新常態(tài)下高校學(xué)生資助工作路徑探討

鄭玉蓮，曹　浩(.安徽科技學(xué)院　學(xué)生處，安徽　鳳陽(yáng)　3300;.安徽科技學(xué)院　數(shù)理與信息工程學(xué)院，安徽　鳳陽(yáng)　3300)

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新常態(tài)下高校學(xué)生資助工作路徑探討

鄭玉蓮1，曹浩2
(1.安徽科技學(xué)院學(xué)生處，安徽鳳陽(yáng)233100;
2.安徽科技學(xué)院數(shù)理與信息工程學(xué)院，安徽鳳陽(yáng)233100)

摘要:學(xué)生資助政策是促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正的重要措施。新常態(tài)下，高校學(xué)生資助體系主要存在困難生等級(jí)評(píng)定模糊、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)校教育主導(dǎo)性功能受損和資助資金分配不合理等問(wèn)題。建立定性與定量相結(jié)合的彈性認(rèn)困機(jī)制和“一體多翼”的學(xué)生資助體系;堅(jiān)持杠桿與另辟新徑并存，探索“求同存異”的資金分配模式;提升高校的教育主導(dǎo)性功能，為完善學(xué)生資助建設(shè)體系提供了新的思路。

關(guān)鍵詞:新常態(tài);學(xué)生資助;家庭經(jīng)濟(jì)困難生

新常態(tài)下，學(xué)生資助政策是促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正的重要措施。目前，高校學(xué)生資助體系主要存在困難生等級(jí)評(píng)定模糊、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)校教育主導(dǎo)性功能受損和資助資金分配不合理等問(wèn)題。建立定性與定量相結(jié)合的彈性認(rèn)困機(jī)制和“一體多翼”的學(xué)生資助體系;堅(jiān)持“求同存異”的資金分配模式;堅(jiān)持杠桿與另辟新徑并存，提升高校的教育主導(dǎo)性功能，為完善新學(xué)生資助體系建設(shè)提供了新的思路。

2014年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度首次提出“新常態(tài)”一詞，隨后也成為“習(xí)式”12熱詞之一。所謂的“常態(tài)”，即事物的穩(wěn)定狀態(tài)、本質(zhì)?！靶隆?事物發(fā)展變化的順勢(shì)、趨勢(shì)，既包含有利的一面，也包含不利的一面。2007年國(guó)家出臺(tái)新學(xué)生資助政策至今，高校學(xué)生資助建設(shè)也進(jìn)入常態(tài)化。新常態(tài)下的學(xué)生資助建設(shè)既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要關(guān)注固本引援，也就是在保持國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助主導(dǎo)性功能不變的前提下，在資助方式、資助手段、資助工具、資助育人等方面適應(yīng)新趨勢(shì)，運(yùn)用新工具，增添新內(nèi)容，重組新結(jié)構(gòu)，與時(shí)俱進(jìn)地解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大眾化和受教育機(jī)會(huì)均等化的重要目標(biāo)。2015年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)還有近2億貧困人口”?？梢?jiàn)，我國(guó)的貧困人口基數(shù)還相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)承受力仍是困擾和影響中國(guó)高等教育建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題;在學(xué)生資助工作中，困難生認(rèn)定模糊性、不確定性因素困擾著學(xué)生資助的公平性、公正性;高校在學(xué)生資助過(guò)程中扮演的“服從”與“服務(wù)”的雙重角色制約著高校在學(xué)生資助過(guò)程中教育主導(dǎo)性、主動(dòng)性功能的發(fā)揮。如何堅(jiān)持新常態(tài)下學(xué)生資助政策不變的前提下，面對(duì)新情況、新趨勢(shì)，運(yùn)用新工具、新手段，增添新內(nèi)容，開(kāi)拓新途徑，解決新困難，完成新目標(biāo)顯得尤為迫切。

1　新常態(tài)下高校學(xué)生資助體系存在的主要問(wèn)題

1.1困難生身份及困難程度界定的模糊性

受資助對(duì)象身份(程度)界定存在模糊性問(wèn)題主要有三個(gè)方面:

1.1.1班級(jí)內(nèi)部的困難等級(jí)認(rèn)定存在模糊性新常態(tài)下，國(guó)家對(duì)受資助對(duì)象的身份是確定的(必須是困難生)，但如何對(duì)受資助對(duì)象的確定性身份進(jìn)行等級(jí)界定又是不確定的，尤其在特困生與困難生、困難生與一般困難生、一般困難生與非困難生之間的界定上到目前為止還沒(méi)有一套具體、有效、可量化、易操作的認(rèn)困機(jī)制。近些年有學(xué)者在困難生等級(jí)評(píng)定上，試圖引入“屬性識(shí)別理論”［1］，采用屬性識(shí)別、理論模型、有序分割、定性描述和等級(jí)判定的方式建立屬性識(shí)別模型，以空間矩陣為基礎(chǔ)把眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的指標(biāo)綜合起來(lái)，再通過(guò)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)矩陣予以分級(jí)量化，為貧困生等級(jí)認(rèn)定的模糊性困境提出客觀準(zhǔn)確、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法。但是該操作方法需要資助經(jīng)辦人具備較強(qiáng)的數(shù)學(xué)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，理論性過(guò)強(qiáng)且不易操作。

1.1.2校際之間、學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院之間及班級(jí)之間困難程度認(rèn)定存在模糊性各高校、學(xué)院一般按照學(xué)生人數(shù)比例來(lái)分配資助名(金)額，鑒于各高校、各專(zhuān)業(yè)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入的不均衡性，這種看似公平合理的分配方式，卻造成班級(jí)與班級(jí)之間的困難生認(rèn)定存在更大的不確定性。也就是說(shuō)在A班級(jí)被認(rèn)定為特困生的學(xué)生，在B班級(jí)可能被認(rèn)定為一般困難生甚至非困難生。

1.1.3學(xué)生生源的廣泛性和復(fù)雜性加大了困難生等級(jí)認(rèn)定的模糊性高校面向全國(guó)各地招生，學(xué)生來(lái)自于五湖四海，造成學(xué)生生源結(jié)構(gòu)具有廣泛性和復(fù)雜性特點(diǎn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有不均衡性，人均可支配收入和地區(qū)的最低生活保障也不同，這就導(dǎo)致被A地區(qū)民政部門(mén)認(rèn)定為低保戶(hù)的家庭，其收入很有可能高于B地區(qū)的普通家庭經(jīng)濟(jì)收入。若學(xué)校單純依靠家庭經(jīng)濟(jì)困難生調(diào)查表和由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)出據(jù)的貧困生證明函來(lái)界定學(xué)生的貧困與否顯然有失偏頗。

1.2國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著不可承受之力影響資助實(shí)效性

“政府作為資助和補(bǔ)償者的角色是改善不利群體處境，縮小不同群體之間在獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面差距過(guò)大的需要?！保?］新資助政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政每年都以數(shù)以?xún)|計(jì)的資金資助貧困生。2012年，溫家寶總理要求:“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政按照全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例預(yù)算，地方財(cái)政按照相應(yīng)比例預(yù)算?！保?］2015年，國(guó)家繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，創(chuàng)新扶貧方式，爭(zhēng)取再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，讓貧困不再代代相傳。2014年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP總量首次超過(guò)10萬(wàn)億美元，居世界第二位，但人均GDP卻排在世界80位之后，全國(guó)仍有近2億貧困人口需要扶持。→可見(jiàn)，中國(guó)目前貧困人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎叵喈?dāng)大，且貧窮程度也相當(dāng)嚴(yán)重，而國(guó)家每年以如此龐大的財(cái)政支出投入到教育中，勢(shì)必對(duì)國(guó)家財(cái)政造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，新常態(tài)下，國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生進(jìn)行資助主要是無(wú)償資助(獎(jiǎng)、助、減、免)。無(wú)償資助具有單向性、非循環(huán)性和不可再生性的特征，這種只“輸血”不“造血”的資助形式無(wú)形中增添了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，政府尚需要加強(qiáng)資助體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，增加資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，以緩解中央因經(jīng)費(fèi)支出巨大而帶來(lái)的財(cái)政壓力。

