杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用研究

趙維清

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，浙江杭州 311300)

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杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用研究

趙維清

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，浙江杭州 311300)

結(jié)合杭州市在扶持農(nóng)戶有機(jī)肥推廣應(yīng)用中的一系列政策，總結(jié)杭州市有機(jī)肥推廣應(yīng)用現(xiàn)狀及在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益方面取得的成效，針對(duì)有機(jī)肥應(yīng)用過(guò)程中存在的農(nóng)業(yè)主體不清晰、推廣力度不夠、社會(huì)化服務(wù)沒(méi)有跟上、產(chǎn)品市場(chǎng)混亂等制約因素，從主體培育、制度建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)扥方面提出了對(duì)策建議。

有機(jī)肥；應(yīng)用；現(xiàn)狀；對(duì)策

2.3016年中央1號(hào)文件指出：加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。杭州市在有機(jī)肥推廣應(yīng)用方面走在浙江省的前列，從2009 年開(kāi)始將推廣有機(jī)肥列入“市政府實(shí)事工程”，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《杭州市推廣使用商品有機(jī)肥項(xiàng)目資金管理辦法》，2010 年杭州市出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好商品有機(jī)肥生產(chǎn)和施用工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，杭州市農(nóng)業(yè)局杭農(nóng)資(2013)42號(hào)文件公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好商品有機(jī)肥示范推廣工作的通知》，制定了商品有機(jī)肥示范推廣計(jì)劃，在水稻、水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用有機(jī)肥，做出了許多嘗試和探索，取得了一定成效。因此，總結(jié)杭州市有機(jī)肥推廣應(yīng)用現(xiàn)狀及成效，研究杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用對(duì)策，具有良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件，以及較強(qiáng)的時(shí)效性和試點(diǎn)、示范效應(yīng)。

1 杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 制定了嚴(yán)格的應(yīng)用推廣計(jì)劃 根據(jù)《通知》文件精神，要求2011年該市示范推廣杭產(chǎn)商品有機(jī)肥應(yīng)用4萬(wàn)t以上；2015年達(dá)到8萬(wàn)t以上，力爭(zhēng)10萬(wàn)t。2011年杭產(chǎn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)t以上；2015年達(dá)到15萬(wàn)t。2015年，商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)處理畜禽排泄物能力占排泄總量的50%以上，畜禽排泄物資源化利用率達(dá)到95%以上，商品有機(jī)肥示范推廣區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高5%～10%。

2014年杭州市下達(dá)給臨安市商品有機(jī)肥推廣任務(wù)7 000 t，臨安市全年銷售商品有機(jī)肥7 210 t，完成計(jì)劃的103%，財(cái)政補(bǔ)助專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用單位和個(gè)人59個(gè)(人)，數(shù)量6 000 t，推廣面積2 590.67 hm2，其中：蔬菜637 t，面積284.67 hm2；水稻2 786 t，面積1 285.33 hm2；水果500 t，面積153.33 hm2；蠶桑304 t，面積202.67 hm2；其他經(jīng)濟(jì)作物1 773 t，面積664.67 hm2[1]。

1.2 以杭產(chǎn)商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用為主 杭州市商品有機(jī)肥生產(chǎn)和銷售都保持旺盛的態(tài)勢(shì)，并且有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的有機(jī)肥都以市內(nèi)銷售為主，從2014年杭州市商品有機(jī)肥生產(chǎn)銷售情況看，共有商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)31家，其中蕭山區(qū)占有12家，商品有機(jī)肥生產(chǎn)量達(dá)362 472.31 t；商品有機(jī)肥銷售量317 633.82 t，其中市內(nèi)銷量217 038.64 t，吸納畜禽糞便1 144 714.27 t[2]。

