“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

余小平，胡懷堅，周 俊，李素娥，陳國鋒

(1.江西省吉安市氣象局，江西吉安 343000；2.江西省吉安縣氣象局，江西吉安 343100)

“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

余小平1，胡懷堅1，周 俊2，李素娥1，陳國鋒2

(1.江西省吉安市氣象局，江西吉安 343000；2.江西省吉安縣氣象局，江西吉安 343100)

摘要通過實地觀察、問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等方法，經(jīng)過近5 a的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)中存在的不足和隱患，指出基層認識缺失、人才短缺、科技支撐和設(shè)備保障能力弱等問題是制約“三農(nóng)”氣象服務(wù)和專項建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。重點對“三農(nóng)”服務(wù)人力資源狀況進行了剖析，根據(jù)未來“三農(nóng)”氣象服務(wù)及專項建設(shè)的發(fā)展趨勢，提出了培育人才，強化隊伍建設(shè)；加強合作，著力提升科技含量；擴大信息資源，提高受眾歡迎度；轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加強保障力度；與時俱進，創(chuàng)新信息載體和服務(wù)平臺；建立為農(nóng)服務(wù)長效發(fā)展新機制；搞好效益評估，體現(xiàn)服務(wù)價值等建議。

關(guān)鍵詞“三農(nóng)”；氣象服務(wù)；專項建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)是受氣象災(zāi)害影響最為敏感的行業(yè)，農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的脆弱區(qū)，農(nóng)民是受災(zāi)影響最大的弱勢群體。全球氣候變暖引發(fā)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻率增加、強度增強，給農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全帶來了十分嚴重的威脅。在這種形勢下，農(nóng)民對氣象服務(wù)的需求更加迫切；同時，氣象條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也呈現(xiàn)出新的特點，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)越來越重，難度越來越大，要求越來越高[1-2]。長期以來，氣象服務(wù)在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障等方面發(fā)揮了較好的作用，但與新時期黨和政府的要求以及農(nóng)民的需求還有一定的差距。2011年中央財政設(shè)立“三農(nóng)氣象服務(wù)專項資金”以來，有效地推動了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，氣象為農(nóng)服務(wù)水平有了較明顯的提高。多年來，許多專家學(xué)者對“三農(nóng)”氣象服務(wù)現(xiàn)狀、需求以及存在的問題等進行了調(diào)查和分析[2-6]，但對現(xiàn)階段“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)情況還沒有詳盡的研究。為此，筆者采用實地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法，經(jīng)過近5a的調(diào)查研究，分析了“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和原因，重點對“三農(nóng)”服務(wù)人力資源狀況進行了剖析，根據(jù)未來“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)的發(fā)展趨勢，提出了有關(guān)建議，以期為今后氣象為農(nóng)服務(wù)及專項建設(shè)的發(fā)展提供依據(jù)。

1“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上還是“靠天吃飯”。調(diào)查分析農(nóng)村氣象服務(wù)現(xiàn)狀、需求以及存在的問題發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村所處的地域環(huán)境和農(nóng)民這一群體特有的共性，決定了各地的“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作存在的主要問題帶有普遍性[2-6]。

1.1氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，業(yè)務(wù)能力還不強農(nóng)村普遍存在氣象綜合監(jiān)測能力薄弱、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還需建立和完善、農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急服務(wù)體系不健全等問題，災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報和中期天氣預(yù)報、短期氣候預(yù)測的準確率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求差距較大。導(dǎo)致農(nóng)村承災(zāi)能力較弱，防災(zāi)措施不得力，防范不及時，受災(zāi)損失大。

1.2氣象服務(wù)產(chǎn)品實用性不強由于氣象部門在人力、專業(yè)知識等方面嚴重不足，又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際經(jīng)驗，能夠因地制宜地制作具有指導(dǎo)性作用的產(chǎn)品較少。農(nóng)村進行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用戶希望得到較長時效天氣預(yù)報甚至是年景展望，以便及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但氣象部門的長期天氣預(yù)報的局限性與現(xiàn)實期望值有較大的差距。其次，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的研究不夠，缺少有針對性的服務(wù)產(chǎn)品，能推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)較少。