1.3資助資金分配的不合理性影響資助效果公正性

中國(guó)偉大教育家、思想家孔子曰“不患寡而患不均”，新常態(tài)下，學(xué)生資助體系主要以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政按照相應(yīng)比例配備資助金額，再根據(jù)高校學(xué)生人數(shù)和學(xué)校所在地分配資助金額，基本形成了中央財(cái)政(地方財(cái)政)→高校(職)→學(xué)院→班級(jí)→貧困生，自上而下的五級(jí)制學(xué)生資助分配模式。據(jù)一份來(lái)自北京《高校教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r》的調(diào)查顯示，“約52%的學(xué)生獲得了各種類(lèi)型的資助，其中54%的985院校學(xué)生、57%的211院校學(xué)生獲得了資助，高于一般本科院校(49%)和高職高專(zhuān)院校(47%)。國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金的情況與此類(lèi)似。”［4］調(diào)查結(jié)果說(shuō)明高校所獲得的學(xué)生資助比例與各高校的名氣有正相關(guān)性，與高校的貧困生數(shù)量和貧困程度關(guān)聯(lián)性不明顯。各高校受資助資金分配的不匹配性，直接結(jié)果是校際之間、校內(nèi)各二級(jí)學(xué)院之間資助資金分配不匹配，最后映射到貧困生個(gè)體之間所獲得資助資金與貧困生困難程度不匹配。這種看似公平的學(xué)生資助分配模式，其結(jié)果是導(dǎo)致地方院校相比于一些名牌大學(xué)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高校而言，其貧困學(xué)生所獲得資助機(jī)會(huì)較少，而地方院校又是貧困生聚集較多的地方，最終出現(xiàn)學(xué)生資助過(guò)程中“僧粥不匹配”的兩極局面。

1.4高校對(duì)受助學(xué)生的教育主導(dǎo)性功能受損影響學(xué)生資助的目標(biāo)性

新常態(tài)下，高校經(jīng)常在學(xué)生資助中扮演著“服務(wù)生”與“慈善家”的雙重身份。學(xué)校往往在“政策杠桿”下對(duì)貧困學(xué)生施以救助，而高校自身對(duì)資助資金的分配權(quán)和主導(dǎo)權(quán)幾近于無(wú)，高校難以在學(xué)生資助工作中發(fā)揮其教育主導(dǎo)性和主動(dòng)性功能。

1.4.1學(xué)校對(duì)優(yōu)秀貧困生的激勵(lì)性教育主導(dǎo)功能受損有研究表明，“有超過(guò)38%的學(xué)生表示國(guó)家資助政策的實(shí)施沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用?！保?］也就是說(shuō)，學(xué)校只是按政策“應(yīng)付”學(xué)生資助工作，對(duì)學(xué)生的激勵(lì)性和教育性不明顯。具體表現(xiàn)在，一是教育部(廳)每年給予獲得勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生人數(shù)的名額十分有限，學(xué)校沒(méi)有足夠的名額分配給所有優(yōu)秀的貧困生，激勵(lì)他們成長(zhǎng)成才;二是部分優(yōu)秀且非貧困生為了獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金榮譽(yù)，利用各種方式擠入貧困行列，擠占了優(yōu)秀貧困生獲得激勵(lì)性資助的機(jī)會(huì);三是部分高校受資金的困擾，學(xué)校自身在其他激勵(lì)性資助項(xiàng)目的投入上也非常少。以上三個(gè)方面嚴(yán)重弱化了學(xué)校對(duì)優(yōu)秀貧困生的激勵(lì)性教育功能的發(fā)揮。

1.4.2學(xué)校對(duì)獲得無(wú)償資助學(xué)生的教育主導(dǎo)性功能受損政府每年提供數(shù)以?xún)|計(jì)的資金資助貧困生，僅2012年，政府就為162.45萬(wàn)名(次)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)新生一次性發(fā)放38.76億元資助款，基本完成了“應(yīng)助盡助”的預(yù)定目標(biāo)。但是在大量無(wú)償性資助過(guò)程中，對(duì)貧困生的學(xué)業(yè)成績(jī)、能力發(fā)展、綜合素質(zhì)等具體方面并未做出明確要求。學(xué)校只是硬性地完成學(xué)生資助工作，缺乏對(duì)部分“雙困生”甚至“多困生”的主動(dòng)性、深入性教育，所謂的“雙(多)困生”主要指家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難、心理困難、就業(yè)困難的學(xué)生。學(xué)生資助工作與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)相脫節(jié)，難免會(huì)使少數(shù)學(xué)生出現(xiàn)“我貧困我受助”的理所應(yīng)當(dāng)心理，把“貧困”作為向?qū)W校張口要錢(qián)的“資本”，結(jié)果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧與能力、素質(zhì)貧困的礮境。