1.3 強(qiáng)化資金扶持，鼓勵(lì)商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用 《通知》規(guī)定：“十二五”期間市級(jí)財(cái)政每年從支農(nóng)和環(huán)保資金中安排不少于1 500萬(wàn)元，用于扶持杭產(chǎn)商品有機(jī)肥的生產(chǎn)和施用，確保完成商品有機(jī)肥生產(chǎn)和施用工作目標(biāo)。對(duì)年累計(jì)施用20 t以上的用戶，按300元/t標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每個(gè)用戶最高補(bǔ)助20萬(wàn)元，補(bǔ)助資金由市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。自2010年杭州市政府出臺(tái)支持政策以來(lái)，各級(jí)政府強(qiáng)化扶持政策，農(nóng)戶施用有機(jī)肥補(bǔ)貼300元/t，連續(xù)實(shí)施了5年，通過(guò)政策引導(dǎo)，每年推廣應(yīng)用數(shù)量逐步增加，很大程度依賴于政策保障。

1.4 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo) 杭州市有機(jī)肥產(chǎn)量30余萬(wàn)t，可吸納80萬(wàn)t左右，有機(jī)肥應(yīng)用可以控制農(nóng)業(yè)氨污染、減少化肥投入量，列入五水共治、生態(tài)省建設(shè)、大氣污染防治考核任務(wù)。在工作上加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，并把商品有機(jī)肥推廣與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升、中低產(chǎn)田改造、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用“肥藥雙控”“測(cè)土配方施肥”等技術(shù)，提高商品有機(jī)肥施用力度。有機(jī)肥推廣應(yīng)用是一項(xiàng)新的工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)商品有機(jī)肥生產(chǎn)和施用工作，在技術(shù)上加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售與大戶合作社對(duì)接，積極配合農(nóng)資企業(yè)與生產(chǎn)廠家合作，保證商品有機(jī)肥的正常供應(yīng)，確保生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民施用共贏。

2 杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用成效

2.1 農(nóng)戶有機(jī)肥和化肥混合施用，對(duì)培肥地力發(fā)揮積極作用，可提高化肥的使用效益 從調(diào)查情況看，施用有機(jī)肥的農(nóng)戶全部采用有機(jī)肥與化肥混用的方式，這是由于有機(jī)肥雖然營(yíng)養(yǎng)比較全面，但有效成分含量較低，有機(jī)肥料新標(biāo)準(zhǔn) (NY 525—2012)規(guī)定總養(yǎng)分含量≥5%，市面上最高的也僅為 10% 左右[3]，難以滿足作物增產(chǎn)、增效的需要，而其優(yōu)勢(shì)是發(fā)揮作用的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。有機(jī)肥與化肥配合施用則有助于培肥地力，改善土壤條件，發(fā)揮有機(jī)肥營(yíng)養(yǎng)全面的特點(diǎn)，充分滿足作物生長(zhǎng)需要，達(dá)到農(nóng)作物增產(chǎn)、增效的目的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)農(nóng)戶有機(jī)肥施用面積3.03 hm2，有機(jī)肥施用量為7 223.85 kg/hm2；化肥施用面積為5.76 hm2，化肥施用量為1 492.20 kg/hm2。例如：臨安市板橋鄉(xiāng)一個(gè)農(nóng)戶為了改善土壤條件，施用有機(jī)肥達(dá)30 t/(hm2·a)，淳安縣柑橘農(nóng)戶為了提高土壤肥力，每棵樹施用一袋有機(jī)肥，同時(shí)一些水稻種植農(nóng)戶也積極應(yīng)用有機(jī)肥改善土壤條件，有機(jī)肥和化肥混合施用面還是很廣的。