1.3氣象服務(wù)產(chǎn)品精細化程度不夠當前農(nóng)村用戶迫切需要氣象部門提供較為準確的定點、定時、定量的預(yù)報和服務(wù)產(chǎn)品；種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等要求定向開展專題預(yù)報服務(wù)；對政府的決策服務(wù)、農(nóng)林病蟲害防治、氣候可行性論證等方面，也要分別根據(jù)不同的服務(wù)對象提供精細化的信息服務(wù)。目前，氣象部門服務(wù)產(chǎn)品還不夠豐富，內(nèi)容較單一，難于完全滿足各種需求。

1.4氣象信息傳遞效率有待提高氣象信息在傳播手段、傳播內(nèi)容、傳播時效、傳播對象等方面仍然存在不足，不能滿足需求。傳統(tǒng)媒體如電視、廣播(喇叭)、報刊、信函等，局限性較大。報刊、信函時效性較差；電視、廣播(收音機)受節(jié)目固定播出時段和次數(shù)的限制經(jīng)常會錯過收看收聽時間；有線廣播喇叭由于功能退化早已閑置或消失?，F(xiàn)代傳播媒體網(wǎng)絡(luò)、手機短信、“12121”聲訊電話等，也受到某些因素的制約。由于農(nóng)村多處邊遠山區(qū)，受通訊基礎(chǔ)條件的限制，信號覆蓋不到或網(wǎng)絡(luò)還沒有普及；加之，農(nóng)村多為留守老人和兒童，不懂電腦甚至手機也不會用；通過手機、“12121”電話和互聯(lián)網(wǎng)獲取氣象信息僅局限于少數(shù)年輕人。因此，農(nóng)村獲取實時氣象信息的時效性滯后、受眾面不廣；氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息傳遞存在“最后一公里”的瓶頸制約。

2“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)現(xiàn)狀

黨中央和國務(wù)院歷來對“三農(nóng)”工作非常重視，對氣象為農(nóng)服務(wù)工作也要求較高。2010年中央一號文件提出，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系(簡稱“兩個體系”)，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的重要作用[7]。

2.1“三農(nóng)”專項建設(shè)目的2010年4月，中國氣象局根據(jù)中央文件精神下發(fā)了“兩個體系”建設(shè)指導(dǎo)意見，即《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求自動氣象監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和精細化氣象預(yù)報要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立綜合運用各種手段、進村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，力爭至少有一種手段能將預(yù)警信息送達農(nóng)村每一個地區(qū)，傳遞到每一位農(nóng)民。還提出要通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向農(nóng)村居民廣播氣象預(yù)警信息。2011年財政部在中國氣象局部門預(yù)算中建立了“鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項經(jīng)費”，支持江西等20個省(區(qū)、市)的121個縣開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)建設(shè)；2012年專項資金更名為“三農(nóng)氣象服務(wù)專項資金”，支持范圍逐年擴大[8]。專項資金主要支持氣象預(yù)警LED電子顯示屏和氣象大喇叭、農(nóng)田小氣候觀測站等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有顯示屏、村村通大喇叭”的目標。

2.2氣象大喇叭功能及優(yōu)點氣象大喇叭又稱氣象預(yù)警廣播系統(tǒng)，較以往的農(nóng)村大喇叭結(jié)構(gòu)和性能大不一樣，增添了許多科技含量。它由預(yù)警信息發(fā)布接收終端一體機與高音大喇叭組成，依托移動通信GPRS網(wǎng)絡(luò)，可通過氣象部門預(yù)警服務(wù)平臺群發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息[9]；也可直接在手機上操作，把相應(yīng)的文字內(nèi)容轉(zhuǎn)換成廣播級的語音通過廣播系統(tǒng)發(fā)出；還具備人工電話語音廣播功能，工作人員可以通過預(yù)先設(shè)定撥打終端的電話號碼直接進行口播。真正發(fā)揮了可隨時隨地用喇叭發(fā)布各種消息的作用。這種不受時間和地域限制的無縫隙發(fā)布形式，使氣象信息由主觀能動了解轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭票粍咏邮?，不僅從傳播方式上彌補手機短信、LED電子顯示屏的不足，還能擴大信息傳播的有效半徑，與電子顯示屏等媒介相結(jié)合，有效地解決了信息傳播范圍問題，達到了氣象災(zāi)害信息受眾面廣的目的。

