中俄蒙邊境三角區(qū)經(jīng)貿(mào)合作方略

楊文蘭

[摘要]海拉爾、赤塔、喬巴山同為絲綢之路經(jīng)濟帶上的節(jié)點城市，其不僅相互毗鄰、經(jīng)濟互補性強，且形成了一個穩(wěn)定的三角形區(qū)域。在絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建背景下，中俄蒙三角區(qū)應(yīng)搭建“經(jīng)濟鏈”，建立“跨境經(jīng)濟合作區(qū)”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，形成以“絲路建設(shè)為背景、互聯(lián)互通為基礎(chǔ)、跨境合作為載體、基地建設(shè)為著力點、人為交流為紐帶”的全方位合作格局，全面提升中俄蒙三角區(qū)合作水平，使其成為中俄蒙三國關(guān)系發(fā)展的重要引領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路 經(jīng)濟帶構(gòu)建 中俄蒙三角區(qū) 跨國合作

[中圖分類號]F114 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號）1004-6623（2016）01-0055-05

內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)是中國唯一與俄羅斯、蒙古國相毗鄰的地區(qū)，海拉爾、赤塔及喬巴山作為三國毗鄰省份的經(jīng)濟文化中心，無論從地緣、資源，還是從人文、民族及歷史來看，都具有很大的開發(fā)價值。在一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略及搭建中俄蒙經(jīng)濟走廊背景下，這一三角區(qū)發(fā)展迎來了新的合作機遇。

一、中俄蒙三角區(qū)跨國合作的基礎(chǔ)

在絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建背景下，沿線各省積極探究在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的發(fā)展定位，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的發(fā)展定位是建設(shè)向北開放的重要窗口，其中內(nèi)蒙古應(yīng)發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。海拉爾作為自治區(qū)東部龍頭城市，與俄蒙毗鄰，在絲路戰(zhàn)略及中俄蒙三角區(qū)合作發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

中俄蒙三角區(qū)位于中俄蒙毗鄰的呼倫貝爾、外貝加爾邊疆區(qū)及蒙古國東方省的交界處，海拉爾、赤塔及喬巴山是三地的經(jīng)濟文化中心，是三國開放的前沿，通過鐵路、公路及航空不僅可以建立起連接三地的運輸網(wǎng)絡(luò)，還可以借助于三地，建立起中俄蒙三國運輸網(wǎng)絡(luò)。

海拉爾位于中俄蒙交界地帶，是“大金三角”（海拉爾、喬巴山及赤塔）和

“小金三角”

（海拉爾、額爾古納及滿洲里）核心區(qū)域。海拉爾擁有四通八達(dá)、立體式的交通網(wǎng)絡(luò)。以海拉爾區(qū)為圓心，對俄口岸及對蒙口岸均分布在350公里半徑之內(nèi)。海拉爾航空口岸是我區(qū)開放最早、執(zhí)行正式國際航線最多的一類國際航空口岸。而在地面交通方面，海拉爾是歐亞大鐵路的樞紐和蒙東公路網(wǎng)的核心，良好的運輸條件為海拉爾“走出去、請進(jìn)來”創(chuàng)造了便利條件。赤塔是東西伯利亞經(jīng)濟行政區(qū)之一，是西伯利亞大鐵路的樞紐站，向東南通過邊境重鎮(zhèn)后貝加爾斯克，可達(dá)中國滿洲里，并通過滿洲里與中國境內(nèi)東北運輸網(wǎng)聯(lián)通。喬巴山是東方省的首府，東方省唯一的一條鐵路就是喬巴山——楚倫浩饒?zhí)亍栙Z，并在博爾賈與赤塔——滿洲里鐵路連接，向西北進(jìn)入西伯利亞大鐵路，向東南通過滿洲里與中國東北運輸網(wǎng)絡(luò)貫通。

三地的互聯(lián)互通，形成了一個跨國的運輸圈，這不僅使其成為了中俄蒙經(jīng)濟走廊的重要組成部分，也暢通了內(nèi)蒙古與俄蒙毗鄰地區(qū)間運輸通道，提高了跨國貨運能力，借助此通道，中俄蒙三國可以實現(xiàn)通道、連港、出海共同發(fā)展局面。

