我國自然保護(hù)地環(huán)境教育功能實(shí)施路徑研究

摘 要：自然保護(hù)地是中華民族的寶貴財富，是進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的核心載體。自然保護(hù)地體系建設(shè)，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的重要體現(xiàn)。我國的自然保護(hù)地既是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，又是開展科學(xué)研究、實(shí)施環(huán)境教育、傳承生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地。如何在科學(xué)合理保護(hù)自然保護(hù)地的前提下，在自然保護(hù)地內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域有效實(shí)施環(huán)境教育成為應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要議題。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地；環(huán)境教育；國家公園；自然資源；環(huán)境治理

中圖分類號：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-335X（2024）02-0085-09

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202402008

中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，“要以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐”。［1］

一、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)初具成效

世界各國建立了多種多樣的自然保護(hù)地，但是對自然保護(hù)地的解釋各不相同，所以明確一個全球公認(rèn)的自然保護(hù)地的定義十分重要。1948年在法國成立的世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）在布宜諾斯艾利斯召開的世界自然保護(hù)大會上提出了自然保護(hù)地分類體系。世界自然保護(hù)聯(lián)盟對自然保護(hù)地的定義是“自然保護(hù)地是一個明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認(rèn)可、得到承諾和進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)對自然及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價值的長期保護(hù)”。［2］

世界自然保護(hù)聯(lián)盟對自然保護(hù)地進(jìn)行了分類。世界自然保護(hù)聯(lián)盟自然保護(hù)地分類指南是關(guān)于自然保護(hù)地的全球性標(biāo)準(zhǔn)，可以用于劃分所有自然保護(hù)地管理類型。該分類指南將自然保護(hù)地具體分為七種類型。這七類自然保護(hù)地分別是：第一類，嚴(yán)格的自然保護(hù)地；第二類，荒野保護(hù)地；第三類，國家公園；第四類，自然文化遺跡或地貌；第五類，棲息地/物種管理區(qū)；第六類，陸地景觀/海洋景觀自然保護(hù)地；第七類，自然資源可持續(xù)利用自然保護(hù)地。［3］1864年，美國的約瑟米蒂谷成為世界上第一個現(xiàn)代自然保護(hù)地。此后，各種自然保護(hù)地在全球相繼建立起來。迄今為止，根據(jù)IUCN世界自然保護(hù)地數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)設(shè)立了包括自然保護(hù)區(qū)、國家公園在內(nèi)的22萬多個自然保護(hù)地，其中陸地類型的就超過20萬個，覆蓋了全球陸地面積的12%。［4］

我國對自然保護(hù)地也進(jìn)行了精準(zhǔn)定義與科學(xué)分類?！吨笇?dǎo)意見》對我國自然保護(hù)地的定義進(jìn)行了明確規(guī)定：自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。［1］我國自然保護(hù)地中起步最早、數(shù)量最多、面積最大、保護(hù)效果最好的是自然保護(hù)區(qū)。幾十年來，我國已建立了2750個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)474個，各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬平方千米。［5］此外，還有相當(dāng)數(shù)量的其他類型的自然保護(hù)地，總數(shù)超過1萬個，這些類型各異的自然保護(hù)地構(gòu)成了我國自然保護(hù)地的集合，面積約占我國陸地國土面積的18%。

我國的自然保護(hù)地數(shù)量眾多，其中比較典型的有：其一是北京松山國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)位于北京市延慶縣海坨山南麓，地處燕山山脈的軍都山中，總面積約4671平方千米。該自然保護(hù)區(qū)西、北分別與河北省懷來縣和赤城縣接壤，東、南分別與延慶縣張山營鎮(zhèn)佛峪口、水峪等村相鄰。其二是天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)位于天津市濱海地區(qū)，總面積約35913平方千米，1984年經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)建立，1992年確定為國家級自然保護(hù)區(qū)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的由貝殼堤、牡蠣灘構(gòu)成的珍稀古海岸遺跡和濕地自然環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)和管理對象的國家級海洋類型保護(hù)區(qū)。其三是河北昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)位于河北省東北部秦皇島市昌黎縣沿海，面積約300平方千米，分陸域和海域兩部分，其中陸域面積約91.5平方千米，海域面積約208.5平方千米。該自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象為沙丘、沙堤、潟湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源。其四是山西蘆芽山國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)地處山西省呂梁山脈的北端，寧武縣、五寨縣、岢嵐縣交界處，是以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動物褐馬雞為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)既是褐馬雞的集中分布區(qū)，也是中國暖溫帶殘存的天然次生林分布區(qū)中保存最完整、分布最集中的地區(qū)之一，保存有大面積華北落葉林和大片的云杉林。其五是內(nèi)蒙古賽罕烏拉國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗北部，保護(hù)區(qū)總面積約10.04萬平方千米。該自然保護(hù)區(qū)始建于1997年，2000年確定為國家級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)是一個以保護(hù)珍稀瀕危野生動植物及其賴以生存的森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。