2　新常態(tài)下高校學(xué)生資助建設(shè)的有效路徑

學(xué)生資助新常態(tài)下，理應(yīng)采取堅(jiān)持原則與保障措施并重。以原則規(guī)約資助建設(shè)之路，以措施保障資助建設(shè)的效果，二者交相輝映，共鑄資助育人之夢(mèng)。

2.1建立定性與定量相結(jié)合的彈性認(rèn)困機(jī)制

考慮到因“困難等級(jí)評(píng)定的模糊性”導(dǎo)致資助工作開(kāi)展雖“落實(shí)到人”與“未落到實(shí)處”的悖論，學(xué)校在開(kāi)展學(xué)生資助工作時(shí)，應(yīng)建立定性與定量相結(jié)合的彈性認(rèn)困機(jī)制。以定性為指導(dǎo)，定量為有益補(bǔ)充，定性可作為一種身份上的確定，在困難程度認(rèn)定上，“有很大的彈性，不能作為最終認(rèn)定依據(jù)，同時(shí)定性指標(biāo)又對(duì)認(rèn)定具有一定的指導(dǎo)意義?！保?］如來(lái)自孤兒、烈士子女、低保戶(hù)、單親家庭及家庭當(dāng)年發(fā)生重大變故的學(xué)生可直接被認(rèn)定為困難生，但在困難程度評(píng)定上，可采取定量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校(院)、班級(jí)、學(xué)生本人及家庭的實(shí)際情況，采取評(píng)分制，最終評(píng)定困難生的貧困等級(jí)。具體操作可“運(yùn)用‘量化測(cè)評(píng)’模型，”［7］同時(shí)運(yùn)用矩陣的方法提高家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定的科學(xué)化水平?？紤]到“量化測(cè)評(píng)”的批量性及影響困難因素的復(fù)雜性，很可能導(dǎo)致受助學(xué)生所獲資助資金與其困難程度的非絕對(duì)性匹配，學(xué)校可彈性的對(duì)該類(lèi)學(xué)生實(shí)施臨時(shí)性困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼等補(bǔ)償措施，使困難生認(rèn)定具有科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性和實(shí)效性，避免國(guó)家下?lián)艿馁Y助款被資助給學(xué)生成績(jī)優(yōu)異、學(xué)生干部、老師熟悉的“偽貧困生”，取得學(xué)生資助價(jià)值性與事實(shí)性的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)“教育機(jī)會(huì)面前人人平等”［8］。

2.2建立“一體多翼”的學(xué)生資助體系

高校學(xué)生資助不單純是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。高校建立“一體多翼”的新學(xué)生資助模式，固源引援，拓寬資金來(lái)源渠道，緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力?！耙惑w多翼”就是指以國(guó)家資助、省級(jí)財(cái)政資助為主體，以學(xué)校、地方、企事業(yè)單位、個(gè)人資助等為“羽翼”的八方引援的新型資助模式。如學(xué)校可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平及校貧困畢業(yè)生年收入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立貧困生愛(ài)心捐贈(zèng)專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)。在貧困生畢業(yè)后的3到5年內(nèi)，對(duì)母校進(jìn)行不少于一次的一定金額的捐資助學(xué)(如不低于500元)。受學(xué)生“穆勒課堂”平臺(tái)啟發(fā)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困生開(kāi)設(shè)網(wǎng)上資助模式——資助“易”家;也可根據(jù)貧困生個(gè)性化和主體需求為貧困生設(shè)立個(gè)性時(shí)尚的“微心愿”學(xué)生資助。再結(jié)合傳統(tǒng)的勤工助學(xué)、愛(ài)心銀行、綠葉基金會(huì)、求索助學(xué)金等資助方式，成為緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的有益補(bǔ)充。以此實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的四個(gè)目標(biāo):一是拓寬資金來(lái)源渠道，有效緩解國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力;二是增強(qiáng)捐資者感恩奉獻(xiàn)、以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效祖國(guó)、回報(bào)母校的感恩情懷;三是實(shí)現(xiàn)“傳幫帶”的榜樣效應(yīng)，為后進(jìn)入學(xué)校的貧困生們樹(shù)立一種感恩奉獻(xiàn)、知恩圖報(bào)、責(zé)任成才的倫理道德和價(jià)值追求;四是學(xué)?？衫脨?ài)心專(zhuān)項(xiàng)基金，為貧困生免費(fèi)提供各種技能培訓(xùn)，設(shè)立貧困生創(chuàng)新課題項(xiàng)目、資助貧困生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們實(shí)現(xiàn)“自助助人”的資助目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3建立“求同存異”的學(xué)生資助資金分配方式