2.2 有機(jī)肥應(yīng)用可以提高農(nóng)業(yè)效益 通過(guò)各地有機(jī)肥推廣應(yīng)用的實(shí)踐可以看出，商品有機(jī)肥應(yīng)用能夠提高產(chǎn)品產(chǎn)量和效益，提高化肥的利用效率，達(dá)到節(jié)本增效的目的，使農(nóng)戶的收入得到提高，一些農(nóng)戶認(rèn)為增產(chǎn)增效。臨安市農(nóng)技推廣部門的實(shí)際測(cè)算表明，通過(guò)有機(jī)肥與化肥的統(tǒng)一和科學(xué)利用，可以提高肥料利用率2%～3%，應(yīng)用有機(jī)肥使竹筍產(chǎn)量提高，保水，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度降低，竹筍品質(zhì)上升。調(diào)查顯示，施用有機(jī)肥后水稻平均增產(chǎn)750 kg/hm2，增效1 650元；經(jīng)濟(jì)作物平均增產(chǎn)增效3 900元/hm2；二項(xiàng)平均增加效益2 775元/hm2，按推廣面積2 590.67 hm2計(jì)算，合計(jì)可節(jié)本增效719萬(wàn)元。問(wèn)卷調(diào)查顯示，61.3%的農(nóng)戶認(rèn)為施用有機(jī)肥使產(chǎn)品品質(zhì)得到提升；產(chǎn)品價(jià)格最高提升50%，有些達(dá)到30%，平均價(jià)格提升6.64%；增產(chǎn)最高達(dá)到30%，平均值達(dá)到9%。

2.3 有機(jī)肥推廣應(yīng)用可以促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 從未來(lái)發(fā)展看，人們對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求會(huì)不斷增加，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比例會(huì)不斷提高。但是，養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，一些地方由于養(yǎng)殖場(chǎng)污染源難以處理，部分養(yǎng)殖企業(yè)被迫關(guān)閉，個(gè)別養(yǎng)殖企業(yè)為了解決排泄物問(wèn)題，租用周邊的農(nóng)田暫時(shí)排放，但也只是權(quán)宜之計(jì)，嚴(yán)重地影響了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。蕭山市采取工業(yè)化治污措施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放，還有一些小規(guī)模(1千頭左右)的養(yǎng)殖場(chǎng)以生態(tài)吸收為主；另一種是就地消化，也要干濕分離，就地進(jìn)行處理。對(duì)于周邊土地?zé)o法消化的，采用異地消化，配備運(yùn)輸車輛。淳安縣財(cái)政投資建立沼液配送中心，由中心收儲(chǔ)，根據(jù)種植業(yè)需要配送，每年縣財(cái)政撥款200萬(wàn)元，探索市場(chǎng)化應(yīng)用方式，具有一定推廣價(jià)值。但是，運(yùn)行成本比較高，還要探索與市場(chǎng)結(jié)合，應(yīng)以企業(yè)運(yùn)作為主，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，畜牧業(yè)排泄物資源化利用是必然趨勢(shì)，通過(guò)資源化利用生產(chǎn)商品有機(jī)肥，不僅是改善土壤條件、培肥地力的需要，也是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.4 促進(jìn)了科學(xué)種田 杭州市商品有機(jī)肥應(yīng)用一般是與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、苗木基地建設(shè)等相結(jié)合[4]，要求科學(xué)種田，合理規(guī)劃，提高農(nóng)田利用效率。通過(guò)商品有機(jī)肥示范與推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶得到實(shí)惠，改變了農(nóng)戶不良施肥和生產(chǎn)習(xí)慣，提高了科學(xué)種田認(rèn)識(shí)和水平，樹立了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要高產(chǎn)、土地質(zhì)量是根本”的意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念。商品有機(jī)肥的施用使測(cè)土配方施肥技術(shù)得到進(jìn)一步完善，土肥技術(shù)服務(wù)手段進(jìn)一步得到強(qiáng)化，土肥技術(shù)人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的為農(nóng)服務(wù)意識(shí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)和為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制更加靈活，促進(jìn)了商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。杭州市商品有機(jī)肥扶持政策的出臺(tái)加快了杭州市商品有機(jī)肥企業(yè)的建設(shè)，2014年臨安市建成投產(chǎn)并通過(guò)了市級(jí)認(rèn)定商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)3家，為處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物、實(shí)現(xiàn)污染物資源化利用奠定了條件。商品有機(jī)肥企業(yè)也建立研發(fā)中心，制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)范，生產(chǎn)專用商品有機(jī)肥，如水稻專用、竹筍專用商品有機(jī)肥，并加強(qiáng)對(duì)推廣應(yīng)用農(nóng)戶的科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)了商品有機(jī)肥高效、科學(xué)利用。