按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國將自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為三類。第一類是國家公園，第二類是自然保護(hù)區(qū)，第三類是自然公園。［1］以生態(tài)文明理念引領(lǐng)國家公園建設(shè)，建立并完善國家公園體制機(jī)制，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布正式成立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山這五個國家公園，共涉及10個省份，保護(hù)面積達(dá)到23萬平方千米，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類。［6］第一批國家公園的設(shè)立對我國美麗中國建設(shè)具有十分重要的歷史意義。

我國首批設(shè)立的每一個國家公園都具有典型的生態(tài)功能代表性，如三江源國家公園主要保護(hù)青藏高原重要生態(tài)功能區(qū)；大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園守護(hù)著大熊貓、東北虎、東北豹等珍貴、瀕危野生動物，以及以這些旗艦物種為傘護(hù)種的重要生態(tài)系統(tǒng)；海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園則主要保護(hù)熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)。［7］三江源國家公園是中國陸生野生動物最佳觀賞地。三江源素有“中華水塔”“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱，是亞洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地區(qū)之一，是國家重要的生態(tài)安全屏障。大熊貓國家公園是南北跨度較大的獨(dú)特自然景觀。東北虎豹國家公園是世界最美森林風(fēng)景之一。東北虎豹國家公園地處亞洲溫?zé)釒п橀熁旖涣稚鷳B(tài)系統(tǒng)的中心地帶，是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的代表。海南熱帶雨林國家公園是全球34個生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)之一。海南熱帶雨林國家公園位于海南島中南部，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。武夷山國家公園是美麗森林的典型代表，是中國目前唯一一個既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國家公園。［6］

我國目前正在有序推進(jìn)新一批國家公園的建設(shè)，隨著以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，將有更多具有國家代表意義的自然資源以全民公益性的國家公園方式展現(xiàn)給廣大公眾。國家所有、全民共享、世代傳承，這是建設(shè)自然保護(hù)地體系的目標(biāo)，也是國家設(shè)立自然保護(hù)地實(shí)實(shí)在在的意義與價值。這些目標(biāo)的確立為我們加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)提供了指引與方向，也為發(fā)揮自然保護(hù)地的環(huán)境教育功能提出了迫切的時代要求。

二、在自然保護(hù)地開展環(huán)境教育的必要性

《指導(dǎo)意見》第十八條提出，“要創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，探索全民共享機(jī)制。在科學(xué)合理保護(hù)自然保護(hù)地的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系”。［1］這一規(guī)定為在自然保護(hù)地實(shí)施環(huán)境教育提供了法律依據(jù)。通過社會成員的共同努力來保護(hù)人類環(huán)境，已經(jīng)成為一個普遍共識，環(huán)境教育也被認(rèn)為是保護(hù)與改善環(huán)境的必由之路。英國倫敦大學(xué)的盧卡斯教授在1972年提出了著名的環(huán)境教育模式，他把環(huán)境教育歸納為“關(guān)于環(huán)境的教育（知識）”“在環(huán)境中的教育（素材）”和“為了環(huán)境的教育（價值、態(tài)度、積極行為）”。［8］（P10-11）在盧卡斯看來，環(huán)境教育的這三個層面都不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育的總體目標(biāo)，只有將這三個方面結(jié)合為一體，才能實(shí)現(xiàn)個人在環(huán)境素質(zhì)上的綜合發(fā)展。《辭?！穼Νh(huán)境教育的定義作了一個較為簡練的概述：“環(huán)境教育是旨在使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，積極保護(hù)環(huán)境及自然資源，防止環(huán)境污染以及有關(guān)生態(tài)學(xué)知識的教育?！保?］（P3251）環(huán)境教育通過培養(yǎng)公民的環(huán)境意識以最終解決全社會所共同面臨的環(huán)境問題，它的特點(diǎn)是全民性與終身性。環(huán)境意識直接影響到人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。［10］（P244）人的環(huán)境意識需要依靠引導(dǎo)和教育，通過環(huán)境教育，能夠使人們樹立正確的環(huán)境意識，形成環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境價值觀念、環(huán)境效益觀念、環(huán)境維護(hù)觀念和環(huán)境道德觀念等現(xiàn)代環(huán)境新觀念。

