大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的適用探討

程詩(shī)莉　孫祺

1　桂林航天工業(yè)學(xué)院　管理學(xué)院，廣西　桂林　541004；2　桂林航天工業(yè)學(xué)院　航空旅游學(xué)院，廣西　桂林　541004

大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的適用探討

程詩(shī)莉*1孫祺2

1桂林航天工業(yè)學(xué)院管理學(xué)院，廣西桂林541004；2桂林航天工業(yè)學(xué)院航空旅游學(xué)院，廣西桂林541004

摘要大規(guī)模侵權(quán)事件中，受害人獲得救濟(jì)困難并且不足。針對(duì)現(xiàn)有救濟(jì)方式的不足，可在我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外好的做法，建立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金，多管齊下，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的有效救濟(jì)。建立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金，應(yīng)明確設(shè)立基金的范圍、解決基金的來(lái)源、確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞大規(guī)模侵權(quán)；救濟(jì)；損害賠償基金

近些年來(lái)，我國(guó)大規(guī)模侵權(quán)事件頻發(fā)。今年剛剛發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，造成了眾多消防員以及群眾的傷亡，并造成了慘重的財(cái)產(chǎn)損失。早幾年的南京化工廠(chǎng)爆炸案件、上海的火災(zāi)事件、重慶開(kāi)縣的井噴案件、松花江的重大水污染事件等等，都給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了巨大的損害。還有震驚中外的三鹿奶粉事件，導(dǎo)致眾多嬰幼兒健康嚴(yán)重受損甚至死亡。而在已經(jīng)發(fā)生的一系列大規(guī)模侵權(quán)事件中，受害人尋求救濟(jì)的舉步維艱與獲得賠償數(shù)額的微乎其微引起了學(xué)術(shù)界的深刻反思[1]。在損害發(fā)生之后，如何完成對(duì)對(duì)受害人的救濟(jì)是我們必須要解決的問(wèn)題。

如果受害人權(quán)利不能及時(shí)得到救濟(jì)，嚴(yán)重的會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩，影響社會(huì)的穩(wěn)定。有權(quán)利必有救濟(jì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些權(quán)利如果難以通過(guò)傳統(tǒng)的途徑獲得救濟(jì)，那就需要發(fā)展新的救濟(jì)途徑。正如學(xué)者指出的：“整個(gè)損害補(bǔ)償制度必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新評(píng)估，創(chuàng)設(shè)更合理的救濟(jì)程序，有效配置社會(huì)資源，使被害人獲得更合理公平的保障?！盵2]我們有必要研究針對(duì)大規(guī)模侵權(quán)的救濟(jì)辦法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人及時(shí)、充分的救濟(jì)。

1大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)現(xiàn)狀及評(píng)析

第一種是政府賠償。政府賠償在大規(guī)模侵權(quán)案件中采用的比較多。比如礦難事故的賠償，政府通常會(huì)先行對(duì)受害者進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。上海火災(zāi)案件中，對(duì)每個(gè)受害者按96萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)提前進(jìn)行賠償。最近發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，根據(jù)搜狐財(cái)經(jīng)的報(bào)導(dǎo)，經(jīng)評(píng)估、測(cè)算，天津港“8·12”爆炸事故中受損住宅收購(gòu)、修繕賠償，以及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失全部完成賠付程序，首批賠付款項(xiàng)已經(jīng)撥付到位。具體賠付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)濱海新區(qū)出臺(tái)的規(guī)定，在事故中嚴(yán)重受損的小區(qū)房屋在一房一價(jià)基礎(chǔ)上，可選擇收購(gòu)、賠償、退房三種處置手段。選擇收購(gòu)的，將按評(píng)估價(jià)同購(gòu)買(mǎi)合同價(jià)相比的高值乘以1.3確定收購(gòu)價(jià)格；選擇修繕賠償?shù)模?fù)責(zé)免費(fèi)修復(fù)門(mén)窗和公共部位，并給予該住宅價(jià)款16%的賠償[3]。

大規(guī)模侵權(quán)事件受害人眾多，社會(huì)影響大，對(duì)地方的穩(wěn)定有很大的負(fù)面影響。因此，地方政府有責(zé)任也有動(dòng)力處理大規(guī)模侵權(quán)事件。而政府賠償對(duì)于受害人獲得及時(shí)救助和社會(huì)的穩(wěn)定具有一定意義。但是，這種行政主導(dǎo)的救濟(jì)模式雖然高效快捷，但對(duì)于有明確侵權(quán)人的大規(guī)模侵權(quán)案件，卻有失公平。另外，政府的救助受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，同樣的侵害事件因地方政府財(cái)政能力的不同，受害人所獲得的救濟(jì)亦會(huì)有很大差異，這必然有違公平正義的社會(huì)價(jià)值理念[4]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于長(zhǎng)效合理的救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建。固然政府救濟(jì)是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)過(guò)于夸大和無(wú)限擴(kuò)張。