（二）資源稟賦

海拉爾、赤塔及喬巴山三地資源稟賦差異大，經(jīng)濟互補性強，有跨國合作的自然基礎(chǔ)。赤塔及喬巴山是俄蒙兩國資源富集的地區(qū)，海拉爾經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎(chǔ)好。

海拉爾區(qū)是呼倫貝爾市的政治、經(jīng)濟、文化中心和大興安嶺以西地區(qū)的人口集聚中心、商貿(mào)物流中心、資源轉(zhuǎn)化中心、科技文化中心和區(qū)域性金融及發(fā)展中心，是絲綢之路經(jīng)濟帶北線的重要節(jié)點城市，在產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)發(fā)展方面都有極大的發(fā)展優(yōu)勢。赤塔及喬巴山自然資源豐富、森林覆蓋率高，其中赤塔是錫、鋁、金、銅、鉬、鎢等礦產(chǎn)的富集地，木材蓄積量達(dá)20多億立方米。東方省富含煤炭、石油及石灰石、鉬、鋼、紅銅、水晶石等礦產(chǎn)資源，草原及森林面積廣闊，森林覆蓋率達(dá)30%，森林面積達(dá)1000平方公里。

資源互補性為三地間的經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)，三地可充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，建立起包括農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源的勘探、開采及加工等多種產(chǎn)業(yè)的合作，實現(xiàn)資源在三角區(qū)中的共享。

（三）人文交流

赤塔與喬巴山市與我國呼倫貝爾市山水相連、地緣相近、文化相通、人脈相親，有相似的民族、風(fēng)俗習(xí)慣，有源遠(yuǎn)流長的合作歷史，有極具現(xiàn)代特征的合作平臺，成為三地合作與發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

海拉爾市依托自身與俄蒙毗鄰的地緣關(guān)系，不斷加強與俄蒙的交流與合作，成為中國與俄蒙交流的窗口，為中國與俄蒙友好關(guān)系的建立做出了貢獻(xiàn)。早在1992年7月，海拉爾與赤塔市就正式建立了國際友好城市關(guān)系，是中俄間最早建立的友好城市關(guān)系之一。1998年7月，海拉爾與東方省喬巴山市簽署了建立國際友好城市關(guān)系的意向書。2005年海拉爾與赤塔又簽署城市間兄弟關(guān)系協(xié)議，雙方在政治、經(jīng)濟、文化、教育、旅游、科技等領(lǐng)域的合作不斷拓展，民間交往與友誼也日漸加深。近年來，海拉爾區(qū)與喬巴山市的友好關(guān)系日益密切，雙方每年有多個政府代表團進(jìn)行互訪，為推進(jìn)中俄蒙邊境地區(qū)海拉爾、赤塔、喬巴山“大金三角”地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，擴大與俄蒙在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)等方面的合作奠定了基礎(chǔ)。特別是2015年6月18號，蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館開館，為呼倫貝爾與喬巴山兩市的合作再添合作新平臺。

在中俄蒙人文交流不斷推進(jìn)的過程中，中俄蒙間的經(jīng)貿(mào)合作平臺不斷搭建。自2005年以來，每年一屆的中國.海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會已連續(xù)召開十一屆，成為中俄蒙經(jīng)貿(mào)磋商與合作的平臺。特別是2015年6月28日一30日在海拉爾舉辦的第十一屆中俄蒙洽談會更具有現(xiàn)實意義，展會“立足蒙東，服務(wù)中俄蒙、面向東北亞”的發(fā)展定位，及“和諧、開放、合作、共贏”的發(fā)展主題，凸顯了洽談會的時代感。