2.5 保護(hù)了生態(tài)環(huán)境 土壤是農(nóng)田的基礎(chǔ)，肥料是農(nóng)田的保障條件，化肥是短效的，化肥過(guò)度投入不僅會(huì)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞，而且會(huì)污染水源、影響生物多樣性、影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)[5]。同時(shí)，大量的養(yǎng)殖業(yè)排泄物會(huì)影響生態(tài)生活環(huán)境，污染河流水源，而且也會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。杭州市各地區(qū)通過(guò)商品有機(jī)肥示范與推廣，大量施用有機(jī)肥，減少化肥投入量，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，為農(nóng)作物提供全面營(yíng)養(yǎng)，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減輕了農(nóng)田施肥對(duì)水體富養(yǎng)化的影響，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。通過(guò)生產(chǎn)商品有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用，有效解決了養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物污染，改善了居民生活環(huán)境和居住條件。統(tǒng)計(jì)表明，2014年杭州市31家商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)吸納畜禽糞便1 144 714.27 t，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)商品有機(jī)肥362 472.31 t，臨安市3家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)年轉(zhuǎn)化畜禽排泄等物資90 523萬(wàn)t，有效利用了廢棄資源，減輕了生態(tài)環(huán)境環(huán)境壓力，改善了生活居住條件，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者和諧統(tǒng)一。

3 杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用主要制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)主體不清晰 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模、效率農(nóng)業(yè)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重制約著農(nóng)田投入，特別是有機(jī)肥投入發(fā)揮效力過(guò)程緩慢，效力持久，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是分散經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)期限較短，掠奪地力，對(duì)有機(jī)肥推廣應(yīng)用是一個(gè)很大的制約。因此，需要進(jìn)一步在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革上下功夫，解決制度上、體制上的問(wèn)題，讓人們?cè)敢飧纳仆寥罈l件，培肥地力，大量增加有機(jī)肥投入，從而要求推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，注重在制度和法規(guī)上保護(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益。

3.2 推廣力度不夠 鑒于杭州市商品有機(jī)肥補(bǔ)貼額達(dá)到300元/t，而商品有機(jī)肥投入又與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、蔬菜基地建設(shè)、糧食功能區(qū)、苗木基地建設(shè)等示范項(xiàng)目相結(jié)合，受財(cái)政資金限制，難以實(shí)現(xiàn)按需分配補(bǔ)貼指標(biāo)和滿足示范區(qū)農(nóng)戶商品有機(jī)肥的需求。調(diào)查顯示，施用有機(jī)肥獲得財(cái)政補(bǔ)貼的比率是54%，還有相當(dāng)一部分沒(méi)有獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金，而通過(guò)施用有機(jī)肥，使得肥料投入成本平均增加12%。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息經(jīng)常關(guān)注的僅占50.8%，其他人都是不關(guān)注或偶爾關(guān)注，說(shuō)明宣傳力度還不夠，一些農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策還不知曉。由于商品有機(jī)肥價(jià)格較高，約600元/t，離開(kāi)政府的補(bǔ)貼，農(nóng)戶很難承受成本壓力，政府應(yīng)加大投入力度，從扶持三農(nóng)的政策高度看待商品有機(jī)肥財(cái)政補(bǔ)貼。