2.3“三農(nóng)”專項建設(shè)現(xiàn)狀2011年開始，江西省依托中央財政“三農(nóng)氣象服務(wù)專項資金”的支持，積極爭取地方財政共同投入，以“兩個體系”建設(shè)為抓手，著力開展“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)，以點帶面，有序推進。

2.3.1積極選點，有效實施。2011年江西在全省選擇了條件較好、有積極性的10個縣為“三農(nóng)”專項建設(shè)實施試點縣，其中吉安市的新干縣被列入首批試點縣之一。之后，支持范圍繼續(xù)擴大，至2015年，全省共有中央財政專項實施縣52個，省級財政支持縣10個；其中，吉安市所轄11個縣市就有中央財政專項實施縣7個，省級財政支持縣1個。各地抓住這一投入契機，立足專項建設(shè)，按照“邊建設(shè)、邊服務(wù)、邊完善”的原則，積極探索為“三農(nóng)”提供全方位、全過程、全天候服務(wù)的新思路、好方法，在構(gòu)建氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展長效機制等方面不斷取得新進展；農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力不斷增強，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力不斷提升；初步形成了上下聯(lián)動、密切配合、合力深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)的良好格局。

2.3.2搞好建設(shè)，發(fā)揮效益。截至2015年底，吉安市已建農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)終端大喇叭1 282套、LED顯示屏212塊(2015年新增的2個實施縣因采購招標廠家未確定未安裝設(shè)備)；全市還建成9個土壤水分觀測站、7個農(nóng)田小氣候觀測站。新干、吉安、永豐、泰和等縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均亮起了電子顯示屏，每個行政村均裝上了大喇叭，部分有積極性的自然村也響起了大喇叭的聲音。氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等信息的傳播觸角延伸到了最基層的一級組織及農(nóng)戶；各實施縣正在探索與該縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、綜治委等部門建設(shè)“大喇叭工程”[10]，利用氣象大喇叭發(fā)布“三農(nóng)”工作綜合信息，進一步拓寬了便民服務(wù)的思路。

3 “三農(nóng)”專項建設(shè)存在的問題及原因

從2011年開始連續(xù)5a，對各實施縣“三農(nóng)”專項建設(shè)進展和氣象服務(wù)開展情況進行動態(tài)跟蹤，收集有關(guān)報表、會議、文字及圖片信息報道等資料；到實地查看設(shè)備安裝、使用情況；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站、村委會查看農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布或服務(wù)材料張貼情況，向農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)氣象信息使用效果及服務(wù)需求；還采取問卷調(diào)查，組織部門內(nèi)外專家、種養(yǎng)大戶座談等形式了解服務(wù)需求和有關(guān)建議。通過這些調(diào)查方法發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”專項建設(shè)和服務(wù)過程中存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，其中一些隱患因素還可能對未來的發(fā)展造成不利影響，經(jīng)梳理和歸納主要有幾個方面。

3.1發(fā)展不平衡、后勁不足由于“三農(nóng)”專項建設(shè)涉及到最基層的村一級組織和村民個體，各級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的思想認識不統(tǒng)一、重視程度有差距；部分農(nóng)民不理解、一時還不能接受；基層技術(shù)人員服務(wù)水平參差不齊等因素，造成了不同的縣、鄉(xiāng)、村之間建設(shè)速度快慢及服務(wù)質(zhì)量高低差別較大。其次，由于長效機制還不健全，專項建設(shè)及未來的發(fā)展得不到穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持及財政保障存在短期行為的憂慮。

3.2科技支撐和氣象服務(wù)能力較弱氣象部門只有少數(shù)國家農(nóng)業(yè)氣象觀測站有專職人員且主要從事農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作，大多數(shù)臺站僅設(shè)有兼職農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員；“三農(nóng)”氣象服務(wù)隊伍人員少、專業(yè)知識欠缺，在實際工作中普遍存在“力不從心”或“底氣不足”的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)專家聯(lián)盟、農(nóng)民專家隊伍的作用未有效發(fā)揮，造成農(nóng)業(yè)氣象實用技術(shù)研究與推廣力度不夠，服務(wù)產(chǎn)品還未完全“接地氣”；智慧氣象建設(shè)尚未真正起步，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