環(huán)境問題歸根到底是傳統(tǒng)價值觀支配下的人們的行為后果?！度祟惌h(huán)境宣言》指出，環(huán)境問題是在“人類獲得了以無數(shù)方法和在空前規(guī)模上改造環(huán)境的能力”的情形下產(chǎn)生的，［11］（P1）那么接下來環(huán)境保護(hù)就成為一個現(xiàn)代人無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，面對以往幾百年、幾千年，甚至更長歷史中從未出現(xiàn)過的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，人們必須進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變和實(shí)際行動的調(diào)整。人類已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的性質(zhì)、規(guī)模、危害和根源，現(xiàn)在需要面對挑戰(zhàn)，樹立生態(tài)文明意識，改變生產(chǎn)生活方式，調(diào)整社會發(fā)展理念。環(huán)境保護(hù)在很大程度上不是一個簡單的制度建設(shè)問題，而是文化建設(shè)問題。而環(huán)境教育是形成有利于環(huán)境保護(hù)的文化的重要促進(jìn)手段，在環(huán)境文化建設(shè)上有著不可替代的作用。環(huán)境保護(hù)的最強(qiáng)有力的保障來自全社會的保護(hù)自覺。這種自覺保護(hù)環(huán)境的意識不是自發(fā)產(chǎn)生的，需要依靠有針對性地開展環(huán)境教育，環(huán)境教育是促進(jìn)社會成員自覺保護(hù)環(huán)境的重要手段。人們要正確認(rèn)識環(huán)境，從根本上解決各種環(huán)境問題，要建設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)的文化，喚起全社會保護(hù)環(huán)境的自覺。那么，加強(qiáng)環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)成為有力手段和有效措施，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境教育上舍得下功夫。

時至今日，教育在環(huán)境治理中的重要作用已經(jīng)越來越受到人們的重視。要想改善環(huán)境狀況，就必須借助環(huán)境教育手段，方能使人們在處理人與自然的關(guān)系問題上樹立正確的態(tài)度和價值觀。遵循自然就意味著選擇一條順應(yīng)自然的道路，能利用自然規(guī)律來增進(jìn)福祉。［12］（P51）熱愛自然、享受自然、追求自然離不開教育。教育目的是教育活動的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，也是教育活動的歸宿，它對教育制度的建立、教育內(nèi)容的確定和教育方法的選擇都有決定的意義。［13］（P39）正因如此，需要“以教育的手段，激發(fā)人們的環(huán)境意識，重組人們對待環(huán)境的價值取向，是人類今后健康生存與發(fā)展的根本所在”。［8］（P18）生態(tài)文明追求的是人與自然相和諧，對人類文明具有更高層次的意義，因此，生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境保護(hù)有著更高的要求。在這里，人類并不僅僅出于避免受害這樣純粹功利性的目的而保護(hù)環(huán)境，而是把環(huán)境本身作為一種至高價值加以主動追求。人們保護(hù)環(huán)境，維持環(huán)境健康，僅僅是因?yàn)榱己铆h(huán)境本身就是美好的、有價值的、令人愉悅的、值得人們追求的?；蛘呷缋麏W波德所說，“當(dāng)一個事物有助于保護(hù)生物共同體的和諧、穩(wěn)定和美麗的時候，它就是正確的；當(dāng)它走向反面時，就是錯誤的”。［14］（P213）只有在這種情況下，即當(dāng)人們真正把環(huán)境視為自己的一部分，與自己的衣食住行、柴米油鹽一起考慮，將環(huán)境保護(hù)視為一種習(xí)慣自然而然地去做的時候，真正的生態(tài)文明才能到來。而這種環(huán)境情感、環(huán)境意識的養(yǎng)成從哪里來？只有通過深刻、全面、系統(tǒng)的環(huán)境教育，只有通過一種真正把環(huán)境本身視為價值，真正有助于培養(yǎng)人的環(huán)境審美、環(huán)境情趣的教育才能培養(yǎng)出這樣的人。