3.3 有機(jī)肥社會(huì)化服務(wù)沒(méi)有跟上，影響農(nóng)戶有機(jī)肥投入積極性 有機(jī)肥養(yǎng)分含量低，存在體積大、施肥勞動(dòng)強(qiáng)度大等問(wèn)題。根據(jù)臨安市農(nóng)技推廣部門統(tǒng)計(jì)，商品有機(jī)肥施用量要在3 000～6 000 kg/hm2，高于化肥施用量3～5倍，使用有機(jī)肥勞動(dòng)力成本要明顯高于施用化肥。特別是現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、人力成本上升，影響農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用積極性，人們還是習(xí)慣于施用化肥。從有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)來(lái)看，由于生產(chǎn)規(guī)模小，工藝落后，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，現(xiàn)在的有機(jī)肥按重量、水分計(jì)算，加入河里污泥、按水分把養(yǎng)分濃縮等作假現(xiàn)象較多，存在著信息不對(duì)稱等問(wèn)題。農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，41.94%的農(nóng)戶認(rèn)為獲得了有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)施肥指導(dǎo)，37.90%的農(nóng)戶獲得有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提供有機(jī)肥送貨上門服務(wù)，但是全部沒(méi)有獲得田間作業(yè)服務(wù)。調(diào)查結(jié)果表明，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低、雙方信息不對(duì)稱，直接影響到農(nóng)戶有機(jī)肥應(yīng)用積極性，在規(guī)范服務(wù)、信息透明、機(jī)械施肥、專業(yè)指導(dǎo)方面還有很大的拓展空間。

3.4 有機(jī)肥市場(chǎng)缺乏規(guī)范性，產(chǎn)品市場(chǎng)混亂 目前，杭州市有機(jī)肥市場(chǎng)缺乏規(guī)范性，既有商品有機(jī)肥，也有堆肥，即排泄物、秸稈。堆肥沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)是嚴(yán)禁進(jìn)入農(nóng)田的，而目前堆肥大量存在，臨安市有小規(guī)模畜禽企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)200余家，轉(zhuǎn)化和利用畜禽排泄物各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有較大壓力，施用小規(guī)模畜禽企業(yè)有機(jī)肥與施用商品有機(jī)肥政策補(bǔ)助之間產(chǎn)生矛盾，對(duì)推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥也有一些難度。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不同廠家有機(jī)質(zhì)含量相差很大，價(jià)格差距也很大，有的商品有機(jī)肥價(jià)格在700元/t，有的商品有機(jī)肥價(jià)格只有400元/t左右；商品有機(jī)肥缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加之各地商品有機(jī)肥扶持政策差異較大，杭州市商品有機(jī)肥外銷不具備優(yōu)勢(shì)。

3.5 對(duì)有機(jī)肥認(rèn)識(shí)的局限性 一方面是對(duì)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)知，缺乏對(duì)有機(jī)肥效力的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直習(xí)慣施用化肥，并且追求短期效益，實(shí)際上是掠奪性的利用地力。特別是由于小規(guī)模和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，農(nóng)戶忽視對(duì)地力改善的投入，缺乏對(duì)有機(jī)肥的投入，造成土壤質(zhì)量的退化，產(chǎn)出效益不斷下降，長(zhǎng)期不重視地力恢復(fù)、地力培肥，會(huì)造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的大量消失，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)出目標(biāo)。另一方面是對(duì)有機(jī)肥污染缺乏認(rèn)識(shí)。畜禽糞便是杭州市商品有機(jī)肥的主要原料，但是由于動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中大量使用添加劑、抗生素、激素等物質(zhì)，造成畜禽糞便會(huì)對(duì)土壤形成污染，因此大規(guī)模使用還是要謹(jǐn)慎，對(duì)于有機(jī)肥生產(chǎn)廠家，需要強(qiáng)化管理，實(shí)行準(zhǔn)入制，檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。