綜上所述，對比分析海拉爾、喬巴山及赤塔的的發(fā)展條件，可以看出，三地不僅相互毗鄰、口岸對接，且三地的經(jīng)濟發(fā)展條件極具互補性。赤塔及喬巴山資源豐富，海拉爾工業(yè)基礎(chǔ)較好、交通設(shè)施齊全，具有將喬巴山、赤塔的優(yōu)勢資源輸出的基礎(chǔ)與條件，借助于絲路建設(shè)的背景，打造“海拉爾、赤塔、喬巴山”國際合作“金三角”，加快融入東北經(jīng)濟圈，可成為未來三地合作的重點。

二、中俄蒙三角區(qū)跨國合作方略

立足于三地三角關(guān)系的自然基礎(chǔ)，結(jié)合三地的優(yōu)勢條件及差異性，建立起由三條“經(jīng)濟鏈”（海拉爾-赤塔、海拉爾-喬巴山、海拉爾-喬巴山-赤塔）圍成的跨境合作園區(qū)，并以此為平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提升三地產(chǎn)業(yè)合作水平，可使其成為中俄蒙三國合作的典范。

（一）依托三地的優(yōu)勢條件，搭建“經(jīng)濟鏈”

海拉爾、赤塔、喬巴山作為中俄蒙三國毗鄰地的重要邊境城市，三地不僅處于交通要道，且是草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建及中俄蒙經(jīng)濟走廊構(gòu)建的節(jié)點城市。基于此，三地應(yīng)依托自身的優(yōu)勢條件，搭建海拉爾-赤塔、海拉爾-喬巴山、海拉爾-赤塔-喬巴山三條經(jīng)濟鏈，形成穩(wěn)定的三角關(guān)系。

1.搭建海拉爾一赤塔經(jīng)濟鏈。經(jīng)濟鏈也即產(chǎn)業(yè)鏈，基于海拉爾及赤塔的經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎(chǔ)、社會條件及資源稟賦情況，兩地之間有搭建多種產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件。

立足于海拉爾及赤塔分屬于兩國的邊境城市，有外連內(nèi)接的地域優(yōu)勢，建立兩地的“物流產(chǎn)業(yè)鏈”，使兩地成為中俄兩國“貨物集散之地”；立足于兩地的資源稟賦互補性的特性，建立起礦產(chǎn)資源、石油、森林、畜牧業(yè)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、紡織服裝等“產(chǎn)業(yè)鏈”，使兩地成為中俄兩國“產(chǎn)品加工之域”；立足于兩地不同的旅游資源，建立跨國旅游路線，搭建兩地的“旅游產(chǎn)業(yè)鏈”，使兩地成為中俄兩國“跨國旅游之門”；立足于兩地的文化資源、歷史淵源、文化古跡，搭建兩地文化交流、教育培訓(xùn)的“產(chǎn)業(yè)鏈”，使兩地成為中俄兩國“人文交流之窗”。

2.搭建海拉爾-喬巴山經(jīng)濟鏈。海拉爾與蒙古國不僅有毗鄰的地緣優(yōu)勢、對接的口岸，中蒙兩國的文化淵源、風(fēng)俗習(xí)慣等，還有極具互補性的自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件等，這將成為兩地產(chǎn)業(yè)鏈搭建的基礎(chǔ)。

立足于兩地的資源稟賦的條件，搭建兩地礦業(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈，使兩地在資源勘探、開采、加工、產(chǎn)品輸出等方面緊密合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到利益共享，共同提升在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的國際地位；立足于兩地農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)資源豐富的條件，搭建兩地的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)兩地在農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)加工、羊毛羊絨制品等方面的優(yōu)勢資源互補，實現(xiàn)在農(nóng)畜產(chǎn)品領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟；立足于兩地悠久歷史、文化資源、風(fēng)俗習(xí)慣，搭建兩地的“文化產(chǎn)業(yè)鏈”，實現(xiàn)兩地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；立足于兩地的邊境毗鄰、口岸對接的地緣優(yōu)勢，搭建兩地的“物流產(chǎn)業(yè)鏈”，實現(xiàn)海拉爾貨物西進(jìn)、喬巴山貨物東出通道的暢通。