二十世紀(jì)中葉以來，環(huán)境災(zāi)害的頻發(fā)催生了真正的環(huán)境教育。環(huán)境教育與社會和個人的需求具有高度的相關(guān)性，每一個人都是環(huán)境的組成部分，周圍環(huán)境質(zhì)量的好與壞，人們無時無刻不在深切體會。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其著名報告《我們共同的未來》中深刻揭示了環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易環(huán)境、發(fā)展模式的關(guān)系，并提出了“可持續(xù)發(fā)展”——“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后世子孫滿足其需要的能力構(gòu)成危害”［15］（P52）的理念，受到人們的廣泛贊賞和普遍接受。環(huán)境教育也相應(yīng)地被提高到培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的社會的主體者的高度?！吨袊h(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》明確指出：“保護(hù)環(huán)境是中國的一項(xiàng)基本國策，加強(qiáng)環(huán)境教育是貫徹基本國策的基礎(chǔ)工程。環(huán)境保護(hù)，教育為本。”［10］（P247）通過環(huán)境教育，喚醒人們的環(huán)境意識，變“他律”為“自律”，使人的行為與環(huán)境相和諧，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。通過宣傳教育，讓全社會行動起來，把保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源變?yōu)槿w公民的自覺行動。［16］（P62）

我國《環(huán)境保護(hù)法》第九條對環(huán)境教育問題進(jìn)行了原則性的規(guī)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第九條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。我國的環(huán)境教育事業(yè)是與環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步發(fā)展起來的，保護(hù)環(huán)境不僅是政府的職責(zé)，也是每個公民、每個企業(yè)、每個單位的責(zé)任。多年來環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的基本結(jié)論是：單獨(dú)的政府行為、單獨(dú)的企業(yè)行為，或者政府職權(quán)行為加企業(yè)責(zé)任行為無法讓環(huán)境得到根本的改善，任何巨大規(guī)模的環(huán)保行動都只能使局部的環(huán)境得到暫時的好轉(zhuǎn)，只有全社會的廣泛參與，才能真正對環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，這需要長期不斷的甚至是永遠(yuǎn)的努力，形成生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念更加需要長期開展環(huán)境教育。只有讓“保護(hù)環(huán)境”成為全社會的共同行動，環(huán)境保護(hù)事業(yè)才能真正落到實(shí)處。因此，環(huán)境教育工作的普及范圍與發(fā)展程度直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)事業(yè)的成敗。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到每個公民的社會公益事業(yè)，生態(tài)環(huán)境問題影響到每個人的健康、工作和生活，每一個人的意識和行為都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。環(huán)境教育融入社會生活的各個方面，環(huán)境教育也應(yīng)當(dāng)融入自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展的全過程之中。

環(huán)境保護(hù)的目的是保持自然環(huán)境的完整與和諧、維護(hù)生態(tài)平衡、充分發(fā)揮自然環(huán)境的環(huán)境效能。［17］（P6）“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”［18］（P113）為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境意識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計(jì)劃（2021—2025年）》。該行動計(jì)劃的主要目標(biāo)是引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明價值理念，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。［19］這些要求與《指導(dǎo)意見》確立的總體目標(biāo)相一致。在自然保護(hù)地建設(shè)中如何實(shí)施旨在提升生態(tài)文明理念的環(huán)境教育成為當(dāng)務(wù)之急。

三、我國自然保護(hù)地的環(huán)境教育功能需要加強(qiáng)

對自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，是一件事關(guān)當(dāng)代人和后代人利益的事情?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》明確指出：“各國應(yīng)通過一切適當(dāng)手段，特別是教育和宣傳計(jì)劃，努力增強(qiáng)本國人民對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)中確定的文化和自然遺產(chǎn)的贊賞和尊重。”［11］（P134）自然保護(hù)地能夠?yàn)槿祟愄峁┛茖W(xué)、教育、文化和精神修養(yǎng)的場所，是人類保護(hù)大自然的一種重要而特殊的措施，是自然保護(hù)的重要內(nèi)容。今天，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源危機(jī)，自然保護(hù)地在維護(hù)物種生存、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、維持生物多樣性、保存具有生態(tài)價值和科研價值的特殊區(qū)域方面的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)出來。［20］（P333）加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，需要突出自然保護(hù)地的社會公益性，發(fā)揮政府在自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的主體作用，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與自然保護(hù)地建設(shè)的長效機(jī)制。［1］這個長效機(jī)制的建立，依靠的是管理者、建設(shè)者和公眾的生態(tài)文明理念的提升。文明的發(fā)展離不開教育，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念是環(huán)境教育提倡的應(yīng)有之義，生態(tài)文明理念的形成需要長久的努力；生態(tài)文明理念的養(yǎng)成離不開環(huán)境教育的貢獻(xiàn)；生態(tài)文明理念的傳播更加需要環(huán)境教育的助力。