2014年兩會(huì)明確要求“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)的重視和投入，以逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！背苏哟髮?duì)普通本專(zhuān)科院校、貧困地區(qū)的資助傾向性外，學(xué)校亦可結(jié)合實(shí)際情況，建立“求同存異”的學(xué)生資助資金分配模式，即在學(xué)生資助模塊(獎(jiǎng)、勤、貸、助、減)，資助方式(有償資助、無(wú)償資助)方面堅(jiān)持“求同”，在資助資金配比、有償資助的薪酬待遇等方面“存異”的資助模式。完成學(xué)生資助工作的三心(放心、安心、舒心)目標(biāo)。

在國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定方面，就學(xué)校層面而言，假設(shè)某普通高校按照在校生人數(shù)4～4.5%比例，每生每年5000元標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校共評(píng)定500名優(yōu)秀貧困生獲得激勵(lì)性資助，該命題成立。但誰(shuí)也不能否定第501、502……名的貧困生不優(yōu)秀。就班級(jí)層面而言，以30人為一自然班，同樣按照在校生人數(shù)4～4.5%比例評(píng)定勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，最終評(píng)選給綜合智育雙第一的優(yōu)秀貧困生，但誰(shuí)也不能說(shuō)綜合智育雙第二、三的那個(gè)貧困生不優(yōu)秀，加之各班級(jí)學(xué)業(yè)成績(jī)發(fā)展的不平衡性，這些都會(huì)弱化國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選的公正性。因此，在資助總盤(pán)不變的情況下(此謂求同)，學(xué)?？煽紤]在適當(dāng)范圍內(nèi)擴(kuò)大激勵(lì)性資助比例，適度降低資助額度(此謂存異)，以此激勵(lì)更多的優(yōu)秀貧困生。

在國(guó)家助學(xué)金評(píng)選方面，制定助學(xué)金彈性評(píng)選制。在資助總金額不變的前提下，學(xué)校制定一定的規(guī)章制度，把國(guó)家助學(xué)金分為校勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助困金兩部分，完善資助體系。學(xué)校可比照國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，制定校級(jí)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)貧困生的學(xué)業(yè)、綜合能力方面做出具體要求給予激勵(lì)性資助。對(duì)單純因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)的學(xué)生，給予助困性學(xué)生資助。上述經(jīng)費(fèi)均來(lái)源于國(guó)家助學(xué)金。既做到堅(jiān)持原則，又?jǐn)U大了激勵(lì)面，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作“獎(jiǎng)優(yōu)補(bǔ)貧”的資助效果。

2.4提升高校對(duì)受資助學(xué)生教育的主導(dǎo)性功能

新常態(tài)下，高校經(jīng)常在學(xué)生資助過(guò)程中扮演著服從與服務(wù)的雙重角色。服從:對(duì)國(guó)家資助政策的堅(jiān)決執(zhí)行，不越雷池一步。服務(wù):開(kāi)展學(xué)生資助工作，對(duì)貧困生進(jìn)行資助。受政策紅線杠桿的規(guī)約，學(xué)校往往在中央和地方財(cái)政的雙重支援下機(jī)械性地對(duì)貧困學(xué)生施以救助，高校缺乏對(duì)資助資金的支配權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，難以在學(xué)生資助工作中發(fā)揮其資助育人的主導(dǎo)性和主動(dòng)性。鑒于各高校的校情，要想科學(xué)、有效地實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)，高校應(yīng)采取堅(jiān)持杠桿與另辟新徑并存的靈活性資助方式。