4 加快杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥推廣應(yīng)用的對(duì)策建議

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持長(zhǎng)久不變，分散、短期經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)土地持久投入，造成對(duì)農(nóng)地地力掠奪。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育規(guī)模性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要求土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中，特別是要充分利用股份制和股份合作制優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地入股參與土地經(jīng)營(yíng)，發(fā)展土地股份合作社，讓農(nóng)民分享更多的土地收益。農(nóng)業(yè)投入政策向規(guī)模性經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并且采取保護(hù)流入主體的措施，完善土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。政府要建立健全公益性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，并逐漸從政府中脫離出來(lái)，變成獨(dú)立的事業(yè)性組織，完善其合同服務(wù)、評(píng)估、糾紛調(diào)解、土地整理等方面功能，并構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、自律的功能。可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)地利用法規(guī)制度，設(shè)立認(rèn)定農(nóng)民制度等，對(duì)于一定期限內(nèi)閑置的土地或者低效利用土地，政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)大力培育規(guī)模性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各類補(bǔ)貼政策向規(guī)模性經(jīng)營(yíng)主體傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，并制定發(fā)展規(guī)劃和各類制度性安排，增加對(duì)土地投入的動(dòng)力和積極性，培肥地力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.2 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶有機(jī)肥投入制度化，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)戶有機(jī)肥投入要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、蔬菜基地建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，應(yīng)制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，采取制度化方式，確保有機(jī)肥長(zhǎng)期投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)。從目前情況看，農(nóng)戶有機(jī)肥投入補(bǔ)貼是與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、蔬菜基地建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的，應(yīng)該進(jìn)一步明確政策，制定有機(jī)肥推廣應(yīng)用計(jì)劃，實(shí)施“沃土工程”項(xiàng)目、“肥藥雙控”“測(cè)土配方施肥”等技術(shù)，重點(diǎn)是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)，完善商品有機(jī)肥投入的制度法規(guī)，建立財(cái)政支持的保障機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)肥投入的制度約束。通過(guò)制度法規(guī)保證財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)戶有機(jī)肥投入的不斷增加，支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升，支持蔬菜基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)、高效園區(qū)、功能區(qū)建設(shè)，提高有機(jī)肥投入力度，改善土壤結(jié)構(gòu)條件，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.3 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥推廣應(yīng)用宣傳 各級(jí)政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)有機(jī)肥推廣應(yīng)用的重要意義及其在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。有機(jī)肥應(yīng)用關(guān)系到優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，關(guān)系到產(chǎn)品安全及環(huán)境友好，要把商品有機(jī)肥推廣工作作為推進(jìn)杭州市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。采取制度化方式，落實(shí)商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度，明確責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，扎實(shí)推進(jìn)杭州市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)采用電視、廣播、報(bào)紙、發(fā)放技術(shù)資料、培訓(xùn)等途徑，宣傳商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用的重要意義，消除農(nóng)戶對(duì)有機(jī)肥應(yīng)用的顧慮，特別是其可能產(chǎn)生的負(fù)面作用。宣傳商品有機(jī)肥應(yīng)用的實(shí)效和范例，讓農(nóng)民切身體會(huì)到商品有機(jī)肥應(yīng)用帶來(lái)的益處，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶推廣應(yīng)用有機(jī)肥的積極性和自覺(jué)性，使其變成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的有效方式和途徑。

4.4 完善有機(jī)肥應(yīng)用社會(huì)化服務(wù)體系 首先，強(qiáng)化對(duì)商品有機(jī)肥應(yīng)用的指導(dǎo)。農(nóng)技推廣部門可以通過(guò)“肥藥雙控” “測(cè)土配方施肥”等技術(shù)的應(yīng)用，采取發(fā)放技術(shù)資料、集中培訓(xùn)、農(nóng)技人員入戶服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶有機(jī)肥推廣應(yīng)用的指導(dǎo)，按照精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施肥、合理施用，達(dá)到降低投入成本、提高投入效益的目標(biāo)。其次，加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)和指導(dǎo)。商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)售后服務(wù)，不僅可以提供運(yùn)送服務(wù)，還可以為農(nóng)戶提供詳細(xì)的商品有機(jī)肥信息資料、應(yīng)用方法和指南，并為用戶提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶解決有機(jī)肥施用過(guò)程中的技術(shù)難題。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)戶的需要，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)專用有機(jī)肥，如竹筍用有機(jī)肥、水稻用有機(jī)肥等，讓農(nóng)戶滿意、放心。再次，要研制商品有機(jī)肥施用機(jī)械。從目前看，人工成本高和勞動(dòng)強(qiáng)度大是影響商品有機(jī)肥應(yīng)用的主要因素之一，應(yīng)研制便利型有機(jī)肥施用機(jī)械，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低人工成本，解決農(nóng)戶施用有機(jī)肥的困難。