3.3信息發(fā)布終端上線率偏低從運行監(jiān)測情況總體來看，信息發(fā)布系統(tǒng)終端大喇叭和LED顯示屏上線率相對較低，不盡人意。原因：一是設(shè)備售后服務(wù)跟不上。由于信息終端特別是大喇叭遍布在行政村一級(少數(shù)較大的自然村也有)，點多面廣且分散，屬地化、專業(yè)化的技術(shù)保障隊伍還未建立，主要依靠供應(yīng)商下派技術(shù)員來維修，及時性難以保證，存在設(shè)備故障維修滯后現(xiàn)象。二是信息終端設(shè)備質(zhì)量不穩(wěn)定，故障率較高。三是認識或管理不到位，人為造成停用或故障未及時發(fā)現(xiàn)報修。

3.4受眾歡迎度還不高大部分地方的農(nóng)民感到真正受益的東西還不多，故收聽的積極性不高，反應(yīng)較平淡。主要是信息服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、實用性不強；其次，信息發(fā)布的表現(xiàn)方式還是傳統(tǒng)的單一文本或聲音形式，比較呆板，不能真正滿足農(nóng)村日益增長的各類不同需求。

4“三農(nóng)”氣象服務(wù)人力資源狀況分析

目前，吉安市8個“三農(nóng)”專項實施縣氣象局從事有關(guān)氣象為農(nóng)服務(wù)專兼職人員共有10人。從調(diào)查情況可以看出，該市人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)幾個特點：一是年紀輕。人員以“80后”、“90初”的年輕人為主體。二是工作時間短。進入氣象部門工作時間10a以內(nèi)的占總數(shù)90%，其中5a以內(nèi)的占60%。三是學(xué)歷較高。全日制第一學(xué)歷大專以上的占80%；且通過在職學(xué)習(xí)，基本上均取得了氣象專業(yè)本科學(xué)歷(其中1人為本科第二學(xué)歷)。四是氣象專業(yè)比例偏低。第一學(xué)歷氣象專業(yè)與非氣象專業(yè)各占50%，有本科學(xué)歷的4人均非氣象專業(yè)畢業(yè)。五是專業(yè)技術(shù)職稱明顯偏低。助理工程師及以下職稱占90%，中級職稱比例僅有10%。

4.1優(yōu)勢分析

4.1.1年輕有朝氣。從事“三農(nóng)”服務(wù)的隊伍多為年輕人，思想活躍，接受新生事物快，只要正確引導(dǎo)，調(diào)動其積極性，本人肯努力，后生可畏。

4.1.2文化基礎(chǔ)較好。大部分年輕人學(xué)歷較高，要求上進，積極參加氣象專業(yè)學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.1.3政府重視，大有可為。中央連續(xù)多年來出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，部門和地方各級政府均重視氣象為農(nóng)服務(wù)工作；特別是借力“三農(nóng)”專項建設(shè)的實施，“三農(nóng)”氣象服務(wù)進入大發(fā)展時期，正是新一代氣象工作者施展才華的好時機。

4.2劣勢分析

4.2.1業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。大部分從事“三農(nóng)”服務(wù)人員工作時間短，氣象專業(yè)知識特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平較低，實踐能力還不夠。

4.2.2服務(wù)意識和責任心不夠強。“三農(nóng)”服務(wù)隊伍以“80后”、“90初”的年輕人為主體，且有70%的人是生活在城市的獨生子女，與農(nóng)民接觸少，對農(nóng)村工作不熟悉、不了解，因而感情不深，擔當意識、責任意識、奉獻意識不強。

4.2.3人力資源結(jié)構(gòu)不合理。隊伍年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)年輕人雖然學(xué)歷高，但均為非農(nóng)甚至非氣象專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)知識欠缺；而占少數(shù)的年長者學(xué)歷偏低，理論知識欠缺、計算機應(yīng)用及儀器設(shè)備維護能力較弱。

5“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)發(fā)展建議

隨著專項建設(shè)廣度不斷擴大和氣象服務(wù)的不斷深化，勢必面臨更多新技術(shù)、新需求，服務(wù)產(chǎn)品更專業(yè)，設(shè)備維護、管理任務(wù)更繁重等艱巨的挑戰(zhàn)。針對當前“三農(nóng)”氣象服務(wù)與專項建設(shè)中存在的問題，根據(jù)中國氣象局對“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作未來發(fā)展的要求，提出以下建議供參考和探討。

