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    對我國行政決策公益化中出現(xiàn)問題的反思

    2016-03-17 07:07:11張紅曉
    改革與開放 2016年8期
    關(guān)鍵詞:反思

    張紅曉

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    對我國行政決策公益化中出現(xiàn)問題的反思

    張紅曉

    摘 要:當(dāng)前,在我國行政決策過程中因為忽視公共利益而強調(diào)自身利益;因為沒有適當(dāng)?shù)目紤]私人利益;因為決策中的尋租的行為以及行政決策被利益集團所綁架等原因?qū)е碌男姓Q策公益化方面出現(xiàn)的問題值得我們引起重視和警覺。本文試圖通過反思行政決策公益化中的問題,從而為實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化提供另一種思路。

    關(guān)鍵詞:行政決策;公益化;反思

    行政決策的特點是由政府組織這個特殊的決策主體和其決策內(nèi)容、決策方式所決定的。而行政組織最大的特點就是公共性,從基本職能來說是對公共事務(wù)的管理,運用的是一種公共權(quán)力和一種公共資源,提供的是一種公共產(chǎn)品,取向是公共利益,總結(jié)起來就是,怎么都離不開“公共”二字。所以行政決策的特點也就是決策主體的公共性,內(nèi)容的公共性,決策方式的民主化,決策準則的公益化。

    行政決策公益化這個特點也正是與其他決策的不同之處,其他決策主體在進行決策時往往追求的是自己利益的最大化。而行政決策作為行政組織的一種決策,必然要考慮到公眾的利益,政府在西方看來是個不好的東西,它利用征稅的方式平臺無故地拿走了個人的錢,所以在市場化的浪潮下,我國也不斷開放了在原有計劃經(jīng)濟時代限制的領(lǐng)域。但是還是有很多領(lǐng)域是企業(yè)和市場不能代替的,例如公共產(chǎn)品的提供,國家的安全建設(shè),社會的穩(wěn)定,社會秩序的維護等等,還是需要行政組織來提供的。所以行政組織的存在就是為了為社會大眾提供更好的社會服務(wù),當(dāng)其決策時肯定要考慮公共利益最大化,而我國有些行政組織在進行決策時卻沒有按照這一原則去考慮,從而出現(xiàn)了很多的問題。

    一、行政決策強調(diào)自身利益而忽視公共利益

    政府作為一個非營利組織,它存在的價值不是追求自身利益的最大化,而是要做到實現(xiàn)社會的公益化,維持整個社會的公平。而目前一些國有企業(yè),例如“兩桶油”“四大國有銀行”卻不是這么做的。據(jù)《財富》報道,在2011年世界500強中的前10家企業(yè)中,中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司及中國國家電網(wǎng)3家企業(yè),分別占據(jù)第5位、第6位及第7位,中國共有69家公司進入榜單,超過日本,僅次于美國的133家,創(chuàng)歷史紀錄。但是他們并沒有社會公眾帶來了切實利益,國內(nèi)的油價居高不下,只漲不跌。我國國有企業(yè)在很多的時候就起到了一種政府組織的作用,按說國有企業(yè)是屬于國家的,在社會主義國家我們就是國家的主人,也就是說我們就是企業(yè)股東,但是我們卻沒有享受到利益,反而成了受損者。國有企業(yè)存在的目的就是在一些不適合市場化的領(lǐng)域或者市場化下沒有利潤的領(lǐng)域保障國家的民生,其目的不應(yīng)該是追求高的利潤,而是讓老百姓在購買產(chǎn)品時得到利益。但是目前的情況恰恰相反,油價一直在上漲,已經(jīng)達到了美國的油價水平,但是美國的人均GDP是我國的多少倍,并且我國的油價出現(xiàn)了國際原油價格上漲就跟著漲,而原油下跌卻不跌的情況。還有很多的國有企業(yè)拿著國家給的錢去買房買地,去做房地產(chǎn),放棄了其存在價值的行業(yè),不僅在市場化比較弱的地方?jīng)]有起到應(yīng)起到的效果,而且還推動了房價上漲,使的人們怨聲載道。所以希望國有企業(yè)每年的利潤剛好夠維持其自身運作就好,而將本來的利益轉(zhuǎn)嫁到公眾身上,使油價、通信費用都降下來?;蛘邔W(xué)習(xí)蒙古,他們的國有企業(yè)每年所賺的錢都會平均分給每位公民。真正地做到在行政決策時從廣大公眾的利益出發(fā),為公眾贏得最大的利益,帶來最好的服務(wù)。