3.搭建海拉爾-赤塔-喬巴山經(jīng)濟鏈。海拉爾、赤塔、喬巴山地理位置優(yōu)越，三地間不僅有口岸對接，還通道相連，且有源遠(yuǎn)流長的合作歷史，特別是在中國一帶一路戰(zhàn)略實施背景下，中國絲綢之路、蒙古國草原之路及俄羅斯的歐亞鐵路戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，搭建中俄蒙經(jīng)濟走廊，將為三地通道合作帶來新機遇。因此，搭建聯(lián)通三地的通道經(jīng)濟鏈，使三地的優(yōu)勢資源不僅在更廣的范圍內(nèi)得以使用，而且使海拉爾-赤塔-喬巴山通道經(jīng)濟鏈可以融入到中俄蒙經(jīng)濟走廊的建設(shè)中，成為中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)的有機組成部分。

（二）在搭建經(jīng)濟鏈的基礎(chǔ)上，建立“跨境合作區(qū)”

跨境經(jīng)濟合作區(qū)一般建在邊境毗鄰地區(qū)，相互間經(jīng)濟互補性強，通過跨境合作區(qū)建立，使其成為毗鄰國家跨國合作的平臺。海拉爾、赤塔及喬巴山三地不僅分屬于中俄蒙三國的毗鄰地，且各自的區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源互補性強，有建立跨境合作區(qū)的條件。通過跨境合作區(qū)的建立，使其成為中俄蒙經(jīng)濟合作的先導(dǎo)區(qū)。

1.中俄跨境合作區(qū)。以海拉爾、赤塔為端點，以兩端連線為直徑，以兩地毗鄰的邊境線為對接地帶，以黑山頭、滿洲里及室韋等開放口岸為窗口，建立起跨越邊境兩側(cè)的中俄跨境合作區(qū)，在該區(qū)進(jìn)行木材加工、果蔬存儲及轉(zhuǎn)運、日用百貨的加工與存儲、礦產(chǎn)資源的落地加工等，以提升兩地合作的水平，使其成為中俄兩國合作的先導(dǎo)區(qū)。

2.中蒙跨境合作區(qū)。以喬巴山、海拉爾為端點，以兩端連線為直徑，以兩地毗鄰的邊境線為對接地帶，以額布都格、阿日哈沙特為對接口岸，建立起跨越邊境兩側(cè)的中蒙跨境合作區(qū)，將一些產(chǎn)業(yè)集中到跨境合作區(qū)，并依托蒙古國享受到歐盟各國的優(yōu)惠的政策，將國內(nèi)產(chǎn)品出口到歐洲各地，拓展國內(nèi)與歐盟各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3.中俄蒙跨境合作區(qū)。海拉爾、赤塔及喬巴山是中俄蒙三國的“金三角”，由三條經(jīng)濟鏈圍成的跨境合作區(qū)，構(gòu)成了中俄蒙跨境合作的核心區(qū)，在此基礎(chǔ)上向中俄蒙三國其他地區(qū)延伸，形成中國東北地區(qū)、蒙古國東部地區(qū)及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)三個延伸區(qū)，并最終輻射到中俄蒙全境合作。因此，中俄蒙三國跨境合作區(qū)建立，不僅能使三地優(yōu)勢資源互補、產(chǎn)業(yè)合作能力提升，且對中俄蒙三國間戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)合作及經(jīng)貿(mào)發(fā)展將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

（三）在跨境合作區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作

海拉爾、赤塔、喬巴山三地各有優(yōu)勢，海拉爾人文環(huán)境好、交通便利、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，喬巴山、赤塔兩地能源資源豐富，建立在互補性基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)合作，不僅能促進(jìn)三地經(jīng)貿(mào)發(fā)展，且其成功運營將為中俄蒙合作起到示范與先導(dǎo)的作用，意義重大。