第二種是通過(guò)訴訟程序獲得賠償。然而大部分大規(guī)模侵權(quán)案件，通過(guò)訴訟的程序獲得賠償比較困難。大規(guī)模侵權(quán)一般受害人眾多，受到傷害的人數(shù)，少則數(shù)十人，多則上萬(wàn)人，造成的損害巨大，并且很有可能存在一些潛在的損害，侵權(quán)人可能賠償能力有限，無(wú)力賠償。大規(guī)模侵權(quán)還存在因果關(guān)系的難以認(rèn)定的特性，因?yàn)橐恍┐笠?guī)模侵權(quán)具有潛伏性，比如環(huán)境污染致人損害，缺陷藥品致人損害，受害人很難證明侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。即使這些是可以證明的，但受害人要獲得賠償，還需走上漫漫的索賠之路。以裁判為中心的傳統(tǒng)的賠償制度的非效率性與現(xiàn)代社會(huì)所要求的對(duì)損害的迅速、確定的救濟(jì)之間的矛盾日顯突出[1]。

第三種是通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)獲得賠償。通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行賠償可謂是既有效率又不影響公平的賠償方式了。然而，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面并不是很廣，目前我國(guó)只有三種責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，一是交強(qiáng)險(xiǎn)，二是船舶污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，三是沉船打撈責(zé)任險(xiǎn)。此前學(xué)界討論熱烈、部分地方已開(kāi)始試點(diǎn)的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)最終也沒(méi)能在新出臺(tái)的《食品安全法》里確立，只是鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)①，中國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)仍然是“自愿參險(xiǎn)”。而現(xiàn)實(shí)的情況是食品企業(yè)和保險(xiǎn)公司的積極性普遍不高。因此，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也使其難當(dāng)應(yīng)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)之重任[1]。

第四種是設(shè)立賠償基金進(jìn)行賠償。三鹿奶粉事件中，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任企業(yè)出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金，用于兩個(gè)用途：一是設(shè)立2億元醫(yī)療賠償基金，用于報(bào)銷(xiāo)患兒急性治療終結(jié)后、年滿(mǎn)18歲之前可能出現(xiàn)相關(guān)疾病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；二是用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費(fèi)、隨診費(fèi)，共9.1億元②。三鹿損害賠償基金讓患兒能比較方便、及時(shí)地獲得賠償，因此建立基金進(jìn)行賠償不失為一種有益的嘗試。

如前所述，發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)損害之后，完全由政府賠償有失公平；訴訟的方式獲得賠償有些時(shí)候會(huì)比較困難，并且曠日持久，不利于對(duì)受害人的及時(shí)救助；而責(zé)任保險(xiǎn)由于其覆蓋面窄，還難以擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)大規(guī)模侵權(quán)之重任。因此，我國(guó)有必要建立大規(guī)模損害賠償基金，和其他救濟(jì)方式一起，多管齊下，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人及時(shí)、充分救濟(jì)的目的，確保人民安寧，社會(huì)穩(wěn)定。

2建立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的意義

2.1及時(shí)救助受害人

如前文所述，大部分大規(guī)模侵權(quán)案件，通過(guò)訴訟的程序獲得賠償比較困難。受害人及其家人不僅遭受身心的重創(chuàng)，還要走上漫漫的索賠之路。即使經(jīng)歷了曠日持久的訴訟，因?yàn)榇笠?guī)模侵權(quán)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性，受害人也可能得不到賠償。而建立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金，受害人可以及時(shí)獲得基金的賠償。

2.2促進(jìn)社會(huì)和諧

大規(guī)模侵權(quán)事件中，一方面，事件本身給眾多的受害人帶來(lái)傷害，另一方面，事件的發(fā)生也會(huì)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。若不能及時(shí)地對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)，可能導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾，甚或影響社會(huì)的安寧。如果能給予受害人及時(shí)的賠償，一定程度上可以安撫公眾情緒，將社會(huì)上不穩(wěn)定的因素及時(shí)地消除掉，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.3提高效率，節(jié)約成本