5.1培育人才，強化隊伍建設(shè)

5.1.1培養(yǎng)感情，提高專業(yè)技能。積極鼓勵和正確引導(dǎo)年輕人到農(nóng)村中去熟悉“三農(nóng)”工作，培養(yǎng)對農(nóng)村、農(nóng)民的感情，為“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作的發(fā)展注入新的活力。特別是在春耕春播、夏收夏種(雙搶)、秋收秋(冬)種等重要農(nóng)事季節(jié)或農(nóng)忙時節(jié)，組織年輕人深入農(nóng)村，接受鍛煉，大膽實踐；深入田間地頭，與農(nóng)民同勞動、交朋友，了解農(nóng)民的心聲，體驗農(nóng)村生活的苦與樂。這樣才能與農(nóng)民建立真摯的友誼和感情，從而激發(fā)做好農(nóng)村工作的熱情，提高主動做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)的自覺性。

建立人才培養(yǎng)、交流機制。鼓勵和支持年輕人積極參加本部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷進修、學(xué)術(shù)交流及各種繼續(xù)教育；對獲得農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)第二學(xué)歷的給予一定獎勵。選派年輕畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站實習(xí)鍛煉；安排業(yè)務(wù)服務(wù)人員參加地方或農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。只有掌握了專業(yè)知識和技能，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學(xué)致富，成為廣大群眾的貼心人。

5.1.2拓寬選人渠道，創(chuàng)造用人條件。

5.1.2.1筑巢引鳳。擴大選人視野，開辟“綠色通道”，積極引進農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)生或其他農(nóng)技人才進入氣象部門，提高相關(guān)待遇。

5.1.2.2打通職場上升通道。對在崗業(yè)務(wù)人員的職務(wù)晉升、職稱評聘，以及外聘人員“擇優(yōu)進編”等關(guān)乎切身利益方面給予優(yōu)惠或破格條件。

5.1.2.3改善工作條件。給業(yè)務(wù)人員配備清晰度高的數(shù)碼相機(或小型攝像機)、筆記本電腦和其他必要的設(shè)備；解決必要的勞保用品，提供方便的下鄉(xiāng)交通工具，創(chuàng)造良好的內(nèi)、外工作環(huán)境和條件。

5.2加強合作，著力提升科技含量建立有多部門參與的“合唱團”，政府是“合唱團”的“指揮”，氣象部門要扮好“領(lǐng)唱”的角色。要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與”的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下并通過政府協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門特別是農(nóng)業(yè)部門共同參與。農(nóng)業(yè)和氣象部門為農(nóng)服務(wù)的方式和途徑有所不同，但目的是一個，歸宿是一樣。各地要秉承優(yōu)勢互補、合作共贏的理念，簽訂“氣象為農(nóng)服務(wù)合作協(xié)議”，實現(xiàn)氣象與農(nóng)業(yè)的融入式發(fā)展。

5.2.1整合資源，提高科技支撐能力。將雙方的信息發(fā)布平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站、氣象信息服務(wù)站的設(shè)備有效整合起來，一是避免重復(fù)建設(shè)和浪費，將資金用來添置必要的農(nóng)田觀測和科研儀器設(shè)備；二是理順信息傳播“綠色通道”，實現(xiàn)“直通式”服務(wù)；三是聯(lián)合開展新技術(shù)、新方法的研究和推廣，大力提升農(nóng)業(yè)“含金量”。

5.2.2“借力”壯大隊伍實力。一是要建立健全將“三農(nóng)”氣象服務(wù)專家聯(lián)盟(或?qū)＜易稍兾瘑T會)、農(nóng)民專家隊伍、氣象協(xié)理員和信息員等納入“三農(nóng)”氣象服務(wù)隊伍的體制；建立氣象信息員管理機制和相應(yīng)的獎勵激勵機制，充分調(diào)動他們的積極性；形成一支實力強大的“三農(nóng)”服務(wù)隊伍。二是發(fā)揮氣象信息服務(wù)站的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站作為氣象部門的一個落腳點，在為農(nóng)服務(wù)中起著上傳下達的橋梁紐帶作用，要將其作為縣級氣象部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的一個機構(gòu)來管理，明確職責任務(wù)，給予一定的工作經(jīng)費，加強指導(dǎo)和督查，建立和完善規(guī)章制度及考核的長效機制。