為什么要在自然保護(hù)地開展環(huán)境教育，就是為了提高人們熱愛自然，保護(hù)環(huán)境的意識。意識是構(gòu)成理解復(fù)雜的自然力量和現(xiàn)象的綜合素質(zhì)的開端，在環(huán)境教育過程中，人們對周圍世界的意識將促進(jìn)人們探求環(huán)境知識的愿望、發(fā)展人們的環(huán)境價值判斷和形成環(huán)境倫理道德。環(huán)境意識是社會群體和個人對待整個自然環(huán)境及其有關(guān)問題的意識和敏感程度，是人們關(guān)于自然資源和環(huán)境保護(hù)的社會思想、理論、觀點(diǎn)、知識、態(tài)度、情感、意志、價值和心理等觀念形態(tài)的總和。環(huán)境意識包括兩個方面的含義，其一是人們的環(huán)境價值觀念，包含有心理、感受、感知、思維和情感等因素；其二是人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺程度。［21］（P5）從一定意義上來講，培養(yǎng)與形成人們的環(huán)境意識，目的主要是幫助人們形成對自然、對環(huán)境及其問題的認(rèn)識與感受。環(huán)境意識如何是衡量一個國家和民族的文明程度的重要標(biāo)志，開展環(huán)境教育工作正是為了增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識。解決環(huán)境問題，科學(xué)手段是必需的，但是要“標(biāo)本兼治”，必須通過人類自身環(huán)境保護(hù)意識的提高和自覺的環(huán)境保護(hù)行動。環(huán)境教育是提高人們環(huán)境保護(hù)意識的一個有力手段和有效措施。

自然保護(hù)地建設(shè)的目的是通過防止自然資源破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。保護(hù)環(huán)境和利用資源要解決的問題歸根到底是人與自然的關(guān)系，因而在自然保護(hù)地開展環(huán)境教育的最終目的或根本目的是保護(hù)和合理利用人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境與資源。我們要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，迫切需要改善人與自然的關(guān)系，人類必須自己做出姿態(tài)，勇于向自然低頭，遵循自然規(guī)律，減少各種掠奪資源、污染環(huán)境的行為，直至自然能承受人類活動為止，這么做，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目的。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要社會大眾廣泛參與的事業(yè)，需要全社會一起行動的偉大工程。完成這項(xiàng)事業(yè)、實(shí)施這一工程，不僅需要明確的政策和強(qiáng)有力的法律的引領(lǐng)和規(guī)制，更需要在全社會形成一種普遍關(guān)心環(huán)保的氛圍，而環(huán)境教育是營造這種氛圍的有效手段，通過環(huán)境教育使“人如何與環(huán)境和諧相處的正確觀念”深入人心，在全社會努力營造“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

社會公眾對自然資源以及環(huán)境問題的了解是環(huán)境意識改變或提高的重要途徑，而環(huán)境教育的任務(wù)之一是向公眾提供環(huán)境狀況信息。環(huán)境教育要培養(yǎng)的環(huán)境意識不同于傳統(tǒng)社會中人們對自然環(huán)境所形成的零散樸素的認(rèn)識，而是一種對生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識和把握基礎(chǔ)上的全新的現(xiàn)代意識。這一點(diǎn)，在自然保護(hù)地的建設(shè)發(fā)展過程中尤為重要。一方面，要使人們在自然保護(hù)地整體地認(rèn)識和把握人與自然的關(guān)系，認(rèn)識到人類對自然環(huán)境不是一種被動的依賴，而是一種積極的、動態(tài)的依賴，人不僅要維護(hù)生存環(huán)境，也要在與自然環(huán)境和諧共存的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，主動地建設(shè)自己的地球家園；另一方面，要使人們在自然保護(hù)地中全面認(rèn)識和把握人類行為的多種生態(tài)后果，認(rèn)識到人類一些出于改善自然的良好愿望也可能會導(dǎo)致環(huán)境惡化。此外，環(huán)境教育還要使人們整體認(rèn)識和把握人類所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對環(huán)境的責(zé)任，敦促人們自我反省、自我批判，意識到生態(tài)危機(jī)和環(huán)境破壞源于人類的行為，同時也只有人類才能夠拯救自我，拯救地球。環(huán)境教育像其他任何“戰(zhàn)略”一樣，只是一種指導(dǎo)，而不是一種指令，它不會輕而易舉地被一致遵從。每個人當(dāng)前的生活質(zhì)量、環(huán)境狀況和對所處狀態(tài)的認(rèn)識程度有著很大的差異，不能要求所有人在較短的時間內(nèi)達(dá)到所提倡的環(huán)境教育的目標(biāo)。然而，朝著這個方向去努力應(yīng)當(dāng)是正確的和必須的。環(huán)境教育作為一種“戰(zhàn)術(shù)”，應(yīng)當(dāng)考慮它在實(shí)施中所遵循的原則，因?yàn)闊o論通過何種途徑，人們都希望殊途同歸：善待自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、實(shí)現(xiàn)我國自然保護(hù)地環(huán)境教育功能的建議