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，盡管采取措施去避免，大規(guī)模侵權(quán)事件仍然頻繁發(fā)生。由于大規(guī)模侵權(quán)通常受害人眾多，并且通常是單一的個(gè)體，如果每個(gè)受害人都向法院提起訴訟索賠，一方面，受害人的總體求償成本高，另一方面，也極大地增加了法院的工作量，訴訟成本和社會(huì)成本巨大。

建立專(zhuān)門(mén)的損害賠償基金處理受害方的賠償事宜，建立多元化的解決機(jī)制，則可以避免占用過(guò)多的公共資源，減輕法院的負(fù)擔(dān)，節(jié)約司法資源。

2.4實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平

大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣疄榱司S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，替企業(yè)買(mǎi)單，侵權(quán)企業(yè)游離在責(zé)任之外，這樣的解決機(jī)制顯然不公平。而設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金，基金的一個(gè)重要來(lái)源，是侵權(quán)企業(yè)在侵害發(fā)生之后向基金繳納的出資，亦即侵權(quán)企業(yè)通過(guò)基金的方式承擔(dān)了它應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；對(duì)于受害人而言，其可以選擇訴訟或基金的賠償；對(duì)政府而言，也不用大包大攬，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。賠償基金制度的存在，平衡各方主體利益，更能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。

各國(guó)針對(duì)一些大規(guī)模侵權(quán)事件也采取了設(shè)立基金的救濟(jì)方式，在諸如911事件、BP公司石油泄露事件中已經(jīng)成功實(shí)踐[5]。并且我國(guó)也有設(shè)立基金的實(shí)體法基礎(chǔ)。我國(guó)的《道路交通安全法》規(guī)定了道路交通事故社會(huì)救助基金，《海洋環(huán)境保護(hù)法》要求建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金。筆者以為可以在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的做法，建立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金。

3大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的適用

3.1基金的范圍

“大規(guī)模侵權(quán)”并非嚴(yán)格的法律概念，只是一個(gè)描述性的詞語(yǔ)。德國(guó)克里斯蒂安·馮·巴爾教授認(rèn)為：大規(guī)模侵權(quán)是涉及大量受害人的權(quán)利和法益的損害事實(shí)[6]。大規(guī)模侵權(quán)具有以下特征：第一，受害者人數(shù)眾多，并且在某些情況下受害人數(shù)量無(wú)法計(jì)算；第二，損害后果具有復(fù)雜性和潛伏性；第三，侵害客體的雙重性，既侵害個(gè)體利益，也會(huì)影響到社會(huì)公共利益和公共安全；第四，侵權(quán)主體的不確定性；第五，因果關(guān)系的復(fù)雜性。

由于大規(guī)模侵權(quán)存在以上特點(diǎn)，受害人可能無(wú)法確定加害人；或者即使確定了加害人，但加害人賠償能力有限；或者受害人無(wú)法證明侵權(quán)行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。如果訴訟或其他途徑不能及時(shí)有效的對(duì)受害人進(jìn)行賠償，就有必要設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金。筆者以為，在發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)的情況下，建立損害賠償基金需具備以下兩個(gè)條件：

第一，受害人人身權(quán)益受到侵害且具有救濟(jì)的緊迫性。

按照傳統(tǒng)的訴訟方式去打官司的話(huà)，即使打贏(yíng)官司，可能也要花很長(zhǎng)的時(shí)間，要經(jīng)過(guò)一審、二審，順利的話(huà)，也可能花上一年的時(shí)間。而受害人躺在病床上可能等不了這么久。因而人身權(quán)益受到侵害時(shí)，有必要建立損害賠償基金。

第二，受害人通過(guò)其他途徑獲得救濟(jì)受阻。

一方面，侵權(quán)法難以對(duì)大規(guī)模侵權(quán)案件提供有效救濟(jì)的一個(gè)重要原因就是大規(guī)模侵權(quán)的復(fù)雜性。按照傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的要求，在大規(guī)模侵權(quán)中，很多問(wèn)題受害人難以證明。比如環(huán)境侵權(quán)中，損害后果的出現(xiàn)可能是多個(gè)主體的侵權(quán)行為共同作用的結(jié)果，受害人無(wú)法確定加害人；又比如藥品缺陷致人損害，受害人無(wú)法證明侵權(quán)行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。2005年的龍膽瀉肝丸案件，很多人因?yàn)榉么怂幒竽I臟受損，有些嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致尿毒癥，有些受害人起訴到法院。而這個(gè)案件中，是否是龍膽瀉肝丸導(dǎo)致了腎衰竭，是不是存在唯一的因果關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題不好確定。如果受害人完不成相關(guān)問(wèn)題的舉證，那么通過(guò)訴訟途徑就很難得到賠償。