2.4.1免費(fèi)成立各類(lèi)貧困生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多地方院?！?7%的貧困大學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，大部分學(xué)生貧困是由其客觀因素造成的，如父母雙亡、單親、突發(fā)事件、重病戶(hù)、多子女上學(xué)、純農(nóng)戶(hù)、低保戶(hù)、自然災(zāi)害等。”［9］他們受到的基礎(chǔ)養(yǎng)成教育薄弱，在文體藝術(shù)等方面更顯得捉襟見(jiàn)肘，加上其家庭教育的傳統(tǒng)性、保守性思想影響，這些孩子整體素質(zhì)發(fā)展偏低。根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和主體需求，高?？沙闪⒏黝?lèi)貧困生免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困生進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)(社交禮儀、演講表演、科技競(jìng)賽、專(zhuān)業(yè)技能)，學(xué)期滿后，學(xué)校對(duì)他們組織考核，考核合格者，對(duì)其頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，提升學(xué)生的綜合能力，有效克服貧困生視野狹窄、自尊心脆弱、自卑心嚴(yán)重等消極思想和不良情緒，完成家庭、貧困生與社會(huì)需要之間的有效銜接，真正發(fā)揮學(xué)校對(duì)受助學(xué)生的教育主導(dǎo)性功能。

2.4.2建立貧困生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會(huì)貧困生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基金會(huì)內(nèi)置項(xiàng)目、資金、技術(shù)為一體的一條龍服務(wù)，可為貧困生創(chuàng)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化、系統(tǒng)化支持。貧困生根據(jù)自身特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在貧困生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會(huì)中選擇合適的項(xiàng)目，貧困生與基金會(huì)簽訂創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議，明確收支分配、責(zé)任分擔(dān)等事項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)成功后，所得收益按一定比例回饋給基金會(huì)，保證基金會(huì)有充足的再生性資金，為更多的貧困生提供創(chuàng)業(yè)支持。鑒于國(guó)家政策支持，貧困生家庭背景薄弱，貧困生自身發(fā)展前景和學(xué)校獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面考慮，貧困生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會(huì)和貧困生愛(ài)心捐贈(zèng)專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)成為貧困生創(chuàng)業(yè)成功的有力保障，為貧困生創(chuàng)業(yè)解決了后顧之憂。

總之，在新常態(tài)下構(gòu)筑學(xué)生資助建設(shè)體系，理應(yīng)立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，加強(qiáng)學(xué)生資助的頂層設(shè)計(jì)，從家庭經(jīng)濟(jì)困難生評(píng)定、學(xué)生資助方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等多層次、多角度考慮。通過(guò)建立定性與定量相結(jié)合的彈性認(rèn)困機(jī)制和“一體多翼”的學(xué)生資助模式，探索“求同存異”的學(xué)生資助模式，提升高校的教育主導(dǎo)性功能，促進(jìn)學(xué)生的綜合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的終極目標(biāo)提供新的思路。

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(責(zé)任編輯:吳貴春)

Construction of University Financial Assistance Paths for Students under the New Normal

ZHENG Yu－lian1，CAO Hao2
(1.Student Office，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China;
2.School of Mathematical and Information Engineering，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China)

Abstract:Student aid policy is an important action to promote opportunity of the education equality and social justice.In New Normal State，they’re some important subjects which need to be studies under the new student financial assistance system，in the situation that the poor students rating is unclear，the national finance burden is overweight，the dominant function of the university education is impaired and the funding allocation is unreasonable，and so on.A new way of thinking can effectively improve the construction of a new student financial aid system，for example，establishing the combining of qualitative and quantitative flexibility mechanisms and identifying trapped“one more wing”of the student financial aid system; sticking lever and opening up the new trails to coexist，exploring the“common ground”funding allocation model，and enhancing leading function in university education.

Key words:New Normal State; Student financial assistance; Poor university students

中圖分類(lèi)號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1673－8772(2016) 02－0124－05

收稿日期:2015－05－09

基金項(xiàng)目:安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃研究項(xiàng)目(2014AHSKQ2014D71) ;安徽科技學(xué)院人文社科科研項(xiàng)目(SRC2014371)。

作者簡(jiǎn)介:鄭玉蓮(1982－)，女，安徽省長(zhǎng)豐縣人，碩士，講師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。