5.2.3“借智”提高服務(wù)質(zhì)量和效益。一是構(gòu)建聯(lián)合會商機制，通過建立微信、微博等互動交流平臺，實現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢互補，特別是要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家的作用，提高氣象為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)性、針對性和有效性。二是聘請農(nóng)業(yè)部門或高等院校退休專家到氣象局進行技術(shù)指導(dǎo)，彌補基層農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)技術(shù)力量的不足；共同研發(fā)推廣一批具有本地特色的、簡便實用的農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，使基層為農(nóng)服務(wù)更加“接地氣”。三是通過與軟件開發(fā)公司聯(lián)合(或外包)的方式，開發(fā)界面友好、功能齊全又實用的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。

5.3擴大信息資源，提高受眾歡迎度堅持部門合作、共建共享的原則，以需求為引領(lǐng)，充分發(fā)揮電子顯示屏、氣象大喇叭信息發(fā)布終端的功效和作用，發(fā)布“三農(nóng)”綜合信息，使信息內(nèi)容更加豐富和生活化。既發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、農(nóng)事安排、市場供求等信息，也可發(fā)布森林防火、征兵、招工、村務(wù)活動等通知；還能作為開展法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)科普知識、反邪教常識、“三農(nóng)”政策宣傳、農(nóng)業(yè)科技教育的平臺。特別是大喇叭，打破了時空和地域限制，作用和效果更好。各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)有針對性地制作播放節(jié)目，農(nóng)閑播知識、農(nóng)忙播技術(shù)[9]；播放內(nèi)容要通俗易懂，這樣可提高農(nóng)民收聽和學(xué)習(xí)興趣。

5.4轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，加強保障力度“三農(nóng)”專項建設(shè)設(shè)備以信息發(fā)布系統(tǒng)終端LED顯示屏和氣象大喇叭為主，隨著建設(shè)的不斷推進，安裝的數(shù)量不斷增多，在用設(shè)備出現(xiàn)故障也越來越多，維護工作日趨繁重，難度也越來越大。當前，已經(jīng)出現(xiàn)故障報修后維修滯后現(xiàn)象，可見，僅僅依靠供應(yīng)商的售后服務(wù)已顯得力不從心。特別是過了保修期之后，一方面存在設(shè)備老化故障率越來越高，由誰來維護的問題；另一方面還存在設(shè)備更新或配件供應(yīng)、軟件升級等問題，保障工作將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。設(shè)備是否能正常運行直接影響到未來“三農(nóng)”專項建設(shè)及氣象服務(wù)工作能否健康地開展，因此，要積極探索和實踐設(shè)備保障服務(wù)模式，做到事、責、權(quán)清楚到位，并建立日常監(jiān)督與考核機制。

5.4.1設(shè)備供應(yīng)商終身負責保障工作。要與設(shè)備供應(yīng)商簽訂嚴格的權(quán)責協(xié)議，協(xié)議中要有“每個縣設(shè)立一個維修站(點)；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少配備維護人員數(shù)量；接到故障報告后限時維修；軟件升級要及時、配件供給要保證”等條款。配件供應(yīng)價格應(yīng)由國家物價部門定價或采取公開招標，防止供應(yīng)商(或廠家)隨意報價，壟斷價格。

5.4.2培養(yǎng)和建立部門技術(shù)保障隊伍。不論是從當前還是今后來說，氣象部門如果有自己的技術(shù)隊伍，對于設(shè)備的管理和服務(wù)工作均有好處。一是能保證維護工作的效率和長期穩(wěn)定，減輕管理難度。二是包括區(qū)域自動氣象站等所有的儀器設(shè)備日常有專人進行定期的維護保養(yǎng)，能延長其使用壽命。三是可以利用巡檢或維修設(shè)備的機會下鄉(xiāng)進村入戶了解使用情況，聽取農(nóng)民朋友的意見和建議，以便及時改進服務(wù)質(zhì)量。