另一方面，受害人也無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得賠償，比如責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面窄，連事故頻發(fā)的食品安全領(lǐng)域，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)都難以推行。由于侵害人并沒(méi)有投保相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)生損害之后，很多受害人就不能獲得保險(xiǎn)賠償。如果我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面足夠廣，發(fā)生侵害后，受害人可以從保險(xiǎn)公司獲得及時(shí)足額的賠償，那也就沒(méi)有設(shè)立基金的必要了。

綜上所述，在大規(guī)模侵權(quán)中，如果受害人人身權(quán)益受到侵害且具有救助的緊迫性，其他途徑又難以實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人及時(shí)有效的救濟(jì)，就有必要設(shè)立損害賠償基金，完成對(duì)受害人的救濟(jì)。

3.2基金的來(lái)源

我國(guó)已在部分領(lǐng)域設(shè)立了單項(xiàng)的損害賠償基金對(duì)受害人進(jìn)行賠償。比如油污損害賠償基金，征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸持久性油類(lèi)物質(zhì)0.3元，向貨物所有人或其代理人征收，并于2012年的7月1日起開(kāi)始征收③。我國(guó)也設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金，其來(lái)源包括：交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例的資金、地方政府給予的財(cái)政補(bǔ)助、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人和管理人的罰款、對(duì)責(zé)任人追償?shù)馁Y金、救助基金孳息、社會(huì)捐款等④。筆者對(duì)上述單項(xiàng)基金的來(lái)源進(jìn)行歸納，既包括了侵權(quán)企業(yè)或有侵權(quán)之虞的企業(yè)的出資，又包括了政府的財(cái)政補(bǔ)助，還包括了社會(huì)捐助。我們可以借鑒這些單項(xiàng)基金之規(guī)定，結(jié)合大規(guī)模侵權(quán)的實(shí)際，確定我國(guó)大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金之來(lái)源。

3.2.1企業(yè)出資

企業(yè)出資包括兩部分：一是企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)定期向基金繳納一定資金。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，大規(guī)模侵權(quán)造成的損失之大很可能是單個(gè)的侵權(quán)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的，因而，在發(fā)生侵害之前，由各個(gè)企業(yè)繳納資金，提前儲(chǔ)備，一旦發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)，這也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)企業(yè)通過(guò)互助來(lái)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方式。

二是侵權(quán)企業(yè)在大規(guī)模侵權(quán)發(fā)生之后，向基金繳納的出資。大規(guī)模侵權(quán)中，侵權(quán)人有責(zé)任對(duì)受害人進(jìn)行賠償，因而侵權(quán)企業(yè)的出資應(yīng)構(gòu)成基金的重要組成部分。三鹿奶粉事件中，由負(fù)有責(zé)任的相關(guān)企業(yè)出資11.1億元。另?yè)?jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)石油公司BP同意設(shè)立200億美元基金，賠償因墨西哥灣漏油事件而生計(jì)受損的民眾⑤。大規(guī)模侵權(quán)中，侵權(quán)企業(yè)有財(cái)力或有一定的財(cái)力對(duì)受害人進(jìn)行賠償，作為侵權(quán)責(zé)任人，理應(yīng)盡自己所能對(duì)受害人進(jìn)行賠償。

3.2.2政府撥款

大規(guī)模侵權(quán)中，受害人眾多，損害范圍廣，單靠企業(yè)出資可能不足以完成對(duì)受害人的救濟(jì)。而政府作為社會(huì)的管理者，有義務(wù)保障人民的人身財(cái)產(chǎn)安全和創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，因而由其撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的補(bǔ)充救助是合理的。

政府撥款可以分成兩部分:年度撥款和緊急撥款。第一：年度撥款。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府公共預(yù)算應(yīng)設(shè)置1%至3%的預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支⑥。大規(guī)模侵權(quán)事件屬突發(fā)事件，難以預(yù)見(jiàn)，因而應(yīng)從預(yù)備費(fèi)提取一定比例的資金，作為損害賠償基金的一部分；第二，緊急撥款。在發(fā)生損害巨大、影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模侵權(quán)事件后，財(cái)政預(yù)算的常規(guī)撥款若不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的緊急救助，中央或省級(jí)人民政府應(yīng)提供緊急撥款來(lái)救濟(jì)受害人。