1.能源資源的合作。俄蒙是能源資源富集國，赤塔及喬巴山能源、礦產(chǎn)資源及森林資源都極為豐富。中國既不是礦物資源富集區(qū)，也不是森林覆蓋率高的國家，再加上人口眾多，人均擁有量少，不能滿足龐大的需求，制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展?；诖?，能源資源、森林及礦物資源的合作開發(fā)應(yīng)成為海拉爾與兩地合作的主要方向。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。喬巴山及赤塔地區(qū)雖然地域遼闊，但人口稀少，耕地閑置較多，耕種技術(shù)落后，勞動力稀缺。相對于喬巴山、赤塔，海拉爾依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在乳品、牛羊肉、蔬菜種植方面具有絕對優(yōu)勢，海拉爾應(yīng)依托地理位置、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加大與兩地的農(nóng)業(yè)合作，建立若干個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合作與開發(fā)。

3.跨國運輸業(yè)合作。赤塔是歐亞鐵路的交通樞紐，是鏈接歐洲和東亞國家的天然橋梁。喬巴山，西與蒙古國首府烏蘭巴特鐵路相連，北與赤塔鐵路相通，因此地理位置非常重要。海拉爾是我國與俄蒙毗鄰的邊境地區(qū)，是內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)交通樞紐，東與東北地區(qū)相連，通過公路、航空、鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，與東北地區(qū)運輸網(wǎng)絡(luò)連為一體，因此，通過海拉爾與赤塔、喬巴山的運輸通道對接，進(jìn)行跨國運輸?shù)暮献鳎癸@三地在東北亞國際物流中心的作用。

4.勞務(wù)合作。赤塔及喬巴山距本國首都較遠(yuǎn)、自然條件惡劣、導(dǎo)致兩地人口稀少，這對于兩地經(jīng)濟發(fā)展、特別是加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等各行業(yè)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。相反，海拉爾作為呼倫貝爾盟的核心，人口多，工人素質(zhì)高，跨國勞務(wù)合作的歷史悠久，是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地。因此依托中俄蒙三國良好的政治關(guān)系，建立起雙方長期有效的勞務(wù)合作機制，對緩解兩地因勞務(wù)短缺而對其經(jīng)濟的制約具有重要的意義。

5.跨境旅游合作?？缇陈糜问沁吘诚噜彽貐^(qū)的特色旅游，海拉爾與赤塔、喬巴山自然風(fēng)光不同，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)富集沙漠、草原、冰雪，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)森林、湖泊、北極風(fēng)光獨特，蒙古國東部高原地貌特征明顯、草原風(fēng)光獨特，有發(fā)展旅游合作的潛力和優(yōu)勢。因此，三地的跨境旅游有很好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、促進(jìn)中俄蒙三角區(qū)跨國合作的對策

基于以上分析，中俄蒙三角區(qū)應(yīng)圍繞“絲路建設(shè)、互聯(lián)互通、跨境合作、基地建設(shè)、人文交流”五個方面，探究其發(fā)展定位、推進(jìn)其貿(mào)易便利化、打造新平臺、夯實其發(fā)展基礎(chǔ)，使其成為中俄蒙三國合作與發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，引領(lǐng)三國合作發(fā)展的方向。

（一）以“絲路建設(shè)”為背景，找準(zhǔn)中俄蒙三角區(qū)的發(fā)展定位，提升三角區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的空間

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出與實施，不僅融洽了中俄蒙關(guān)系，也為三國毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了發(fā)展的機遇。作為中俄蒙毗鄰的三角區(qū)應(yīng)借助于絲路建設(shè)背景，找準(zhǔn)其發(fā)展定位，探究其合作與發(fā)展的方式，凸顯其在絲路建設(shè)中的地緣及經(jīng)濟互補的優(yōu)勢，提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展的空間，使其成為中俄蒙三國關(guān)系發(fā)展的“先導(dǎo)區(qū)”及“示范區(qū)”。

（二）以“互聯(lián)互通”為基礎(chǔ)、推進(jìn)中俄蒙三角區(qū)通關(guān)與運輸便利化，暢通中俄蒙經(jīng)濟走廊

在一帶一路戰(zhàn)略實施背景下，中俄蒙經(jīng)濟走廊搭建是中俄蒙三國經(jīng)濟利益對接及集聚的平臺，其內(nèi)涵應(yīng)是經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大通道，搭建的基礎(chǔ)應(yīng)是互聯(lián)互通，不僅是口岸對接、軌道對接、陸海聯(lián)運、管網(wǎng)暢通，還是信息暢通等。