4.5 加強(qiáng)商品有機(jī)肥市場(chǎng)監(jiān)管 面對(duì)商品有機(jī)肥市場(chǎng)缺乏規(guī)范性、市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，政府部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和商品有機(jī)肥市場(chǎng)的監(jiān)管，扶持優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不合格產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)流通。一方面是抓好商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行準(zhǔn)入制，并按年度審核資格，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)管好原料來(lái)源、生產(chǎn)工藝流程，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法，檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，并要求商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)向用戶提供詳細(xì)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)信息。同時(shí)，推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力檢測(cè)，檢測(cè)商品有機(jī)肥施用前后的變化，從而檢驗(yàn)商品有機(jī)肥的質(zhì)量和效力。另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，對(duì)不符合要求的產(chǎn)品堅(jiān)決禁止流通，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決予以取締，并進(jìn)一步完善商品有機(jī)肥市場(chǎng)管理制度和法規(guī)，凈化商品有機(jī)肥市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息透明、信息公開(kāi)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)戶提供放心、可靠的商品有機(jī)肥產(chǎn)品。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)杭州市有機(jī)肥應(yīng)用農(nóng)戶的調(diào)查可知，一些大戶對(duì)商品有機(jī)肥施用意愿較高，特別是政府財(cái)政補(bǔ)貼政策激發(fā)了農(nóng)業(yè)大戶有機(jī)肥投入的積極性?？傮w上看，杭州市商品有機(jī)肥應(yīng)用效果是良好的，不僅體現(xiàn)在增產(chǎn)增效方面，而且在于其廣泛的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。推進(jìn)杭州市農(nóng)戶有機(jī)肥推廣應(yīng)用，需要解決體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，需要政府統(tǒng)籌安排和大力支持，需要農(nóng)戶的積極參與，是一個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要多方面協(xié)作和配合。

[1] 臨安市農(nóng)業(yè)局.臨安市2014年商品有機(jī)肥示范與推廣工作總結(jié)[R].臨安：臨安市農(nóng)業(yè)局，2014.

[2] 杭州市農(nóng)業(yè)局.2014年度杭產(chǎn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售情況匯總表[R].杭州：杭州市農(nóng)業(yè)局，2015.

[3] 汪玉磊. 浙江省商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(10)：1510-1512.

[4] 臨安市農(nóng)業(yè)局.臨安市2014年各鎮(zhèn)(街道)商品有機(jī)肥推廣任務(wù)分解表[R].臨安：臨安市農(nóng)業(yè)局，2014.

[5] 李慧，黃文芳.阻礙我國(guó)有機(jī)肥推廣的經(jīng)濟(jì)成因分析[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010(3)：25-28.

Countermeasures for the Application of Organic Fertilizer by Peasant Household in Hangzhou City

ZHAO Wei-qing

(College of Economics and Management, Zhejiang A & F University, Hangzhou, Zhejiang 311300)

Combing with a series of policies of supporting the application of organic fertilizer by peasant household in Hangzhou City, we summarized the application status of organic fertilizer in Zhejiang Province, as well as the achievements in economic, social and ecological benefits. The existing problems in the application of organic fertilizer were pointed, such as unclear agricultural subject, poor promotion strength, and backward socialized service. Suggestions were put forward from the aspects of main body cultivation, system construction, and socialized service.

Organic fertilizer; Application; Current status; Countermeasures

杭州市科委軟科學(xué)項(xiàng)目(20150834M48)。

趙維清(1963- )，男，吉林長(zhǎng)春人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與土地制度研究。

2016-08-24

S-9

A

0517-6611(2016)29-0215-03