3.2.3社會(huì)捐贈(zèng)

往往在大規(guī)模侵權(quán)損害發(fā)生后，有很多的企業(yè)、公眾人物以及慈善機(jī)構(gòu)會(huì)熱心捐款，這筆資金亦可納入基金范圍(除非捐款人指明捐款資金用途)，由基金進(jìn)行統(tǒng)一的賠償和支付。

3.3賠償標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)報(bào)道，在三鹿奶粉事件中對(duì)29.40萬(wàn)名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償，標(biāo)準(zhǔn)為：死亡患兒約20萬(wàn)元，重癥患兒3萬(wàn)元，一般治療患兒2000元⑦。該基金確定的賠償方案雖然簡(jiǎn)單易行，但不是對(duì)患兒充分賠償?shù)姆绞?。而三鹿損害賠償基金是比較充足的，從2009年7月31正式啟動(dòng)至2011年12月31日，醫(yī)療賠償基金賬戶(hù)還有余額1.9億元⑧。筆者以為，這種限額賠償是不夠維護(hù)受害人權(quán)益的。建立基金的目的就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的及時(shí)、充分的賠償，進(jìn)行限額賠償達(dá)不到救濟(jì)受害人的目的。并且，限額賠償下，受害人必然還會(huì)通過(guò)訴訟進(jìn)行索賠。在存在大量受害人的大規(guī)模侵權(quán)事件中，無(wú)疑還會(huì)增加司法成本。因此，對(duì)受害人的賠償應(yīng)實(shí)行足額賠償，按侵權(quán)責(zé)任法確定的標(biāo)準(zhǔn)，既包括物質(zhì)性賠償，也包括精神損害的賠償。

關(guān)于選擇了基金賠償還能否提起民事訴訟，這也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)在執(zhí)行政府賠償時(shí)會(huì)要求受害人簽一個(gè)放棄訴訟的協(xié)議。大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金也可以采取這一種做法，即獲得基金賠償則放棄民事訴訟，這也符合基金設(shè)立的目的：節(jié)約社會(huì)成本、提高效率。但是前提是基金的賠付是按照足額賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，這樣才能讓受害人自愿的簽訂這一協(xié)議，避免新的不公。是提起訴訟還是接受基金賠償，由受害人自由選擇。

鑒于政府的社會(huì)管理職能以及基金的來(lái)源，筆者建議，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部委出臺(tái)具體的文件，對(duì)大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金的設(shè)立、管理等進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)地進(jìn)行基金的調(diào)配和支付。

4結(jié)束語(yǔ)

任何一種救濟(jì)方式都有其適用的局限性或不足，筆者以為，一方面，我國(guó)要盡快建立大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金制度，另一方面，其他救濟(jì)方式的作用也不可忽略。因而，針對(duì)大規(guī)模侵權(quán)，我們要繼續(xù)完善其他的救濟(jì)辦法。比如大力推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善我國(guó)的集團(tuán)訴訟，多措并舉，完成對(duì)受害人的有效救濟(jì)。

注釋

①參見(jiàn)我國(guó)《食品安全法》第43條第2款。

②參見(jiàn)《嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療賠償基金管理及支付情況》，載http://news.xinhuanet.com/food/2011-06/08/c_121507237.htm，2015年8月28日訪(fǎng)問(wèn)。

③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條、《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》第5條和第6條之規(guī)定。

④參見(jiàn)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》第6條。

⑤參見(jiàn)《英國(guó)石油公司BP同意設(shè)立200億美元賠償基金》，載http://news.youth.cn/cj/201006/t20100617_1261868.htm，2015年8月28日訪(fǎng)問(wèn)。

⑥參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第40條之規(guī)定。

⑦參見(jiàn)《毒奶粉患兒醫(yī)療賠償方案公布》，載http://www.ycwb.com/ePaper/xkb/html/2009-02/26/content_435540.htm，2015年8月1日訪(fǎng)問(wèn)。

⑧參見(jiàn)《中國(guó)人壽公布三鹿奶粉事件醫(yī)療賠償金情況》，載http://finance.ifeng.com/stock/roll/20120516/6467371.shtml，2015年8月28日訪(fǎng)問(wèn)。

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(責(zé)任編輯駱桂峰)

* 作者簡(jiǎn)介：程詩(shī)莉，女，湖北仙桃人。講師，碩士。研究方向：民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-4859(2016)01-0108-05