi)反恐資金能歸口管理、歸口使用，有條件的企業(yè)必須按照上級領導部門的要求定期對保衛(wèi)反恐隊伍進行業(yè)務技能培訓，不斷提高保衛(wèi)人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，把企業(yè)保衛(wèi)反恐的著力點放在重點單位和生產(chǎn)運行的要害部位上，采取各種防范措施，建立和完善保衛(wèi)反恐體系。

④從安全防范的三個基本要素入手，同時，需在培訓及應急演練的人防、物防、技防上加大力度，人防方面首先按照反恐等級規(guī)范要求，重點部位需保衛(wèi)人員24小時值守，物防方面要求配備反恐器材、防撞柱、破胎器、門房報警系統(tǒng)等，技防方面應在重點部位設置圍墻周界報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控，特別是進出人員、車輛的登記及重點生產(chǎn)區(qū)域附近重點人員信息的登記。

⑤結(jié)合涉油企業(yè)的具體情況編制出切合實際的反恐預案，并定期進行演練，保證在發(fā)生突發(fā)事件的情況下能有效地將突發(fā)性事件制止和撲滅。

⑥要建立一支作風過硬、業(yè)務精良的保衛(wèi)反恐干部隊伍，作為涉油企業(yè)領導更應清醒認識到保衛(wèi)反恐工作迫在眉睫，要不斷加大涉油企業(yè)保衛(wèi)組織建設，通過進一步改善保衛(wèi)反恐部門名存實亡的現(xiàn)狀，確保各項保衛(wèi)反恐工作的措施，并將以人為本的管理理念常駐心中，在人才的選拔上要將政治立場堅定、作風過硬、紀律嚴明、熟悉業(yè)務的人員列為首選。同時，多措并舉采取崗位練兵、培訓、學習、入學深造等多種形式來進一步提高保衛(wèi)干部的政治、業(yè)務素質(zhì)，切實發(fā)揮好他們在企業(yè)保衛(wèi)反恐工作中的重要作用，不斷推動企業(yè)保衛(wèi)反恐工作水平。

注釋：

①恐怖組織是指：（一）以暴力恐怖為手段，從事危害社會安全，破壞社會穩(wěn)定，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的恐怖活動的組織。（二）具有一定的組織領導或分工體系。（三）符合上述標準，并具有下列情形之一：（1）曾組織、策劃、煽動、實施或參與實施恐怖活動，或正在組織、策劃、煽動、實施或參與實施恐怖活動；（2）資助、支持恐怖活動；（3）建立恐怖活動基地，或有組織招募、訓練、培訓恐怖分子。（四）有明顯政治目的或者政治政治訴求，又以恐怖活動為威脅和行動手段的恐怖組織。

②恐怖分子：恐怖分子（Terrorist ）是對恐怖組織中的成員的普遍稱謂。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國反恐怖主義法》中華人民共和國主席于2015年12月27日發(fā)布，2016年1月1日起施行.

[2]《國家石油企業(yè)安保工作暫行規(guī)定》.

[3]《中華人民共和國刑事訴訟法》2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》第二次修正.

[4]《陜西省石油天然氣反恐怖防范標準》.

[5]《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》.