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，發(fā)揮好自然保護(hù)地的環(huán)境教育功能，不僅能夠?yàn)榻ㄔO(shè)美麗中國注入強(qiáng)大動力，更可以在全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)?！盾髯印ぬ煺摗分姓f：“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！敝腥A文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然，先人們自古就認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，認(rèn)識到了生態(tài)資源管理是國家與社會運(yùn)行的重要保障?！肚f子·齊物論》中說：“天地與我并生，而萬物與我為一?！蓖晟谱匀槐Ｗo(hù)地整合優(yōu)化，保護(hù)生物多樣性，既有利于中國，也有益于全球。

習(xí)近平總書記指出，“要加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度”。［22］（P365）我國自然保護(hù)地分布廣泛，類型各異，功能多樣，所以應(yīng)當(dāng)將類型豐富的自然保護(hù)地作為環(huán)境教育的示范基地，充分建設(shè)好、利用好這些寶貴的環(huán)境教育資源，使公眾能夠在自然保護(hù)地身臨其境地接受并傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。也就是說，要不斷提升自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。政府部門需要采取措施在自然保護(hù)地開展豐富多彩的環(huán)境教育活動，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，為公眾提供更多親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然的機(jī)會，激發(fā)公眾的自然保護(hù)意識。實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的“培養(yǎng)自然保護(hù)地文化，傳播自然保護(hù)地理念，彰顯自然保護(hù)地價值”的目標(biāo)。

正是由于“環(huán)境教育具有綜合性、全民性和全程性的特點(diǎn)”，［10］（P248）因此，自然保護(hù)地成為進(jìn)行環(huán)境知識教育的最佳場所。環(huán)境教育的重要內(nèi)容之一是環(huán)境知識教育，為了保護(hù)環(huán)境，人們需要了解更多的關(guān)于自然的知識，包括如何認(rèn)識自然和保護(hù)自然的知識，這些知識的獲得在自然保護(hù)地中可以因地制宜就地進(jìn)行。環(huán)境意識不是憑空而來的，它產(chǎn)生的基礎(chǔ)是人們對環(huán)境問題的真切感受?！霸诃h(huán)境中的教育”就是聯(lián)系自然保護(hù)地實(shí)際，使人們親臨環(huán)境之中從而在情感上與大自然相融合，為形成與提高環(huán)境意識做好準(zhǔn)備。［23］所以應(yīng)當(dāng)善于將自然保護(hù)地作為環(huán)境教育的“素材”之一，真正實(shí)現(xiàn)“在環(huán)境中的教育”，充分發(fā)揮自然保護(hù)地的實(shí)地教育作用，培育民眾熱愛自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明主流價值觀。例如，在自然保護(hù)地中人們可以切身感受到古人關(guān)于對自然要“取之有度，用之有節(jié)”的思想，這些樸素的環(huán)境保護(hù)思想至今仍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國現(xiàn)今建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，就是要建立全民共享的“自然課堂”。自然保護(hù)地的建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路。我國建立自然保護(hù)地有多重目的，包括科學(xué)研究、保護(hù)荒野地、保存物種和遺傳多樣性、維持環(huán)境服務(wù)、保持特殊自然和文化特征、提供教育和旅游機(jī)會、持續(xù)利用自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的資源等。自然保護(hù)地屬于自然資源，對自然資源的綜合利用，反映了自然資源賦存的關(guān)聯(lián)性及自身功能多樣性的客觀要求。由于“資源”根深蒂固的經(jīng)濟(jì)色彩及潛在的“等待開發(fā)”意味，［24］對自然保護(hù)地這種“自然資源”，需要對它進(jìn)行綜合利用。綜合利用主要包括兩方面的基本要求：“一是要加強(qiáng)對相互關(guān)聯(lián)的自然資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高對自然資源利用的充分性；二是要做到對自然資源的多目標(biāo)開發(fā)，盡量保證一種自然資源不同功能的同時發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對某一種自然資源開發(fā)利用的效益最大化?！保?5］（P71）對自然保護(hù)地而言，“明智的利用蘊(yùn)涵著保護(hù)”。［26］（P10）這種明智的利用，就是充分發(fā)揮自然保護(hù)地的環(huán)境教育功能。我們在自然保護(hù)地開展環(huán)境教育時要爭取做到：環(huán)境教育的內(nèi)容盡可能豐富，環(huán)境教育的類型盡可能多樣，環(huán)境教育的責(zé)任主體盡量多元，環(huán)境教育的形式盡可能豐富多彩。