呼倫貝爾地區(qū)是我國與俄蒙毗鄰的對接區(qū)，其經(jīng)濟文化中心—海拉爾與赤塔、喬巴山兩市是國際友好城市，但相互之間基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通方面受到很大制約，特別是喬巴山與海拉爾間無鐵路貫通。在絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建背景下，海拉爾不僅要加大與俄蒙對接口岸的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還要依托與俄蒙傳統(tǒng)友好關(guān)系，實現(xiàn)鐵路軌道的“無縫隙”對接，建立與俄蒙的油氣管道，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)三角區(qū)通關(guān)與運輸便利化，降低貿(mào)易成本，使三角區(qū)不僅成為暢通中俄蒙經(jīng)濟走廊的有利抓手，而且使三角區(qū)成為連接?xùn)|北亞與歐洲貿(mào)易通道重要的交通樞紐。

（三）以“跨境合作”為載體、打造中俄蒙三角區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新平臺，形成延伸區(qū)，輻射中俄蒙全境

跨境合作近年來成為跨國毗鄰地區(qū)合作的新形式。在絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建背景下，二連浩特與蒙古國的扎門烏德間的跨境經(jīng)濟合作區(qū)正在積極推動中。中俄蒙三國毗鄰地區(qū)的海拉爾、赤塔及喬巴山，資源優(yōu)勢互補、地理位置毗鄰，有建立中俄蒙三國跨境合作區(qū)的自然基礎(chǔ)及社會條件。通過跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建立，不僅能促進(jìn)三地間的商貿(mào)、物流、金融及人文等領(lǐng)域的合作與發(fā)展，其三地構(gòu)成的中俄蒙三國“金三角”，將成為中俄蒙跨境合作的核心區(qū)。

（四）以“基地建設(shè)”為著力點，建立中俄蒙三角區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品的加工基地，凝聚優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)

基于中俄蒙三角區(qū)內(nèi)資源稟賦的特點，中俄蒙三角區(qū)合作的著力點應(yīng)立足于各地的優(yōu)勢領(lǐng)域，建立相應(yīng)的產(chǎn)品加工基地，并在此基礎(chǔ)上拓展其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。比如，海拉爾綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，在俄蒙非常有影響力，內(nèi)蒙古對俄蒙的貿(mào)易中，農(nóng)畜產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)品是其主要出口產(chǎn)品，因此，基地建設(shè)將凝聚內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，充分發(fā)揮草原、綠色的優(yōu)勢，凸顯其綠色、無公害的特色，提升其產(chǎn)品的影響力，擴大其對俄蒙出口；再比如內(nèi)蒙古旅游資源豐富，天然牧場、草原、文化古跡非常豐富，內(nèi)蒙古應(yīng)依托自身的毗鄰俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑、旅游度假基地，突出其草原文化、原生態(tài)特色，規(guī)劃跨境旅游路線，培育區(qū)域旅游品牌，不僅能擴大海拉爾自身的影響，其基地建設(shè)也為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

（五）以“人文交流”為紐帶，夯實中俄蒙三角區(qū)合作的社會根基，實現(xiàn)中俄蒙三角區(qū)內(nèi)“無縫隙對接”

人文交流在兩國關(guān)系發(fā)展中有著特殊作用。但人文交流不是將自身的文化強加于人，而是在承認(rèn)文化多樣性的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、借鑒與融合。基于中俄蒙三角區(qū)邊境毗鄰、人文相通相似的民族、風(fēng)俗習(xí)慣及文化淵源，加強人文交流，在中俄蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展中將發(fā)揮重要的作用，特別是在當(dāng)今錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系中，通過人文交流，能起到消除彼此間的誤解與隔閡，加深相互理解與支持，獲得相互認(rèn)同，實現(xiàn)三角區(qū)內(nèi)“無縫隙”對接。

（責(zé)任編輯：垠喜）