    二、行政決策時要適當(dāng)?shù)目紤]私人利益

    目前,我國出現(xiàn)了公共利益侵犯私人利益的情況,要合理解決公共利益和私人利益發(fā)生的沖突。首先,就是要如何鑒定什么是公共利益?社會上強拆的現(xiàn)象屢見不鮮,大多數(shù)都打著公共利益的招牌,對私人的利益進行損害,所以要把部門利益、集團利益、國家機關(guān)自身利益與公共利益區(qū)別開來。央視主持人白巖松曾說過:“我們不能為了99個人的利益而去傷害1個人的利益?!痹谖鞣秸軐W(xué)書中就這樣說道,人有“天賦人權(quán)”,其包括財產(chǎn)、自由、生命,不能以任何理由去傷害個人的利益。就算是真正的公共利益也不能損害個人的利益,更何況有些情況是把商業(yè)利益和集團利益解讀成公共利益明目張膽的去損害個人利益。公共的利益和權(quán)利,不應(yīng)該是無限的崇高和廣闊,它和私人利益應(yīng)該在地位上是平等的,兩者是可以對等談判的。不能凡是公共利益,正義就站在它一邊。如果是為了多數(shù)人的利益,就可以傷害私人利益,那么這和強權(quán)的叢林時代有什么區(qū)別?在美國有的家庭不愿為了修建公路而搬離,政府往往要繞很大一圈而不是采取強制拆遷的手段,這就符合了天賦人權(quán)的思想,因為每一個人沒有義務(wù)為了公共的利益而讓自己受到損害。所以當(dāng)“公共利益”受到“個人利益”的掣肘時,國家應(yīng)學(xué)會“讓利于民”,不妨讓個人得到足夠多的利益,超過其“個人利益”之上的利益,如此個人利益也就必定樂于“服從”公共利益。

    三、行政決策往往給領(lǐng)導(dǎo)帶來很大的尋租便利

    由于我國特殊的行政體制,實施的首長負責(zé)制,所以在很多問題和做決策時都是依靠一把手來實施的,這一過程必須要賦予領(lǐng)導(dǎo)很大的權(quán)利,但是對于一把手的監(jiān)督體制又不是很完善,這就給其帶來了很多的徇私機會。例如原上海市長陳良宇,利用自己的職務(wù)之便,明知其弟陳良軍不具備土地開發(fā)的資質(zhì)和條件,為徇私情同意有關(guān)部門違規(guī)為陳良軍征用土地,導(dǎo)致537畝土地被征用,其中183畝系由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。陳良軍最終違規(guī)獲得354畝土地使用權(quán),給國家造成直接經(jīng)濟損失3441萬余元。還有幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資,致使10億元社會保險基金被違規(guī)動用,置于巨大的風(fēng)險之中。在損害了人民利益的同時,也使政府的形象不斷受到侵害,一些領(lǐng)導(dǎo)在做行政決策時并不是把人民的利益放在第一位,而是用自己的權(quán)利去交換利益,為自己謀福利。究其原因還是因為我國現(xiàn)在的政治制度不能適應(yīng)我國的經(jīng)濟體制,市場化的改革還有很多行政壟斷和行政審批的地方,政府對市場干預(yù)的權(quán)利過大,所以我國政府應(yīng)該從“管理型政府”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型政府”,并加強對行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,使他們不敢去貪污也沒辦法去貪污。

    四、行政決策往往被利益集團所控制損害公共利益

    行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租是因為有市場需求,有的利益集團為了在成本最低的情況下獲得最大的收益,第一想到就是去行賄。因為這些利益集團知道只要領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可以少走很多彎路,少和許多競爭對手去競爭,所以就出現(xiàn)了很多的官商勾結(jié)的現(xiàn)象,官員為商人保駕護航,商人為官員提供金錢。就像前幾年傳得沸沸揚揚的郭美美事件,紅十字會作為一種公共社會組織,起到了保護弱勢群體的作用,但是卻將老百姓捐的錢給個人揮霍,去買LV。這是因為紅十字會在很大程度上已經(jīng)被利益集團控制了,而利益集團為了實現(xiàn)自己的利益,從而出現(xiàn)了郭美美?,F(xiàn)在在廣大人民群眾看來,想要做成什么事,都需要走后門,而企業(yè)和利益集團本來就和權(quán)力者有著千絲萬縷的聯(lián)系,所以想要行賄官員是很容易的,并且隱蔽性也很強,不容易被發(fā)現(xiàn),還出現(xiàn)了“期權(quán)尋租”。要使行政組織更好的為人民服務(wù),在決策時更多的從公共利益角度出發(fā),就要完善現(xiàn)在的監(jiān)督體制,加強法制建設(shè),使行賄者的行賄成本增加,并且加強公平競爭的觀念教育,斷絕人們行賄的想法,做到公平競爭。

    上述幾種情況已經(jīng)嚴重的阻礙了我國行政決策的科學(xué)性發(fā)展,在很大程度上使行政組織在決策時偏離公共利益的方向。所以應(yīng)該從各個方面杜絕上述情況的出現(xiàn),從整體的角度,設(shè)計一個完善的體制來保障行政決策實現(xiàn)公共利益。

    參考文獻

    [1]秦德君,曹永盛.公共政策:中央政府與地方政府博弈機制的行政學(xué)分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2015(14).

    [2]曹永盛,秦德君.論多維角色下地方政府的公共政策行為——基于制度創(chuàng)新與政策謀利博弈的視角分析[J].桂海論叢,2015(04).

    (作者單位:中共常州市武進區(qū)委黨校)

    DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.005

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