5.4.3探索和實踐社會化服務(wù)模式。建立政府向社會力量購買服務(wù)的工作機制和流程以及氣象為農(nóng)服務(wù)市場化運行的體制機制[11]，將氣象探測、電子顯示屏、氣象大喇叭等設(shè)備的維護納入政府購買目錄進行外包。各縣可因地制宜先確定承接主體類型，然后通過公開招標、邀請招標、詢價或委托方式等確定購買主體，簽訂購買合同，開展不同模式的試點工作。

5.5與時俱進，創(chuàng)新信息載體和服務(wù)平臺在堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的同時，要以先進技術(shù)為支撐，內(nèi)容建設(shè)為根本，不斷創(chuàng)新氣象信息發(fā)布手段和方式。在信息品質(zhì)上追求專業(yè)權(quán)威，在信息傳播上注重快捷有效，在信息服務(wù)上適應(yīng)分眾傳媒，在信息展示上實現(xiàn)多元多樣。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的核心支撐是發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是將先進、普適的感知技術(shù)、云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理[12]。氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程中，能提供個性化、精準化的信息服務(wù)，具有自動化、智能化特性。

5.5.1開通官方微信和微博。搭建一個氣象部門與公眾互動的新平臺，充分利用其具備的即時性、便捷性、自主性、互動性的特點，為公眾提供直觀的、圖文并茂的各類氣象信息與資訊、氣象科普及防災(zāi)減災(zāi)知識等；還可以直接與專家互動交流，答疑解惑，在這種輕松、靈活的平臺上拉近彼此間的距離，增進信任感，提高可信度。

5.5.2開發(fā)可視性更好的多媒體發(fā)布系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)和通訊技術(shù)快速發(fā)展，為建立多媒體信息的高效傳輸和交互處理平臺奠定了基礎(chǔ)。利用多媒體、IP寬帶等新技術(shù)開發(fā)具有本地化的氣象電視傳媒發(fā)布系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)氣象信息以視頻、圖片、圖形、文字、聲音等靈活多樣的形式發(fā)布到指定的數(shù)字高清LCD顯示屏終端上。這種方式使信息內(nèi)容變得豐富多彩，給人以活潑、賞心悅目的視覺感。還可以通過授權(quán)的方式，讓不同權(quán)限的用戶擇其所需，因時因地提供差異化服務(wù)，滿足不同層次人群的需求。

5.5.3利用門戶網(wǎng)站和手機APP，搭建智能化、直通式服務(wù)平臺。利用氣象服務(wù)門戶網(wǎng)站和手機APP等新媒體服務(wù)應(yīng)用終端，多手段、全方位地推進智慧氣象建設(shè)，探索實施智慧氣象為農(nóng)服務(wù)方法。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和APP等信息技術(shù)的應(yīng)用，建立觸手可及的氣象智能感知平臺和基于用戶行為習(xí)慣的智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.6建立為農(nóng)服務(wù)長效發(fā)展新機制通過管理上融合、建設(shè)上融合、服務(wù)上融合，逐步建立和完善政府化推動機制、多元化投入機制和立體化合作機制。一是要將氣象為農(nóng)服務(wù)納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入地方公共財政投入渠道，確保有長效、穩(wěn)定的經(jīng)費支持；二是將其納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位的年度工作目標考核，強化氣象部門的社會管理職能；三是將其納入地方公共服務(wù)體系，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)社會各方面力量共同參與。形成規(guī)劃中有氣象的項目、考核中有氣象的指標、督查中有氣象的參與這樣一個有利于氣象為農(nóng)服務(wù)長效發(fā)展的政策環(huán)境和管理機制。

5.7 搞好效益評估，體現(xiàn)服務(wù)價值定期對氣象服務(wù)效益進行科學(xué)客觀的定量分析和評估，讓政府和老百姓有一本“明白賬”，覺得財政給的錢“花的值”；二是為財政持續(xù)支持氣象事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)；三是能促進氣象部門有針對性地改進服務(wù)方式。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估方法目前一般采用德爾菲法(專家調(diào)查法)[13]、劑量-反應(yīng)分析和德爾菲法相結(jié)合的方法[14]等。同時，還要加強氣象服務(wù)成果事例宣傳，讓公眾全面地了解氣象服務(wù)的作用和效益，使社會各界更加關(guān)注和支持氣象工作，也能提升氣象部門的社會地位和影響力。