首先，開展環(huán)境教育促使人們掌握解決自然保護(hù)地相關(guān)問題的技能，包括鑒別自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，尋找解決環(huán)境資源問題的方案等。環(huán)境教育的一個基本功能，就是要使個人理解自然環(huán)境和人工環(huán)境的復(fù)雜性，知道造成這種復(fù)雜性的原因來源于人類的生物活動、物理活動、社會活動、經(jīng)濟(jì)活動和文化活動等各方面的交互作用，使人們能以一種負(fù)責(zé)任的方式參與環(huán)境問題的認(rèn)識和解決，從而管理好人們身處其中的自然環(huán)境，使人與自然能夠和諧共處。在自然保護(hù)地開展環(huán)境教育可以使人們身臨其境，了解并理解相關(guān)的環(huán)境知識。環(huán)境知識是科學(xué)認(rèn)識和把握生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，能使人們理解人與自然、環(huán)境與發(fā)展的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，識別人類行為的可能后果。同時，環(huán)境教育所傳遞的這些知識也是人們掌握解決自然生態(tài)問題、改善生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)。

在自然保護(hù)地開展的環(huán)境知識教育主要包括以下三個方面：首先是幫助人們在自然保護(hù)地獲得一些基本的環(huán)境知識，特別是在自然保護(hù)地特定生態(tài)系統(tǒng)和不同環(huán)境因素相互依賴方面左右環(huán)境進(jìn)程的整體特征和規(guī)律。環(huán)境科學(xué)知識是關(guān)于自然環(huán)境的保護(hù)和合理利用以及保持生態(tài)平衡等方面的知識，著重于認(rèn)識大自然和培養(yǎng)解決環(huán)境問題的技能。其次是幫助人們理解不同的自然保護(hù)地所面臨的不同的環(huán)境問題，形成對整體環(huán)境的認(rèn)知。告知人們“能做什么，不能做什么”。敦促人們自覺遵守環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，規(guī)范和約束人們在自然保護(hù)地的種種生產(chǎn)和生活活動，制止人們對自然、對環(huán)境的種種破壞行為。最后是幫助人們理解人類在自然保護(hù)地以及生態(tài)環(huán)境中的角色和作用。通過闡述人與自然的價值與權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，幫助人們建立與之相適應(yīng)的評判人們行為、意識的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)。

其次，開展環(huán)境教育探索自然保護(hù)地的全民共有共建共享發(fā)展機(jī)制。建立自然保護(hù)地的目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。自然保護(hù)地的建設(shè)主要體現(xiàn)為共有共建共享，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到，一是要提高共有比例，二是要增強(qiáng)共建能力，三是要提升共享水平。政府部門可以通過環(huán)境教育、政策宣講、專題培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)廣大公眾遵循共有共建共享原則，積極參與自然保護(hù)地建設(shè)，提高參與共建自然保護(hù)地的能力。

通過多年的研究和實(shí)踐表明，推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的科學(xué)轉(zhuǎn)化，既是自然保護(hù)地建設(shè)的需要，也是保障自然保護(hù)地原住民生存與發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。全社會應(yīng)充分調(diào)動各方面的力量，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與自然保護(hù)地建設(shè)。在對自然保護(hù)地科學(xué)合理保護(hù)的前提下，政府要完善自然保護(hù)地的公共服務(wù)設(shè)施，提升自然保護(hù)地的公共服務(wù)功能，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，逐步做到生態(tài)利民。在這個過程中，如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處是最重要的，通過開展環(huán)境教育，使公眾努力踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，自覺做到熱愛自然保護(hù)地、守護(hù)自然保護(hù)地和科學(xué)利用自然保護(hù)地。

最后，開展環(huán)境教育助力實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的社會公益性。設(shè)立自然保護(hù)地是為了維持自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，為物種生存提供庇護(hù)所，維護(hù)難以在集約經(jīng)營的陸地景觀和海洋景觀內(nèi)進(jìn)行的生態(tài)過程，也是人們理解人類與自然界相互作用的重要基點(diǎn)。建設(shè)自然保護(hù)地是為了保護(hù)和利用，不能僅僅把自然保護(hù)地圈起來封閉保護(hù)就可以了，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自然保護(hù)地的特色，推動實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地人與自然和諧發(fā)展、共生共融。我們要通過在自然保護(hù)地開展環(huán)境教育，明確自然保護(hù)地內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、社會組織等主體積極參與自然保護(hù)地建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的活動。

通過環(huán)境教育培養(yǎng)自然保護(hù)地建設(shè)需要的各類人才也是重要途徑之一。自然保護(hù)地的建設(shè)管理和發(fā)展等活動需要大量的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員，這些管理和發(fā)展的專業(yè)人才需要通過持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境教育來大力培養(yǎng)。通過加強(qiáng)人才管理，探索我國自然保護(hù)地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，讓更多的受眾自覺合理利用自然資源，深入理解自然資源規(guī)劃制度、自然資源調(diào)查和檔案制度、自然資源許可制度和自然資源有償使用制度等。在自然保護(hù)地建設(shè)過程中，允許在自然保護(hù)地限定的區(qū)域內(nèi)開展科學(xué)研究、環(huán)境教育，這是充分發(fā)揮自然保護(hù)地環(huán)境教育功能的當(dāng)然要求。在自然保護(hù)地建設(shè)中，還應(yīng)不斷提高自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)和科普教育的水平，為公眾提供大量領(lǐng)略祖國大好河山和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的機(jī)會與場地，增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的生態(tài)自覺，提高全社會的生態(tài)文明主流價值觀。

五、結(jié)語

文明的傳承，始于觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)重新反思人類自身的生活態(tài)度和生存方式時，人們才能更深刻地體會到為什么推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式成為當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“推動形成綠色低碳、簡約適度、文明健康的生產(chǎn)和生活方式”。［22］（P396）綠色發(fā)展方式和生活方式，蘊(yùn)含著當(dāng)代社會處理人與自然關(guān)系的生態(tài)智慧，是基于人與自然和諧共生而衍生的基本理念，是人類應(yīng)該倡導(dǎo)和選擇的正確發(fā)展道路和生活態(tài)度。［27］（P314）希望通過創(chuàng)新自然保護(hù)地這一重要國家自然資源的保護(hù)和利用方式，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的最大環(huán)境教育功能。通過自然保護(hù)地環(huán)境教育功能的充分發(fā)揮，幫助更多的人樹立良好的生態(tài)文明意識，能夠使人與自然和諧共生的理念深深扎根在每個國人的心中，提高人們對環(huán)境保護(hù)的重視和參與程度，在全社會形成熱愛自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的濃厚氛圍。自然是生命之母，人與自然是生命共同體。希冀環(huán)境教育能夠在全社會大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，共建美麗中國。

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The Research on the Implementation Path of Environmental Education Function in Nature Reserves in China

Shi Jun

（Law School， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract： Nature reserves are precious treasures of the Chinese nation and the core carrier for our ecological construction. The construction of the nature reserve system is an important manifestation of promoting modernization of harmonious coexistence between humans and nature and building a beautiful China. China's nature reserves are not only key areas for protecting biodiversity and ecosystem functions， but also important bases for conducting scientific research， implementing environmental education， inheriting ecological culture， and developing ecotourism. How to effectively implement environmental education in designated areas within nature reserves for their scientific and reasonable protection has become an important issue to which we should pay attention.

Key words： nature reserve; environmental education; national park; natural resources; environmental governance

責(zé)任編輯：高 雪

收稿日期：2024-01-15

作者簡介：時軍（1970- ），女，山東泰安人，中國海洋大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。