6結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的不斷推進，糧食生產(chǎn)安全戰(zhàn)略的部署實施，保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民追求新生活的迫切希望，都對氣象服務(wù)提出了更高、更多的要求。機遇和挑戰(zhàn)并存，以“三農(nóng)”專項建設(shè)支持氣象為農(nóng)服務(wù)，對氣象部門來說是一次難得的發(fā)展機遇，應(yīng)以此為新契機、新起點，開拓創(chuàng)新，勇于探索，積極實踐，著力培養(yǎng)一批新型的為農(nóng)服務(wù)復(fù)合型人才，使基層“三農(nóng)”服務(wù)隊伍素質(zhì)有一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而打造氣象服務(wù)質(zhì)量和水平的“升級版”。

參考文獻

[1] 矯梅燕.健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系[J].求是，2010(6)：56-57.

[2] 李芬.中國農(nóng)村氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2013，3(4)：62-67.

[3] 葉清，焦庚英，許曉利，等.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)氣象問題及服務(wù)措施[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，5(3)：31-34.

[4] 楊再位，盧雪勤，柳林秀.淺談農(nóng)村氣象服務(wù)的需求與對策[J].氣象研究與應(yīng)用，2013，34(1)：67-69.

[5] 崔新強，郭雪梅，唐俊，等.基于短信方式的農(nóng)業(yè)個性化氣象服務(wù)探索與實踐[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51(20)：4506-4509.

[6] 田家波，宋杰，張前東.針對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的現(xiàn)狀需求和措施[J].科技信息，2010(25)：817，807.

[7] 新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[A].2010-01-30.

[8] 郝靜，高琳，鐘微，等.凝心聚力為三農(nóng) 共譜民生新篇章[N].中國氣象報，2012-09-14.

[9] 楊紅雁，張雪梅.氣象大喇叭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息全覆蓋建設(shè)中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012(21)：300-301．

[10] 泰和縣社會管理綜合治理委員會.關(guān)于實施法治平安宣傳“大喇叭工程”的通知(泰綜治發(fā)〔2014〕17號)[A].2014.

[11] 江西省氣象局辦公室.關(guān)于印發(fā)江西省基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展試點方案的通知(贛氣辦發(fā)〔2014〕82號)[A].2014.

[12] 仉天聰，張行勇.專家解讀“智慧農(nóng)業(yè):農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”[EB/OL].(2013-11-19)[2016-02-15].http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/11/285242.shtm.

[13] 鐘飛，馬中元，聶秋生，等.基于德爾菲法的江西省“三農(nóng)”氣象服務(wù)效益評估[J].氣象與減災(zāi)研究，2013，36(4)：39-44．

[14] 張鈦仁，匡曉燕，潘雙迪，等．農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估方法研究[J]．氣象與環(huán)境學(xué)報，2014，30(2)：101-106．

CurrentSituationandDevelopmentSuggestionofSpecialConstructionandMeteorologicalServicesin“ThreeAgricultures”

YUXiao-ping1,HUHuai-jian1,ZHOUJun2etal

(1.MeteorologicalBureauofJi’anCity,Ji’an,Jiangxi343000; 2.MeteorologicalBureauofJi’anCounty,Ji’an,Jiangxi343100)

AbstractBased on five years’ field observation, questionnaire survey and interview investigation, we found out the disadvantages in special construction and meteorological services in “Three Agricultures”. It was pointed out that the lack of basic knowledge, talent shortage, poor technology and equipment support were the main reasons restricting development in meteorological services and specialized construction. Human resource situation of “Three Agricultures” service was analyzed. According to the development trend of special construction and meteorological services in “Three Agricultures”, several suggestions were put forward, such as strengthening team construction by cultivating talents, enhancing technological content by strengthening cooperation, improving the popularity by expanding the information resources, strengthening the security by transforming service sense, innovating information carrier and service platform by keeping pace with the times, establishing long-term development of the new mechanism for agriculture, and reflecting service value by perfecting benefit evaluation.

Key wordsThree Agricultures; Meteorological services; Special construction; Current status; Development suggestion

作者簡介余小平(1963- )，男，廣東普寧人，高級工程師，從事農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作。

收稿日期2016-03-21

中圖分類號F 303.3

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-252-05